【正文】 城落戶的一系列政策，力爭“十二五”末，有40萬農(nóng)村居民到城鎮(zhèn)安居樂業(yè)，全市城鎮(zhèn)化水平達(dá)到48%。 （四）著力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)。以高速公路、鐵路復(fù)線、高速鐵路、國省道改造、產(chǎn)業(yè)路和農(nóng)村公路建設(shè)為重點(diǎn)，加快構(gòu)建現(xiàn)代化綜合交通網(wǎng)絡(luò)。到“十二五”末，實(shí)現(xiàn)縣縣通高速，鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路，100%行政村和60%自然村通水泥路，100%鄉(xiāng)鎮(zhèn)和90%以上行政村通班車。積極做好西安商洛機(jī)場項(xiàng)目前期工作，力爭開工建設(shè)。加快商洛發(fā)電廠、熱電廠等現(xiàn)代材料基地配套能源工程建設(shè)，完善330千伏及以下電網(wǎng)布局，加快農(nóng)村電氣化建設(shè)，提高供電保障能力。加快中小河流治理、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固和重點(diǎn)水源工程建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化防災(zāi)減災(zāi)綜合體系建設(shè)和水資源供需保障。加快實(shí)施“三網(wǎng)”融合，推進(jìn)信息化建設(shè)進(jìn)程。合理利用和保護(hù)資源，加大節(jié)能減排力度，搞好重點(diǎn)地區(qū)生態(tài)保護(hù)，把商洛建成關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)生態(tài)發(fā)展示范區(qū)。 （五）著力構(gòu)建創(chuàng)新開放型區(qū)域。全面落實(shí)中長期科技、教育、人才規(guī)劃綱要，大力實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，實(shí)施科技資源統(tǒng)籌創(chuàng)新工程，加快建立完善以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、大專院校和科研院所為支撐、產(chǎn)學(xué)研一體化的技術(shù)創(chuàng)新體系，提升科技創(chuàng)新能力，增強(qiáng)科技支撐引領(lǐng)作用。積極營造各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)的制度環(huán)境，“十二五”末非公有制經(jīng)濟(jì)比重達(dá)到55%左右。深化行政管理體制和社會(huì)領(lǐng)域各項(xiàng)改革，堅(jiān)持“引進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合，進(jìn)一步拓展對外合作范圍，大幅提高經(jīng)濟(jì)外向度。到“十二五”末，累計(jì)實(shí)現(xiàn)招商引資到位資金900億元，進(jìn)出口貿(mào)易16億美元，年均增長15%以上。 （六）著力促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。持續(xù)加大民生工程建設(shè)投入，今后五年財(cái)政增收部分主要用于民生，大力實(shí)施促進(jìn)就業(yè)、收入倍增、全民社保、教育提升、衛(wèi)生健康、文化惠民、保障住房、消除貧困、改善環(huán)境、服務(wù)生產(chǎn)等十大領(lǐng)域民生工程，努力做到公共服務(wù)水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)、與群眾不斷增長的需求相適應(yīng)，讓商洛人民生活得更加幸福、更有尊嚴(yán)?；攫B(yǎng)老兩年實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋，并形成保障標(biāo)準(zhǔn)逐年提高的機(jī)制。加大保障性住房、棚戶區(qū)改造和農(nóng)村危房改造力度，五年解決9萬余戶城鄉(xiāng)中低收入居民的住房困難。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，逐步增加財(cái)政對教育的投入，穩(wěn)步提升全民受教育程度。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，加快醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)小病不出鄉(xiāng)、大病不出縣、預(yù)防在基層、公共衛(wèi)生服務(wù)城鄉(xiāng)一體化。實(shí)施深山危居整體搬遷工程，用十年時(shí)間搬遷人口71萬人。加強(qiáng)社會(huì)管理能力建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)平安創(chuàng)建工作，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。 三、2011年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)工作 今年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的開局之年，也是本屆政府的收官之年。