【正文】 城落戶的一系列政策，力爭“十二五”末，有40萬農村居民到城鎮(zhèn)安居樂業(yè)，全市城鎮(zhèn)化水平達到48%。 （四）著力加強基礎設施和生態(tài)建設。以高速公路、鐵路復線、高速鐵路、國省道改造、產業(yè)路和農村公路建設為重點，加快構建現代化綜合交通網絡。到“十二五”末，實現縣縣通高速，鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路，100%行政村和60%自然村通水泥路，100%鄉(xiāng)鎮(zhèn)和90%以上行政村通班車。積極做好西安商洛機場項目前期工作，力爭開工建設。加快商洛發(fā)電廠、熱電廠等現代材料基地配套能源工程建設，完善330千伏及以下電網布局，加快農村電氣化建設，提高供電保障能力。加快中小河流治理、病險水庫除險加固和重點水源工程建設，進一步強化防災減災綜合體系建設和水資源供需保障。加快實施“三網”融合，推進信息化建設進程。合理利用和保護資源，加大節(jié)能減排力度，搞好重點地區(qū)生態(tài)保護，把商洛建成關天經濟區(qū)生態(tài)發(fā)展示范區(qū)。 （五）著力構建創(chuàng)新開放型區(qū)域。全面落實中長期科技、教育、人才規(guī)劃綱要，大力實施知識產權戰(zhàn)略，實施科技資源統籌創(chuàng)新工程，加快建立完善以企業(yè)為主體、市場為導向、大專院校和科研院所為支撐、產學研一體化的技術創(chuàng)新體系，提升科技創(chuàng)新能力，增強科技支撐引領作用。積極營造各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護的制度環(huán)境，“十二五”末非公有制經濟比重達到55%左右。深化行政管理體制和社會領域各項改革，堅持“引進來”與“走出去”相結合，進一步拓展對外合作范圍，大幅提高經濟外向度。到“十二五”末，累計實現招商引資到位資金900億元，進出口貿易16億美元，年均增長15%以上。 （六）著力促進基本公共服務均等化。持續(xù)加大民生工程建設投入，今后五年財政增收部分主要用于民生，大力實施促進就業(yè)、收入倍增、全民社保、教育提升、衛(wèi)生健康、文化惠民、保障住房、消除貧困、改善環(huán)境、服務生產等十大領域民生工程，努力做到公共服務水平與經濟發(fā)展相適應、與群眾不斷增長的需求相適應，讓商洛人民生活得更加幸福、更有尊嚴?；攫B(yǎng)老兩年實現城鄉(xiāng)全覆蓋，并形成保障標準逐年提高的機制。加大保障性住房、棚戶區(qū)改造和農村危房改造力度，五年解決9萬余戶城鄉(xiāng)中低收入居民的住房困難。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，逐步增加財政對教育的投入，穩(wěn)步提升全民受教育程度。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，加快醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設，實現小病不出鄉(xiāng)、大病不出縣、預防在基層、公共衛(wèi)生服務城鄉(xiāng)一體化。實施深山危居整體搬遷工程，用十年時間搬遷人口71萬人。加強社會管理能力建設，持續(xù)推進平安創(chuàng)建工作，切實維護社會和諧穩(wěn)定。 三、2011年經濟社會發(fā)展的重點工作 今年是實施“十二五”規(guī)劃的開局之年，也是本屆政府的收官之年。做好今年的各項工作，繼續(xù)保持又好又快發(fā)展態(tài)勢，對于實現“十二五”高點起步、良好開局具有十分重要的意義。全市經濟社會發(fā)展的主要預期目標是：%左右，財政總收入增長18%，地方財政收入增長18%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農民人均純收入分別增長15%和16%左右，%以內，居民消費價格漲幅控制在4%左右，‰以內，節(jié)能減排指標控制在省上規(guī)定范圍內。 （一）持續(xù)實施項目帶動，保持投資快速增長 加快推進重點項目建設。全年安排市級重點項目150個，年度投資200億元以上，其中產業(yè)類項目79個，重大基礎設施項目15個，確保全社會固定資產投資增長25%。全市籌措項目前期費1億元，其中每縣區(qū)不低于1000萬元，商丹園區(qū)不低于1500萬元，策劃重大前期項目300個，完成山陽生物質能源綜合開發(fā)、鎮(zhèn)安抽水蓄能電站和商洛熱電廠等150個前期項目。建立健全重大項目與金融機構對接機制，鼓勵通過BT、BOT和發(fā)行企業(yè)債券等方式擴大融資規(guī)模，努力解決制約項目建設的資金難題。認真落實《商洛市重大項目建設考評辦法》，嚴格項目建設“六制”管理，全力加快項目建設進度。 進一步優(yōu)化投資結構。充分發(fā)揮政府引導作用，建立國有、民間、外商等多元化的投資穩(wěn)定增長機制。綜合運用產業(yè)、土地、金融、節(jié)能、環(huán)保等政策，加大民生投入力度，提高產業(yè)投資比重，重點向節(jié)能環(huán)保、新材料、高新技術和戰(zhàn)略性新興產業(yè)傾斜。嚴格控制高耗能、高污染和產能過剩的行業(yè)投資，防止各種類型的重復建設。繼續(xù)擴大各級財政資金投入，切實加強各類專項資金整合，增強政府投資的導向作用和乘數效應。 切實加強基礎設施建設。扎實做好西合、西康鐵路增建二線，以及西商二線、洛商高速建設的環(huán)境保障工作，力爭山柞高速全線開工建設。抓好203省道山陽寬坪至漫川關、102省道柞水溶洞段和鎮(zhèn)安過境公路等干線公路改建工程，建成通村水泥路100公里、通鄉(xiāng)油路200公里。完成市區(qū)和金絲峽兩個一級汽車客運站年度建設任務，建成鎮(zhèn)安和柞水兩個二級客運站、山陽漫川三級站和7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站。啟動建設330千伏張村變增容擴建工程，建成投運110千伏張村變至比亞迪供電及西康鐵路復線供電工程，加快35千伏羅莊變升壓改造工程進度。推進農村電網升級改造，建設改造10千伏線路412公里、行政村網改面由86%提高到92%。 （二）堅持率先發(fā)展工業(yè)，加快新型工業(yè)化進程 做大工業(yè)總量。抓好延長氟化工一期、五洲公司釩系列開發(fā)等48個工業(yè)項目建設，其中九龍萬噸鉬采選、延長甲醇汽柴油等15個項目建成投產，當年新增產能70億元。落實“一企一策”包抓措施，加大對煉鋅廠、大西溝鐵礦、千家坪釩礦、盤龍制藥等骨干企業(yè)的扶持力度，確保全市規(guī)模以上工業(yè)增加值增長30%左右。鼓勵企業(yè)重組和產權多元化，通過資本市場直接融資，對成功上市的企業(yè)給予重獎。加快國有企業(yè)股份制改造步伐，積極穩(wěn)妥地推進氮肥廠、運輸公司和造紙廠等國有企業(yè)改革重組，轉換經營機制，盤活存量資產。 調整工業(yè)結構。優(yōu)化要素資源配置，推廣循環(huán)發(fā)展模式，加快構建結構優(yōu)化、技術先進、清潔安全、附加值高的現代產業(yè)體系。圍繞發(fā)展壯大有色金屬、鋼鐵、化工材料等優(yōu)勢特色產業(yè)，扎實推進礦產資源整合，促進礦產資源集約化、規(guī)?；?。運用現代信息技術和先進實用技術，加快改造礦產金屬、建材化工、綠色食品、生物醫(yī)藥等傳統產業(yè)，推進資源深度轉化，增強市場競爭力。積極培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)，支持發(fā)展新材料、生物技術、信息技術、節(jié)能環(huán)保等產業(yè)，重點在太陽能光伏產業(yè)方面下功夫，建成以比亞迪、延長氟化工為核心的生產基地，形成銷售收入過百億元的產能。 強化產業(yè)集聚。堅持合理布局、注重特色的原則，統籌安排商丹園區(qū)和縣域工業(yè)集中區(qū)項目，形成園區(qū)之間相互支撐、相互配套的完整產業(yè)體系，使園區(qū)真正成為工業(yè)發(fā)展的主引擎。