【正文】 工程建設(shè)計劃進(jìn)度表；在沒有搬遷完畢和工程措施尚未竣工時，應(yīng)有詳細(xì)的避洪措施?！〗ㄔO(shè)規(guī)劃內(nèi)容防洪避洪措施包括工程措施和非工程措施。工程措施包括：溪河整治和堤防建設(shè)、山塘水庫建設(shè)、病險水庫加固、水土保持建設(shè)、預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)等；非工程措施包括：加強宣傳、落實預(yù)案、建立組織等。防洪避洪措施的制定應(yīng)對現(xiàn)有工程和非工程措施進(jìn)行調(diào)查、統(tǒng)計，調(diào)查統(tǒng)計內(nèi)容參見 附錄A 。對于已經(jīng)完成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃中，對原定在危險區(qū)規(guī)劃的工程建設(shè)方案或住宅建設(shè)方案，應(yīng)按照防洪避洪要求，提出規(guī)劃調(diào)整的建議意見?！∠诱魏偷谭澜ㄔO(shè)規(guī)劃應(yīng)根據(jù)本地區(qū)小流域溪河分布、類型、特點、工程現(xiàn)狀，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)和防洪要求，因地制宜，完善堤防建設(shè)，同時應(yīng)強化河道管理，拆除違法占用河道的建筑物，進(jìn)一步規(guī)范河道采砂行為，實現(xiàn)溪河的綜合治理。　山塘水庫建設(shè)規(guī)劃應(yīng)結(jié)合我省水庫建設(shè)規(guī)劃和本地區(qū)小山塘建設(shè)規(guī)劃，針對本地區(qū)防洪避洪的實際需要，修建山塘水庫，攔蓄山洪，降低小流域山洪災(zāi)害風(fēng)險?！〔‰U水庫加固規(guī)劃應(yīng)結(jié)合我省千庫保安工程，分析本地區(qū)水庫病險情況，復(fù)核水庫的防洪能力和泄流能力，對由于病險水庫帶來的小流域災(zāi)害隱患，提出及時有效的工程措施，減少小流域災(zāi)害風(fēng)險。　水土保持建設(shè)按照水利部水保[2022]515號《關(guān)于進(jìn)一步加強水土保持重點工程建設(shè)管理的意見》的有關(guān)要求，并結(jié)合當(dāng)?shù)刂卫硭亮魇У慕?jīng)驗，積極推進(jìn)土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整和山坡水土保持工程建設(shè)。規(guī)劃應(yīng)在各縣（市、區(qū)）水土保持規(guī)劃基礎(chǔ)上，針對防洪避洪的要求，提出相應(yīng)的水土保持工程方案。水土保持應(yīng)結(jié)合退耕還林，生態(tài)修復(fù)，根據(jù)本地實際，采取退耕、還林、還草等措施?！☆A(yù)警系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃應(yīng)提出本地區(qū)完善水文測報系統(tǒng)、加強通訊系統(tǒng)和預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)等的規(guī)劃方案，指明信息到達(dá)目的地的具體地點，為易受小流域洪水災(zāi)害威脅區(qū)的城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、居民點、學(xué)校、廠礦企業(yè)提供小流域洪水災(zāi)害防范的信息保障。規(guī)劃預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)的主要內(nèi)容包括：確定小流域洪水災(zāi)害預(yù)警對象；確定小流域洪水預(yù)警內(nèi)容；確定警報發(fā)布方式和信息反饋方式?！」こ掏顿Y估算和效益分析規(guī)劃應(yīng)對小流域防洪避洪各項建設(shè)措施進(jìn)行投資估算和效益分析?！」こ汰h(huán)境影響分析規(guī)劃應(yīng)結(jié)合小流域區(qū)域生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀和建設(shè)措施內(nèi)容進(jìn)行環(huán)境影響分析。