【正文】 護生產(chǎn)資源。堅持家庭承包經(jīng)營責任制長期穩(wěn)定不變，加快農業(yè)經(jīng)營體制機制創(chuàng)新。依法推進農村土地承包經(jīng)營權流轉，在有條件的地方培育發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營的市場環(huán)境，促進土地規(guī)模化、集約化經(jīng)營，提高土地產(chǎn)出效率。落實省級人民政府耕地保護目標責任制度，嚴格執(zhí)行耕地保護分解任務，把基本農田落實到地塊和農戶，確?；巨r田面積不減少、用途不改變、質量有提高。加強土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃實施的管理。加強土地利用年度計劃管理，嚴格控制非農建設用地規(guī)模，推進土地集約、節(jié)約利用。嚴格執(zhí)行征地聽證和公告制度，強化社會監(jiān)督。嚴格執(zhí)行耕地占補平衡制度，加強對補充耕地質量等級的評定和審核，禁止跨省區(qū)異地占補。完善征地補償和安置制度，健全土地收益分配機制。研究建立耕地撂荒懲罰制度。健全國家土地督察制度，嚴格土地執(zhí)法，堅決遏制土地違規(guī)違法行為。加強草原等非耕地資源的保護與建設。建立基本草原保護制度，劃定基本草原，任何單位和個人不得擅自征用、占用基本草原或改變其用途。建立劃區(qū)輪牧、休牧和禁牧制度，逐步實現(xiàn)草畜平衡。加強對草原生態(tài)的保護與建設，加快實施天然草原退牧還草工程，防止草原退化和沙化。積極研究推進南方草地資源保護和開發(fā)利用。加強對水域、森林資源的保護。（三）加強農業(yè)科技支撐。建立以政府為主導的多元化、多渠道農業(yè)科研投入體系，增加對農業(yè)（糧食）科研的投入。國家重大科技專項、科技支撐計劃、８６３計劃、９７３計劃等要向農業(yè)領域傾斜。繼續(xù)安排農業(yè)科技成果轉化資金，加快農業(yè)技術成果的集成創(chuàng)新、中試熟化和推廣普及。建立健全農業(yè)科技創(chuàng)新體系，加快推進農業(yè)科技進步。加強國家農業(yè)科研基地、區(qū)域性科研中心的創(chuàng)新能力建設，推動現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)技術體系建設，提升農業(yè)區(qū)域創(chuàng)新能力。逐步構建以國家農技推廣機構為主體、科研單位和大專院校廣泛參與的農業(yè)科技成果推廣體系。深化農業(yè)科研院所改革，建立科技創(chuàng)新激勵機制，鼓勵農業(yè)科研單位、大專院校參與農業(yè)科技研發(fā)和推廣，充分發(fā)揮其在農業(yè)科研和推廣中的作用。引導和鼓勵涉農企業(yè)、農民專業(yè)合作經(jīng)濟組織開展農業(yè)技術創(chuàng)新和推廣活動，積極為農民提供科技服務。深入實施科技入戶工程，加大重大技術推廣支持力度，繼續(xù)探索農業(yè)科技成果進村入戶的有效機制和辦法。大力發(fā)展農村職業(yè)教育，完善農民科技培訓體系，調動農民學科學、用科技的積極性，提高農民科學種糧技能。加強農業(yè)科技國際合作交流，增強自主創(chuàng)新能力。（四）加大支持投入力度。增加糧食生產(chǎn)的投入。強化農業(yè)基礎，推動國民收入分配和國家財政支出重點向“三農”傾斜，大幅度增加對農業(yè)和農村的投入，努力增加農民收入。各級人民政府要按照存量適度調整、增量重點傾斜的原則，不斷加大財政支農力度。優(yōu)化政府支農投資結構，重點向提高糧食綜合生產(chǎn)能力傾斜，切實加大對農田水利等基礎設施建設投入。增加國家對基本農田整理、土地復墾、農業(yè)氣象災害監(jiān)測預警設施建設、農作物病蟲害防治的投入。各類支持農業(yè)和糧油生產(chǎn)的投入，突出向糧食主產(chǎn)區(qū)、產(chǎn)糧大縣、油料生產(chǎn)大縣和基本農田保護重點地區(qū)傾斜。積極扶持種糧大戶和專業(yè)戶發(fā)展糧食生產(chǎn)。加大金融對農村、農業(yè)的支持力度。逐步健全農村金融服務體系，完善農業(yè)政策性貸款制度，加大對糧油生產(chǎn)者和規(guī)模化養(yǎng)殖戶的信貸支持力度，創(chuàng)新?lián)７绞?，擴大抵押品范圍，保證農業(yè)再生產(chǎn)需要。完善糧食補貼和獎勵政策。完善糧食直補、農資綜合直補、良種補貼和農機具購置補貼政策，今后隨著經(jīng)濟發(fā)展，在現(xiàn)有基礎上中央財政要逐年較大幅度增加對農民種糧的補貼規(guī)模。完善糧食最低收購價政策，逐步理順糧食價格，使糧食價格保持在合理水平，使種糧農民能夠獲得較多收益。