【正文】 區(qū)、縣級事權協(xié)調管制區(qū)和縣級事權指導管制區(qū)的劃分實施三級管制，進行直接或間接管理，從而確?？h域空間布局的持續(xù)優(yōu)化和生態(tài)資源的永續(xù)利用?？h級事權監(jiān)管管治區(qū)縣級事權監(jiān)管管制區(qū)包括縣域重要生態(tài)廊道，國道、省道等縣域重要交通設施廊道，縣域重要基礎設施廊道等地區(qū)。縣級事權協(xié)調管治區(qū)縣級事權協(xié)調管制區(qū)包括跨區(qū)域的鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展區(qū)，生態(tài)保護地區(qū)，縣道、鄉(xiāng)道等交通與市政廊道等地區(qū)?？h級事權指導管治區(qū)縣級事權指導管制區(qū)是指除上述兩類地區(qū)之外的其他地區(qū)。第 10 章 縣域生態(tài)保護與資源保護利用規(guī)劃第 50 條 土地資源保護利用規(guī)劃（）嚴格保護基本農田嚴格保護耕地資源，特別是基本農田，確需調整基本農田的，依法辦理相關手續(xù)；合理利用城鄉(xiāng)建設用地，提高土地使用效率。（）嚴格保護耕地質量實施土地增減掛鉤政策試點項目政策，加強對補充耕地質量等級的評定和審核，確保補充耕地的數(shù)量和質量。（）提高門檻，集約利用進一步提高項目準入門檻，從產業(yè)類型、產出效益、環(huán)境影響、開發(fā)強度等多方面加以控制，實現(xiàn)土地的高度集約化利用。（）全縣統(tǒng)籌，緊湊布局整合全縣土地資源，明確發(fā)展重點，以緊湊的空間結構代替粗放擴張的利用方式，形成各行政單元之間協(xié)作開發(fā)、利益共享的機制。39 / 134第 51 條 濕地資源保護利用規(guī)劃對現(xiàn)有的河流、滯蓄洪區(qū)、河中沙洲、灘涂、池塘等天然與人工濕地實施濕地保護工程。第 52 條 水資源保護利用規(guī)劃實行最嚴格水資源管理制度，一方面通過加強水資源開發(fā)利用控制紅線管理，加強水源保護和保障水質安全，促進產業(yè)結構優(yōu)化升級與合理布局，提高水循環(huán)利用率和廢水處理回用率。（）促進水資源合理利用，加強污水管網建設逐步理順水資源管理體制，促進水資源合理利用；加強污水收集管網的建設，實施嚴格的污染物總量控制制度。（）加強污染控制加快基礎設施建設，提高生活污水收集處理率與處理標準；通過技術及工藝升級降低企業(yè)污染物排放量，提高工業(yè)用水重復利用率，完善污水處理設施。近期，針對淮河縣城段水質情況，提高城鎮(zhèn)污水收集率，重點確定污水處理廠深度處理目標和任務，提出污水處理廠提標改造方案。（）加強水源地保護嚴格控制地下水源開采、水源地水產養(yǎng)殖和水源地周邊區(qū)域工業(yè)發(fā)展，大力推進水源地地區(qū)農業(yè)節(jié)水灌溉與生態(tài)農業(yè)，逐步修復與恢復水源地帶生態(tài)系統(tǒng)，嚴格控制水源地水體內的人工活動，防止突發(fā)性水質安全事故發(fā)生。第 53 條 縣域森林資源保護利用規(guī)劃適當增加常綠樹種比例，采取平面綠化與立體綠化相配合，加強縣城綠化、通道綠化、植物公園建設，構筑以縣城和近郊區(qū)為重點，近遠郊協(xié)調配置，縣城公園、郊野公園和廊道綠化等相結合的城鎮(zhèn)森林生態(tài)工程。