加快商丹園區(qū)建設步伐，扎實推進8個基礎設施和15個重點產業(yè)項目建設，啟動建設工業(yè)園區(qū)鐵路專線和煤炭轉運站，比亞迪1000兆瓦太陽能電池、延長氟化工一期、陜西盤龍醫(yī)藥保健品加工、福建眾森可生物降解塑料一期等項目建成投產。堅持“一把手”主抓機制，全面推進縣域工業(yè)集中區(qū)規(guī)劃、機構、基礎設施、產業(yè)發(fā)展和配套體系建設，創(chuàng)新園區(qū)管理體制機制，全年新增入園企業(yè)40戶。 推進自主創(chuàng)新。全面啟動商洛國家現代材料特色產業(yè)基地和科技特色產業(yè)示范基地申報工作。完成陜西材料工程研究院商洛分院、陜西循環(huán)經濟工程研究院商洛分院、中國尾礦資源利用中心商洛中心建設任務，繼續(xù)抓好中國商洛核桃研究所建設，引導企業(yè)與高校、院所搭建各種形式的創(chuàng)新平臺。從今年起市級科技經費主要用于支持企業(yè)技術創(chuàng)新。鼓勵企業(yè)加快新產品開發(fā)和技術改造，全市培育新科技成果20項、專利申請100件。加強“科技新星”青年科技人才培養(yǎng)，實行中小企業(yè)首席工程師制度，全面推行科技特派員基層創(chuàng)業(yè)行動。 （三）大力發(fā)展現代農業(yè)，提升農業(yè)產業(yè)化水平 積極發(fā)展農業(yè)優(yōu)勢產業(yè)。按照“擴經、強牧、優(yōu)果、興藥”的思路，持續(xù)推進“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”，重點扶持中藥材、林果、畜牧和設施蔬菜等四大優(yōu)勢產業(yè)，加快建設一批富有商洛特色的現代農業(yè)產業(yè)園。加強商洛道地藥材藥源基地建設，新增中藥材種植10萬畝。加快核桃良種基地縣建設，大力發(fā)展以核桃、板栗為主的林果產業(yè)，全年新增核桃、板栗基地30萬畝，良種嫁接改造30萬畝，促進林果產業(yè)由數量增長型向質量效益型轉變。抓好百萬頭生豬大縣、10個十萬頭生豬鄉(xiāng)鎮(zhèn)和20個萬頭生豬示范村建設，年出欄生豬130萬頭、家禽500萬只。下大氣力抓好“菜籃子”工程，積極發(fā)展反季節(jié)菜與大路菜相結合的蔬菜產業(yè)，因地制宜建設縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)蔬菜自給供應基地，抓好商州萬畝設施蔬菜基地建設，全年新發(fā)展設施蔬菜7000畝。加快發(fā)展區(qū)域特色產業(yè)，新增茶園3萬畝，種植烤煙10萬畝。積極推廣高效增產技術，提高糧食單產，確保糧食總產55萬噸左右。繼續(xù)實施“人人技能工程”，大力發(fā)展勞務經濟，組織勞務輸出50萬人，創(chuàng)收30億元。 加快農業(yè)產業(yè)化進程。積極推進與臺灣中衛(wèi)發(fā)展中心的合作，加快建設秦嶺有機生物園，促進以丹參為主的中藥產業(yè)深度開發(fā)。繼續(xù)加強與國內知名龍頭企業(yè)的聯系，積極引進戰(zhàn)略合作伙伴，借助其技術和品牌優(yōu)勢，推動農業(yè)優(yōu)勢產業(yè)和現有企業(yè)整合。加大龍頭企業(yè)培育力度，申報認定省級龍頭企業(yè)5家以上，啟動國家級龍頭企業(yè)申報工作。加強農產品質量安全監(jiān)管體系建設，加大“三品”申報認證力度，全年認定10個基地，認證10個產品，注冊7個農產品商標。推行“企業(yè)+協會+農戶”的產業(yè)化模式，抓好50個市級專業(yè)合作示范社建設，全面提升農業(yè)產業(yè)化經營水平。 改善農業(yè)農村基本條件。把農田水利作為農村基礎設施建設的重點任務，把落實最嚴格的水資源管理制度作為轉變經濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措，突出加強農田水利等薄弱環(huán)節(jié)建設，力爭今年水利投入比上年增加一倍以上。