【正文】 牧和撫育等措施實(shí)施重點(diǎn)管護(hù)。生態(tài)林區(qū)內(nèi)的林地供保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境使用，不得擅自變更、改變林地用途。如確需改變林地用途的，必經(jīng)依法辦理征用、占用林地審核、審批手續(xù)。同時(shí)，為確保生態(tài)林面積不因征占用林地而減少，凡依法經(jīng)批準(zhǔn)的征占用生態(tài)林地，必須異地調(diào)整其它林種同等面積的林地來(lái)補(bǔ)充生態(tài)林面積，并要落實(shí)到具體的地塊、小班面積、位置。 商品林經(jīng)營(yíng)與管理商品林是以滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需求，生產(chǎn)木材及其他森林經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品、追求經(jīng)濟(jì)效益最大化為全部目的的人工經(jīng)營(yíng)的森林資源。商品林資源作為土地資源的附著物，兩者不可分離；商品林產(chǎn)品的生產(chǎn)周期長(zhǎng)，作為一種固定資源，其產(chǎn)權(quán)的變動(dòng)只能是權(quán)利的移交而非實(shí)物的轉(zhuǎn)移；現(xiàn)行管理體制下，林產(chǎn)品還難以完全按照市場(chǎng)需求的變化自由地組織生產(chǎn)和配置市場(chǎng)資源。一是明晰產(chǎn)權(quán)。以現(xiàn)在的林地、林木權(quán)屬為基礎(chǔ)，允許繼承，保持個(gè)人林地使用權(quán)和林木所有權(quán)穩(wěn)定不變；目前由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的商品林，經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織民主決策，確定合理的經(jīng)營(yíng)方式；依法進(jìn)行林權(quán)登記，核發(fā)林權(quán)證。二是調(diào)整結(jié)構(gòu)，加快樹(shù)種調(diào)整步伐，逐步糾正以往偏向于發(fā)展數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)明顯的樹(shù)種，造成樹(shù)種結(jié)構(gòu)、林種結(jié)構(gòu)和林產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一的局面，重點(diǎn)發(fā)展珍貴闊葉和多用途針葉用材林，增加短期收入，做到長(zhǎng)短結(jié)合。三是培植商品林經(jīng)營(yíng)多元主體、促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)商品林資源所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)制度的改革，分散商品林經(jīng)營(yíng)權(quán)利，讓個(gè)體和私人企業(yè)獲得更多的森林資源的長(zhǎng)期穩(wěn)定的所有權(quán)或經(jīng)營(yíng)權(quán)，形成多元化的商品林競(jìng)爭(zhēng)格局，提高商品林民間經(jīng)營(yíng)競(jìng)爭(zhēng)活力。四是探索改變商品林經(jīng)營(yíng)許可制度，降低商品林市場(chǎng)化成本。逐步取消商品林采伐限制和采伐許可證制度。五是推進(jìn)商品林資源融資抵押擔(dān)保制度，加快商品林經(jīng)營(yíng)由部門經(jīng)營(yíng)向社會(huì)經(jīng)營(yíng)方向的轉(zhuǎn)化。六是大幅度降低木材等原料稅收水平，提高木材等主要商品林產(chǎn)品的加工環(huán)節(jié)稅收標(biāo)準(zhǔn)，以平衡商品林產(chǎn)業(yè)化整體稅收，提高原料林經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)和原料林經(jīng)營(yíng)管理者的收入水平，增強(qiáng)行業(yè)就業(yè)積極性。 林木林地權(quán)屬管理林木林地權(quán)屬管理是森林資源管理的核心。森林、林木和林地的所有者不同，占有形式不同，管理的形式也將不同，它決定了我們對(duì)森林資源的管理形式、管理辦法和管理措施。林權(quán)證是確認(rèn)林地所有權(quán)、林地使用權(quán)、林木所有權(quán)和使用權(quán)的唯一法律憑證，也是進(jìn)行林木采伐審批和所有權(quán)及使用權(quán)進(jìn)入市場(chǎng)流轉(zhuǎn)的法律依據(jù)。