第 54 條 公益生態(tài)林資源保護利用規(guī)劃在縣城懷洪新河與澮河交叉口北側、縣城東南側與淮河西岸、懷洪新河與徐明高速交叉口西側周圍實施生態(tài)林建設工程。對生態(tài)位置顯著而建設水平不高的重要公益林，分期分批進行改造。對林種結構單一的地區(qū)，適當補植適合本地生長的闊葉、彩葉樹種，改善區(qū)域林相和環(huán)境，提高林地生態(tài)效益。第 55 條 自然風景資源保護利用規(guī)劃遵循“科學規(guī)劃、統(tǒng)一管理、嚴格保護、永續(xù)利用” 的原則，禁止建設與風景旅游無關的項目，確保沱湖、大鞏山樵子澗、天井湖、香澗湖龍?zhí)逗染皡^(qū)的環(huán)境與建設得到有效控制；對沱湖自然保護區(qū)、大鞏山樵子澗風景區(qū)編制專門的保護規(guī)劃，嚴格控制各類開發(fā)建設用地；風景資源周邊的建設項目應確保不產生環(huán)境污染和景觀破壞。第 56 條 歷史文化資源保護利用規(guī)劃開展歷史文化資源的保護和規(guī)劃編制工作，堅持保護歷史信息的真實性，保護傳統(tǒng)街區(qū)風貌的整體性，保護傳統(tǒng)文化與活動的延續(xù)性等原則。嚴格控制順河街歷史文化街區(qū)周邊地區(qū)開發(fā)建設，避免對歷史的破壞，有效保護區(qū)內人文景觀資源。第 57 條 能源資源保護利用規(guī)劃提高能源利用效率，強化能源節(jié)約和高效利用的政策導向，加大節(jié)能降耗力度。堅持多元化發(fā)展，推廣發(fā)展太陽能、生物質能等可再生能源利用?？h城管道天然氣氣化率達，管道天然氣供應不到的區(qū)域及鄉(xiāng)村地區(qū)普及瓶裝液化石油氣和利用秸稈、畜禽糞便等發(fā)展沼氣等生物質能的利用。積極推廣工業(yè)企業(yè)和公建用戶的集中供熱。加大淘汰工業(yè)燃煤小鍋爐的力度，禁止新建燃煤小鍋爐，現(xiàn)有熱用戶可通過實行集中供熱、建設高效燃氣鍋爐等方式進行燃料替換，降低原煤的消耗比例。41 / 134根據國家相關產業(yè)政策，推廣電動汽車、天然氣汽車等新能源汽車，通過能源置換降低成品油的消耗比例。在規(guī)劃建設時，有針對性的進行各類用地混合布局，減少居民的出行比例和出行距離。實施廢棄物分類回收、綜合開發(fā)、循環(huán)利用工程，減少資源消耗，達到節(jié)能目的。第 58 條 風景旅游區(qū)規(guī)劃總體布局打造東、西、南、北、中五大風景旅游區(qū)板塊：東部板塊以長淮果園省蔬菜示范基地為主，形成鄉(xiāng)村田園生態(tài)與采摘觀光旅游板塊。南部板塊以大鞏山嚴小姐墓樵子澗景區(qū)為核心，形成南部山水休閑度假與歷史文化板塊。西部板塊以龍?zhí)逗竦毓珗@旅游產業(yè)區(qū)為核心，形成西部重要的休閑旅游板塊。北部板塊以天井湖為主，形成北部重要的生態(tài)旅游紅色旅游宗教旅游板塊。中部板塊以特色水城為主線，以漴河、龍河、玉帶河、順河古街為廊道，以沱湖濕地風景區(qū)為核心，整合商貿飲食特色街區(qū)、光彩市場等，輔以各類旅游公共服務設施，形成重要的都市旅游與商貿會展中心、旅游服務中心、集散中心。旅游線路以縣城為中心發(fā)展向東西南北四大板塊的一日游線路，加強中部板塊與其他板塊之間的連接與溝通。同時協(xié)調優(yōu)化五大旅游板塊以及重要旅游景區(qū)（點）之間的道路連接，改善內外、旅游交通條件。設施布局與發(fā)展要求加強旅游服務設施體系建設，建設兩級旅游服務設施體系。