【正文】 災(zāi)害隱患點(diǎn)的防治方案，建立地質(zhì)災(zāi)害信息系統(tǒng)，健全群專結(jié)合的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，形成比較完善的縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)監(jiān)測(cè)責(zé)任；有計(jì)劃地開展地質(zhì)災(zāi)害防治，努力減少地質(zhì)災(zāi)害造成的損失，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全。通過(guò)示范，更好地開展縣(市)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃，為群測(cè)群防，全面防治地質(zhì)災(zāi)害提供經(jīng)驗(yàn)?！　∩钲谑旋垗弲^(qū)巖溶塌陷災(zāi)害預(yù)防示范區(qū)建設(shè)　　對(duì)深圳市龍崗區(qū)巖溶塌陷危險(xiǎn)性進(jìn)行詳細(xì)研究，建立深圳市地質(zhì)環(huán)境狀況公眾查詢系統(tǒng)和地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò),適時(shí)將成果作為調(diào)整城市規(guī)劃布局和工程建設(shè)的參考依據(jù)，有效控制人類工程活動(dòng)誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害，為深圳市提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化提供良好的生態(tài)地質(zhì)環(huán)境。該示范區(qū)2005年前建成，建成后將為我省地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)及防治提供最直接的經(jīng)驗(yàn)?！　≡聘∈性瞥菂^(qū)巖溶地面塌陷監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)及防治示范區(qū)　　云城區(qū)位于隱伏巖溶發(fā)育區(qū)，對(duì)城市居民和經(jīng)濟(jì)建設(shè)造成較大的威脅，因此，需要建立群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò)，完善監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)系統(tǒng)，并進(jìn)行勘查治理。該示范區(qū)2008年前建成，為我省地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)及防治提供經(jīng)驗(yàn)?！　≌拷袇^(qū)地面沉降監(jiān)測(cè)防治示范區(qū)　　完善湛江市區(qū)地面沉降監(jiān)測(cè)網(wǎng)，研究地面沉降與地下水開采、水位動(dòng)態(tài)與地質(zhì)結(jié)構(gòu)的相互關(guān)系及其演化規(guī)律，結(jié)合海平面變化，深入分析地面沉降對(duì)城市建設(shè)、國(guó)土整治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的危害。建立城市和區(qū)域地面沉降評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系，提出地面沉降防治和地下水資源合理開發(fā)利用的有效對(duì)策措施；應(yīng)用3S技術(shù)建立該區(qū)地面沉降預(yù)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，同時(shí)開發(fā)地面沉降災(zāi)害對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型，為政府制定區(qū)域可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃提供科學(xué)依據(jù)。該示范區(qū)2010年前建成?！　V州市廣花盆地地面塌陷監(jiān)測(cè)預(yù)防示范區(qū)　　廣州市廣花盆地隱伏巖溶發(fā)育，水文地質(zhì)條件復(fù)雜。歷史上，由于抽排巖溶地下水引起地下水位下降，導(dǎo)致開采量大的生產(chǎn)井及采石場(chǎng)附近，局部地段產(chǎn)生了地面塌陷與房裂，造成較大危害。因此，應(yīng)進(jìn)行地面塌陷危險(xiǎn)性分區(qū)，建立地質(zhì)災(zāi)害信息系統(tǒng)?？茖W(xué)制定地下水資源開發(fā)利用規(guī)劃，建立地下水資源優(yōu)化管理模型，有效防治地面塌陷。該示范區(qū)在2013年前完成?！　￡?yáng)春市巖溶塌陷監(jiān)測(cè)預(yù)防示范區(qū)　　該區(qū)為陽(yáng)春盆地隱伏巖溶發(fā)育。2003年8月4日，陽(yáng)春市大河水庫(kù)移民西安置區(qū)發(fā)生巖溶塌陷，造成安置區(qū)西區(qū)4巷6幢樓房沉陷倒塌，3人死亡。由于該區(qū)屬人口密集區(qū)，危險(xiǎn)性高，潛在隱患很大。需要建立陽(yáng)春市巖溶塌陷監(jiān)測(cè)預(yù)防區(qū)，進(jìn)行地面塌陷危險(xiǎn)性分區(qū)，建立地質(zhì)災(zāi)害信息預(yù)警系統(tǒng)。該示范區(qū)在2013年前完成?！　∮⒌率袔r溶塌陷監(jiān)測(cè)預(yù)防示范區(qū)　　英德市區(qū)隱伏巖溶發(fā)育，巖溶塌陷災(zāi)害發(fā)生頻繁。由于該區(qū)是人口密集的城區(qū)，巖溶塌陷災(zāi)害潛在的危險(xiǎn)性大。因此，建立英德市巖溶塌陷監(jiān)測(cè)預(yù)防示范區(qū)，進(jìn)行地面塌陷危險(xiǎn)性分區(qū)，科學(xué)指導(dǎo)城市建設(shè)規(guī)劃和規(guī)范工程建設(shè)活動(dòng)。該示范區(qū)在2015年前完成?！　?八)積極推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估工作　　認(rèn)真貫徹落實(shí)《廣東省地質(zhì)環(huán)境管理?xiàng)l例》和《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》的規(guī)定，積極推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估工作，把好重大建設(shè)項(xiàng)目地質(zhì)災(zāi)害防治預(yù)防關(guān)。在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)編制城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃、以及進(jìn)行工程建設(shè)必須進(jìn)行建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估，堵住地質(zhì)災(zāi)害源頭，制定地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，建立專家查詢系統(tǒng)，提高評(píng)估成果質(zhì)量?！　