【正文】 咨詢機(jī)構(gòu)以及民間團(tuán)體、公眾個人的參與方式等等涉及保護(hù)制度的各個方面都最終以法律、法規(guī)的形式明確下來。另外，公眾參與已成為國外歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的另一重要特點。中國：我國的歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的發(fā)展并不是一段公眾運動與法律的頒布相交替的歷史，而是專家不斷地呼吁和政府批示，因此基本上是以自上而下的單向行政管理制度為保護(hù)制度的核心，而相應(yīng)的法律與資金保障體系則很不完善，也是保護(hù)工作的不利因素。29. 歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)各國立法體系的比較 P108國外；共同特點：一、全國性的法律、法規(guī)健全，與各自的歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)體系相配合，形成完整的歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的法律框架；二、給保護(hù)對象提供資金保障是各國法律的重要內(nèi)容之一，資金保障的內(nèi)容往往不僅包括資金投入的對象，還明確提供資金的機(jī)構(gòu)，甚至還涉及具體的金額與比例等，非常詳盡而落實；三、法律文件內(nèi)容的操作性很強(qiáng)。中國：與國外相比，我國的歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的法律制度仍顯得很不健全：一、首先，與我國歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)體系相對的全國性法律、法規(guī)不完善；二、目前我國的保護(hù)仍過多依賴于“人治”而不是“法制”的現(xiàn)實狀況；三、法規(guī)文件涉及內(nèi)容的廣度與深度不足，可操作性不強(qiáng)。30. 我國歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃編制經(jīng)歷了三個階段 1． 起步階段——由孤立走向城市整體保護(hù)；2． 發(fā)展階段——由城市整體的把握走向深入細(xì)致的保護(hù)；3． 前進(jìn)階段——邁向系統(tǒng)化、規(guī)范化。1994年9月由建設(shè)部、國家文物局頒布的《歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃編制要求》是我國歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃的編制工作邁向系統(tǒng)化、規(guī)范化的標(biāo)志。31. 城市規(guī)劃對于歷史文化名城保護(hù)的作用 P571． 分析總結(jié)歷史文化名城的歷史發(fā)展和現(xiàn)狀特點，確定合理的城市社會經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，并通過城市規(guī)劃在城市空間上予以落實；2． 確定合理的城市布局、用地發(fā)展方向和道路系統(tǒng)，力圖保護(hù)古城格局和歷史環(huán)境，通過道路布局和控制建筑高度展現(xiàn)文物古跡建筑和地段，更好地突出名城的特色；3． 把文物古跡、園林名勝、遺跡遺址以及展示名城歷史文化的各類標(biāo)志物在空間上組織起來，形成網(wǎng)絡(luò)體系，使人們便于感知和理解名城深厚的歷史文化淵源；4． 通過高水平的規(guī)劃設(shè)計處理好新建筑與古建筑的關(guān)系，使它們的整體環(huán)境不失名城特色；5． 規(guī)劃保護(hù)范圍，制定有關(guān)要求，規(guī)定及指標(biāo)，制止建設(shè)性破壞。32. 保護(hù)規(guī)劃編制的原則 P671． 歷史文化名城應(yīng)該保護(hù)城市的文物古跡和歷史地段，保護(hù)和延續(xù)古城的風(fēng)貌特點，繼承和發(fā)揚城市的傳統(tǒng)文化，保護(hù)規(guī)劃要根據(jù)城市的具體情況編制和落實；2． 