一級旅游服務中心為五河縣城，建設旅游換乘、咨詢、信息中心建設，提高旅游接待能力，加強縣城旅游文化設施建設和景觀建設，形成輻射皖北蘇西北的重要旅游目的地、蚌埠市重要的自駕游目的地。二級旅游服務中心為新集鎮(zhèn)和雙忠廟鎮(zhèn)，加強旅游換乘咨詢信息中心建設和旅館餐飲娛樂接待設施建設，旅游接待設施按照日停留標準建設。43 / 134縣城規(guī)劃區(qū)規(guī)劃45 / 134第 11 章 縣城規(guī)劃區(qū)鎮(zhèn)村及用地規(guī)劃第 59 條 縣城規(guī)劃區(qū)規(guī)模本規(guī)劃確定縣城規(guī)劃區(qū)內的城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模上限為平方公里，總人口規(guī)模約萬人，城鎮(zhèn)人口規(guī)模為萬人。第 60 條 用地適宜性評價與空間管制規(guī)劃區(qū)內土地根據用地評價分為允許建設區(qū)、限制建設區(qū)和禁止建設區(qū)。表 Error! No text of specified style in ! No sequence 土地用途分區(qū) 建設用地空間管制區(qū)城鎮(zhèn)建設用地村鎮(zhèn)建設用地獨立工礦用地允許建設區(qū)風景旅游用地牧地林地限制建設區(qū)耕地 限制有條件建設區(qū)自然與文化遺產保護區(qū)永久性基本農田生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)禁止建設區(qū)禁止建設區(qū)范圍及管制要求禁止建設區(qū)是保障城鄉(xiāng)生態(tài)安全的重要地帶及生態(tài)建設的首選地，嚴格按照各自的規(guī)劃進行保護與建設。包括自然與文化遺產保護區(qū)、生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)。禁止建設區(qū)范圍內原則上禁止任何城鄉(xiāng)建設行為。對位于禁止建設區(qū)的現(xiàn)狀村落進行控制防止建設的蔓延，并鼓勵向縣城、鎮(zhèn)區(qū)及中心村集中；對已經建設的工業(yè)等項目，應實施逐步搬遷并做好生態(tài)修復工作。限制建設區(qū)范圍及管制要求限制建設區(qū)是自然資源條件與自凈能力相對較好，建設條件一般的區(qū)域。主要指規(guī)劃區(qū)內地表水源二級保護區(qū)、地下水（飲用水）水源地次重點保護區(qū)、農林用地、蓄滯洪區(qū)、山區(qū)泥石流易發(fā)區(qū)、工程地質條件較差的用地、風景名勝保護區(qū)以及自然保護區(qū)的非核心區(qū)、文物古跡保護區(qū)的外圍協(xié)調區(qū)、生態(tài)保護區(qū)、礦產資源分布區(qū)、森林公園協(xié)調區(qū)、綠化隔離地區(qū)以及本規(guī)劃確定的遠景發(fā)展備用地等。限制建設區(qū)范圍內應以保護自然資源和生態(tài)環(huán)境為前提，制定相應的分級建設標準，嚴格控制建設時序、建設規(guī)模和開發(fā)強度。當城鎮(zhèn)建設和產業(yè)發(fā)展需要時，在法定的條件下，部分限制建設區(qū)比如一般農田可轉為允許建設區(qū)。規(guī)劃期內，五河縣通過全縣平衡將縣城規(guī)劃區(qū)內的基本農田調出，僅保留一般農田。一般農田為限制有條件建設區(qū)。