8　防洪避洪管理體系　防避管理基本要求防洪避洪管理體系建設(shè)包括山洪預(yù)警程序、緊急避災(zāi)程序、搶險救災(zāi)程序，建立防洪避洪管理組織，同時應(yīng)通過公眾參與、加強宣傳、互助互救等辦法形成全民防范?！∩胶轭A(yù)警程序　預(yù)警范圍和工作流程規(guī)劃應(yīng)明確需要進(jìn)行預(yù)警的范圍和地點、明確預(yù)警工作流程（ 圖 1）。確定防洪避洪的信息收集分析、判斷、決策、發(fā)布、到達(dá)、處理、反饋等各個環(huán)節(jié)的要求?！☆A(yù)警內(nèi)容和險情等級預(yù)警內(nèi)容包括降雨、水位、洪水，以及由山洪引起災(zāi)害的可能性。根據(jù)預(yù)報的降雨量與臨界雨強作比較，預(yù)測洪水災(zāi)害發(fā)生的嚴(yán)重程度和緊急程度。洪水災(zāi)害降雨強度預(yù)警等級分為三級（Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ），按照發(fā)生洪水災(zāi)害的嚴(yán)重性和緊急程度，顏色依次為黃色、橙色、紅色，三種顏色預(yù)警信號分別代表較重、嚴(yán)重、特別嚴(yán)重。應(yīng)根據(jù)本地實際設(shè)定一般險情、較大險情、重大險情的指標(biāo)，提出不同險情處置的方案?！〔块T預(yù)警和民間預(yù)警山洪預(yù)警程序和流程由部門預(yù)警和民間預(yù)警兩個方面組成。規(guī)劃應(yīng)根據(jù)本地區(qū)的信息資源、行業(yè)部門的工作特點、民間習(xí)俗等情況，提出山洪預(yù)警程序和報警信號的表示方式的建議意見?！☆A(yù)警通信聯(lián)絡(luò)方式規(guī)劃要明確預(yù)警系統(tǒng)通信聯(lián)絡(luò)、信息反饋的技術(shù)方案，規(guī)劃應(yīng)整合有線電話、無線電臺、對講機或手機等現(xiàn)代化通信手段，建立上情下達(dá)和下情上傳的信息溝通渠道，確保防洪避洪信息暢通。根據(jù)各地歷史習(xí)慣，事先規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村避洪預(yù)案中報警的方式和識別信號，通告家喻戶曉，信號可選用報警器、高音喇叭、打鑼、吹號或鳴槍等手段，并指定專人負(fù)責(zé)發(fā)布實施。降雨 、 風(fēng) 、水位 、 流量 、 地質(zhì)數(shù)據(jù)獲得數(shù)據(jù)分析判斷數(shù)據(jù)收集匯總預(yù)警信息發(fā)布分析判斷本地觀測信息接收準(zhǔn)備執(zhí)行緊急避災(zāi)程序是否發(fā)布預(yù)警 ？是否啟動緊急避災(zāi)程序 ？執(zhí)行匯報反饋信息接收匯總部門預(yù)警 民間預(yù)警啟動緊急避災(zāi)程序啟動預(yù)警程序圖 1 山洪預(yù)警程序流程示意圖　緊急避災(zāi)程序在發(fā)出預(yù)警信息后，應(yīng)立即啟動緊急避災(zāi)程序（ 圖 2）。在發(fā)出預(yù)警信息后，應(yīng)根據(jù)險情的級別啟動不同險情下的緊急避災(zāi)程序（分別劃出不同險情下的流程圖）。規(guī)劃應(yīng)對各地預(yù)案編制中信息傳遞的方式、避險措施、避洪撤離線路、臨時防避場所等內(nèi)容提出明確要求。在避洪過程中，確保將信息及時準(zhǔn)確通知到每一個人，及時組織撤離危險地帶。通知到組信息反饋搶險救災(zāi)人員撤離通知到單位通知到人搶險準(zhǔn)備通知到搶險救災(zāi)組織通知到人通知到戶啟動緊急避災(zāi)程序通知到安全撤離組織是否全部撤離 ？進(jìn)入災(zāi)后救助階段圖 2 緊急避災(zāi)程序流程示意圖　搶險救災(zāi)程序規(guī)劃應(yīng)明確災(zāi)后搶險救災(zāi)程序和工作程序。當(dāng)人員撤離危險區(qū)以后，即啟動救災(zāi)程序（ 圖 3）。首先轉(zhuǎn)移安置人員的吃、住及醫(yī)療等問題。