【正文】 地資源，改善生態(tài)環(huán)境，改善工農(nóng)關(guān)系，保障農(nóng)民群眾的生產(chǎn)和生活均具有重要意義。21．土地復(fù)墾規(guī)劃應(yīng)遵循的基本原則？ 因地制宜，從實(shí)際出發(fā)，本著宜農(nóng)則農(nóng)，宜林則林，宜牧則牧，宜建則建的原則，將被破壞的土地恢復(fù)利用，科學(xué)合理地確定其用途。 局部利益服從整體利益，近期利益服從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，規(guī)劃要切實(shí)可行，具有科學(xué)性和可行性。土地復(fù)墾要和生產(chǎn)建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃，合理安排，并結(jié)合生產(chǎn)情況，逐年實(shí)施。 土地復(fù)墾規(guī)劃要與土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃以及礦區(qū)規(guī)劃等相協(xié)調(diào)，做到地區(qū)建設(shè)布局合理化，有利生產(chǎn)、方便生活、美化環(huán)境，促進(jìn)生態(tài)良性循環(huán)。22．土地復(fù)墾規(guī)劃的類型有哪些？ 從規(guī)劃的性質(zhì)來分，可分為礦區(qū)土地復(fù)墾的總體規(guī)劃與復(fù)墾區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)兩種。 從時(shí)間上可分為采前規(guī)劃和采后規(guī)劃。采前規(guī)劃是指新礦區(qū)開發(fā)時(shí)在設(shè)計(jì)階段就考慮復(fù)墾問題而進(jìn)行的規(guī)劃；采后規(guī)劃是指老礦區(qū)開發(fā)后所作的復(fù)墾規(guī)劃。 按廢棄地的類型可分為礦山開采廢棄地復(fù)墾規(guī)劃、煤礦塌陷地復(fù)墾規(guī)劃、磚瓦窯廢棄地復(fù)墾規(guī)劃、交通挖壓廢棄地復(fù)墾規(guī)劃、水利壓挖地復(fù)墾規(guī)劃以及廢棄宅基地復(fù)墾規(guī)劃等。 根據(jù)礦區(qū)地下水埋深不同，可分為高潛水位礦區(qū)復(fù)墾規(guī)劃和低潛水位礦區(qū)復(fù)墾規(guī)劃等。23．土地保護(hù)規(guī)劃的任務(wù)和類型？土地保護(hù)規(guī)劃是基于我國(guó)土地資源緊缺，生態(tài)環(huán)境脆弱這一特點(diǎn)提出的，其基本任務(wù)是在土地資源的數(shù)量、質(zhì)量、環(huán)境、價(jià)值等分析基礎(chǔ)上，確定土地保護(hù)的類型、規(guī)模，保護(hù)區(qū)的分布、范圍，保護(hù)重點(diǎn)與保護(hù)級(jí)別，并制定保護(hù)措施、技術(shù)方案和有關(guān)政策。土地保護(hù)不是消極的維護(hù)，而是在維護(hù)的基礎(chǔ)上不斷改善土地資源和生態(tài)環(huán)境。 根據(jù)我國(guó)目前的實(shí)際狀況，土地保護(hù)規(guī)劃主要有以下幾種類型： 以保護(hù)資源為主的土地保護(hù)規(guī)劃，如基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃、蔬菜基地保護(hù)規(guī)劃、草場(chǎng)保護(hù)規(guī)劃等。以保護(hù)土地生態(tài)環(huán)境為主的土地保護(hù)規(guī)劃，如海岸帶保護(hù)規(guī)劃，風(fēng)景旅游區(qū)保護(hù)規(guī)劃，水土保持規(guī)劃等。以保護(hù)珍稀物種和自然歷史紀(jì)念物為主的土地保護(hù)規(guī)劃，如自然保護(hù)規(guī)劃、文物古跡保24．基本農(nóng)田的概念和范圍？依據(jù)國(guó)務(wù)院所發(fā)布的《基本農(nóng)田保護(hù)條例》的規(guī)定，基本農(nóng)田是指按照一定時(shí)期人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用的耕地。根據(jù)人口增長(zhǎng)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的總量需求，以及土地的生產(chǎn)力可能達(dá)到的水平，劃定必要數(shù)量的農(nóng)田為基本農(nóng)田，實(shí)行長(zhǎng)期保護(hù)，永久不得占用，就能為子孫后代保住一方飯碗田，人們就能安心地投入人力、物力、財(cái)力，把基本農(nóng)田建設(shè)成穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)田，不斷提高單產(chǎn)，保證農(nóng)業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，以適應(yīng)人口增長(zhǎng)對(duì)農(nóng)業(yè)提出的日益增長(zhǎng)的要求。按《土地管理法》和《基本農(nóng)田保護(hù)條例》的規(guī)定，下列耕地應(yīng)列入基本農(nóng)田，嚴(yán)格管理：經(jīng)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門或者縣級(jí)以上的地方人民政府批準(zhǔn)確定的糧、棉、油生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地；有良好的水利與水土保持設(shè)施的耕地，正在實(shí)施改造計(jì)劃以及可以改造的中、低產(chǎn)田；蔬菜生產(chǎn)基地；農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)試驗(yàn)田；國(guó)務(wù)院規(guī)定應(yīng)劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的其他耕地。