【正文】 義法治國(guó)家的設(shè)想和目標(biāo)。1996年召開的八屆人大四次會(huì)議上，依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的戰(zhàn)略目標(biāo)就明確寫進(jìn)了《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》。1997年9月，黨的十五大召開。江澤民同志在報(bào)告中論述到政治體制改革和民主法制建設(shè)時(shí)，把依法治國(guó)作為在新的歷史條件下黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略加以強(qiáng)調(diào)。2007年10月，黨的十七大召開。胡錦濤同志在報(bào)告中論述到政治體制改革時(shí)，把依法治國(guó)作為在新的歷史條件下黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略提到一個(gè)高度。計(jì)劃生育一法三規(guī)：是指《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》、《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》、《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理?xiàng)l例》、《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作管理辦法》。人口與計(jì)劃生育法的意義人口與計(jì)劃生育領(lǐng)域的第一部基本法律首次以國(guó)家法律的形式確立了計(jì)劃生育基本國(guó)策地位為人口與計(jì)劃生育工作提供了法律依據(jù)是人口與計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展史上一個(gè)重要里程碑，是做好人口與計(jì)劃生育工作根本保障和最有力推動(dòng)初步構(gòu)建了人口與計(jì)劃生育法制體系框架推動(dòng)計(jì)劃生育法制建設(shè)和依法行政工作上新水平樹立了良好的國(guó)際形象存在的問題一是有些同志認(rèn)為“一法三規(guī)”脫離實(shí)際，要求過高，束縛了基層工作的手腳。老辦法不能用，新辦法不會(huì)用，導(dǎo)致“無《法》有辦法、有《法》無辦法”。二是有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)。在一些地方，法律法規(guī)規(guī)定的事項(xiàng)，如避孕措施知情選擇、基本技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目免費(fèi)、計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠等問題，落實(shí)不好，損害了法的嚴(yán)肅性。三是法律體系尚不完善。一些亟待解決的突出矛盾和問題，如計(jì)劃生育藥具市場(chǎng)的管理、出生人口性別比的治理等方面，法規(guī)不健全，管理不到位，工作還處于被動(dòng)應(yīng)付的狀態(tài)。要做到依法行政。著重做好五個(gè)方面的工作：一是繼續(xù)加強(qiáng)宣傳教育，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，取信于民。二是建立執(zhí)法責(zé)任制和過錯(cuò)追究制。三是積極爭(zhēng)取人大和政府開展執(zhí)法專項(xiàng)督查。四是運(yùn)用法律武器解決工作中存在的突出問題，如社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征繳、落實(shí)對(duì)計(jì)劃生育家庭的獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策、綜合治理出生人口性別比升高問題等，樹立法律的權(quán)威。五是依據(jù)法律法規(guī)的授權(quán)，根據(jù)實(shí)際工作的需要，積極制定各項(xiàng)規(guī)章制度，進(jìn)一步完善法律法規(guī)體系。第四部分、出生人口性別比升高問題的治理80年代以前，中國(guó)出生性別比基本上屬于正常范圍。，出生性別比的問題就引起了中國(guó)政府的高度重視。有關(guān)出生性別比偏高問題的研究，也成了國(guó)內(nèi)外人口研究關(guān)注的一個(gè)課題。眾多研究成果說明，中國(guó)出生人口性別比偏高已經(jīng)是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)，而且這一現(xiàn)象已經(jīng)持續(xù)了20多年。目前，1980年以后出生的人口將陸續(xù)進(jìn)入結(jié)婚生育年齡，在一夫一妻制的條件下，他們不得不面對(duì)婚配人口性別比問題。以往的歷史事實(shí)表明，同年齡組性別比持續(xù)偏高不僅會(huì)帶來一些人口學(xué)后果，還會(huì)帶來嚴(yán)重的社會(huì)問題。“五普”數(shù)據(jù)表明，2000年，09歲男性比女性人口多1277萬，約占同齡男性人口的15%。據(jù)預(yù)測(cè)，從2005年開始，1985年出生的青年人群中將出現(xiàn)婚姻擠壓現(xiàn)象，并將愈演愈烈。到2020年左右，20－29歲婚育旺盛期的男性青年比女性多約3000萬人。原因復(fù)雜重男輕女的傳統(tǒng)觀念根深蒂固農(nóng)村生產(chǎn)力水平低，社會(huì)保障體系不健全女性的社會(huì)地位還沒有根本性的提高，婦女在學(xué)習(xí)、就業(yè)等方面仍受到歧視法律漏洞，打擊不力科技進(jìn)步，B超等先進(jìn)技術(shù)設(shè)備使得胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠行為較容易操作行政管理辦法（11部委、3部委文件執(zhí)行如何）？？？