做好今年的各項(xiàng)工作，繼續(xù)保持又好又快發(fā)展態(tài)勢，對于實(shí)現(xiàn)“十二五”高點(diǎn)起步、良好開局具有十分重要的意義。全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：%左右，財(cái)政總收入增長18%，地方財(cái)政收入增長18%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別增長15%和16%左右，%以內(nèi)，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在4%左右，‰以內(nèi)，節(jié)能減排指標(biāo)控制在省上規(guī)定范圍內(nèi)。 （一）持續(xù)實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)，保持投資快速增長 加快推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。全年安排市級重點(diǎn)項(xiàng)目150個(gè)，年度投資200億元以上，其中產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目79個(gè)，重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目15個(gè)，確保全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長25%。全市籌措項(xiàng)目前期費(fèi)1億元，其中每縣區(qū)不低于1000萬元，商丹園區(qū)不低于1500萬元，策劃重大前期項(xiàng)目300個(gè)，完成山陽生物質(zhì)能源綜合開發(fā)、鎮(zhèn)安抽水蓄能電站和商洛熱電廠等150個(gè)前期項(xiàng)目。建立健全重大項(xiàng)目與金融機(jī)構(gòu)對接機(jī)制，鼓勵(lì)通過BT、BOT和發(fā)行企業(yè)債券等方式擴(kuò)大融資規(guī)模，努力解決制約項(xiàng)目建設(shè)的資金難題。認(rèn)真落實(shí)《商洛市重大項(xiàng)目建設(shè)考評辦法》，嚴(yán)格項(xiàng)目建設(shè)“六制”管理，全力加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。 進(jìn)一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。充分發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，建立國有、民間、外商等多元化的投資穩(wěn)定增長機(jī)制。綜合運(yùn)用產(chǎn)業(yè)、土地、金融、節(jié)能、環(huán)保等政策，加大民生投入力度，提高產(chǎn)業(yè)投資比重，重點(diǎn)向節(jié)能環(huán)保、新材料、高新技術(shù)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)傾斜。嚴(yán)格控制高耗能、高污染和產(chǎn)能過剩的行業(yè)投資，防止各種類型的重復(fù)建設(shè)。繼續(xù)擴(kuò)大各級財(cái)政資金投入，切實(shí)加強(qiáng)各類專項(xiàng)資金整合，增強(qiáng)政府投資的導(dǎo)向作用和乘數(shù)效應(yīng)。 切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。扎實(shí)做好西合、西康鐵路增建二線，以及西商二線、洛商高速建設(shè)的環(huán)境保障工作，力爭山柞高速全線開工建設(shè)。抓好203省道山陽寬坪至漫川關(guān)、102省道柞水溶洞段和鎮(zhèn)安過境公路等干線公路改建工程，建成通村水泥路100公里、通鄉(xiāng)油路200公里。完成市區(qū)和金絲峽兩個(gè)一級汽車客運(yùn)站年度建設(shè)任務(wù)，建成鎮(zhèn)安和柞水兩個(gè)二級客運(yùn)站、山陽漫川三級站和7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站。啟動(dòng)建設(shè)330千伏張村變增容擴(kuò)建工程，建成投運(yùn)110千伏張村變至比亞迪供電及西康鐵路復(fù)線供電工程，加快35千伏羅莊變升壓改造工程進(jìn)度。推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)升級改造，建設(shè)改造10千伏線路412公里、行政村網(wǎng)改面由86%提高到92%。 （二）堅(jiān)持率先發(fā)展工業(yè)，加快新型工業(yè)化進(jìn)程 做大工業(yè)總量。抓好延長氟化工一期、五洲公司釩系列開發(fā)等48個(gè)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，其中九龍萬噸鉬采選、延長甲醇汽柴油等15個(gè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)，當(dāng)年新增產(chǎn)能70億元。落實(shí)“一企一策”包抓措施，加大對煉鋅廠、大西溝鐵礦、千家坪釩礦、盤龍制藥等骨干企業(yè)的扶持力度，確保全市規(guī)模以上工業(yè)增加值增長30%左右。