【正文】 地資源，改善生態(tài)環(huán)境，改善工農關系，保障農民群眾的生產和生活均具有重要意義。21．土地復墾規(guī)劃應遵循的基本原則？ 因地制宜，從實際出發(fā)，本著宜農則農，宜林則林，宜牧則牧，宜建則建的原則，將被破壞的土地恢復利用，科學合理地確定其用途。 局部利益服從整體利益，近期利益服從長遠利益，規(guī)劃要切實可行，具有科學性和可行性。土地復墾要和生產建設統(tǒng)一規(guī)劃，合理安排，并結合生產情況，逐年實施。 土地復墾規(guī)劃要與土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃以及礦區(qū)規(guī)劃等相協(xié)調，做到地區(qū)建設布局合理化，有利生產、方便生活、美化環(huán)境，促進生態(tài)良性循環(huán)。22．土地復墾規(guī)劃的類型有哪些？ 從規(guī)劃的性質來分，可分為礦區(qū)土地復墾的總體規(guī)劃與復墾區(qū)的規(guī)劃設計兩種。 從時間上可分為采前規(guī)劃和采后規(guī)劃。采前規(guī)劃是指新礦區(qū)開發(fā)時在設計階段就考慮復墾問題而進行的規(guī)劃；采后規(guī)劃是指老礦區(qū)開發(fā)后所作的復墾規(guī)劃。 按廢棄地的類型可分為礦山開采廢棄地復墾規(guī)劃、煤礦塌陷地復墾規(guī)劃、磚瓦窯廢棄地復墾規(guī)劃、交通挖壓廢棄地復墾規(guī)劃、水利壓挖地復墾規(guī)劃以及廢棄宅基地復墾規(guī)劃等。 根據礦區(qū)地下水埋深不同，可分為高潛水位礦區(qū)復墾規(guī)劃和低潛水位礦區(qū)復墾規(guī)劃等。23．土地保護規(guī)劃的任務和類型？土地保護規(guī)劃是基于我國土地資源緊缺，生態(tài)環(huán)境脆弱這一特點提出的，其基本任務是在土地資源的數(shù)量、質量、環(huán)境、價值等分析基礎上，確定土地保護的類型、規(guī)模，保護區(qū)的分布、范圍，保護重點與保護級別，并制定保護措施、技術方案和有關政策。土地保護不是消極的維護，而是在維護的基礎上不斷改善土地資源和生態(tài)環(huán)境。 根據我國目前的實際狀況，土地保護規(guī)劃主要有以下幾種類型： 以保護資源為主的土地保護規(guī)劃，如基本農田保護區(qū)規(guī)劃、蔬菜基地保護規(guī)劃、草場保護規(guī)劃等。以保護土地生態(tài)環(huán)境為主的土地保護規(guī)劃，如海岸帶保護規(guī)劃，風景旅游區(qū)保護規(guī)劃，水土保持規(guī)劃等。以保護珍稀物種和自然歷史紀念物為主的土地保護規(guī)劃，如自然保護規(guī)劃、文物古跡保24．基本農田的概念和范圍？依據國務院所發(fā)布的《基本農田保護條例》的規(guī)定，基本農田是指按照一定時期人口和社會經濟發(fā)展對農產品的需求，依據土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用的耕地。根據人口增長及經濟發(fā)展對農產品的總量需求，以及土地的生產力可能達到的水平，劃定必要數(shù)量的農田為基本農田，實行長期保護，永久不得占用，就能為子孫后代保住一方飯碗田，人們就能安心地投入人力、物力、財力，把基本農田建設成穩(wěn)產高產田，不斷提高單產，保證農業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，以適應人口增長對農業(yè)提出的日益增長的要求。按《土地管理法》和《基本農田保護條例》的規(guī)定，下列耕地應列入基本農田，嚴格管理：經國務院有關部門或者縣級以上的地方人民政府批準確定的糧、棉、油生產基地內的耕地；有良好的水利與水土保持設施的耕地，正在實施改造計劃以及可以改造的中、低產田；蔬菜生產基地；農業(yè)科研、教學試驗田；國務院規(guī)定應劃入基本農田保護區(qū)的其他耕地。各省、自治區(qū)、直轄市劃定的基本農田應當占本行政區(qū)域內耕地的百分之八十以上。25．基本農田保護區(qū)規(guī)劃的基本原則？ 根據不同地區(qū)確定保護重點。我國東部地區(qū)人多地少，中部地區(qū)是重要的農業(yè)生產區(qū)域，因此，在東部、中部地區(qū)劃定基本農田保護區(qū)時，要把大部分農田劃作保護區(qū)，重點保護起來。西部地區(qū)良國較少，首先要把高產農田和城鎮(zhèn)郊區(qū)的農田保護起來。保護面積要盡量集中連片，并視山區(qū)、丘陵區(qū)和平原區(qū)土地的自然條件和生產條件而定。 