和計(jì)劃生育政策的關(guān)系？？？政策執(zhí)行的不公平？？？后果嚴(yán)重一部分男性可能終身喪失婚配機(jī)會(huì)增加性犯罪以及騙婚、買賣婚姻、性暴力、精神變態(tài)甚至賣淫嫖娼等丑惡現(xiàn)象終身未婚的老人將“老無所養(yǎng)”，加重國(guó)家社會(huì)保障負(fù)擔(dān)選擇性別的人工終止妊娠，將損害婦女健康，剝奪女孩的生存權(quán)利，危及人口安全邊緣群體？？？社會(huì)和諧？？？治理出生人口性別比采取的措施（一）領(lǐng)導(dǎo)指示溫家寶總理對(duì)出生人口性別比持續(xù)升高的現(xiàn)象十分關(guān)注，要求采取切實(shí)有效措施，遏制出生人口性別比升高的勢(shì)頭。 （二）采取的措施1983年4月19日，人民日?qǐng)?bào)首次報(bào)道 “三普” 數(shù)據(jù)顯示出生人口性別比升高后，中國(guó)政府就高度重視。1986年國(guó)家計(jì)生委召開了出生人口性別比專門研討會(huì)。1981981993，國(guó)家計(jì)生委、衛(wèi)生部三次聯(lián)合發(fā)文，要求計(jì)生、衛(wèi)生加強(qiáng)對(duì)B超機(jī)管理，嚴(yán)格禁止非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠。1998，國(guó)家計(jì)生委、衛(wèi)生部、民政部、公安部、全國(guó)婦聯(lián)等部門聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于綜合治理出生嬰兒性別比升高問題的通知》?！赌笅氡＝》ā罚?994）、《人口與計(jì)劃生育法》、《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理?xiàng)l例》（2001）對(duì)非醫(yī)學(xué)需要胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠做出禁止性規(guī)定和相應(yīng)的行政責(zé)任追究條款。2002年，中宣部、國(guó)家計(jì)生委、教育部、公安部、民政部等11部門下發(fā)《關(guān)于綜合治理出生人口性別比升高問題的意見》2002年，國(guó)家計(jì)生委、衛(wèi)生部、國(guó)家藥品監(jiān)督管理局聯(lián)合發(fā)布部門規(guī)章（8號(hào)令）《關(guān)于禁止非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠的規(guī)定》2003年，啟動(dòng)“關(guān)愛女孩”行動(dòng)?！跋詣e歧視從懷孕做起，關(guān)愛女孩從娃娃抓起”各地也在積極采取措施：地方條例、專門法規(guī)、政府規(guī)章、規(guī)范性文件、規(guī)章制度、利益導(dǎo)向、嚴(yán)厲打擊等 2003年起，啟動(dòng)出生人口性別比治理刑法立法工作。國(guó)家人口計(jì)生委行動(dòng)計(jì)劃＋多部委行動(dòng)計(jì)劃＋“國(guó)務(wù)院第四法規(guī)”中 共 中 央 宣 傳 部國(guó)家計(jì)劃生育委 員 會(huì)教 育 部公 安 部民 政 部勞動(dòng)和社 會(huì) 保 障 部 農(nóng) 業(yè) 部衛(wèi) 生 部國(guó) 家 統(tǒng) 計(jì) 局國(guó) 家 藥品 監(jiān)督管理局中 華 全國(guó) 婦女聯(lián)合會(huì)國(guó)計(jì)生發(fā)[2002]111號(hào)中共中央宣傳部、國(guó)家計(jì)劃生育委員會(huì)、教育部、公安部、民政部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家藥品監(jiān)督管理局、中華全國(guó)婦女聯(lián)合會(huì)關(guān)于綜合治理出生人口性別比升高問題的意見六條＋附件： 一、進(jìn)一步明確職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，實(shí)施綜合治理二、加強(qiáng)宣傳教育，倡導(dǎo)科學(xué)、文明、進(jìn)步的婚育觀三、加強(qiáng)基層計(jì)劃生育、婦幼保健工作管理，積極開展避孕節(jié)育優(yōu)生優(yōu)育服務(wù) 四、努力提高婦女地位，逐步建立農(nóng)村社會(huì)保障制度，完善計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制五、制定和完善法規(guī)規(guī)章，嚴(yán)厲打擊非法鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠行為六、制定規(guī)劃，認(rèn)真組織實(shí)施出生人口性別比升高問題的重點(diǎn)治理附件：《關(guān)部門在綜合治理出生人口性別比升高問題中的職責(zé)》中華人民共和國(guó)國(guó)家計(jì)劃生育委員會(huì)中華人民共和國(guó)衛(wèi)生部 國(guó)家藥品監(jiān)督管理局 令第8號(hào)《關(guān)于禁止非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠的規(guī)定》已經(jīng)國(guó)家計(jì)劃生育委員會(huì)委務(wù)會(huì)議、衛(wèi)生部部務(wù)會(huì)議和國(guó)家藥品監(jiān)督管理局局務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2003年1月1日起施行。國(guó)家計(jì)生委主任：衛(wèi) 生部 部 長(zhǎng)：藥品監(jiān)管局局長(zhǎng)： 二○ ○ 二年十一月二十九日共20條，自2003年1月1日起施行。謝謝！20 / 20