因此，林地林木進(jìn)行林權(quán)登記和換發(fā)林權(quán)證是一項(xiàng)依法穩(wěn)定林權(quán)，切實(shí)保護(hù)林木和林地所有者或使用者的合法權(quán)益，保護(hù)森林資源，調(diào)動(dòng)廣大林業(yè)投資者積極性的重要工作。根據(jù)《森林法》、《森林法實(shí)施條例》規(guī)定，國(guó)家依法實(shí)行森林、林木和林地登記發(fā)證制度，對(duì)森林、林地、林木的所有權(quán)、使用權(quán)進(jìn)行調(diào)查、登記、確認(rèn)，發(fā)放林權(quán)證，是縣級(jí)以上地方人民政府和各級(jí)林業(yè)行政主管部門的一項(xiàng)法定職責(zé)。森林、林木和林地所有權(quán)或使用權(quán)的擁有者，依法申請(qǐng)登記林地林木權(quán)屬，經(jīng)審核登記確認(rèn)后，頒發(fā)全國(guó)統(tǒng)一印制的林權(quán)證。要維護(hù)和充分發(fā)揮林權(quán)證的法律憑證作用，凡涉及林業(yè)財(cái)產(chǎn)的行為，申辦采伐林木和征占用林地，辦理森林、林木、林地流轉(zhuǎn)，調(diào)處林地糾紛等，都必須以林權(quán)證為憑證，否則，林業(yè)行政主管部門不予受理。林地、林木權(quán)屬登記、換發(fā)林權(quán)證等是林業(yè)主管部門的一項(xiàng)經(jīng)常性工作，我縣林業(yè)主管部門建立了林地林權(quán)登記和林權(quán)證管理制度，建立了林權(quán)證檔案管理系統(tǒng)，使林權(quán)登記發(fā)證工作經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化和科學(xué)化。 林地林木流轉(zhuǎn)和征占用管理林地、林木所有權(quán)和使用權(quán)的流轉(zhuǎn)是指當(dāng)事人簽訂合同或協(xié)議轉(zhuǎn)移林地和林木所有權(quán)和使用權(quán)的行為。加強(qiáng)林地和林木管理，依法控制和管理林地、林木權(quán)屬流轉(zhuǎn)，規(guī)范流轉(zhuǎn)征占行為，是保障所有者和經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面造林、營(yíng)林積極性的一項(xiàng)重要工作，應(yīng)列入林業(yè)主管部門日常管理工作。按《森林法》規(guī)定，用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林等及其林地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓，也可以依法作價(jià)入股或者作為合資、合作造林、經(jīng)營(yíng)林木的出資合作條件，其森林、林木和林地使用權(quán)的變更流轉(zhuǎn)，雙方應(yīng)簽訂流轉(zhuǎn)合同，經(jīng)縣級(jí)以上林業(yè)主管部門批準(zhǔn)后，依法辦理森林、林木和林地使用權(quán)變更登記手續(xù)或換發(fā)林權(quán)證。因此，保護(hù)林地嚴(yán)格控制林地流轉(zhuǎn)、征占情況發(fā)生，禁止各類征用占用林地行為，不得擅自變更、改變林地用途。對(duì)因國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)必須造成的林地、林木流轉(zhuǎn)、征占，應(yīng)在適當(dāng)控制規(guī)模的同時(shí)，嚴(yán)格按林地、林木經(jīng)營(yíng)目的和逐級(jí)管理權(quán)限依法辦理流轉(zhuǎn)、征占用林地手續(xù)，林業(yè)部門嚴(yán)格審核、審批。第九章 保障措施 加大宣傳力度,提高思想認(rèn)識(shí)要充分利用各種宣傳媒體，廣泛深入地開(kāi)展創(chuàng)建國(guó)家森林城市的宣傳，大造社會(huì)輿論，達(dá)到90%以上公民知曉創(chuàng)建國(guó)家森林城市的重大意義。同時(shí)大力宣傳《森林法》、《森林法實(shí)施條例》和《河北省實(shí)施﹤中華人民共和國(guó)森林法﹥辦法》等法律法規(guī)以及國(guó)家和省有關(guān)的規(guī)定，大力宣傳保護(hù)生態(tài)環(huán)境是我國(guó)的基本國(guó)策，林業(yè)是生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)主體。保護(hù)森林、林地就是保護(hù)人類自己生存的空間和環(huán)境。保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力、發(fā)展人類文明。