鼓勵(lì)企業(yè)重組和產(chǎn)權(quán)多元化，通過資本市場直接融資，對成功上市的企業(yè)給予重獎(jiǎng)。加快國有企業(yè)股份制改造步伐，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)氮肥廠、運(yùn)輸公司和造紙廠等國有企業(yè)改革重組，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，盤活存量資產(chǎn)。 調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)。優(yōu)化要素資源配置，推廣循環(huán)發(fā)展模式，加快構(gòu)建結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進(jìn)、清潔安全、附加值高的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。圍繞發(fā)展壯大有色金屬、鋼鐵、化工材料等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)礦產(chǎn)資源整合，促進(jìn)礦產(chǎn)資源集約化、規(guī)?；谩＿\(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)和先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，加快改造礦產(chǎn)金屬、建材化工、綠色食品、生物醫(yī)藥等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)資源深度轉(zhuǎn)化，增強(qiáng)市場競爭力。積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，支持發(fā)展新材料、生物技術(shù)、信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)在太陽能光伏產(chǎn)業(yè)方面下功夫，建成以比亞迪、延長氟化工為核心的生產(chǎn)基地，形成銷售收入過百億元的產(chǎn)能。 強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集聚。堅(jiān)持合理布局、注重特色的原則，統(tǒng)籌安排商丹園區(qū)和縣域工業(yè)集中區(qū)項(xiàng)目，形成園區(qū)之間相互支撐、相互配套的完整產(chǎn)業(yè)體系，使園區(qū)真正成為工業(yè)發(fā)展的主引擎。加快商丹園區(qū)建設(shè)步伐，扎實(shí)推進(jìn)8個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施和15個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，啟動(dòng)建設(shè)工業(yè)園區(qū)鐵路專線和煤炭轉(zhuǎn)運(yùn)站，比亞迪1000兆瓦太陽能電池、延長氟化工一期、陜西盤龍醫(yī)藥保健品加工、福建眾森可生物降解塑料一期等項(xiàng)目建成投產(chǎn)。堅(jiān)持“一把手”主抓機(jī)制，全面推進(jìn)縣域工業(yè)集中區(qū)規(guī)劃、機(jī)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和配套體系建設(shè)，創(chuàng)新園區(qū)管理體制機(jī)制，全年新增入園企業(yè)40戶。 推進(jìn)自主創(chuàng)新。全面啟動(dòng)商洛國家現(xiàn)代材料特色產(chǎn)業(yè)基地和科技特色產(chǎn)業(yè)示范基地申報(bào)工作。完成陜西材料工程研究院商洛分院、陜西循環(huán)經(jīng)濟(jì)工程研究院商洛分院、中國尾礦資源利用中心商洛中心建設(shè)任務(wù)，繼續(xù)抓好中國商洛核桃研究所建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)與高校、院所搭建各種形式的創(chuàng)新平臺。從今年起市級科技經(jīng)費(fèi)主要用于支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。鼓勵(lì)企業(yè)加快新產(chǎn)品開發(fā)和技術(shù)改造，全市培育新科技成果20項(xiàng)、專利申請100件。加強(qiáng)“科技新星”青年科技人才培養(yǎng)，實(shí)行中小企業(yè)首席工程師制度，全面推行科技特派員基層創(chuàng)業(yè)行動(dòng)。 （三）大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平 積極發(fā)展農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。按照“擴(kuò)經(jīng)、強(qiáng)牧、優(yōu)果、興藥”的思路，持續(xù)推進(jìn)“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”，重點(diǎn)扶持中藥材、林果、畜牧和設(shè)施蔬菜等四大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)一批富有商洛特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。