【正文】 管制的不完全競爭的自然壟斷產(chǎn)業(yè)。在大力發(fā) 展城市基礎(chǔ)設(shè)施的思想指導(dǎo)下，近年來我國供水行業(yè)取得了長足發(fā)展。 我國國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、穩(wěn)定發(fā)展為城市供水行業(yè)的發(fā)展提供了保 證，城鎮(zhèn)化水平不斷提高為城市供水行業(yè)提出投資建設(shè)需求。據(jù)有關(guān)方面 預(yù)測，到2010年我國城市人口將凈增加超過1億人（僅農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力就 高達(dá)8,000萬人），城市供水設(shè)施建設(shè)投資需求也將因此高達(dá)上千億元。 隨著水價改革的逐步深化，預(yù)計未來各城市水價將繼續(xù)上調(diào)。建設(shè)部 在《城鄉(xiāng)缺水問題研究》中指出，為促進公眾節(jié)約用水，水費與收入比達(dá) ％3％為宜。而水利部提供的數(shù)據(jù)顯示，2007年全國城鎮(zhèn)居民人均 可支配收入為13,786元，人均生活用水量為70立方米，若水費與收入比達(dá) ％。目前，水費上漲空間較大。 （三）城市供氣行業(yè) 城市燃?xì)馐侨細(xì)庑袠I(yè)的重要組成部分，是重要的城市基礎(chǔ)設(shè)施，是最 主要的城市社會公共工程，是社會服務(wù)業(yè)中的重要內(nèi)容，也是滿足城市居 民基本生活質(zhì)量要求的重要保障。 近年來，我國城市燃?xì)庑袠I(yè)發(fā)展迅速，用氣人口持續(xù)增長，用氣總量 迅速提高，平均城鎮(zhèn)家庭用量增加較快。據(jù)有關(guān)方面預(yù)測，2010年全國天 然氣消費約1,000億立方米,占整個能源構(gòu)成的10%。其中用于城市燃?xì)庹?22%，城市燃?xì)馐袌銮熬皬V闊。 隨著城市燃?xì)庑袠I(yè)的全面開放，燃?xì)夥咒N領(lǐng)域的競爭格局將逐漸由壟 斷轉(zhuǎn)向激烈的市場競爭。中國燃?xì)馐袌稣媾R高速擴張期，天然氣資源的 開發(fā)、建設(shè)和利用，使城市燃?xì)獾陌l(fā)展進入一個新階段。 （四）市政工程行業(yè) 市政工程行業(yè)是城市經(jīng)濟和社會發(fā)展的載體，它直接關(guān)系到社會公共 利益，關(guān)系到人民群眾生活質(zhì)量，關(guān)系到城市經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展。 31 城建投融資業(yè)務(wù) 就杭州本地來說，城建投資資金需求很大。根據(jù)杭州統(tǒng)計年鑒，2007 年杭州市限額以上投資中用于道路、供排水、公用事業(yè)、電力等基礎(chǔ)設(shè)施 億元；億元，其中用于 億元、億元、 億元、億元、億元、 億元。 城建資源性業(yè)務(wù) 目前主要包括城建廣告開發(fā)、公共停車庫、地下管線業(yè)務(wù)等。 戶外廣告：目前中國已成為全球第五大廣告市場。在北京、上海、深 圳、杭州、南京等人流量高的城市，戶外廣告都反映出非常高的傳播價值， 用于發(fā)布戶外廣告的設(shè)施則成為可以持續(xù)獲得平穩(wěn)高額投資回報的稀缺 資源。 停車場業(yè)務(wù)：與汽車發(fā)展速度相比，停車場數(shù)量嚴(yán)重不足。隨著價格 越來越趨于市場化，停車場將是一個收益比較穩(wěn)定的業(yè)務(wù)。據(jù)統(tǒng)計，目前 杭州市機動車數(shù)量與停車泊位的比例約為3:1。根據(jù)《杭州市主城中心區(qū) 近期停車場布點規(guī)劃（成果）》，未來6平方公里的 主城區(qū)中心區(qū)范圍內(nèi)新建24個停車場，共計泊位5,000余個。無論是從 市場需求還是從政策導(dǎo)向考慮，目前杭州市停車設(shè)施建設(shè)行業(yè)均存在較大 的市場機會。 