【正文】 資金是必要的保障條件。根據各種可再生能源的應用領域、建設規(guī)模、技術特點和發(fā)展狀況，采取國家投資和社會多元化投資相結合的方式解決可再生能源開發(fā)利用的建設資金問題。從2006年到2020年，按平均每千瓦7000元測算，；新增2800萬千瓦生物質發(fā)電裝機，按平均每千瓦7000元測算，需要總投資約2000億元；新增約2900萬千瓦風電裝機，按平均每千瓦6500元測算，需要總投資約1900億元；新增6200萬戶農村戶用沼氣，按戶均投資3000元測算，需要總投資約1900億元；新增太陽能發(fā)電約173萬千瓦，按每千瓦75000元測算，需要總投資約1300億元。加上大中型沼氣工程、太陽能熱水器、地熱、生物液體燃料生產和生物質固體成型燃料等，預計實現2020年規(guī)劃任務將需總投資約2萬億元。（二）環(huán)境和社會影響水力發(fā)電、風力發(fā)電、太陽能發(fā)電、太陽能熱利用不排放污染物和溫室氣體，而且可顯著減少煤炭消耗，也相應減少煤炭開采的生態(tài)破壞和燃煤發(fā)電的水資源消耗?？稍偕茉撮_發(fā)利用中的工業(yè)廢水、城市污水和畜禽養(yǎng)殖場沼氣工程本身就是清潔生產的重要措施，有利于環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展。生物質發(fā)電排放的二氧化硫、氮氧化物和煙塵等污染物遠少于燃煤發(fā)電，特別是生物質從生長到燃燒總體上對環(huán)境不增加二氧化碳排放量。因此，可再生能源開發(fā)利用可減少污染物和溫室氣體排放，并減少水資源消耗和生態(tài)破壞?？稍偕茉撮_發(fā)過程對生態(tài)環(huán)境也可能產生不利影響，水電開發(fā)對所在流域的生態(tài)環(huán)境有一定影響，特別是會淹沒部分土地，可能改變生物生存環(huán)境，造成泥沙淤積，施工過程對地貌和植被有一定影響。目前，水電施工技術和環(huán)保技術已可將不利影響減少到最小，許多水電工程建成后可有效改善生態(tài)環(huán)境。風電建設要占用大面積的土地，旋轉的風機葉片可能影響鳥類，在靠近居民區(qū)的地方可能產生噪音污染，目前大多數風電場是一種新的旅游景點，但隨著風電建設規(guī)模的擴大，可能會出現一些環(huán)境問題，如噪音和影響自然景觀等。生物質發(fā)電過程如果采取環(huán)保措施不當，將會排放灰塵等污染物，也要消耗水資源，需要采取嚴格的環(huán)保措施。多數可再生能源技術新，應用范圍廣，涉及千家萬戶，要嚴格安全技術標準，普及安全常識，保障安全生產和安全使用?？稍偕茉促Y源分布廣泛，大型水電資源集中在地理位置較為偏僻的高山峽谷地區(qū)，大量的風能資源處于戈壁灘、大草原和沿海灘涂地區(qū)，太陽能資源在西部地區(qū)最為豐富，生物質能資源主要在農業(yè)大縣和林區(qū)。這些地區(qū)的可再生能源開發(fā)利用可以起到促進地區(qū)經濟發(fā)展、加快脫貧致富、實現均衡和諧發(fā)展的作用?？稍偕茉撮_發(fā)利用，特別是生物質能開發(fā)利用可以促進農村經濟發(fā)展、增加農民收入，對解決“三農”問題十分有利。總體來看，可再生能源開發(fā)利用對環(huán)境和社會的影響利大于弊，堅持趨利避害的開發(fā)利用方針，有利于實現可持續(xù)發(fā)展，符合建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會及構建和諧社會的要求。（三）效益分析能源效益到2010年和2020年，全國可再生能源開發(fā)利用量分別相當于3億噸標準煤和6億噸標準煤，可顯著減少煤炭消耗，彌補天然氣和石油資源的不足。初步估算，可再生能源達到2020年的利用量時，年發(fā)電量相當于替代煤炭約6億噸，沼氣年利用量相當于240億立方米天然氣，燃料乙醇和生物柴油年用量相當于替代石油約1000萬噸，太陽能和地熱能的熱利用相當于降低能源年需求量約7000萬噸標準煤?？