加強(qiáng)商洛道地藥材藥源基地建設(shè)，新增中藥材種植10萬畝。加快核桃良種基地縣建設(shè)，大力發(fā)展以核桃、板栗為主的林果產(chǎn)業(yè)，全年新增核桃、板栗基地30萬畝，良種嫁接改造30萬畝，促進(jìn)林果產(chǎn)業(yè)由數(shù)量增長型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。抓好百萬頭生豬大縣、10個(gè)十萬頭生豬鄉(xiāng)鎮(zhèn)和20個(gè)萬頭生豬示范村建設(shè)，年出欄生豬130萬頭、家禽500萬只。下大氣力抓好“菜籃子”工程，積極發(fā)展反季節(jié)菜與大路菜相結(jié)合的蔬菜產(chǎn)業(yè)，因地制宜建設(shè)縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)蔬菜自給供應(yīng)基地，抓好商州萬畝設(shè)施蔬菜基地建設(shè)，全年新發(fā)展設(shè)施蔬菜7000畝。加快發(fā)展區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，新增茶園3萬畝，種植烤煙10萬畝。積極推廣高效增產(chǎn)技術(shù)，提高糧食單產(chǎn)，確保糧食總產(chǎn)55萬噸左右。繼續(xù)實(shí)施“人人技能工程”，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，組織勞務(wù)輸出50萬人，創(chuàng)收30億元。 加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。積極推進(jìn)與臺灣中衛(wèi)發(fā)展中心的合作，加快建設(shè)秦嶺有機(jī)生物園，促進(jìn)以丹參為主的中藥產(chǎn)業(yè)深度開發(fā)。繼續(xù)加強(qiáng)與國內(nèi)知名龍頭企業(yè)的聯(lián)系，積極引進(jìn)戰(zhàn)略合作伙伴，借助其技術(shù)和品牌優(yōu)勢，推動(dòng)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)有企業(yè)整合。加大龍頭企業(yè)培育力度，申報(bào)認(rèn)定省級龍頭企業(yè)5家以上，啟動(dòng)國家級龍頭企業(yè)申報(bào)工作。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)，加大“三品”申報(bào)認(rèn)證力度，全年認(rèn)定10個(gè)基地，認(rèn)證10個(gè)產(chǎn)品，注冊7個(gè)農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)。推行“企業(yè)+協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化模式，抓好50個(gè)市級專業(yè)合作示范社建設(shè)，全面提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。 改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村基本條件。把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，把落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措，突出加強(qiáng)農(nóng)田水利等薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，力爭今年水利投入比上年增加一倍以上。以提高農(nóng)業(yè)灌溉能力為目標(biāo)，大力實(shí)施農(nóng)田水利工程，建設(shè)基本農(nóng)田9萬畝，新修“四田”4萬畝，改造提高3萬畝，新增灌溉面積2萬畝，發(fā)展節(jié)水灌溉3萬畝。以提高城鄉(xiāng)供水安全保障能力為目標(biāo)，加快重點(diǎn)水源工程建設(shè)，搞好商州廟灣和洛南姬家河水庫的除險(xiǎn)加固。以提高防災(zāi)減災(zāi)能力為目標(biāo)，加強(qiáng)氣象服務(wù)體系和水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快丹江口庫區(qū)及上游水土保持工程建設(shè)步伐，加強(qiáng)山陽馬灘河、商州南秦河等8條中小河流治理，治理水土流失1000平方公里。扎實(shí)抓好72個(gè)新農(nóng)村試點(diǎn)示范村建設(shè)。加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作，治理地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)16處。按照小城鎮(zhèn)建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和扶貧搬遷三位一體的思路，搞好移民搬遷工作，建設(shè)移民新村30個(gè)。實(shí)施扶貧開發(fā)連片項(xiàng)目區(qū)10個(gè)，建設(shè)扶貧重點(diǎn)村50個(gè)，使6萬貧困人口穩(wěn)定脫貧。扎實(shí)推進(jìn)災(zāi)后重建工作，5月底前完成55處災(zāi)民集中安置點(diǎn)建設(shè)任務(wù)。 （四）大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)消費(fèi)快速增長 做大做強(qiáng)生態(tài)旅游業(yè)。按照“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、有序開發(fā)、錯(cuò)位發(fā)展”的思路，加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，促進(jìn)全市旅游轉(zhuǎn)型升級。加大重點(diǎn)旅游景區(qū)建設(shè)力度，快速推進(jìn)仙娥湖生態(tài)旅游度假區(qū)開發(fā)，天竺山、塔云山、九天山等景區(qū)“五一”前開園。加快完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，積極發(fā)展旅行社、星級酒店、旅游紀(jì)念品、旅游購物、旅游咨詢服務(wù)和文化休閑娛樂等旅游配套產(chǎn)業(yè)，全面提升旅游綜合服務(wù)水平。大力培育演藝團(tuán)體和企業(yè)，推進(jìn)文化演藝進(jìn)景區(qū)。加強(qiáng)旅游行業(yè)管理，維護(hù)旅游市場秩序。抓好省級旅游示范村建設(shè)，規(guī)范發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。以打造“秦嶺最美是商洛”品牌為重點(diǎn)，精心籌辦第二屆中國秦嶺生態(tài)旅游節(jié)，加強(qiáng)旅游宣傳促銷，積極開拓客源市場，全年接待游客1500萬人次，實(shí)現(xiàn)綜合收入60億元。 加快促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展。運(yùn)用現(xiàn)代服務(wù)技術(shù)和經(jīng)營方式，改造提升商貿(mào)、餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，啟動(dòng)天成萬豪酒店建設(shè)，商洛晨光城、通江國際電子數(shù)碼城和市區(qū)桂園、東關(guān)、州城路3個(gè)綜合市場年內(nèi)建成運(yùn)營。大力發(fā)展信息、物流、金融、研發(fā)設(shè)計(jì)、服務(wù)外包等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，培育發(fā)展會(huì)展、保險(xiǎn)、文化傳媒等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。積極發(fā)展電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營和物流配送，加快商山物流園、鎮(zhèn)安百利得超市物流中心建設(shè)，培育一批具有先進(jìn)經(jīng)營理念的現(xiàn)代物流企業(yè)。改善金融生態(tài)環(huán)境，加快組建小額信貸公司，切實(shí)發(fā)揮擔(dān)保公司作用，全年新增貸款30億元，力爭服務(wù)業(yè)增加值增長15%。 進(jìn)一步擴(kuò)大消費(fèi)需求。采取超常規(guī)措施推進(jìn)城鄉(xiāng)居民增加收入，從今年起逐步提高財(cái)政支出用于促進(jìn)消費(fèi)的比重，重點(diǎn)用于增加城鎮(zhèn)低收入群體和農(nóng)民的補(bǔ)貼。全面落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼政策，深入實(shí)施農(nóng)民增收工程，大力推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。健全職工工資正常增長和支付保障機(jī)制，完善事業(yè)單位收入分配制度，增加農(nóng)村優(yōu)撫對象和生活困難群眾補(bǔ)助，著力解決好農(nóng)民工工資拖欠問題，做到城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，進(jìn)一步增強(qiáng)消費(fèi)能力，擴(kuò)大城鄉(xiāng)消費(fèi)預(yù)期。積極開發(fā)休閑、娛樂、體育、保健等新型消費(fèi)業(yè)態(tài)，穩(wěn)定發(fā)展住房、汽車等大宗消費(fèi)，擴(kuò)大網(wǎng)上購物和信用消費(fèi)，推動(dòng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。深入實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，健全城鄉(xiāng)商貿(mào)流通體系，新建和改造5個(gè)縣級農(nóng)貿(mào)市場。繼續(xù)做好家電、汽車、摩托車、農(nóng)機(jī)具下鄉(xiāng)工作，全年力爭通過家電下鄉(xiāng)多銷家電5000臺。提高價(jià)格監(jiān)測預(yù)警水平，加強(qiáng)市場監(jiān)督管理，完善市場營銷體系，營造良好消費(fèi)環(huán)境，確保社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長19%。 （五）加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展 發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)控制作用。