地下管線業(yè)務(wù)：是政府授權(quán)的壟斷業(yè)務(wù)。目前，地下管網(wǎng)布設(shè)密度已 成為國際上衡量城市基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平的標(biāo)志之一。地下管網(wǎng)建設(shè)已成 為21世紀(jì)城市基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化更新與改造以及城市現(xiàn)代化建設(shè)的趨勢和 潮流. 土地整理開發(fā)業(yè)務(wù) 土地資源是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。“十五”期間，通過土 32 地開發(fā)整理，全國補充耕地2,140萬畝，而同期建設(shè)占用與災(zāi)害損毀耕地 面積為2,022萬畝，補大于失； 億畝，其中土地整理補充耕地的潛力約9,000萬畝，占補充耕地總潛力的 45%。土地開發(fā)整理特別是土地整理補充耕地的潛力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實，無疑會 有效緩解耕地嚴(yán)重短缺帶來的瓶頸約束，對經(jīng)濟社會發(fā)展特別是正在推進 的社會主義新農(nóng)村建設(shè)產(chǎn)生巨大的促進作用。 （五）城市供熱行業(yè)/熱電聯(lián)產(chǎn)狀況 城市供熱業(yè)務(wù) 城市供熱業(yè)務(wù)是指利用熱電聯(lián)產(chǎn)及其他熱源產(chǎn)生的蒸汽（或轉(zhuǎn)化為熱 水）通過管網(wǎng)提供給客戶的一種能源供給服務(wù)。 從全國來看，我國城市的房屋建筑面積、住宅建筑面積逐年穩(wěn)步增長。 供熱面積也隨之不斷增加。未來的趨勢是供熱面積將隨著房地產(chǎn)市場的發(fā) 展而不斷擴大。我國集中供熱普及率25%，雖然已取得了長足的進步，但 較集中供熱行業(yè)發(fā)達(dá)的國家50%左右的集中供熱普及率來比，存在較大差 距，這也從另一方面說明了我國城市集中供熱行業(yè)有巨大的發(fā)展?jié)摿Α?熱電聯(lián)產(chǎn) 熱電聯(lián)產(chǎn)具有節(jié)約能源、改善環(huán)境、提高供熱質(zhì)量、增加電力供應(yīng)等 綜合效益，是我國政府近年來一直支持、鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。熱電聯(lián)產(chǎn)能有 效地節(jié)約能源，在中國已被越來越多的人所認(rèn)識，政府有關(guān)部門也將之確 定為優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，因而其發(fā)展?jié)摿薮蟆?jù)預(yù)測，中國未來能源供需 缺口將越來越大，在采用先進技術(shù)，推進節(jié)能，加速可再生能源開發(fā)利用 以及依靠市場力量優(yōu)化資源配置的條件下，2010年約缺能8%，2040年將缺 能24%左右。 （六）垃圾/污水處理行業(yè) 近年來，國家實施積極的財政政策，加大對以環(huán)境保護為重點的基礎(chǔ) 設(shè)施的投入，加強以“三河三湖”流域為重點的城市污水和垃圾處理設(shè)施 33 建設(shè)，加大了污染治理力度，這對于改善城市環(huán)境發(fā)揮了重要作用。針對 污水和垃圾處理行業(yè)體制不順，機制不活，投入不足，發(fā)展不快的實際狀 況，不少城市政府和建設(shè)行政主管部門積極探索以市場為取向的管理體制 和作業(yè)服務(wù)改革。 垃圾填埋業(yè)務(wù) 垃圾填埋是城市生活垃圾處理行業(yè)中的一項重要業(yè)務(wù)。是市場吸引力 較大、競爭力較強的業(yè)務(wù)。目前，國內(nèi)垃圾處理以填埋為主，且無害化處 理率較低。隨著社會經(jīng)濟水平的提高，各省紛紛提出建設(shè)生態(tài)省目標(biāo)，加 速衛(wèi)生填埋場的發(fā)展。 