各省、自治區(qū)、直轄市劃定的基本農(nóng)田應(yīng)當(dāng)占本行政區(qū)域內(nèi)耕地的百分之八十以上。25．基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃的基本原則？ 根據(jù)不同地區(qū)確定保護(hù)重點(diǎn)。我國(guó)東部地區(qū)人多地少，中部地區(qū)是重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域，因此，在東部、中部地區(qū)劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)時(shí)，要把大部分農(nóng)田劃作保護(hù)區(qū)，重點(diǎn)保護(hù)起來。西部地區(qū)良國(guó)較少，首先要把高產(chǎn)農(nóng)田和城鎮(zhèn)郊區(qū)的農(nóng)田保護(hù)起來。保護(hù)面積要盡量集中連片，并視山區(qū)、丘陵區(qū)和平原區(qū)土地的自然條件和生產(chǎn)條件而定。 要適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要。在確定和落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)面積時(shí)，除滿足當(dāng)?shù)匾?guī)劃年人口對(duì)糧棉油等農(nóng)產(chǎn)品的需要外，還要做好市場(chǎng)分析與預(yù)測(cè)，考慮到農(nóng)產(chǎn)品的調(diào)出、調(diào)入問題。 正確處理農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)用地的關(guān)系。在基本農(nóng)田優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)的同時(shí)，還要統(tǒng)籌兼顧，全面安排，綜合平衡國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門對(duì)土地的需求，落實(shí)各項(xiàng)非農(nóng)建設(shè)用地。 因地制宜，講求實(shí)效，注重落實(shí)。基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)要細(xì)致明確，落實(shí)到地塊，建立標(biāo)志，便于群眾監(jiān)督，為基層土地管理工作提供依據(jù)，使規(guī)劃更具可操作性?；巨r(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃要與同級(jí)土地利用總體規(guī)劃相銜接，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃以及城鎮(zhèn)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，避免出現(xiàn)大的矛盾，以影響保護(hù)區(qū)規(guī)劃的實(shí)施。26．農(nóng)地整理的主要內(nèi)容？ 土地整理包括農(nóng)地整理和非農(nóng)地整理。根據(jù)我國(guó)國(guó)情，現(xiàn)階段土地整理一般指農(nóng)地整理，即“按照土地利用總體規(guī)劃，對(duì)田、水、路、林、村綜合整治，提高耕地質(zhì)量，增加有效耕地面積，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境”，（《土地管理法》第四十一條）。農(nóng)地整理是以土地利用的平面布局調(diào)整為主，主要包括：調(diào)整農(nóng)地結(jié)構(gòu)，歸并零散地塊；平整土地，改良土壤；道路、溝渠綜合建設(shè)；歸并農(nóng)村居民點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等；復(fù)墾廢棄土地；劃定地界、確定權(quán)屬；改善環(huán)境，維護(hù)生態(tài)平衡。27．土地整理的基本目標(biāo)？ 土地整理的根本目標(biāo)是形成合理、高效、集約的土地利用結(jié)構(gòu)，提高土地利用效率，適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)土地的需求。從現(xiàn)階段社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)土地需求來看，土地整理主要是要達(dá)到“提高耕地質(zhì)量，增加有效耕地面積，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境”（《土地管理法》第四十一條）的目標(biāo)，具體體現(xiàn)為：增加耕地面積，促進(jìn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；調(diào)整和組織土地關(guān)系，使土地關(guān)系適應(yīng)土地生產(chǎn)力提高的要求；提高綜合生產(chǎn)能力，提高以土地產(chǎn)出率為基礎(chǔ)的土地生產(chǎn)能力；提高社會(huì)的現(xiàn)代化建設(shè)能力。