?九)開展全省地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)區(qū)風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃　　以1:50萬(wàn)環(huán)境地質(zhì)調(diào)查和縣(市)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查為基礎(chǔ)，運(yùn)用地理信息系統(tǒng)(GIS)技術(shù)，研究我省致災(zāi)地質(zhì)作用活動(dòng)程度與各地區(qū)社會(huì)易損程度，分析地質(zhì)災(zāi)害與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，評(píng)價(jià)我省地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)程度與地區(qū)差異，為國(guó)土開發(fā)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)布局提供科學(xué)依據(jù)。2010年以前：　　完成珠江三角洲(深圳市、廣州市等)地質(zhì)災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃；　　完成我省主要交通干線(京廣、京九鐵路、京珠高速公路)地質(zhì)災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃；　　完成我省崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地面沉降、地裂縫6種常見的、多發(fā)的致災(zāi)地質(zhì)作用危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)、易損性評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)性評(píng)價(jià)?！　⊥瓿晌沂≈匾鞘泻偷刭|(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重的10個(gè)縣（市）的地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃。包括廣州市、深圳市、云安縣、和平縣、紫金縣、五華縣、興寧市、東源縣、龍川縣、樂(lè)昌市；2015年前繼續(xù)完成我省地質(zhì)災(zāi)害較嚴(yán)重的10個(gè)縣(市)的地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃，包括恩平市、封開縣、郁南縣、信宜市、湛江市區(qū)、懷集縣、德慶縣、梅縣、翁源縣、曲江縣?！　?十)加強(qiáng)近海海域地質(zhì)環(huán)境管理與地質(zhì)災(zāi)害防治工作　　加強(qiáng)我省沿海地質(zhì)環(huán)境的調(diào)查工作（重點(diǎn)是海岸帶和島嶼），對(duì)我省沿海地質(zhì)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行分區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害分布特征進(jìn)行劃定，為我省未來(lái)沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、可持續(xù)發(fā)展以及防災(zāi)減災(zāi)戰(zhàn)略，提供科學(xué)依據(jù)?！　?十一)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)技術(shù)與災(zāi)情評(píng)估方法研究　　2001～2005年完成地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)系統(tǒng)設(shè)計(jì)與數(shù)據(jù)采集分析系統(tǒng)研究和群測(cè)群防監(jiān)測(cè)地質(zhì)災(zāi)害方法研究；2006～2010年完成滑坡、泥石流暴發(fā)的降雨臨界值研究和地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情評(píng)估方法研究；2011～2013年完成地質(zhì)災(zāi)害防治社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境效益綜合分析。上述不同階段地質(zhì)災(zāi)害防治工作見附表10和廣東省地質(zhì)災(zāi)害防治近期重點(diǎn)實(shí)施計(jì)劃布局圖(2001～2005年)（圖4）。六、主要對(duì)策措施　　(一)建立健全地質(zhì)災(zāi)害防治工作責(zé)任制　　地質(zhì)災(zāi)害防治屬政府職能，是一項(xiàng)重要的社會(huì)公益性事業(yè)，應(yīng)堅(jiān)持以人為本的原則。各級(jí)政府要對(duì)本行政區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工作負(fù)總責(zé)，國(guó)土資源、建設(shè)、水利、鐵路、交通、氣象、公安、民政等部門密切協(xié)作，按照各自的職責(zé)做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作，制定地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃，擬訂年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后公布；建立和完善領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，將監(jiān)測(cè)和防治任務(wù)落實(shí)到具體單位，明確具體負(fù)責(zé)人，做到任務(wù)到人，責(zé)任到人。各級(jí)國(guó)土資源主管部門要負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害防治的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督工作，全面履行監(jiān)督責(zé)任，切實(shí)做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作。盡快推行地質(zhì)災(zāi)害防治目標(biāo)責(zé)任制和地質(zhì)災(zāi)害限期治理避讓制度。　　(二)加強(qiáng)法制建設(shè)，建立健全地質(zhì)災(zāi)害防治法規(guī)體系　　各級(jí)國(guó)土資源行政主管部門要制定和完善地質(zhì)災(zāi)害防治的有關(guān)管理制度，加大地質(zhì)災(zāi)害防治工作執(zhí)法力度，提高依法行政水平，把好地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)工程建設(shè)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估工作關(guān)，確保地質(zhì)災(zāi)害防治工程評(píng)估、勘查、設(shè)計(jì)、施工的質(zhì)量，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全。