要適應社會主義市場經濟的需要。在確定和落實基本農田保護區(qū)面積時，除滿足當?shù)匾?guī)劃年人口對糧棉油等農產品的需要外，還要做好市場分析與預測，考慮到農產品的調出、調入問題。 正確處理農業(yè)和非農業(yè)用地的關系。在基本農田優(yōu)先用于農業(yè)的同時，還要統(tǒng)籌兼顧，全面安排，綜合平衡國民經濟各部門對土地的需求，落實各項非農建設用地。 因地制宜，講求實效，注重落實。基本農田保護區(qū)要細致明確，落實到地塊，建立標志，便于群眾監(jiān)督，為基層土地管理工作提供依據，使規(guī)劃更具可操作性?；巨r田保護區(qū)規(guī)劃要與同級土地利用總體規(guī)劃相銜接，與區(qū)域經濟發(fā)展規(guī)劃以及城鎮(zhèn)規(guī)劃相協(xié)調，避免出現(xiàn)大的矛盾，以影響保護區(qū)規(guī)劃的實施。26．農地整理的主要內容？ 土地整理包括農地整理和非農地整理。根據我國國情，現(xiàn)階段土地整理一般指農地整理，即“按照土地利用總體規(guī)劃，對田、水、路、林、村綜合整治，提高耕地質量，增加有效耕地面積，改善農業(yè)生產條件和生態(tài)環(huán)境”，（《土地管理法》第四十一條）。農地整理是以土地利用的平面布局調整為主，主要包括：調整農地結構，歸并零散地塊；平整土地，改良土壤；道路、溝渠綜合建設；歸并農村居民點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等；復墾廢棄土地；劃定地界、確定權屬；改善環(huán)境，維護生態(tài)平衡。27．土地整理的基本目標？ 土地整理的根本目標是形成合理、高效、集約的土地利用結構，提高土地利用效率，適應社會經濟發(fā)展對土地的需求。從現(xiàn)階段社會經濟發(fā)展對土地需求來看，土地整理主要是要達到“提高耕地質量，增加有效耕地面積，改善農業(yè)生產條件和生態(tài)環(huán)境”（《土地管理法》第四十一條）的目標，具體體現(xiàn)為：增加耕地面積，促進耕地總量動態(tài)平衡目標的實現(xiàn)；調整和組織土地關系，使土地關系適應土地生產力提高的要求；提高綜合生產能力，提高以土地產出率為基礎的土地生產能力；提高社會的現(xiàn)代化建設能力。28．何謂土地利用詳細規(guī)劃？編制土地利用詳細規(guī)劃須遵循哪些原則？答：土地利用詳細規(guī)劃是在土地利用總規(guī)劃和專項規(guī)劃的控制和指導下，直接對某一地段或某一土地使用單位的土地利用及配套設施作出具體安排，是土地利用總規(guī)劃和專項規(guī)劃深入和細化。 原則：（1）符合土地利用總體規(guī)劃；（2）遵循自然科學規(guī)律和符合美學原理；（3）系統(tǒng)內動態(tài)平衡、系統(tǒng)外環(huán)境相協(xié)調；（4）因地制宜；（5）以人為本。29．簡述編制基本農田保護區(qū)規(guī)劃的基本原則？答；切實保護耕地原則；綜合協(xié)調原則；雙軌并行原則；局部服從全局原則，眼前服從長遠利益原則；保持村級行政區(qū)劃完整性原則。30．簡述編制土地利用規(guī)劃應遵哪些原則？答；維護社會主義公有制原則；因地制宜原則；綜合效益原則；逐級控制原則3土地利用總體規(guī)劃的編制主體是什么？ 土地利用總體規(guī)劃的編制主體是人民政府。依據是根據中華人民共和國土地管理法第十七條規(guī)定，各級人民政府應當依據國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土整治和資源環(huán)境保護的要求、土地供給能力以及各項建設對土地的需求，組織編制土地利用總體規(guī)劃。3在縣級行政范圍內必須強調耕地總量動態(tài)平衡么？沒有必要，中華人民共和國土地管理法第三十三條規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府應當嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃，采取措施，確保本行政區(qū)域內耕地總量不減少；耕地總量減少的，由國務院責令在規(guī)定期限內組織開墾與所減少耕地的數(shù)量與質量相當?shù)母?，并由國務院土地行政主管部門會同農業(yè)行政主管部門驗收。 3各級行政區(qū)域內基本農田保護率必須保持在80%以上？沒有必要，中華人民共和國土地管理法第三十四條規(guī)定，各省、自治區(qū)、直轄市劃定的基本農田應占本行政區(qū)內耕地的百分之八十以上。