污水處理行業(yè) 污水處理行業(yè)是一個需求剛性非常大、與供水行業(yè)密切相關(guān)的行業(yè)。 隨著城市發(fā)展、環(huán)保要求提高和價格機制到位，污水處理業(yè)務(wù)前景看好。 目前競爭主要體現(xiàn)出區(qū)域分割的特點，區(qū)域內(nèi)污水處理行業(yè)還沒有明顯的 直接競爭。目前，杭州市的城市污水處理率已超過了70%，在全國處于領(lǐng) 先地位。 （七）房地產(chǎn)行業(yè)（主要為經(jīng)濟適用房、安居房） 我國房地產(chǎn)業(yè)作為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，因其產(chǎn)業(yè)相關(guān)度高，帶動性 強，與金融業(yè)和人民生活聯(lián)系密切，發(fā)展態(tài)勢關(guān)系到整個國民經(jīng)濟的穩(wěn)定 發(fā)展和金融安全。 杭州市商品房業(yè)務(wù) 快速的城市化進程是浙江房地產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展的直接動力和重要支撐， 在未來一段時間內(nèi)，房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必然具有顯著的城市化帶動特征。浙 江、杭州的商業(yè)房產(chǎn)市場潛力仍然比較大。但隨著宏觀經(jīng)濟的調(diào)整及人民 幣升值的影響，房地產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展面臨一定的困難，整個行業(yè)環(huán)境正在發(fā) 生重要變化，投資行為走向理性、行業(yè)逐步集中、競爭焦點越來越集中于 技術(shù)層面。 34 杭州市經(jīng)濟適用房業(yè)務(wù) 經(jīng)濟適用房是由政府扶持的、以經(jīng)濟、適用為特征的微利商品房，是 帶保障性質(zhì)的政策性商品房，是政府為創(chuàng)立和諧社會，解決弱勢群體住房 難實施的一項重要舉措。盡管存在許多操作性的問題，但是推廣經(jīng)濟適用 房，解決廣大低收入居民的住房問題，仍是杭州市政府關(guān)注的重要問題。 2008年初出臺的《杭州市解決城市低收入家庭住房困難工作發(fā)展規(guī) 劃》，明確了今后5年，杭州市解決 低收入家庭住房的目標(biāo)，并提出分兩個階段實施：第一階段是2008年到 2010年，杭州市經(jīng)濟適用住房計劃開工建設(shè)200萬平方米，廉租住房計劃 安排50萬平方米；第二階段是2011年到2012年，根據(jù)杭州市經(jīng)濟社會發(fā)展 狀況和居民收入水平，適度調(diào)整廉租住房和經(jīng)濟適用住房的準(zhǔn)入條件，確 保兩年內(nèi)落實1萬戶住房困難家庭的保障性住房需求。 二、發(fā)行人在行業(yè)中的地位和競爭優(yōu)勢 （一）城市公共交通行業(yè) 根據(jù)《杭州公交集團“十一五”（20062010年）發(fā)展戰(zhàn)略》提供的數(shù) 據(jù)，其中對20062010年公共客運量和分擔(dān)率進行了預(yù)測，今后在杭州市 民的出行選擇中，選擇公交車的比例將會穩(wěn)步上升，公交車的年客運量將 按8%左右的速度逐年遞增。 目前，杭州市公共交通集團有限公司在杭州市本地市場中占據(jù)壟斷地 位，杭州公交的競爭行為將直接影響市場的結(jié)構(gòu)和行業(yè)狀態(tài)。整個市場本 身的大小，以及杭州公交所占的市場份額大小，都與杭州公交的發(fā)展策略、 線路布局、運營模式等直接相關(guān)。 （二）城市供水行業(yè) 杭州市水業(yè)集團有限公司近幾年通過發(fā)展新用戶和提高制水能力，增 加了自來水的供水量和銷售量，其水質(zhì)綜合合格率、管網(wǎng)水壓力合格率、 人均供水量、總售水量、自來水銷售收入等業(yè)務(wù)指標(biāo)在全國各大城市供水 35 企業(yè)中處于先進水平，綜合實力強。 