編制保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)分析城市歷史演變及性質(zhì)、規(guī)模、相關(guān)特點，并根據(jù)歷史文化遺存的性質(zhì)、形態(tài)、分布等特點，確定保護(hù)原則和工作重點；3． 編制保護(hù)規(guī)劃要從城市總體上采取規(guī)劃措施，為保護(hù)城市歷史文化遺存創(chuàng)造有利條件，同時又要注意滿足城市經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展和改善人民生活和工作環(huán)境的需要，使保護(hù)與建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展；4． 編制保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)注意對城市傳統(tǒng)文化內(nèi)涵的發(fā)掘和繼承，促進(jìn)成好似物質(zhì)文明和精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展；5． 編制保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)突出保護(hù)重點；對于具有傳統(tǒng)風(fēng)貌的商業(yè)、手工業(yè)、居住以及其他性質(zhì)的街區(qū)，需要保護(hù)整體環(huán)境的文物古跡、紀(jì)念建筑集中連片的地區(qū)，或在城市發(fā)展史上有歷史、科學(xué)、藝術(shù)價值的近代建筑群，要劃定為“歷史文化保護(hù)區(qū)”予以重點保護(hù)。特別要注意瀕臨破壞的歷史實物遺存的搶救和保護(hù)，不使繼續(xù)破壞。對已不存在的“文物古跡”一般不提倡重建。控制性詳細(xì)規(guī)劃33. 控制性詳細(xì)規(guī)劃的定義、內(nèi)容、成果、審批內(nèi)容：一、用地控制指標(biāo)；二、環(huán)境容量控制指標(biāo)；三、建筑形態(tài)控制指標(biāo)；四、交通控制內(nèi)容；五、城市設(shè)計引導(dǎo)及控制；六、配套設(shè)施控制。（法規(guī)P95－96）成果：控制性詳細(xì)規(guī)劃成果分為文本和圖紙兩部分。（法規(guī)P97－104）34. 控制性詳細(xì)規(guī)劃的指標(biāo)體系確定的意義、如何確定、要考慮哪些因素、這些因素之間的關(guān)系 《關(guān)于控制性詳細(xì)規(guī)劃的內(nèi)容方法和控制指標(biāo)的思索》－鄭正－《城市規(guī)劃匯刊》1992年第5期，P40；控制性詳細(xì)規(guī)劃的控制指標(biāo)的確定必須多因素綜合考慮、慎重確定；指標(biāo)應(yīng)有適當(dāng)?shù)膹椥苑?；要考慮指標(biāo)控制和規(guī)劃引導(dǎo)相結(jié)合?？刂菩栽敿?xì)規(guī)劃中，控制指標(biāo)的確定是一項很重要的工作內(nèi)容。確定得是否合理、科學(xué)，大有文章。必須從諸多方面加以分析、綜合考慮。包括總體容量的宏觀控制；開發(fā)建設(shè)的經(jīng)濟(jì)要求；現(xiàn)狀及用地條件的客觀限制；合理使用的必要條件；城市發(fā)展的政策導(dǎo)向；環(huán)境質(zhì)量和城市景觀的考慮以及基礎(chǔ)設(shè)施的容量限制等，而且，不同自然地理條件、不同規(guī)模的城市，不同區(qū)位和用地性質(zhì)，控制指標(biāo)的類別及指標(biāo)值也都不應(yīng)相同。就指標(biāo)中常見的容積率和建筑密度而言，地塊的區(qū)位、性質(zhì)和大小不同，采用的指標(biāo)控制值會大不一樣；地形、地貌也影響指標(biāo)值，地形平坦還是起伏，向陽還是背陽，地塊規(guī)整還是破碎，地塊大還是小都不相同，即使是同樣大的地塊，位于道路、河流的南側(cè)還是北側(cè)都有影響，路南可以借用道路河流的空間建高層提高容積率。這些諸多因素如何綜合考慮，他們對指標(biāo)值的影響程度都需要深入的進(jìn)行專題研究，以便找到一種比較科學(xué)的確定辦法。