進(jìn)一步提高全社會(huì)特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)林地保護(hù)在新時(shí)期社會(huì)可持續(xù)發(fā)展中戰(zhàn)略地位、重要性和必要性的認(rèn)識(shí)，使全社會(huì)了解新世紀(jì)賦予林業(yè)的歷史使命和歷史重任，統(tǒng)一思想，正確處理好保護(hù)林地與發(fā)展經(jīng)濟(jì)的關(guān)系、保護(hù)林地與保護(hù)耕地的關(guān)系、眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系，增強(qiáng)全民的土地憂患意識(shí)和保護(hù)林地意識(shí)，做到依法按規(guī)劃使用林地，以法治地，真正做好林地保護(hù)管理工作。通過(guò)宣傳使全區(qū)人民了解創(chuàng)建的重要性，認(rèn)識(shí)到自己在創(chuàng)建中的責(zé)任，使創(chuàng)建成為全區(qū)人民的自覺(jué)行動(dòng)，形成人人關(guān)心、支持、參與創(chuàng)建的良好氛圍。 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確各級(jí)政府責(zé)任創(chuàng)建國(guó)家森林城市，領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要以高度的歷史責(zé)任感，切實(shí)將創(chuàng)建國(guó)家森林城市納入政府工作的議事日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，政府有責(zé)任在創(chuàng)建國(guó)家森林城市中發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，使職能部門更有效地開(kāi)展工作。要真正，高度重視，突出重點(diǎn)，精心組織，認(rèn)真抓好。要切實(shí)落實(shí)好領(lǐng)導(dǎo)任期內(nèi)創(chuàng)建國(guó)家森林城市目標(biāo)責(zé)任制，層層簽訂責(zé)任狀，把創(chuàng)建國(guó)家森林城市作為考核各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)的重要內(nèi)容，按創(chuàng)建國(guó)家森林城市具體目標(biāo)，每年進(jìn)行考核，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。各級(jí)政府要積極支持創(chuàng)建國(guó)家森林城市規(guī)劃的實(shí)施。 明確任務(wù)，強(qiáng)化管理要嚴(yán)格按照國(guó)家森林城市標(biāo)準(zhǔn)制定創(chuàng)建目標(biāo)，有計(jì)劃分步驟地安排創(chuàng)建工作，加強(qiáng)目標(biāo)管理，層層落實(shí)創(chuàng)建機(jī)構(gòu)、創(chuàng)建方案、創(chuàng)建指標(biāo)、創(chuàng)建經(jīng)費(fèi)、創(chuàng)建措施和創(chuàng)建進(jìn)度，做到統(tǒng)一指揮，條塊結(jié)合，責(zé)任明確，管理有序，突出重點(diǎn)，全面提高。從2008年開(kāi)始，創(chuàng)建森林城市工作將列入?yún)^(qū)政府目標(biāo)管理考核內(nèi)容，區(qū)委、區(qū)政府將對(duì)創(chuàng)建工作突出的單位和個(gè)人給予表彰，對(duì)創(chuàng)建工作不力的單位將追究主要責(zé)任人的責(zé)任。 各負(fù)其責(zé)，密切配合創(chuàng)建工作涉及面廣，需要各部門齊心協(xié)力。各鄉(xiāng)、各單位要服從大局，按照區(qū)創(chuàng)建指揮部的統(tǒng)一部署和要求，互相支持，積極主動(dòng)，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。要積極整合項(xiàng)目，大力爭(zhēng)取國(guó)家、省、市在政策和資金上的扶持。積極研究制定優(yōu)惠政策，建立激勵(lì)機(jī)制，運(yùn)用市場(chǎng)辦法，廣辟資金渠道，發(fā)動(dòng)社會(huì)各界力量，投資造林綠化。依托劃定的各類紀(jì)念林基地、義務(wù)植樹(shù)點(diǎn)等大力開(kāi)展義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)，形成全民參與，社會(huì)共建的良好態(tài)勢(shì)。29 / 29