【正文】 的精神動(dòng)力。 （二）著力加強(qiáng)制度建設(shè)，促進(jìn)黨內(nèi)民主健康有序發(fā)展 重視加強(qiáng)黨內(nèi)制度體系建設(shè)，進(jìn)一步改進(jìn)、完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，最大限度地激發(fā)各級黨組織和廣大黨員的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。 完善黨委領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，支持人大及其常委會(huì)依法履行職能，支持政府依法行政、狠抓工作推進(jìn)和落實(shí)，支持政協(xié)政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政，切實(shí)加強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，不斷提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政水平。健全地方黨委重大問題決策機(jī)制，完善常委會(huì)、全委會(huì)議事決策規(guī)則，實(shí)行決定重大問題和任用重要干部票決制度，堅(jiān)持常委會(huì)向全委會(huì)定期報(bào)告工作并接受監(jiān)督制度，探索決策失誤糾錯(cuò)改正和責(zé)任追究制度。完善黨代表大會(huì)制度和黨內(nèi)選舉制度。推進(jìn)黨代會(huì)常任制試點(diǎn)，探索黨代表任期制的各項(xiàng)工作制度，拓展黨代表發(fā)揮作用的有效途徑。健全黨內(nèi)選舉制度，改進(jìn)候選人提名、介紹和選舉方式，擴(kuò)大差額選舉的比例和范圍。進(jìn)一步推進(jìn)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員公推直選。完善黨員民主權(quán)利保障機(jī)制。在黨的基層組織全面實(shí)行黨務(wù)公開，落實(shí)黨內(nèi)情況通報(bào)、情況反饋制度和黨委新聞發(fā)言人制度，增強(qiáng)黨的工作透明度。拓寬黨員表達(dá)意見和參與黨內(nèi)事務(wù)渠道，推廣黨群議事會(huì)、民主懇談會(huì)等做法，進(jìn)一步落實(shí)黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)，確保各級黨組織始終充滿活力、堅(jiān)如磐石。 （三）著力加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，打造引領(lǐng)發(fā)展的中流砥柱 為政之要，唯在用人。堅(jiān)持以更寬的視野選干部、配班子，完善充滿活力的選人用人機(jī)制，努力造就一支朝氣蓬勃、奮發(fā)有為的高素質(zhì)干部隊(duì)伍。 堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向。用人導(dǎo)向是干部隊(duì)伍建設(shè)的“風(fēng)向標(biāo)”。把干部的“德”放在首要位置，選拔任用那些政治堅(jiān)定、有真才實(shí)學(xué)、實(shí)績突出、群眾公認(rèn)的干部，真正形成以德修身、以德服眾、以德領(lǐng)才、以德潤才、德才兼?zhèn)涞挠萌藢?dǎo)向；憑實(shí)績使用干部，把貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的態(tài)度、能力和實(shí)際成效作為衡量干部德才的主要標(biāo)準(zhǔn)；注重基層導(dǎo)向，大力選拔具有基層工作經(jīng)歷、經(jīng)過重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工程實(shí)踐鍛煉的優(yōu)秀公務(wù)員充實(shí)上級黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，逐步形成人才到基層鍛煉、干部從一線選拔的黨政干部培養(yǎng)選拔鏈。 優(yōu)化干部選任機(jī)制。繼續(xù)深化干部人事制度改革，民主公開、競爭擇優(yōu)，堅(jiān)持用制度選準(zhǔn)人、用好人。選優(yōu)配強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子，增強(qiáng)班子整體功能與工作合力。進(jìn)一步完善公開選拔、公推公選、競爭上崗等競爭性選拔方式，逐步提高競爭性選拔比例。創(chuàng)新后備干部分層分類培育模式，優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核機(jī)制，健全考評體系，改進(jìn)考核方法，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，充分激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的積極性。加大干部輪崗交流力度，創(chuàng)造條件讓干部經(jīng)歷多崗位鍛煉、多環(huán)境適應(yīng)，激發(fā)潛能，增強(qiáng)活力，形成市縣上下聯(lián)動(dòng)、條塊雙向互動(dòng)、“三支隊(duì)伍”有序流動(dòng)的干部交流格局。注重培養(yǎng)優(yōu)秀年輕干部，推進(jìn)實(shí)踐鍛煉制度化，有計(jì)劃地選派年輕干部充實(shí)信訪維穩(wěn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、服務(wù)窗口等一線，引導(dǎo)他們在推進(jìn)發(fā)展中增長才干，在應(yīng)對矛盾中體會(huì)艱辛，在服務(wù)群眾中提升能力。加強(qiáng)干部管理監(jiān)督。堅(jiān)持嚴(yán)格要求與關(guān)心愛護(hù)相結(jié)合，推進(jìn)干部管理精細(xì)化，加強(qiáng)經(jīng)常性教育。深化黨政正職“三責(zé)聯(lián)審”工作。完善激勵(lì)保障和退出機(jī)制，探索職務(wù)與職級并行制度，注意調(diào)動(dòng)各類干部的積極性。