近幾年來，水業(yè)集團城市供水業(yè)務(wù)收入逐年增加，但業(yè)務(wù)成本及投資 額度增加也較快。同時，管網(wǎng)建設(shè)最近幾年也有所加快。 目前，供水業(yè)務(wù)基本是政策性壟斷業(yè)務(wù)。盡管目前供水業(yè)務(wù)盈利狀況 不佳，但是由于最近幾年的管網(wǎng)投入，以及自身的良好的運營能力，供水 業(yè)務(wù)仍具有比較大的業(yè)務(wù)潛力。 （三）城市供氣行業(yè) 2004年7月起，杭州市全面使用天然氣，停用人工煤氣。目前，杭 州市供氣行業(yè)主要包括管道天然氣業(yè)務(wù)、罐裝燃?xì)鈽I(yè)務(wù)。其中，管道天然 氣業(yè)務(wù)目前為壟斷業(yè)務(wù)，銷售收入逐年增長，由于管道天然氣業(yè)務(wù)目前尚 處于成長階段，隨著用戶數(shù)的擴大，原來的管網(wǎng)固定投入將被進一步分?jǐn)偅?邊際利潤會進一步增加。 根據(jù)杭城管市[2004]50號文，市政府授予燃?xì)饧瘓F杭州市區(qū)管道燃 氣的特許經(jīng)營權(quán)，目前，管道天然氣業(yè)務(wù)屬于壟斷業(yè)務(wù)，但還處于成長階 段，隨著用戶數(shù)的擴大，發(fā)展前景十分廣闊。 （四）市政工程行業(yè) 城建投融資業(yè)務(wù) 杭州市城市建設(shè)發(fā)展有限公司在城建投融資業(yè)務(wù)的運營模式方面不 斷探索和創(chuàng)新，自1993年成立以來，一直作為杭州市城建融資的窗口， 已累計為杭州城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)籌措資金150多億元。 城建資源性業(yè)務(wù) 2004年，經(jīng)發(fā)行人授權(quán)，城建發(fā)展進行城建資產(chǎn)資源性的開發(fā)，具 體承辦以下業(yè)務(wù)：在發(fā)行人投資形成的資產(chǎn)范圍內(nèi)，統(tǒng)一開發(fā)、建設(shè)、經(jīng) 營戶外廣告，以及杭州市區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施冠名權(quán)。獲準(zhǔn)對杭州市道路停車設(shè)施 進行投資和經(jīng)營,目前已經(jīng)建成建筑面積為6,600平方米的環(huán)城北路地下 停車庫。獲準(zhǔn)對杭州市區(qū)范圍內(nèi)地下管線進行統(tǒng)一建設(shè)和經(jīng)營，是杭州市 36 弱電地下管線的統(tǒng)一建設(shè)單位。 隨著杭州經(jīng)濟持續(xù)高速發(fā)展，戶外廣告市場潛力較大。公共停車場業(yè) 務(wù)尚未完全走向市場，隨著價格機制的到位，停車場將帶來穩(wěn)定的收入。 地下管線業(yè)務(wù)作為政府授權(quán)的壟斷業(yè)務(wù)，在長期來看，將是穩(wěn)定的收益來 源。 土地整理開發(fā) 經(jīng)發(fā)行人授權(quán),城建發(fā)展獲準(zhǔn)開發(fā)發(fā)行人出資建設(shè)的市政道路和河道 兩側(cè)以及綠地周邊可開發(fā)的地塊，在征遷后進行配套市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)， 變生地為熟地，然后交由杭州市土地儲備中心實行招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓， 以獲取充分的土地開發(fā)收益。 在土地整理開發(fā)方面，公司體系具有獨特優(yōu)勢，包括資金、規(guī)模、信 譽和政府關(guān)系方面的優(yōu)勢。 （五）城市供熱行業(yè)/熱電聯(lián)產(chǎn)狀況 城市供熱業(yè)務(wù) 從目前看，在華東地區(qū)，集中供熱主要應(yīng)用于城市公共建筑，也有不 少居民住宅使用供熱業(yè)務(wù)。 