在災(zāi)后及早恢復(fù)災(zāi)區(qū)人民群眾的正常生活秩序、及時清除隱患，恢復(fù)交通和供電供水，做好衛(wèi)生防疫工作，修復(fù)水毀工程，組織生產(chǎn)恢復(fù)工作。人員清點生產(chǎn)恢復(fù)受災(zāi)人員安置 水利設(shè)施恢復(fù)交通電力供水恢復(fù)清除隱患信息匯總上報進(jìn)入災(zāi)后救助階段災(zāi)后統(tǒng)計總結(jié)圖 3 災(zāi)后救助流程示意圖　防洪避洪管理組織　分級管理規(guī)劃應(yīng)提出本地區(qū)小流域防洪避洪的組織機構(gòu)、人員分工、相互配合協(xié)調(diào)的組織和管理方案。按照縣（市、區(qū)）行政區(qū)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村進(jìn)行三級管理。　管理部門規(guī)劃應(yīng)明確本地區(qū)小流域防洪避洪的組織協(xié)調(diào)管理單位和工作配合協(xié)作單位。各地宜由本地區(qū)水利防汛部門作為小流域防洪避洪的組織協(xié)調(diào)管理單位，建設(shè)、國土、環(huán)保、氣象等行業(yè)和部門作為小流域防洪避洪的配合協(xié)作單位?！〈彐?zhèn)管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村應(yīng)落實本地區(qū)小流域防洪避洪的組織和人員?？筛鶕?jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立防洪避洪領(lǐng)導(dǎo)小組，小組由組長、值班員和通訊聯(lián)絡(luò)員組成；行政村組成村防洪避洪小組，小組可由組長、防洪避洪觀察員、撤離信號發(fā)布員、信息聯(lián)絡(luò)員組成?！∪穹婪丁」妳⑴c規(guī)劃應(yīng)對本地區(qū)防洪避洪的現(xiàn)狀、規(guī)劃方案、工程措施、非工程措施、組織管理等問題征詢公眾意見，提出公眾參與的調(diào)查問卷設(shè)計方案和意見匯總的處理方式?！〖訌娦麄饕?guī)劃應(yīng)提出加強防洪避洪宣傳的建議意見，提出如何通過報紙、電視、廣播、印發(fā)宣傳手冊等手段，強化全社會對小流域暴雨洪水災(zāi)害的認(rèn)識的宣傳組織方式?！』ブゾ纫?guī)劃應(yīng)提出組織村民開展多種途徑和方式的互助互救活動，制定并完善互助互救方案的建議意見，有效地做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨災(zāi)轉(zhuǎn)移、安置及災(zāi)后的恢復(fù)等的準(zhǔn)備工作。規(guī)劃應(yīng)對積極推進(jìn)洪水保險、建立緊急求助計劃提出要求或建議意見。9　規(guī)劃成果　規(guī)劃成果組成本次規(guī)劃的成果包括各縣（市、區(qū)）的小流域防洪避洪規(guī)劃報告，各個縣（市、區(qū)）下屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村的避洪預(yù)案?！》篮楸芎橐?guī)劃報告　報告章節(jié)小流域防洪避洪規(guī)劃報告章節(jié)安排如下：1 綜合說明2 基本情況 自然狀況 社會經(jīng)濟 災(zāi)害損失3 規(guī)劃總則 指導(dǎo)思想 規(guī)劃目標(biāo) 規(guī)劃原則 規(guī)劃內(nèi)容 規(guī)劃范圍 規(guī)劃水平年4 水文分析 水文氣象 降雨洪水 地形地質(zhì) 河流地貌 小流域5山洪風(fēng)險分區(qū)和防避方案 災(zāi)害分類 山洪風(fēng)險分區(qū) 規(guī)劃重點 防避方案 避洪預(yù)案編制計劃6防洪避洪建設(shè)規(guī)劃 溪河整治和堤防建設(shè) 山塘水庫建設(shè) 病險水庫加固 水土保持 預(yù)警系統(tǒng)建設(shè) 效益分析 環(huán)境影響分析7 防洪避洪管理體系 山洪預(yù)警程序 緊急避災(zāi)程序 搶險救災(zāi)程序 防洪避洪管理組織 全民防范8 規(guī)劃實施9 結(jié)論和建議　報告附表規(guī)劃應(yīng)結(jié)合調(diào)查和實地走訪完成相應(yīng)的統(tǒng)計和分析，具體內(nèi)容參見附表和對這些表格填寫的要求?！