堅(jiān)持城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和土地利用規(guī)劃“三規(guī)合一”原則，加大規(guī)劃資金投入力度，科學(xué)編制《商洛市“十二五”城鎮(zhèn)化規(guī)劃》、商丹一體化控制性詳細(xì)規(guī)劃、中心城市四大門戶區(qū)城市設(shè)計(jì)及城市雕塑規(guī)劃，新城區(qū)發(fā)展和老城區(qū)改造控制性詳細(xì)規(guī)劃，力爭中心城區(qū)詳細(xì)規(guī)劃覆蓋率達(dá)到80%以上。運(yùn)用規(guī)劃把脈活動(dòng)成果，修編《商洛市城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》，全面完成城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃，超前編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等專項(xiàng)規(guī)劃，編制完成重點(diǎn)鎮(zhèn)和70個(gè)示范村建設(shè)規(guī)劃，增強(qiáng)各層次、各領(lǐng)域規(guī)劃的協(xié)調(diào)性和可實(shí)施性，力爭縣城詳細(xì)規(guī)劃覆蓋率達(dá)到85%。健全完善規(guī)劃管理體制機(jī)制，加大規(guī)劃實(shí)施和監(jiān)管力度，嚴(yán)肅查處各種違法建設(shè)行為。 加快中心城市建設(shè)步伐。堅(jiān)持以市場化推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，通過資本金注入、優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)劃入、特許經(jīng)營權(quán)授讓、一級土地市場開發(fā)等方式，壯大城市建設(shè)投融資平臺實(shí)力。加快城市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，啟動(dòng)北新街東延、商鞅大道、市文化藝術(shù)中心和城中村改造等項(xiàng)目建設(shè)，完成環(huán)城北路、惠民小區(qū)二期主體工程，西商二線城區(qū)連接線工程建成通車，西街片區(qū)舊城改造和蓮湖公園東側(cè)改造項(xiàng)目完成安置房主體工程，工農(nóng)路南段改造項(xiàng)目啟動(dòng)征地拆遷工作，龜山風(fēng)景區(qū)二期、金鳳山民俗風(fēng)情園完成綠化、美化和亮化，市體育館“五一”開館，蓮湖公園南擴(kuò)“十一”開園。加快城區(qū)“退二進(jìn)三”和“優(yōu)化升級”步伐。鞏固擴(kuò)大中心城市創(chuàng)衛(wèi)成果，加快完善環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施，啟動(dòng)建設(shè)城市信息化管理工程，全面提升城市精細(xì)化管理水平。 加強(qiáng)縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)。按照政府引領(lǐng)、市場融資、項(xiàng)目帶動(dòng)的原則，以建設(shè)大縣城、推進(jìn)城鎮(zhèn)化為目標(biāo)，從擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模、強(qiáng)化宜居功能、提升管理水平三個(gè)層次入手，實(shí)施村鎮(zhèn)整合、以城帶鎮(zhèn)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)、環(huán)境綜合治理、強(qiáng)化管理服務(wù)六大工程，支持六縣加快縣城建設(shè)，全面改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人口聚集功能，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。全力推進(jìn)重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，力爭兩個(gè)鎮(zhèn)列入30個(gè)省級重點(diǎn)示范鎮(zhèn)，深化重點(diǎn)鎮(zhèn)綜合改革，完善重點(diǎn)鎮(zhèn)投融資體制，加快鎮(zhèn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。 全力推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。全面推進(jìn)商丹一體化建設(shè)，啟動(dòng)312國道商州至丹鳳一級公路改建工程，實(shí)施丹江流域綜合治理，加快完善沿線金融、商貿(mào)等配套設(shè)施。深化戶籍制度改革，堅(jiān)持自愿原則，積極引導(dǎo)農(nóng)村居民進(jìn)城落戶，著力解決進(jìn)城落戶居民的住房、就業(yè)、就醫(yī)和子女上學(xué)等現(xiàn)實(shí)問題。加快推進(jìn)商州—丹鳳城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)建設(shè)，力爭全市城鎮(zhèn)化水平達(dá)到39%。積極穩(wěn)妥推進(jìn)撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)工作，鼓勵(lì)和支持基礎(chǔ)薄弱、人口持續(xù)減少的村合并，優(yōu)化居