說明保持基本農田保護率80%的行政級別是省級行政區(qū)域。3基本農田和一般農田有何區(qū)別？基本農田是根據一定時期人口和國民經濟對農產品的需求以及對建設用地預測而確定的長期不得占用的和基本農田保護區(qū)規(guī)劃期內不得占用的耕地。主要是生產條件較好、集中連片、產量較高，城鎮(zhèn)或村鎮(zhèn)建設規(guī)劃區(qū)外的耕地，交通沿線的耕地和其他國家規(guī)定需要保護的耕地。一般農田是指規(guī)劃確定為農業(yè)使用的耕地后備資源和其他零星非耕地、坡度大于25度，但未列入生態(tài)退耕范圍的耕地、泄洪區(qū)內的耕地和其他劣質耕地。3]土地利用總體規(guī)劃和土地利用專項規(guī)劃、土地利用詳細規(guī)劃有何不同？土地利用總體規(guī)劃是在一定規(guī)劃范圍內，根據當?shù)刈匀缓蜕鐣洕鷹l件以及國民經濟發(fā)展的要求，確定或調整土地利用結構和用地布局的宏觀戰(zhàn)略措施。土地利用總體規(guī)劃是土地利用規(guī)劃體系中的重要組成部分，是土地利用管理的“龍頭”，在我國土地管理事業(yè)中具有極其重要的作用。土地利用專項規(guī)劃是在土地利用總體規(guī)劃的框架控制之一，針對土地開發(fā)、利用、整治和保護的某一專門問題或某一產業(yè)部門的土地利用問題而進行的規(guī)劃；是土地利用總體規(guī)劃的深入和補充，是土地利用總體規(guī)劃的有機組成部分。土地利用詳細規(guī)劃是在土地利用總規(guī)劃和專項規(guī)劃的控制和指導下，直接對某一地段或某一土地使用單位的土地利用及配套設施作出具體安排，是土地利用總規(guī)劃和專項規(guī)劃深入和細化。三、論述題與綜合問答題部分答案：1．試論述土地利用總體規(guī)劃編制的意義和作用？答：編制和實施土地利用總體規(guī)劃是解決各種土地利用矛盾的重要手段，也是保證國民經濟順利發(fā)展的重要措施。因此，土地利用總體規(guī)劃對實現(xiàn)我國社會主義現(xiàn)代化建設具有重要意義和作用。編制和實施土地利用總體規(guī)劃是合理利用土地的基礎和依據。長期以來，由于種種原因我國土地利用處在無規(guī)劃的盲目利用狀態(tài)，以致造成一系列退化破壞問題。為了解決這些問題，防止土地利用的短期行為繼續(xù)發(fā)生，使土地資源得到優(yōu)化配置和充分利用，迫切需要編制土地利用總體規(guī)劃，對土地利用的方向、結構、布局作出符合全局利益和長遠利益的宏觀規(guī)劃，藉以指導各個局部的土地開發(fā)、利用、整治、改良和保護，為改善土地利用環(huán)境、提高土地利用率和土地利用的綜合效益創(chuàng)造良好的條件。土地利用總體規(guī)劃為國民經濟持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調發(fā)展創(chuàng)造有利條件。我國人口眾多，人均土地和人均耕地面積僅及世界人均面積的1/3左右，而且農業(yè)后備土地資源不足。在人口持續(xù)增長、經濟迅速發(fā)展、人民生活水平日益提高、城鄉(xiāng)建設用地勢必進一步擴大的形勢下，對數(shù)量有限的土地資源如不做出統(tǒng)籌兼顧的長遠安排，不加以控制，任其自由占用和隨意擴展，必將制約國民經濟的健康發(fā)展和人民生活水平的不斷提高。過去土地利用宏觀失控的后果，為我們提供了深刻的教訓。因此，1986年中共中央、國務院發(fā)出的《關于加強土地管理、制止亂占耕地的通知》和 1991年全國人大七屆四次會議批準的《國民經濟和社會發(fā)展十年規(guī)劃和第八個五年計劃綱要》都提出了盡快編制土地利用總體規(guī)劃的要求。土地利用總體規(guī)劃是國家實行用途管制的基礎。依據《土地管理法》規(guī)定，國家按照土地利用總體規(guī)劃規(guī)定每一塊土地的用途，實行土地用途管制。國家實行土地用途管制制度，必須以土地利用總體規(guī)劃作為基礎和依據。2．如何認識和處理城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的關系？ 答：土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃均是以國民經濟長期發(fā)展規(guī)劃為依據，利用一定的技術和方法，統(tǒng)籌安排一定時期內土地資源的合理配置和使用。