允許建設區(qū)范圍及管制要求允許建設區(qū)是城鎮(zhèn)建設、產業(yè)發(fā)展優(yōu)先選擇的地區(qū)，但仍需根據本地環(huán)境與資源稟賦條件，選擇合理的開發(fā)模式、開發(fā)規(guī)模與強度。禁止建設區(qū)和限制建設區(qū)以外的未建設地區(qū)一般為允許建設區(qū)，一般不需或者只需稍加改造即可作城鎮(zhèn)建設的區(qū)域。允許建設區(qū)應注重與生態(tài)環(huán)境和自然山水格局的協(xié)調，具體地塊的開發(fā)與建設指標應遵循控制性詳細規(guī)劃，確定合理的開發(fā)強度，堅持集約利用。應按照先規(guī)劃后建設原則，合理引導城鎮(zhèn)建設開發(fā)行為，合理安排規(guī)劃建設用地的建設規(guī)模和時序，保護生態(tài)環(huán)境質量，創(chuàng)造宜居環(huán)境。新開發(fā)地區(qū)應發(fā)揮交通引導作用，循序漸進完善市政公用設施和公共服務設施。加強對已批未建土地的管理，對長期閑置土地按照相關法律法規(guī)進行處理。47 / 134基礎設施建設用地應滿足區(qū)域整體發(fā)展的需要，優(yōu)先考慮共建共享，嚴格遵守各專業(yè)法規(guī)和條例內容，基礎設施及其外圍防護用地禁止占用或改作他用。遠景建設用地規(guī)劃期內原則上以農業(yè)用地和生態(tài)用地使用為主，禁止破壞自然生態(tài)的行為，嚴謹擅自擴大村莊用地、以及圈地擴地行為。已經建成的城鎮(zhèn)建設應滿足尊重自然格局和延續(xù)文脈、風貌的原則，保護現(xiàn)有歷史街區(qū)、文化節(jié)點，促進皖北水鄉(xiāng)特色的形成。舊城改造應本著統(tǒng)一開發(fā)、集中改造的原則，重點改善交通、市政基礎設施、居住環(huán)境，創(chuàng)建生態(tài)宜居的濱水園林城鎮(zhèn)。對于禁止建設區(qū)和限制建設區(qū)內的已建成區(qū)，應根據具體的建設限制條件，采取逐步清退、生態(tài)補償、生態(tài)修復等措施，達到相應的空間管制要求。第 61 條 城鄉(xiāng)用地構成詳見附表二“五河縣縣城規(guī)劃區(qū)規(guī)劃用地構成表” 。第 62 條 空間發(fā)展引導規(guī)劃區(qū)形成“一主二副五組團，兩橫兩縱發(fā)展軸” 的空間格局。其中， “一主二副 ”指城南新區(qū)行政文化商務中心區(qū)；老城商業(yè)中心區(qū)；頭鋪商貿中心區(qū)。 “五組團 ”指漴東生活組團、城南工貿組團、頭鋪新興組團、沱湖旅游組團、淮東山水組團。 “兩橫兩縱發(fā)展軸” 指：省道彩虹大道、民心路構成的兩橫發(fā)展軸，以及彩虹大道、西環(huán)路頭安路構成的兩縱發(fā)展軸。第 63 條 中心村布點規(guī)劃發(fā)展策略（）規(guī)劃期內納入各城鎮(zhèn)建設用地范圍或者遠景建設用地范圍內的村莊，應與城鎮(zhèn)實行統(tǒng)一建設標準，并適時推進遷村并鎮(zhèn)，統(tǒng)一納入城鎮(zhèn)發(fā)展考慮，避免未來可能出現(xiàn)的二次改造。（）相對獨立發(fā)展的村莊，應積極推進村莊整合，通過對分散居民點的拆遷、合并、改造、還耕，促進集中發(fā)展，集中建設農村新型社區(qū)。（）農村新型社區(qū)的選址應避開城鎮(zhèn)遠景建設用地和各類保護區(qū)，選擇交通條件較好、經濟基礎好、水資源和土地資源充足、建設限制條件少、對周圍村莊有一定輻射和帶動作用的地區(qū)。