杭州市熱力有限公司是杭州市最大的供熱企業(yè)，向多家省市各級機 關(guān)、新聞媒體、醫(yī)院等重要公建單位，大型商場、賓館、體育文化場館等 重要對外窗口，以及多個新建住宅小區(qū)提供供熱業(yè)務(wù)，具有較強的壟斷優(yōu) 勢。 熱電聯(lián)產(chǎn)業(yè)務(wù) 杭州熱電集團有限公司作為杭州市唯一的主營熱電聯(lián)產(chǎn)的企業(yè)，自組 建以來，積極推進體制創(chuàng)新和技術(shù)進步、資本經(jīng)營、專業(yè)化發(fā)展三大戰(zhàn)略， 在著力探索和建立適應(yīng)激烈的市場競爭需要的新體制的同時，抓好熱電產(chǎn) 業(yè)生產(chǎn)能力升級和環(huán)保技術(shù)革新改造。同時，熱電集團逐步由生產(chǎn)型企業(yè) 向投資型企業(yè)轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮雄厚的熱電專業(yè)技術(shù)和管理人才優(yōu)勢，跨地 37 區(qū)輸出技術(shù)服務(wù)和投資建設(shè)新項目，延長主業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。 （六）垃圾/污水處理行業(yè) 垃圾填埋業(yè)務(wù) 杭州市固體廢棄物處理有限公司下屬的杭州市天子嶺廢棄物處理總 場是全國第一個衛(wèi)生填埋場，主要負(fù)責(zé)填埋場工程。該場占地48公頃， 填埋區(qū)約600畝，填埋總庫容為600萬立方米，有效庫容540萬立方米， 設(shè)計使用年限為13年，日處理能力為2,0003,000噸。 污水處理業(yè)務(wù) 杭州市排水有限公司擁有多年污水處理運營管理經(jīng)驗，采用國內(nèi)領(lǐng)先 的污水處理設(shè)施和完善的運行管理體系，在成本管理、維護管理、安全管 理方面有豐富的經(jīng)驗，污水處理廠均通過了ISO9001/ISO14000認(rèn)證。 污水輸送、提升、處理屬公用服務(wù)性質(zhì)，目前，杭州市污水處理行業(yè) 還屬壟斷行業(yè)，污水處理業(yè)務(wù)由排水公司獨家經(jīng)營。 （七）房地產(chǎn)行業(yè)（主要為經(jīng)濟適用房、安居房） 杭州商品房業(yè)務(wù) 目前，公司系統(tǒng)從事商品房開發(fā)的主要包括：浙江錢江房地產(chǎn)開發(fā)實 業(yè)有限公司、杭州市房地產(chǎn)開發(fā)實業(yè)有限公司、杭州市房地產(chǎn)開發(fā)集團有 限公司。各個房地產(chǎn)公司業(yè)務(wù)經(jīng)驗豐富，背景深厚。 經(jīng)濟適用房業(yè)務(wù) 從市場競爭看，目前杭州經(jīng)濟房的建設(shè)已開展招標(biāo)，如丁橋大型經(jīng)濟 適用房于2005年5月10日開始競標(biāo)，今后參與競爭企業(yè)將逐步增多。杭州 市居住區(qū)發(fā)展中心有限公司是杭州市專業(yè)從事經(jīng)濟適用房開發(fā)的房地產(chǎn) 企業(yè),目前約占有杭州市經(jīng)濟適用房開發(fā)市場10%的市場份額。 居住區(qū)中心開始嘗試向外地拓展業(yè)務(wù)，并計劃建立以拆遷安置房、廉 租房、二手房、農(nóng)轉(zhuǎn)居多層公寓構(gòu)成的，與不同收入水平和需求特點相應(yīng) 的分層次、全覆蓋的住宅供應(yīng)和保障體系。 38 三、發(fā)行人主營業(yè)務(wù)模式、狀況及發(fā)展規(guī)劃 （一）主營業(yè)務(wù)模式及構(gòu)成 發(fā)行人是杭州市最大的城市基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)及運營主體，主營業(yè) 務(wù)為城市公共交通、城市供水、城市供氣、市政工程、熱電聯(lián)產(chǎn)、垃圾污 水處理、房地產(chǎn)開發(fā)