28．何謂土地利用詳細(xì)規(guī)劃？編制土地利用詳細(xì)規(guī)劃須遵循哪些原則？答：土地利用詳細(xì)規(guī)劃是在土地利用總規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃的控制和指導(dǎo)下，直接對(duì)某一地段或某一土地使用單位的土地利用及配套設(shè)施作出具體安排，是土地利用總規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃深入和細(xì)化。 原則：（1）符合土地利用總體規(guī)劃；（2）遵循自然科學(xué)規(guī)律和符合美學(xué)原理；（3）系統(tǒng)內(nèi)動(dòng)態(tài)平衡、系統(tǒng)外環(huán)境相協(xié)調(diào)；（4）因地制宜；（5）以人為本。29．簡(jiǎn)述編制基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃的基本原則？答；切實(shí)保護(hù)耕地原則；綜合協(xié)調(diào)原則；雙軌并行原則；局部服從全局原則，眼前服從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益原則；保持村級(jí)行政區(qū)劃完整性原則。30．簡(jiǎn)述編制土地利用規(guī)劃應(yīng)遵哪些原則？答；維護(hù)社會(huì)主義公有制原則；因地制宜原則；綜合效益原則；逐級(jí)控制原則3土地利用總體規(guī)劃的編制主體是什么？ 土地利用總體規(guī)劃的編制主體是人民政府。依據(jù)是根據(jù)中華人民共和國(guó)土地管理法第十七條規(guī)定，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土整治和資源環(huán)境保護(hù)的要求、土地供給能力以及各項(xiàng)建設(shè)對(duì)土地的需求，組織編制土地利用總體規(guī)劃。3在縣級(jí)行政范圍內(nèi)必須強(qiáng)調(diào)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡么？沒有必要，中華人民共和國(guó)土地管理法第三十三條規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃，采取措施，確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地總量不減少；耕地總量減少的，由國(guó)務(wù)院責(zé)令在規(guī)定期限內(nèi)組織開墾與所減少耕地的數(shù)量與質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?，并由?guó)務(wù)院土地行政主管部門會(huì)同農(nóng)業(yè)行政主管部門驗(yàn)收。 3各級(jí)行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田保護(hù)率必須保持在80%以上？沒有必要，中華人民共和國(guó)土地管理法第三十四條規(guī)定，各省、自治區(qū)、直轄市劃定的基本農(nóng)田應(yīng)占本行政區(qū)內(nèi)耕地的百分之八十以上。說明保持基本農(nóng)田保護(hù)率80%的行政級(jí)別是省級(jí)行政區(qū)域。3基本農(nóng)田和一般農(nóng)田有何區(qū)別？基本農(nóng)田是根據(jù)一定時(shí)期人口和國(guó)民經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求以及對(duì)建設(shè)用地預(yù)測(cè)而確定的長(zhǎng)期不得占用的和基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃期內(nèi)不得占用的耕地。主要是生產(chǎn)條件較好、集中連片、產(chǎn)量較高，城鎮(zhèn)或村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃區(qū)外的耕地，交通沿線的耕地和其他國(guó)家規(guī)定需要保護(hù)的耕地。一般農(nóng)田是指規(guī)劃確定為農(nóng)業(yè)使用的耕地后備資源和其他零星非耕地、坡度大于25度，但未列入生態(tài)退耕范圍的耕地、泄洪區(qū)內(nèi)的耕地和其他劣質(zhì)耕地。3]土地利用總體規(guī)劃和土地利用專項(xiàng)規(guī)劃、土地利用詳細(xì)規(guī)劃有何不同？土地利用總體規(guī)劃是在一定規(guī)劃范圍內(nèi)，根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀缓蜕鐣?huì)經(jīng)濟(jì)條件以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，確定或調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和用地布局的宏觀戰(zhàn)略措施。土地利用總體規(guī)劃是土地利用規(guī)劃體系中的重要組成部分，是土地利用管理的“龍頭”，在我國(guó)土地管理事業(yè)中具有極其重要的作用。土地利用專項(xiàng)規(guī)劃是在土地利用總體規(guī)劃的框架控制之一，針對(duì)土地開發(fā)、利用、整治和保護(hù)的某一專門問題或某一產(chǎn)業(yè)部門的土地利用問題而進(jìn)行的規(guī)劃；是土地利用總體規(guī)劃的深入和補(bǔ)充，是土地利用總體規(guī)劃的有機(jī)組成部分。