從土地利用的廣度看，兩個規(guī)劃是域和點的關系，前者是在域的范圍內研究土地利用結構的優(yōu)化和空間布局，側重于域內全部土地的利用，而城市規(guī)劃是在城市規(guī)劃區(qū)內從事以上工作。這就是說城市規(guī)劃應當和土地利用總體規(guī)劃相協(xié)調，城市規(guī)模應以土地利用總體規(guī)劃為依據。我國《土地管理法》第十五條規(guī)定，各級人民政府編制土地利用總體規(guī)劃，經上級人民政府批準執(zhí)行，它包括農村用地，城鎮(zhèn)用地在內。從可操作性來看，縣（市）一級的土地利用總體規(guī)劃圖的比例尺一般為1:5萬，各個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）用地規(guī)劃圖的比例尺一般為1:1萬，因此，對城區(qū)范圍用地，仍屬示意圖性質，對城區(qū)作出詳細程度的用地安排是城市詳細程度規(guī)劃任務，土地利用總體規(guī)劃的任務之一是確定城市規(guī)模的大小和空間布局的選擇，當然，這也就必然要涉及到土地利用總體規(guī)劃、基本農田保護區(qū)和城市規(guī)劃的協(xié)調問題，但須以法律形式，保證未來人口吃飯所需的基本農田不再被侵占。從城市土地利用的研究來說，應對長遠未來用地的擴展，作一些超前考慮，既要考慮城市發(fā)展的合理性和經濟性，也要考慮農業(yè)用地的合理性和經濟性，經過權衡，提高長遠未來城區(qū)擴展用地的可能范圍，以作為確定城市規(guī)模的重要依據。3．試論述土地利用規(guī)劃實施和管理的主要途徑？答：土地利用規(guī)劃的實施與管理涉及到社會、政治、經濟、自然等多方面的因素，必須綜合運用法律的、行政的、經濟的、技術的手段，才能取得預期效果。（1）要強化土地利用計劃的編制與管理，土地利用計劃是土地利用計劃的具體安排并實施規(guī)劃的最重要的行政手段之一；（2）要建立實施規(guī)劃的領導責任制，層層定立實施規(guī)劃的領導責任制度可以促進土地利用規(guī)劃落到實處；（3）要實行規(guī)劃公告制度，要有組織地做好規(guī)劃的宣傳、發(fā)布工作，特別要重視做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃的公告工作；（4）要建立建設項目用地的規(guī)劃審查制度，建設項目可行性研究論證階段，必須經態(tài)度管理部門預審；（5）應建立健全基本農田保護的各項規(guī)章制度；（6）要加強城市和村鎮(zhèn)規(guī)劃審核，加強人口規(guī)模和用地規(guī)模、用地布局及近期建設占用耕地面積等方面的審核，切實保證城市規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用規(guī)劃相銜接；（7）要建立健全土地開發(fā)整理的規(guī)劃審理制度，保障耕地占補平衡并改善態(tài)度生態(tài)環(huán)境；（8）強化現(xiàn)代高新技術的應用，為規(guī)劃的實施與管理提供技術保障?？偠灾瑧浞掷靡?guī)劃過程和動態(tài)監(jiān)測的屬性數(shù)據及空間數(shù)據，建立土地利用規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，及時檢驗、分析規(guī)劃實施情況，提高規(guī)劃管理的工作效能和效率。？答：土地利用規(guī)劃是實施土地用途管制的依據；用途管制則是落實土地利用規(guī)劃的手段措施（2分）。首先，建立有效的土地用途管制制度是以土地利用規(guī)劃的編制和實施為前提的，土地利用規(guī)劃就是在土地利用結構調整的基礎上劃分的，劃分土地用途區(qū)，落實用地布局。土地利用分區(qū)的主導用途是管制的重點，也是確定的土地利用方向；鼓勵次要用途向主導用途轉變，也可維持現(xiàn)狀，但不變?yōu)槠渌猛?。其次，土地用途管制制度可解決土地利用規(guī)劃的法律地位并保證規(guī)劃實施。依據土地用途管制制度的規(guī)定，使用土地的單位和個人必須嚴格按照土地利用整體規(guī)劃確定的用途使用土地；未經規(guī)劃的地區(qū)或規(guī)劃未批準的地區(qū)，不得擅自改變土地利用現(xiàn)狀。而且，實行土地用途管制制度，就是要求交通用地規(guī)劃、水利用地規(guī)劃、林地規(guī)劃、城市規(guī)劃、城市用地規(guī)劃等專業(yè)規(guī)劃應服從土地利用總體規(guī)劃。通過專業(yè)規(guī)劃的實施保證土地利用總體規(guī)劃的全面實施。20