借鑒國際經(jīng)驗，探索研究目標價格補貼制度，建立符合市場化要求、適合中國國情的新型糧食價格支持體系，促進糧食生產(chǎn)長期穩(wěn)定發(fā)展。繼續(xù)實施中央對糧食（油料）主產(chǎn)縣的獎勵政策。加大對東北大豆、長江流域油菜籽和山區(qū)木本糧油生產(chǎn)的扶持力度。完善農業(yè)政策性保險政策，加快建立大宗糧食作物風險規(guī)避、損失補償機制和災后農田恢復能力建設的應急補助機制。完善糧食風險基金政策。根據(jù)糧食產(chǎn)銷格局變化，進一步完善糧食風險基金政策，加大對糧食主產(chǎn)區(qū)的扶持力度。加強對糧食產(chǎn)銷銜接的支持。建立健全糧食主銷區(qū)對主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，支持主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食生產(chǎn)。鐵路和交通部門要加強對跨區(qū)域糧食運輸?shù)慕M織、指導和協(xié)調，優(yōu)先安排履行產(chǎn)銷合作協(xié)議的糧食運輸。糧食主銷區(qū)要支持銷區(qū)的糧食企業(yè)到產(chǎn)區(qū)建立糧食生產(chǎn)基地，參與產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)、收購并定向運往銷區(qū)。鼓勵產(chǎn)區(qū)糧食企業(yè)到銷區(qū)建立糧食銷售網(wǎng)絡，保證銷區(qū)糧食供應。主產(chǎn)區(qū)糧食企業(yè)在銷區(qū)建立物流配送中心和倉儲設施的，主銷區(qū)地方人民政府要給予必要支持。加大對散糧物流設施建設的投入。引導多渠道社會資金建設散糧物流設施，積極推進糧食物流“四散化”變革。對服務于糧食宏觀調控的重要物流通道和物流節(jié)點上的散裝、散卸、散存、散運及信息檢測等設施的建設，各級人民政府要予以支持。（五）健全糧食宏觀調控。健全糧食統(tǒng)計制度。完善糧食統(tǒng)計調查手段。加強對糧食生產(chǎn)、消費、進出口、市場、庫存、質量等監(jiān)測，加快建立糧食預警監(jiān)測體系和市場信息會商機制。成立糧食市場調控部際協(xié)調小組，建立健全高效靈活的糧食調控機制。健全和完善糧食應急體系。認真落實《國家糧食應急預案》的各項要求，形成布局合理、運轉高效協(xié)調的糧食應急網(wǎng)絡。增加投入，加強對全國大中城市及其他重點地區(qū)糧食加工、供應和儲運等應急設施的建設和維護，確保應急工作需求。對列入應急網(wǎng)絡的指定加工和銷售企業(yè)，地方人民政府要給予必要的扶持，增強糧油應急保障能力。完善對特殊群體的糧食供應保障制度，保證貧困人口和低收入階層等對糧食的基本需要。建立健全與物價變動相適應的城鄉(xiāng)低保動態(tài)調整機制，確保城鄉(xiāng)低收入群體生活水平不因物價上漲而降低。完善糧食流通產(chǎn)業(yè)政策。進一步完善糧食市場準入制度，加快研究制定國內糧油收購、銷售、儲存、運輸、加工等領域產(chǎn)業(yè)政策，完善管理辦法。加強糧食行政管理體系建設。落實和健全糧食行政執(zhí)法、監(jiān)督檢查和統(tǒng)計調查職責，保障糧食宏觀調控和行業(yè)管理需要。（六）引導科學節(jié)約用糧。按照建設資源節(jié)約型社會的要求，加強宣傳教育，提高全民糧食安全意識，形成全社會愛惜糧食、反對浪費的良好風尚。改進糧食收購、儲運方式，加快推廣農戶科學儲糧技術，減少糧食產(chǎn)后損耗。積極倡導科學用糧，控制糧油不合理的加工轉化，提高糧食綜合利用效率和飼料轉化水平。引導科學飲食、健康消費，抑制糧油不合理消費，促進形成科學合理的膳食結構，提高居民生活和營養(yǎng)水平。建立食堂、飯店等餐飲場所“綠色餐飲、節(jié)約糧食”的文明規(guī)范，積極提倡分餐制。抓緊研究制定鼓勵節(jié)約用糧、減少浪費的相關政策措施。（七）推進糧食法制建設。認真貫徹執(zhí)行農業(yè)法、土地管理法、草原法、糧食流通管理條例和中央儲備糧管理條例等法律法規(guī)，加大執(zhí)法力度。加強糧食市場監(jiān)管，保證糧食質量和衛(wèi)生安全，維護正常的糧食流通秩序。制定公布糧食安全法，制（修）訂中央和地方儲備糧管理、規(guī)范糧食經(jīng)營和交易行為等方面的配套法規(guī)。（八）制定落實專項規(guī)劃。抓緊組織編制糧食生產(chǎn)、流通、儲備、加工等方面的專項規(guī)劃，推進本綱要實施，形成以本綱要為統(tǒng)領，各專項規(guī)劃統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。各地區(qū)和各有關部門按照本綱要和各專項規(guī)劃的要求，抓好組織實施。專欄五：擬編制的重點專項規(guī)劃新華社