土地利用詳細(xì)規(guī)劃是在土地利用總規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃的控制和指導(dǎo)下，直接對(duì)某一地段或某一土地使用單位的土地利用及配套設(shè)施作出具體安排，是土地利用總規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃深入和細(xì)化。三、論述題與綜合問答題部分答案：1．試論述土地利用總體規(guī)劃編制的意義和作用？答：編制和實(shí)施土地利用總體規(guī)劃是解決各種土地利用矛盾的重要手段，也是保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)順利發(fā)展的重要措施。因此，土地利用總體規(guī)劃對(duì)實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)具有重要意義和作用。編制和實(shí)施土地利用總體規(guī)劃是合理利用土地的基礎(chǔ)和依據(jù)。長(zhǎng)期以來，由于種種原因我國(guó)土地利用處在無(wú)規(guī)劃的盲目利用狀態(tài)，以致造成一系列退化破壞問題。為了解決這些問題，防止土地利用的短期行為繼續(xù)發(fā)生，使土地資源得到優(yōu)化配置和充分利用，迫切需要編制土地利用總體規(guī)劃，對(duì)土地利用的方向、結(jié)構(gòu)、布局作出符合全局利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的宏觀規(guī)劃，藉以指導(dǎo)各個(gè)局部的土地開發(fā)、利用、整治、改良和保護(hù)，為改善土地利用環(huán)境、提高土地利用率和土地利用的綜合效益創(chuàng)造良好的條件。土地利用總體規(guī)劃為國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。我國(guó)人口眾多，人均土地和人均耕地面積僅及世界人均面積的1/3左右，而且農(nóng)業(yè)后備土地資源不足。在人口持續(xù)增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展、人民生活水平日益提高、城鄉(xiāng)建設(shè)用地勢(shì)必進(jìn)一步擴(kuò)大的形勢(shì)下，對(duì)數(shù)量有限的土地資源如不做出統(tǒng)籌兼顧的長(zhǎng)遠(yuǎn)安排，不加以控制，任其自由占用和隨意擴(kuò)展，必將制約國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和人民生活水平的不斷提高。過去土地利用宏觀失控的后果，為我們提供了深刻的教訓(xùn)。因此，1986年中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)出的《關(guān)于加強(qiáng)土地管理、制止亂占耕地的通知》和 1991年全國(guó)人大七屆四次會(huì)議批準(zhǔn)的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十年規(guī)劃和第八個(gè)五年計(jì)劃綱要》都提出了盡快編制土地利用總體規(guī)劃的要求。土地利用總體規(guī)劃是國(guó)家實(shí)行用途管制的基礎(chǔ)。依據(jù)《土地管理法》規(guī)定，國(guó)家按照土地利用總體規(guī)劃規(guī)定每一塊土地的用途，實(shí)行土地用途管制。國(guó)家實(shí)行土地用途管制制度，必須以土地利用總體規(guī)劃作為基礎(chǔ)和依據(jù)。2．如何認(rèn)識(shí)和處理城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的關(guān)系？ 答：土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃均是以國(guó)民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，利用一定的技術(shù)和方法，統(tǒng)籌安排一定時(shí)期內(nèi)土地資源的合理配置和使用。從土地利用的廣度看，兩個(gè)規(guī)劃是域和點(diǎn)的關(guān)系，前者是在域的范圍內(nèi)研究土地利用結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和空間布局，側(cè)重于域內(nèi)全部土地的利用，而城市規(guī)劃是在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)從事以上工作。這就是說城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)和土地利用總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)，城市規(guī)模應(yīng)以土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)。我國(guó)《土地管理法》第十五條規(guī)定，各級(jí)人民政府編制土地利用總體規(guī)劃，經(jīng)上級(jí)人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行，它包括農(nóng)村用地，城鎮(zhèn)用地在內(nèi)。