加強(qiáng)干部選任工作全程監(jiān)督，探索建立擬提拔干部廉政報(bào)告、干部信息公開制度，全面實(shí)行“一報(bào)告兩評議”制度，認(rèn)真貫徹實(shí)施干部選拔任用工作四項(xiàng)監(jiān)督制度，不斷提高選人用人公信度，以選人的科學(xué)性提升滿意率，以用人的公信度激發(fā)戰(zhàn)斗力。（四）著力加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，夯實(shí)創(chuàng)先爭優(yōu)的堅(jiān)強(qiáng)基礎(chǔ) 基層黨組織是我們黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、工作基礎(chǔ)、形象基礎(chǔ)、穩(wěn)定基礎(chǔ)和興旺基礎(chǔ)。深入實(shí)施新一輪“強(qiáng)基工程”，統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域基層黨建工作，使基層黨組織真正成為推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。 深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)。堅(jiān)持以“組織創(chuàng)先進(jìn)、黨員爭優(yōu)秀、群眾得實(shí)惠、發(fā)展上水平”為目標(biāo)，把創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)持續(xù)推向深入。大力實(shí)施創(chuàng)先爭優(yōu)“六大工程”，全面落實(shí)爭創(chuàng)要求和推進(jìn)舉措，形成創(chuàng)先爭優(yōu)經(jīng)常性機(jī)制，引導(dǎo)基層黨組織和廣大黨員全力以赴爭科學(xué)發(fā)展之先，同心同德創(chuàng)社會(huì)和諧之優(yōu)。 構(gòu)建區(qū)域化黨建工作新格局。創(chuàng)新基層黨組織設(shè)置方式和活動(dòng)方式，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織中同步組建黨組織，全面推廣以社區(qū)黨組織為核心的“一委一居一站一辦”管理模式，推動(dòng)社區(qū)（村）黨組織與駐地行政組織、企事業(yè)單位聯(lián)合開展黨的工作，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、聯(lián)建聯(lián)動(dòng)。加強(qiáng)各類開發(fā)區(qū)、功能區(qū)的黨組織建設(shè)。進(jìn)一步加快非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織黨建步伐，推動(dòng)黨的工作在新興領(lǐng)域有效覆蓋。健全完善城鄉(xiāng)黨的基層組織互幫互助機(jī)制和城鄉(xiāng)一體黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。創(chuàng)新基層黨組織書記選拔方式，重視大學(xué)生村官培養(yǎng)，關(guān)心、支持基層干部的工作和生活，充分調(diào)動(dòng)基層干部的積極性，努力打造“雙強(qiáng)”型基層黨組織帶頭人隊(duì)伍。堅(jiān)持黨建帶群建，發(fā)揮工青婦組織橋梁紐帶作用，動(dòng)員和凝聚廣大職工、青年、婦女投身科學(xué)發(fā)展，構(gòu)建黨群一體化新格局。 加強(qiáng)黨員教育管理服務(wù)。強(qiáng)化黨員培訓(xùn)，完善基層黨員輪訓(xùn)等制度，推進(jìn)遠(yuǎn)程教育從農(nóng)村向社區(qū)、非公有制企業(yè)和社會(huì)組織等領(lǐng)域延伸。加強(qiáng)陣地建設(shè)，進(jìn)一步提升村、社區(qū)組織活動(dòng)場所和黨員服務(wù)中心的功能。把服務(wù)人民群眾作為黨員發(fā)揮先鋒模范作用的核心任務(wù)，探索建立在職黨員在居住地發(fā)揮作用、無職黨員設(shè)崗定責(zé)工作機(jī)制。選樹一批先進(jìn)基層黨組織和優(yōu)秀共產(chǎn)黨員的重大典型，充分發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。健全黨內(nèi)激勵(lì)關(guān)懷幫扶機(jī)制，推動(dòng)黨組織為黨員服務(wù)、黨員為群眾服務(wù)。 （五）著力加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系 始終以密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系為核心，切實(shí)加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)，樹立為民、務(wù)實(shí)、清廉的好形象，以優(yōu)良黨風(fēng)促政風(fēng)帶民風(fēng)。 大力弘揚(yáng)親民愛民之風(fēng)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立群眾觀點(diǎn)，始終把群眾放在心上，帶著深厚感情、政治責(zé)任、敬畏之心做好群眾工作，健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，認(rèn)真辦好看得見摸得著的實(shí)事，讓人民群眾收入更多一些，生活更好一些，滿意度更高一些。領(lǐng)導(dǎo)干部、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要帶頭開展“三解三促”活動(dòng)，深入農(nóng)村、社區(qū)和企業(yè)駐點(diǎn)調(diào)研，問政于民、問需于民、問計(jì)于民，進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系，真正做到科學(xué)發(fā)展向上攀登，聯(lián)系群眾向下扎根。廣大基層干部工作在一線，直接與群眾打交道，要在科學(xué)發(fā)展、率先發(fā)展、和諧發(fā)展中奮勇爭先，與人民群眾一起奮力拼搏，以實(shí)際行動(dòng)影響群眾、感召群眾、贏得群眾。 