（）統(tǒng)籌協(xié)調村鎮(zhèn)的經濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護和建設，采取多種措施，逐步搬遷位于生態(tài)保護區(qū)、水源保護區(qū)、文物古跡保護區(qū)和風景保護區(qū)范圍內影響生態(tài)保育、水源保護、文物保護或風景名勝保護的村莊，向縣城、中心鎮(zhèn)和其他城鎮(zhèn)集中。（）以農村新型社區(qū)（中心村）為結點，加強公共服務設施和基礎服務設施建設，形成農村設施服務網絡。中心村布點規(guī)劃根據安徽省村莊規(guī)劃編制標準要求，中心村一般宜采用提升拓展型和新建型模式，保留的自然村一般宜采用整治（保護）型模式。結合美好鄉(xiāng)村建設，本規(guī)劃五河規(guī)劃區(qū)內的中心村選址如下。表 Error! No text of specified style in ! No sequence 序號 所屬當前鄉(xiāng)鎮(zhèn) 規(guī)劃中心村（年） 中心村類型 服務人口（人）城關鎮(zhèn) 張廟 提升拓展型城關鎮(zhèn) 淮五 整治（保護）型沱湖鄉(xiāng) 大崗 提升拓展型頭鋪鎮(zhèn) 官橋 整治（保護）型合計 年規(guī)劃區(qū)內設置個中心村，服務農村人口萬。 49 / 134第 12 章 縣城規(guī)劃區(qū)生態(tài)網絡規(guī)劃第 64 條 生態(tài)網絡規(guī)劃基本原則生態(tài)性 以保護、保育五河縣生物多樣性為出發(fā)點，修復景觀生態(tài)格局，促進生態(tài)平衡與生態(tài)過程的良性循環(huán)，營建生態(tài)化的人居環(huán)境。安全性 通過構建五河縣生態(tài)安全格局，有效避免并防控水、生物及地質等災害及各類污染的威脅，保障五河縣城的健康與生態(tài)安全。系統(tǒng)性 在規(guī)劃區(qū)、五河縣域以及更大范圍內構建起多尺度的完整連續(xù)的生態(tài)網絡系統(tǒng)，促進城鄉(xiāng)生態(tài)一體化發(fā)展。統(tǒng)籌性 構建高效、合理的生態(tài)功能網絡，在保障生態(tài)效益的同時，優(yōu)化生態(tài)網絡與建設用地的關系，充分體現(xiàn)其對于縣城生態(tài)環(huán)境、經濟消費、社會游憩、景觀形象等多方面的綜合作用。特色性 依據規(guī)劃區(qū)自然地貌、資源條件、歷史文化、空間結構以及形態(tài)等特征，因地制宜的構建生態(tài)網絡結構形態(tài)，提升自然與人文景觀特色，彰顯五河作為皖北水鄉(xiāng)的特色。第 65 條 生態(tài)網絡空間結構生態(tài)樞紐縣城規(guī)劃區(qū)范圍的生態(tài)樞紐主要包含沱湖自然保護區(qū)、大鞏山樵子澗風景區(qū)、香澗湖龍?zhí)逗竦毓珗@以及城南濕地公園。生態(tài)樞紐通過生態(tài)廊道體系的連接使生態(tài)空間實現(xiàn)一體化的連通格局，同時也最大限度的服務于整體人居環(huán)境生態(tài)品質的改善與提升。（1）沱湖自然保護區(qū)位于縣域中北部，包含沱湖自然保護區(qū)核心區(qū)、實驗區(qū)及緩沖區(qū)在內的整體范圍，約平方公里。（2）大鞏山樵子澗風景區(qū)位于淮河東岸，國道以東，包含以大鞏山—樵子澗水庫為主體及環(huán)繞其周邊的林業(yè)及農業(yè)生產空間，約平方公里。（3）香澗湖龍?zhí)逗竦毓珗@位于沱湖鄉(xiāng)和