目前很多地方通過試做建筑物形體規(guī)劃；參照調(diào)查資料和類似地塊較合理的指標(biāo)值；進(jìn)行土地開發(fā)費用分析等方法確定，較之拍腦袋當(dāng)然要科學(xué)一些，但畢竟還是不夠嚴(yán)密的。由于控制性詳細(xì)規(guī)劃在內(nèi)容、方法和控制指標(biāo)的確定方面還存在上述有待深入研究之處，這就帶來另一個問題，即規(guī)劃法規(guī)化的程度和時間問題。當(dāng)然，規(guī)劃法規(guī)化的呼聲很高，也正在逐步實行把規(guī)劃成果用法律形式表達(dá)，成為法定依據(jù)，這是一個完全正確的方向。但是有兩點，應(yīng)予考慮，一是規(guī)劃工作本身特點要求規(guī)劃設(shè)計具有彈性，適應(yīng)該動發(fā)展，注重理想目標(biāo)與實際的發(fā)展變化結(jié)合，這和法律的嚴(yán)格性，確定性有矛盾。規(guī)劃在法規(guī)化方面應(yīng)達(dá)到什么程度，如何協(xié)調(diào)兩者之間的矛盾，需要研究；二是法規(guī)化需要一定條件和一個逐步完善的過程，在我們的規(guī)劃的理論研究和工作程序還不夠科學(xué)、完善，大多數(shù)城市規(guī)劃設(shè)計、管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、規(guī)劃設(shè)計水平還沒有達(dá)到相當(dāng)水平的情況下，把規(guī)劃的內(nèi)容、控制指標(biāo)完全法規(guī)化，例如，把拍腦袋確定的指標(biāo)用法律形式確定下來，難免會弄巧成拙，反而給規(guī)劃建設(shè)造成十分被動的局面。因此，在控制性詳細(xì)規(guī)劃的成果表達(dá)、控制指標(biāo)確定方面，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)控制與引導(dǎo)相結(jié)合，尤其是對建筑物體型、體量、色彩以及其他有關(guān)城市設(shè)計方面的內(nèi)容，更應(yīng)以引導(dǎo)為主。對于容積率、建筑密度、綠地率等控制指標(biāo)建議采用一定的彈性幅度，而不是采用最大允許值。彈性的幅度指標(biāo)控制可以給修建性詳細(xì)規(guī)劃一定的靈活余地，也可以有最小值的限制，以提高土地利用率。此外，對容積率的獎勵措施也表現(xiàn)了規(guī)劃上的彈性。35. 容積率與哪些參數(shù)有關(guān)，如何確定 《容積率的內(nèi)涵及指標(biāo)體系》－何強(qiáng)為－《城市規(guī)劃》1996。1經(jīng)濟(jì)因素、環(huán)境因素從內(nèi)部和外部兩方面來制約地塊建設(shè)規(guī)模，并反映于容積率。內(nèi)在規(guī)律扣外在聯(lián)系的雙向約束，是容積率影響因素作用的一個基本特征。某一地塊容積率的確定，是在經(jīng)濟(jì)因素所需要和允許的范圍內(nèi)，服從城市宏觀景觀的條件下，遵從其所服務(wù)的人口規(guī)模，井滿足每個人的環(huán)境及主導(dǎo)功能的一定標(biāo)準(zhǔn)層次上的需求而對應(yīng)的建設(shè)規(guī)模。可以看出，經(jīng)濟(jì)規(guī)模．景觀規(guī)模和功能規(guī)模的綜合控制，是容積率影響因素作用的又一重要特征。36. 容積率的內(nèi)涵 《容積率的內(nèi)涵及指標(biāo)體系》－何強(qiáng)為－《城市規(guī)劃》1996。11． 容積率與經(jīng)濟(jì)：FAR=K*(Pc/Pl)，Pc為建筑總售價，Pl為總綜合地價。由于地塊綜合地價是開發(fā)的投入，建筑售價是開發(fā)的產(chǎn)出，對于某一項開發(fā)．K為一定值。因此由上式可以看出，開發(fā)得益率的高低直接反映于容積率上，即容積率的大小決定了土地開發(fā)得益率的高低。反映了土地使用的經(jīng)濟(jì)效益。開發(fā)商對超額利潤的追求，使容積率指標(biāo)存在著不斷提高的趨勢。二、容積率與環(huán)境：容積率也可以用地塊上的建筑密度與地塊上建筑的平均層數(shù)的乘積來表示。其表達(dá)式為：FAR＝DN ,式中D為建筑密度，N為建筑平均層數(shù)。這一表達(dá)式反映了容積率與建筑密度及建筑平均層數(shù)的正比關(guān)系。