有效控制不合理的經(jīng)濟(jì)工程活動(dòng)，減少人為因素誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害?！　?三)建立健全地質(zhì)災(zāi)害防治工作經(jīng)費(fèi)的投入機(jī)制　　地質(zhì)災(zāi)害防治工作是一項(xiàng)基礎(chǔ)性、公益性工作，關(guān)系到人民生命財(cái)產(chǎn)安全的大事，直接影響到社會(huì)穩(wěn)定與可持續(xù)發(fā)展。按照《廣東省地質(zhì)環(huán)境管理?xiàng)l例》、《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，各級(jí)政府應(yīng)將地質(zhì)災(zāi)害防治經(jīng)費(fèi)納入年度計(jì)劃和財(cái)政預(yù)算，并設(shè)立地質(zhì)災(zāi)害防治專項(xiàng)資金，建立穩(wěn)定的投入保障機(jī)制，落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查、監(jiān)測(cè)和防治資金，同時(shí)調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性，建立多元化、多渠道的投資機(jī)制。自然作用形成的危害嚴(yán)重、社會(huì)影響大的地質(zhì)災(zāi)害以政府為主，防治經(jīng)費(fèi)實(shí)行分級(jí)出資：重點(diǎn)防治區(qū)以省財(cái)政為主，市財(cái)政為輔，努力爭(zhēng)取中央財(cái)政支持；次重點(diǎn)和一般防治區(qū)以市、縣兩級(jí)財(cái)政為主，省財(cái)政為輔，鼓勵(lì)企業(yè)個(gè)人資助；各產(chǎn)業(yè)、企業(yè)部門所轄建設(shè)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治由各部門自己負(fù)責(zé)。地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)、基礎(chǔ)調(diào)查與區(qū)劃工作由各級(jí)政府財(cái)政共同出資。按照“誰(shuí)誘發(fā)、誰(shuí)治理”的原則，人為活動(dòng)誘發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害，誰(shuí)誘發(fā)誰(shuí)負(fù)責(zé)治理，根據(jù)實(shí)際情況政府予以資助?！　「鶕?jù)中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局《地質(zhì)調(diào)查工作收費(fèi)價(jià)目表》和國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)、建設(shè)部《工程勘察設(shè)計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行概算（附表11），實(shí)施本規(guī)劃需費(fèi)用16266萬(wàn)元，其中近期9561萬(wàn)元，中期3690萬(wàn)元，遠(yuǎn)期3015萬(wàn)元?！　?四)依靠科技進(jìn)步,實(shí)施科技創(chuàng)新戰(zhàn)略　　確立科技創(chuàng)新在地質(zhì)災(zāi)害防治的核心地位,將科學(xué)技術(shù)研究貫穿于地質(zhì)災(zāi)害防治的全過(guò)程。充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)方法和手段,全面提高地質(zhì)災(zāi)害防治的科技含量，使地質(zhì)災(zāi)害防治技術(shù)理論有新突破。充分發(fā)揮科研單位與院校技術(shù)力量的優(yōu)勢(shì)，圍繞當(dāng)前地質(zhì)災(zāi)害防治的關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題，開展科學(xué)研究和攻關(guān)，解決地質(zhì)災(zāi)害防治工作中的難題。加強(qiáng)合作和交流，吸收國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的地質(zhì)災(zāi)害防治理論和技術(shù)方法。按照試驗(yàn)、示范、推廣的原則，切實(shí)加強(qiáng)示范工程的指導(dǎo)和管理，全面推廣地質(zhì)災(zāi)害治理示范工程經(jīng)驗(yàn)，積極推廣使用地質(zhì)災(zāi)害防治特別是開發(fā)性治理地質(zhì)災(zāi)害的新技術(shù)、新方法?！　?五)加強(qiáng)宣傳教育，提高全民防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)與水平　　采用電視、報(bào)紙、雜志、廣播電視、培訓(xùn)教育、網(wǎng)站等各種形式，加大地質(zhì)災(zāi)害防治宣傳、教育工作力度，提高全社會(huì)地質(zhì)災(zāi)害防治知識(shí)水平。各級(jí)政府要有高度的社會(huì)責(zé)任感，要把地質(zhì)災(zāi)害防治宣傳工作列入議事日程，充分調(diào)動(dòng)廣大群眾防治地質(zhì)災(zāi)害的積極性，進(jìn)一步增強(qiáng)全社會(huì)抵御地質(zhì)災(zāi)害的能力，提高全社會(huì)對(duì)地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識(shí)，提高公眾對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治的責(zé)任感、緊迫感和參與感。并將宣傳重點(diǎn)放在山區(qū)的農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)。每年舉辦1～2期地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查及群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò)建設(shè)培訓(xùn)班，有計(jì)劃組織地方各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)干部和地質(zhì)災(zāi)害防治技術(shù)人員參加地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)培訓(xùn)，增強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)救災(zāi)意識(shí)，提高地質(zhì)災(zāi)害處置能力，不斷推廣地質(zhì)災(zāi)害防治工作的成功經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步增強(qiáng)全社會(huì)抵御地質(zhì)災(zāi)害能力，努力把地質(zhì)災(zāi)害造成的損失降到最低限度。