從可操作性來看，縣（市）一級(jí)的土地利用總體規(guī)劃圖的比例尺一般為1:5萬(wàn)，各個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）用地規(guī)劃圖的比例尺一般為1:1萬(wàn)，因此，對(duì)城區(qū)范圍用地，仍屬示意圖性質(zhì)，對(duì)城區(qū)作出詳細(xì)程度的用地安排是城市詳細(xì)程度規(guī)劃任務(wù)，土地利用總體規(guī)劃的任務(wù)之一是確定城市規(guī)模的大小和空間布局的選擇，當(dāng)然，這也就必然要涉及到土地利用總體規(guī)劃、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)和城市規(guī)劃的協(xié)調(diào)問題，但須以法律形式，保證未來人口吃飯所需的基本農(nóng)田不再被侵占。從城市土地利用的研究來說，應(yīng)對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)未來用地的擴(kuò)展，作一些超前考慮，既要考慮城市發(fā)展的合理性和經(jīng)濟(jì)性，也要考慮農(nóng)業(yè)用地的合理性和經(jīng)濟(jì)性，經(jīng)過權(quán)衡，提高長(zhǎng)遠(yuǎn)未來城區(qū)擴(kuò)展用地的可能范圍，以作為確定城市規(guī)模的重要依據(jù)。3．試論述土地利用規(guī)劃實(shí)施和管理的主要途徑？答：土地利用規(guī)劃的實(shí)施與管理涉及到社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)、自然等多方面的因素，必須綜合運(yùn)用法律的、行政的、經(jīng)濟(jì)的、技術(shù)的手段，才能取得預(yù)期效果。（1）要強(qiáng)化土地利用計(jì)劃的編制與管理，土地利用計(jì)劃是土地利用計(jì)劃的具體安排并實(shí)施規(guī)劃的最重要的行政手段之一；（2）要建立實(shí)施規(guī)劃的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，層層定立實(shí)施規(guī)劃的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制度可以促進(jìn)土地利用規(guī)劃落到實(shí)處；（3）要實(shí)行規(guī)劃公告制度，要有組織地做好規(guī)劃的宣傳、發(fā)布工作，特別要重視做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃的公告工作；（4）要建立建設(shè)項(xiàng)目用地的規(guī)劃審查制度，建設(shè)項(xiàng)目可行性研究論證階段，必須經(jīng)態(tài)度管理部門預(yù)審；（5）應(yīng)建立健全基本農(nóng)田保護(hù)的各項(xiàng)規(guī)章制度；（6）要加強(qiáng)城市和村鎮(zhèn)規(guī)劃審核，加強(qiáng)人口規(guī)模和用地規(guī)模、用地布局及近期建設(shè)占用耕地面積等方面的審核，切實(shí)保證城市規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用規(guī)劃相銜接；（7）要建立健全土地開發(fā)整理的規(guī)劃審理制度，保障耕地占補(bǔ)平衡并改善態(tài)度生態(tài)環(huán)境；（8）強(qiáng)化現(xiàn)代高新技術(shù)的應(yīng)用，為規(guī)劃的實(shí)施與管理提供技術(shù)保障。總而言之，應(yīng)充分利用規(guī)劃過程和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的屬性數(shù)據(jù)及空間數(shù)據(jù)，建立土地利用規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，及時(shí)檢驗(yàn)、分析規(guī)劃實(shí)施情況，提高規(guī)劃管理的工作效能和效率。？答：土地利用規(guī)劃是實(shí)施土地用途管制的依據(jù)；用途管制則是落實(shí)土地利用規(guī)劃的手段措施（2分）。首先，建立有效的土地用途管制制度是以土地利用規(guī)劃的編制和實(shí)施為前提的，土地利用規(guī)劃就是在土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)上劃分的，劃分土地用途區(qū)，落實(shí)用地布局。土地利用分區(qū)的主導(dǎo)用途是管制的重點(diǎn)，也是確定的土地利用方向；鼓勵(lì)次要用途向主導(dǎo)用途轉(zhuǎn)變，也可維持現(xiàn)狀，但不變?yōu)槠渌猛?。其次，土地用途管制制度可解決土地利用規(guī)劃的法律地位并保證規(guī)劃實(shí)施。依據(jù)土地用途管制制度的規(guī)定，使用土地的單位和個(gè)人必須嚴(yán)格按照土地利用整體規(guī)劃確定的用途使用土地；未經(jīng)規(guī)劃的地區(qū)或規(guī)劃未批準(zhǔn)的地區(qū)，不得擅自改變土地利用現(xiàn)狀。而且，實(shí)行土地用途管制制度，就是要求交通用地規(guī)劃、水利用地規(guī)劃、林地規(guī)劃、城市規(guī)劃、城市用地規(guī)劃等專業(yè)規(guī)劃應(yīng)服從土地利用總體規(guī)劃。通過專業(yè)規(guī)劃的實(shí)施保證土地利用總體規(guī)劃的全面實(shí)施。20