但建筑密度及平均層數(shù)所反映的建筑體量是體現(xiàn)建筑環(huán)境優(yōu)劣的重要指標(biāo)。建筑密度體現(xiàn)了基地內(nèi)決定日照、綠化等條件的室外空間的多少，建筑體量則反映了基地外部的審美需求、如歷史特色、街道景觀等。因此，可以說環(huán)境的要求限制了容積率的大小。容積率的大小反映了環(huán)境的質(zhì)量。人們對高標(biāo)準(zhǔn)環(huán)境的要求，使容積率的取值總希望盡可能降低，即存在減小的趨勢。 綜合以上分析．我們對容積率可以得出如下認(rèn)識；容積率是由經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等因素共同決定的。反映土地使用質(zhì)量和效益的土地使用強(qiáng)度指標(biāo)。其指標(biāo)的確定受制于對經(jīng)濟(jì)利益的追求和美好環(huán)境的渴望的矛盾平衡，體現(xiàn)土地使用效率和生活質(zhì)量公平的統(tǒng)一。37. 控制性詳細(xì)規(guī)劃的作用與地位作用：一、控規(guī)已成為城市國有土地使用權(quán)出讓的基本依據(jù)；二、控規(guī)提高了規(guī)劃的彈性，增強(qiáng)了可操作性。38. 深圳法定圖則產(chǎn)生背景、存在問題，如何解決這些問題 《城市規(guī)劃體制改革探討—深圳市法定圖則規(guī)劃體制的建立》－薛峰 周勁 －城市規(guī)劃匯刊1999。4背景：1989年以來，深圳市參考了國外的“區(qū)劃法（Zoning Ordinance）”和香港推行法定圖則的經(jīng)驗，經(jīng)過長期的探索，于1996年底決定逐步推行適應(yīng)深圳市實際情況底“法定圖則（Statutory Plans）”制度，試圖以嚴(yán)格的立法程序為基礎(chǔ)，使規(guī)劃決策與規(guī)劃執(zhí)行分離，使規(guī)劃決策公開化和民主化，使規(guī)劃標(biāo)注片區(qū)作為規(guī)劃管理的基本控制單元，以協(xié)調(diào)片區(qū)整體功能，完善市政與公共配套設(shè)施的配置，合理確定“地塊”的開發(fā)強(qiáng)度，價錢對建設(shè)行為的控制力度，從而，實現(xiàn)規(guī)劃的法制化管理，減少規(guī)劃實施與管理的盲目性和隨意性。1998年7月1日，深圳市人大常委會正式頒布施行《深圳市城市規(guī)劃條例》標(biāo)志著深圳市以法定圖則為核心的規(guī)劃體系的正式確立。存在問題：法定圖則的實施效果有待接受實踐的檢驗；公共參與不夠全面；法定圖則和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系需要進(jìn)一步完善。 以控規(guī)為管理依據(jù)的的弊端：從組織編制、審批到執(zhí)行均由規(guī)劃主管部門內(nèi)部操作，而且審批程序簡單，透明度較低，難以體現(xiàn)市場公平原則，因而抗干擾能力??；以幾個純技術(shù)限定指標(biāo)控制的方法把規(guī)劃簡單化，相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)評估，環(huán)境評估和城市設(shè)計等未能及時跟進(jìn)，使得規(guī)劃管理常常面對“容積率“等指標(biāo)的討價還價；片面追求可操作性，城市單元越劃越小，而整體協(xié)調(diào)性大大降低，使得下一層次的規(guī)劃指標(biāo)往往突破上一層次的規(guī)劃要求。39. 美國區(qū)劃法、香港法定分區(qū)計劃大綱圖、臺灣土地使用分區(qū)管理、深圳法定圖則的區(qū)別《深圳法定圖則的幾點思考—中美法定層次規(guī)劃比較研究》－張?zhí)K梅、顧朝林－城市規(guī)劃2000。2440. 控規(guī)中如何加強(qiáng)法制化41. 區(qū)劃的定義，發(fā)展過程 ，國外對區(qū)劃的支持和反對意見 《Zonging，區(qū)劃，控制性詳規(guī)》，石楠，《國外城市規(guī)劃》有關(guān)研究表明，zoning的本質(zhì)是一種地方法規(guī)，Zoning odinance更明確地說明了這一點，它是城市政府為了對城市土地開發(fā)進(jìn)行控制而制訂的條例或規(guī)章；另一方面，它又是一門獨立的技術(shù)，它要對城市用地進(jìn)行合理分類，對土地開發(fā)的強(qiáng)度進(jìn)行合理的擬定；同時，它又是一種對城市未來的展望，在很大程度上，它是規(guī)劃的一種替身或補充，往往對于塑造城市未來的形象起著決定性的作用，基于分析的基礎(chǔ)上，它對城市土地使用模式進(jìn)行適當(dāng)?shù)陌才?