蟾娓綀D規(guī)劃報告附圖包括規(guī)劃范圍示意圖、規(guī)劃范圍風(fēng)險圖、規(guī)劃工程布局示意圖、以及規(guī)劃計算分析對應(yīng)的圖件。　避洪預(yù)案　預(yù)案文本各個縣（市、區(qū)）規(guī)劃范圍內(nèi)各個小流域中有防避任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都應(yīng)該編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)避洪預(yù)案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)下屬的行政村，尤其是比較偏遠(yuǎn)的行政村，可以參照鄉(xiāng)鎮(zhèn)避洪預(yù)案的總體要求，編寫適合本村實際情況的簡要的避洪預(yù)案。預(yù)案應(yīng)根據(jù)防洪工程建設(shè)、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展、人員變動等實際，進(jìn)行適時的修編和調(diào)整。　預(yù)案章節(jié)鄉(xiāng)鎮(zhèn)避洪預(yù)案報告的章節(jié)安排可以參考附件。1 總則 編制目的 編制依據(jù) 預(yù)案范圍 處置原則2 概況 自然環(huán)境 社會經(jīng)濟 水利工程3 小流域災(zāi)害情況及風(fēng)險分區(qū) 歷史主要災(zāi)害 災(zāi)害分類 災(zāi)害成因 災(zāi)害分區(qū)4 避洪預(yù)案 險情劃分 山洪預(yù)警程序 災(zāi)后救助程序 風(fēng)險分區(qū)和防避方案 重點防避區(qū)和防避方案 危險區(qū)和防避方案 警戒區(qū)和防避方案5 防洪避洪組織機構(gòu)及職責(zé) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理部門 村級管理部門條文說明1　范圍本條說明本技術(shù)導(dǎo)則的適用范圍。技術(shù)導(dǎo)則主要指導(dǎo)規(guī)劃編制，由于規(guī)劃涉及預(yù)案，因此，技術(shù)導(dǎo)則對預(yù)案編制也提出了指導(dǎo)性意見。2　規(guī)劃參照文件主要參照《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》、《全國山洪災(zāi)害防治規(guī)劃編制技術(shù)大綱》 、《浙江省重特大自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》及與小流域防洪規(guī)劃相關(guān)的規(guī)程規(guī)范和有關(guān)的技術(shù)文檔，如江河流域防洪規(guī)劃、城市防洪規(guī)劃、村莊建設(shè)規(guī)劃等。3　術(shù)語和定義　小流域本技術(shù)導(dǎo)則沒有明確規(guī)定小流域的面積。首先是各地小流域情況比較復(fù)雜，可以按照不同的方法劃定小流域的范圍。規(guī)劃范圍可以包含若干個小流域，一個小流域也可以分幾個規(guī)劃范圍進(jìn)行規(guī)劃。劃分小流域主要是為了進(jìn)行山洪災(zāi)害的分析，而規(guī)劃的著眼點在有山洪防避任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村。我省前些年已經(jīng)完成八大流域的防洪規(guī)劃編制，本次規(guī)劃從某種意義上是對八大流域防洪規(guī)劃的補充，構(gòu)成我省完整的防洪體系?！∩胶樾×饔虬l(fā)生的洪水，具有預(yù)見期短、突發(fā)性強、洪水暴漲暴落、水量集中、破壞力大等特點，而小流域防洪措施一般比較薄弱，因此帶來的危害很大。據(jù)目前的統(tǒng)計資料，小流域洪水災(zāi)害造成的人員死亡占全部洪災(zāi)死亡人數(shù)的一半以上。同時山洪還誘發(fā)泥石流、滑坡等其他災(zāi)害，常造成人員傷亡，毀壞房屋、田地、道路和橋梁等，甚至導(dǎo)致水庫大壩、山塘潰決，對國民經(jīng)濟和人民生命財產(chǎn)造成危害。