以提高農業(yè)灌溉能力為目標，大力實施農田水利工程，建設基本農田9萬畝，新修“四田”4萬畝，改造提高3萬畝，新增灌溉面積2萬畝，發(fā)展節(jié)水灌溉3萬畝。以提高城鄉(xiāng)供水安全保障能力為目標，加快重點水源工程建設，搞好商州廟灣和洛南姬家河水庫的除險加固。以提高防災減災能力為目標，加強氣象服務體系和水文基礎設施建設，加快丹江口庫區(qū)及上游水土保持工程建設步伐，加強山陽馬灘河、商州南秦河等8條中小河流治理，治理水土流失1000平方公里。扎實抓好72個新農村試點示范村建設。加強地質災害防治工作，治理地質災害隱患點16處。按照小城鎮(zhèn)建設、現代農業(yè)發(fā)展和扶貧搬遷三位一體的思路，搞好移民搬遷工作，建設移民新村30個。實施扶貧開發(fā)連片項目區(qū)10個，建設扶貧重點村50個，使6萬貧困人口穩(wěn)定脫貧。扎實推進災后重建工作，5月底前完成55處災民集中安置點建設任務。 （四）大力發(fā)展第三產業(yè)，促進消費快速增長 做大做強生態(tài)旅游業(yè)。按照“政府主導、企業(yè)主體、有序開發(fā)、錯位發(fā)展”的思路，加快旅游產業(yè)發(fā)展步伐，促進全市旅游轉型升級。加大重點旅游景區(qū)建設力度，快速推進仙娥湖生態(tài)旅游度假區(qū)開發(fā)，天竺山、塔云山、九天山等景區(qū)“五一”前開園。加快完善旅游基礎設施，積極發(fā)展旅行社、星級酒店、旅游紀念品、旅游購物、旅游咨詢服務和文化休閑娛樂等旅游配套產業(yè)，全面提升旅游綜合服務水平。大力培育演藝團體和企業(yè)，推進文化演藝進景區(qū)。加強旅游行業(yè)管理，維護旅游市場秩序。抓好省級旅游示范村建設，規(guī)范發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。以打造“秦嶺最美是商洛”品牌為重點，精心籌辦第二屆中國秦嶺生態(tài)旅游節(jié)，加強旅游宣傳促銷，積極開拓客源市場，全年接待游客1500萬人次，實現綜合收入60億元。 加快促進服務業(yè)發(fā)展。運用現代服務技術和經營方式，改造提升商貿、餐飲等傳統服務業(yè)，啟動天成萬豪酒店建設，商洛晨光城、通江國際電子數碼城和市區(qū)桂園、東關、州城路3個綜合市場年內建成運營。大力發(fā)展信息、物流、金融、研發(fā)設計、服務外包等生產性服務業(yè)，培育發(fā)展會展、保險、文化傳媒等現代服務業(yè)。積極發(fā)展電子商務、連鎖經營和物流配送，加快商山物流園、鎮(zhèn)安百利得超市物流中心建設，培育一批具有先進經營理念的現代物流企業(yè)。改善金融生態(tài)環(huán)境，加快組建小額信貸公司，切實發(fā)揮擔保公司作用，全年新增貸款30億元，力爭服務業(yè)增加值增長15%。 進一步擴大消費需求。采取超常規(guī)措施推進城鄉(xiāng)居民增加收入，從今年起逐步提高財政支出用于促進消費的比重，重點用于增加城鎮(zhèn)低收入群體和農民的補貼。全面落實各項惠農補貼政策，深入實施農民增收工程，大力推進農村土地經營權流轉，千方百計增加農民收入。健全職工工資正常增長和支付保障機制，完善事業(yè)單位收入分配制度，增加農村優(yōu)撫對象和生活困難群眾補助，著力解決好農民工工資拖欠問題，做到城鄉(xiāng)居民收入增長與經濟發(fā)展同步，進一步增強消費能力，擴大城鄉(xiāng)消費預期。積極開發(fā)休閑、娛樂、體育、保健等新型消費業(yè)態(tài)，穩(wěn)定發(fā)展住房、汽車等大宗消費，擴大網上購物和信用消費，推動消費結構優(yōu)化升級。深入實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，健全城鄉(xiāng)商貿流通體系，新建和改造5個縣級農貿市場。繼續(xù)做好家電、汽車、摩托車、農機具下鄉(xiāng)工作，全年力爭通過家電下鄉(xiāng)多銷家電5000臺。