；更重要的是，從?jīng)濟(jì)學(xué)角度分忻，它是一種實行社會財富再分配的手段，它規(guī)定的土地使用模式?jīng)Q定了城市政府稅收(其中以房地產(chǎn)稅收為主要部分)的多少，又決定了不同層次、組群的城市居民在城市土地問題上所能獲得的收益或蒙受的損失。由于歷史原因，Zoning的管理對象主要是私有土地、建筑及市政設(shè)施，對公有土地、建筑及市政設(shè)施往往不具備管理效力。支持者的觀點：它能穩(wěn)定物價；有利于公共福利；能保護(hù)城市特色；有利于對掠奪性開發(fā)進(jìn)行嚴(yán)格控制；保證土地利用由絕大多數(shù)市民所決定。反對者的觀點：其理論基礎(chǔ)有誤；缺乏靈活性；規(guī)劃越來越受制于Zoning法規(guī)；妨礙社會進(jìn)步；造成了法律面前的不平等；缺乏自動的反饋系統(tǒng)；孕育著腐敗與壟斷。42. 通則式與判例式的定義與區(qū)別，典型國家，兩者的結(jié)合43. 土地使用兼容性的定義、相關(guān)的影響因素土地使用兼容性包括兩方面：一方面是不同用地性質(zhì)之間的兼容性；另一方面是同一用地性質(zhì)中不同建筑用途之間的兼容性。具體來說，就是要求對每一個地塊都規(guī)定三類用地性質(zhì)和建筑用途：一類是“規(guī)劃確定的用地性質(zhì)（或建筑用途）“，二類是”須經(jīng)規(guī)劃主管部門批準(zhǔn)才能獲得的用地性質(zhì)（或建筑用途）“，三類是”須經(jīng)規(guī)劃委員會批準(zhǔn)才能獲得的用地性質(zhì)（或建筑用途）“。44. 兼容性規(guī)劃與管理如何進(jìn)行完善45. 深圳五層次規(guī)劃體系結(jié)構(gòu) 《深圳五層次規(guī)劃體系－一種嚴(yán)謹(jǐn)?shù)囊?guī)劃結(jié)構(gòu)的探索》－司馬曉，周敏，陳榮－城市規(guī)劃1998。3 全市域總體規(guī)劃、次區(qū)域規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、法定圖則、詳細(xì)藍(lán)圖城市規(guī)劃思想史1． 現(xiàn)代城市規(guī)劃產(chǎn)生的歷史背景（1）現(xiàn)代城市的形成與發(fā)展奠基于中世紀(jì)后期的城市文明 中世紀(jì)——黑暗年代， 基督教對世俗社會的全面統(tǒng)治。中世紀(jì)的城市特免觀念、所有權(quán)意識、有限君主和契約關(guān)系、財產(chǎn)與責(zé)任觀念為現(xiàn)代城市發(fā)展創(chuàng)造了前提條件。中世紀(jì)后期城市文明的崛起源于兩股力量的推動：意大利城市文明的興起；北歐的殖民與海上貿(mào)易。（2）資產(chǎn)階級革命架構(gòu)了現(xiàn)代城市發(fā)展的制度框架歐洲政治革命的主要成分：自由主義：為資產(chǎn)階級的利益和目標(biāo)提供了合理解釋的新的思想意識。社會主義：這一意識直接向資產(chǎn)階級的自由主義挑戰(zhàn)，不僅提倡政治改革，而且要求社會變革和經(jīng)濟(jì)變革。民族主義：這是影響到各階級、使廣大人民群眾活躍起來的思想意識。英國革命《人民公約》——建立起了代議制立憲政體。美國革命《獨立宣言》——創(chuàng)造了一個新的、不同類型的國家。法國革命《人權(quán)和公民權(quán)宣言》——不僅標(biāo)志著資產(chǎn)階級的勝利，而且標(biāo)志著廣大民眾的充分覺醒。（3）工業(yè)革命是現(xiàn)代城市形成和發(fā)展的最直接動力 工業(yè)革命指的是18世紀(jì)以來最先在英國物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域出現(xiàn)的生產(chǎn)工具、勞動方式以及相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)組織的大變革。它直接涉及社會結(jié)構(gòu)、法律制度和價值觀念變