本技術(shù)導(dǎo)則主要是針對這一類的洪水?！∧嗍鳛?zāi)害本次規(guī)劃涉及的泥石流為由降雨引起的山洪所誘發(fā)的并造成破壞的泥石流災(zāi)害。泥石流形成必須同時具備三個基本條件，包括有豐富的松散固體物質(zhì)、短時間內(nèi)有大量水的來源和有一定坡度的利于集水集物的溝狀地形。　滑坡災(zāi)害本次規(guī)劃涉及的滑坡為由降雨引起的山洪所誘發(fā)的并造成破壞的滑坡災(zāi)害，特點是滑移巖土體整體位移，內(nèi)部的相對位置不發(fā)生明顯錯亂。　溪河洪水災(zāi)害由于降雨造成山區(qū)小流域山洪和小流域范圍內(nèi)過境河段發(fā)生的洪水造成水位急劇上漲所帶來的災(zāi)害。具有陡漲陡落、歷時短、流速快、沖刷破壞力大等特點?！∨R界雨強臨界雨強指標(biāo)是判別小流域是否會發(fā)生洪水災(zāi)害的指標(biāo)之一。不同氣候、不同地域、不同地形地貌、不同植被環(huán)境下的臨界雨強指標(biāo)是不同的。臨界雨強一般與不同洪水頻率相對應(yīng)。臨界雨強的確定方法可參照 附錄 B?！∥ｋU區(qū)本條指遭遇10年一遇洪水會遭受災(zāi)害，有可能危及人身安全的區(qū)域。這些區(qū)域或者缺乏必要的防洪工程措施，或者無法修建防洪工程措施，如溪流會合的頂沖點、匯流點、彎道入口區(qū)域等。這些區(qū)域內(nèi)的居民原則上應(yīng)盡早搬遷。一些區(qū)域在遭遇10年一遇洪水時會遭受一定的損失，但是區(qū)域內(nèi)居住的人員相對安全，例如，洪水淹沒后水深較淺、水流較緩，人員可以逃至相對安全的樓房、避洪臺、近鄰的高地等，這些區(qū)域也可以劃為警戒區(qū)?！【鋮^(qū)本條指遭遇10年一遇至20年一遇洪水會遭受災(zāi)害，有可能危及人身安全的區(qū)域。這些區(qū)域的工程或者防洪標(biāo)準(zhǔn)不夠，或者規(guī)劃工程尚未實施或完成，是規(guī)劃工程建設(shè)的重點區(qū)域?！“踩珔^(qū)本條指遭遇20年一遇以上洪水才會遭受災(zāi)害的區(qū)域，和危險區(qū)以及警戒區(qū)相比相對安全的區(qū)域，同時也是可以臨時安置撤離人員的區(qū)域?！≈攸c防避區(qū)域本條指規(guī)劃范圍內(nèi)危險區(qū)和警戒區(qū)中本次規(guī)劃需要重點考慮的區(qū)域，主要按照是否缺乏必要防范措施和人員密集以及一旦受災(zāi)會造成嚴(yán)重后果等情況劃定?！〔块T預(yù)警各個政府部門具有掌握山洪發(fā)生信息的條件，擁有各自的信息資源。這些信息對于即時預(yù)警意義十分重大。但是這些信息需要分析、整理、匯總，然后進(jìn)行判別，并即時發(fā)布。按照現(xiàn)行的管理模式，防汛信息由本地區(qū)防汛部門統(tǒng)一發(fā)布?！∶耖g預(yù)警小流域的山洪災(zāi)害有時發(fā)生的范圍非常小，暴雨非常集中，因此，完全依靠部門預(yù)警是不夠的，因此，本導(dǎo)則提出了民間預(yù)警的要求。民間預(yù)警主要由按照預(yù)案規(guī)定的人員，按照一定的觀測內(nèi)容，一定的信息分析匯總發(fā)布的程序進(jìn)行防洪避洪信息發(fā)布。4　總則　規(guī)劃總體要求本條說明本次規(guī)劃編制工作的組織實施按照縣（市、區(qū)）為單位，同時把工作重點放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為預(yù)案編制的落實單元，將防范措施進(jìn)一步落實到易成災(zāi)的行政村，確保規(guī)劃落到實處。在小流域洪水災(zāi)害調(diào)查基礎(chǔ)上，根據(jù)流量或降雨等資料推算小流域設(shè)計洪水，并結(jié)合具有防避任務(wù)的小流域鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村附近的河道控制斷面的水力計算，得出河道不同過流能力條件下小流域防洪避洪區(qū)洪水位，制定小流域洪水風(fēng)險圖。沒有流量或降雨資料的地區(qū)，可查閱我省短歷時暴雨圖集等資料。運用適當(dāng)?shù)乃?