提高價格監(jiān)測預警水平，加強市場監(jiān)督管理，完善市場營銷體系，營造良好消費環(huán)境，確保社會消費品零售總額增長19%。 （五）加快城鎮(zhèn)化進程，統籌城鄉(xiāng)協調發(fā)展 發(fā)揮規(guī)劃引領控制作用。堅持城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、產業(yè)發(fā)展規(guī)劃和土地利用規(guī)劃“三規(guī)合一”原則，加大規(guī)劃資金投入力度，科學編制《商洛市“十二五”城鎮(zhèn)化規(guī)劃》、商丹一體化控制性詳細規(guī)劃、中心城市四大門戶區(qū)城市設計及城市雕塑規(guī)劃，新城區(qū)發(fā)展和老城區(qū)改造控制性詳細規(guī)劃，力爭中心城區(qū)詳細規(guī)劃覆蓋率達到80%以上。運用規(guī)劃把脈活動成果，修編《商洛市城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》，全面完成城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃，超前編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎設施建設等專項規(guī)劃，編制完成重點鎮(zhèn)和70個示范村建設規(guī)劃，增強各層次、各領域規(guī)劃的協調性和可實施性，力爭縣城詳細規(guī)劃覆蓋率達到85%。健全完善規(guī)劃管理體制機制，加大規(guī)劃實施和監(jiān)管力度，嚴肅查處各種違法建設行為。 加快中心城市建設步伐。堅持以市場化推進城鎮(zhèn)化建設，通過資本金注入、優(yōu)質資產劃入、特許經營權授讓、一級土地市場開發(fā)等方式，壯大城市建設投融資平臺實力。加快城市重點項目建設，啟動北新街東延、商鞅大道、市文化藝術中心和城中村改造等項目建設，完成環(huán)城北路、惠民小區(qū)二期主體工程，西商二線城區(qū)連接線工程建成通車，西街片區(qū)舊城改造和蓮湖公園東側改造項目完成安置房主體工程，工農路南段改造項目啟動征地拆遷工作，龜山風景區(qū)二期、金鳳山民俗風情園完成綠化、美化和亮化，市體育館“五一”開館，蓮湖公園南擴“十一”開園。加快城區(qū)“退二進三”和“優(yōu)化升級”步伐。鞏固擴大中心城市創(chuàng)衛(wèi)成果，加快完善環(huán)衛(wèi)基礎設施，啟動建設城市信息化管理工程，全面提升城市精細化管理水平。 加強縣城和重點鎮(zhèn)建設。按照政府引領、市場融資、項目帶動的原則，以建設大縣城、推進城鎮(zhèn)化為目標，從擴大城鎮(zhèn)規(guī)模、強化宜居功能、提升管理水平三個層次入手，實施村鎮(zhèn)整合、以城帶鎮(zhèn)發(fā)展、產業(yè)園區(qū)建設、城鎮(zhèn)社區(qū)建設、環(huán)境綜合治理、強化管理服務六大工程，支持六縣加快縣城建設，全面改善基礎設施條件，增強產業(yè)發(fā)展和人口聚集功能，促進縣域經濟快速發(fā)展。全力推進重點鎮(zhèn)建設，力爭兩個鎮(zhèn)列入30個省級重點示范鎮(zhèn)，深化重點鎮(zhèn)綜合改革，完善重點鎮(zhèn)投融資體制，加快鎮(zhèn)區(qū)基礎設施建設步伐。 全力推進城鄉(xiāng)統籌發(fā)展。全面推進商丹一體化建設，啟動312國道商州至丹鳳一級公路改建工程，實施丹江流域綜合治理，加快完善沿線金融、商貿等配套設施。深化戶籍制度改革，堅持自愿原則，積極引導農村居民進城落戶，著力解決進城落戶居民的住房、就業(yè)、就醫(yī)和子女上學等現實問題。加快推進商州—丹鳳城鄉(xiāng)統籌示范區(qū)建設，力爭全市城鎮(zhèn)化水平達到39%。積極穩(wěn)妥推進撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)工作，鼓勵和支持基礎薄弱、人口持續(xù)減少的村合并，優(yōu)化居