大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)之風(fēng)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要始終腳踏實(shí)地、埋頭苦干，崇尚實(shí)干、多出業(yè)績，堅(jiān)決反對官僚主義、形式主義，多做打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的實(shí)事，多辦惠民生、解民憂的好事。堅(jiān)持雷厲風(fēng)行、狠抓落實(shí)，對確定的目標(biāo)任務(wù)，一著不讓搶先機(jī)，只爭朝夕快推進(jìn)，在難題面前，敢闖敢試，敢為人先；在矛盾面前，敢抓敢管，敢于碰硬；在風(fēng)險(xiǎn)面前，善于化解，敢于擔(dān)當(dāng)。堅(jiān)持勤勉敬業(yè)、高效服務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，完善群眾評議、日?？己恕⒛繕?biāo)考核和干部年度考核相結(jié)合的機(jī)關(guān)作風(fēng)評議長效機(jī)制，做到履職有責(zé)、失職必究、執(zhí)行有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效。 大力弘揚(yáng)艱苦奮斗之風(fēng)。越是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、環(huán)境條件不斷改善，廣大黨員干部越要牢記“兩個(gè)務(wù)必”，弘揚(yáng)謙虛謹(jǐn)慎、艱苦奮斗的作風(fēng)，反對浮躁自滿，倡導(dǎo)求實(shí)奮進(jìn)；反對鋪張浪費(fèi)，倡導(dǎo)勤儉節(jié)約，把更多的精力、財(cái)力、物力用在率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)上，用在人民群眾最迫切需要解決的問題上，用在推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)上，始終做到艱苦樸素的作風(fēng)不變、艱苦創(chuàng)業(yè)的本色不丟。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)加強(qiáng)個(gè)人品行修養(yǎng)，嚴(yán)格遵守廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定，自重、自省、自警、自勵(lì)，立身不忘做人之本，為政不移公仆之心，用權(quán)不謀一己之私，永葆共產(chǎn)黨人政治本色。 （六）著力加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，營造風(fēng)清氣正的發(fā)展環(huán)境 黨風(fēng)正，政風(fēng)清；人心齊，泰山移。各級黨組織一定要從關(guān)乎人心向背、關(guān)乎事業(yè)成敗的高度，嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，深入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，率先建成并不斷完善具有常州特色的懲治和預(yù)防腐敗體系。 加強(qiáng)廉政教育。把反腐倡廉教育貫穿于干部培養(yǎng)、使用、管理各個(gè)環(huán)節(jié)，繼續(xù)深化反腐倡廉分類分層教育模式。深入開展示范教育、警示教育和崗位廉政教育，推進(jìn)廉政文化建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)反腐倡廉教育實(shí)效。建立健全及時(shí)提醒、誡勉談話等預(yù)防機(jī)制，做到常吹“廉政風(fēng)”、常敲“警示鐘”、常打“預(yù)防針”。 完善制度體系。深化行政管理體制、司法體制機(jī)制和財(cái)稅管理體制、投資體制、國有資產(chǎn)管理體制改革。加快推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，進(jìn)一步優(yōu)化和規(guī)范行政審批。牢固樹立制度面前沒有特權(quán)、制度約束沒有例外的觀念，健全重點(diǎn)制度執(zhí)行的監(jiān)控、督查、評價(jià)和問責(zé)機(jī)制，切實(shí)提高制度執(zhí)行力。 強(qiáng)化監(jiān)督制約。加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，從源頭上預(yù)防腐敗。落實(shí)黨政正職監(jiān)督、“三重一大”事項(xiàng)集體決策和領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)等制度規(guī)定。加強(qiáng)部門內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，深入推進(jìn)行政權(quán)力公開透明運(yùn)行。加強(qiáng)政府績效管理工作，切實(shí)開展對重大公共資金、資源、資產(chǎn)的運(yùn)行監(jiān)督。強(qiáng)化科技防腐，積極運(yùn)用現(xiàn)代信息手段加大監(jiān)管力度。堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，嚴(yán)肅查辦違紀(jì)違法案件，堅(jiān)持有案必查、有腐必懲，努力以反腐倡廉的實(shí)際成效取信于民。 同志們，新的任務(wù)非常艱巨，新的征程催人奮進(jìn)。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢記歷史使命，永遠(yuǎn)保持謙虛、謹(jǐn)慎、不驕、不躁的作風(fēng)，永遠(yuǎn)保持艱苦奮斗的作風(fēng)，勇于變革、勇于創(chuàng)新，永不僵化、永不停滯，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，同心同德，開拓前進(jìn)，為率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化而努力奮斗！18