稍偕茉吹拈_發(fā)利用對改善能源結構和節(jié)約能源資源將起到重大作用。環(huán)境效益可再生能源的開發(fā)利用將帶來顯著的環(huán)境效益。達到2010年發(fā)展目標時，可再生能源年利用量相當于減少二氧化硫年排放量約400萬噸，減少氮氧化物年排放量約150萬噸，減少煙塵年排放量約200萬噸，減少二氧化碳年排放量約6億噸，年節(jié)約用水約15億立方米。達到2020年發(fā)展目標時，可再生能源年利用量相當于減少二氧化硫年排放量約800萬噸，減少氮氧化物年排放量約300萬噸，減少煙塵年排放量約400萬噸，減少二氧化碳年排放量約12億噸，年節(jié)約用水約20億立方米，可使約3億畝林地免遭破壞。
社會效益到2020年，將利用可再生能源累計解決無電地區(qū)約1000萬人口的基本用電問題，改善約1億戶農村居民的生活用能條件。農作物秸稈和農業(yè)廢棄生物質的能源利用可提高農業(yè)生產效益，預計達到2020年開發(fā)利用規(guī)模時，可增加農民年收入約1000億元。農村戶用沼氣池和畜禽養(yǎng)殖場沼氣工程建設將改善農村地區(qū)環(huán)境衛(wèi)生，減少畜禽糞便對河流、水源和地下水的污染?？稍偕茉撮_發(fā)利用將促進農村和縣域經濟發(fā)展，提高農村能源供應等公用設施的現代化水平。能源林建設、林業(yè)生物質及木材加工廢棄物的能源利用可促進植樹造林和生態(tài)環(huán)境保護，預計林業(yè)領域生物質能利用達到2020年目標時，可增加林業(yè)年產值約500億元。城市生活污水處理和工業(yè)生產廢水處理沼氣利用可促進循環(huán)經濟發(fā)展?？稍偕茉撮_發(fā)利用、設備制造和相關配套產業(yè)可增加大量就業(yè)崗位，到2020年，預計可再生能源領域的從業(yè)人數將達到200萬人?？稍偕茉吹拈_發(fā)利用將節(jié)約和替代大量化石能源，顯著減少污染物和溫室氣體排放，促進人與自然的協(xié)調發(fā)展,對全面建設小康社會和社會主義新農村起到重要作用，有力地推進經濟和社會的可持續(xù)發(fā)展。八、規(guī)劃實施保障措施為了確保規(guī)劃目標的實現，將采取下列措施支持可再生能源的發(fā)展：提高全社會的認識。全社會都要從戰(zhàn)略和全局高度認識可再生能源的重要作用，國務院各有關部門和各級政府都要認真執(zhí)行《可再生能源法》，制定相關配套政策和規(guī)章，制定可再生能源發(fā)展專項規(guī)劃，明確發(fā)展目標，將可再生能源開發(fā)利用作為建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的考核指標。建立持續(xù)穩(wěn)定的市場需求。根據可再生能源發(fā)展目標要求，按照政府引導、政策支持和市場推動相結合的原則，通過優(yōu)惠的價格政策和強制性的市場份額政策，以及政府投資、政府特許權等措施，培育持續(xù)穩(wěn)定增長的可再生能源市場，促進可再生能源的開發(fā)利用、技術進步和產業(yè)發(fā)展，確保可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃目標的實現。對非水電可再生能源發(fā)電規(guī)定強制性市場份額目標：到2010年和2020年，大電網覆蓋地區(qū)非水電可再生能源發(fā)電在電網總發(fā)電量中的比例分別達到1％和3％以上；權益發(fā)電裝機總容量超過500萬千瓦的投資者，所擁有的非水電可再生能源發(fā)電權益裝機總容量應分別達到其權益發(fā)電裝機總容量的3％和8％以上。改善市場環(huán)境條件。國家電網企業(yè)和石油銷售企業(yè)要按照《可再生能源法》的要求，承擔收購可再生能源電力和生物液體燃料的義務。國務院能源主管部門負責組織制定各類可再生能源電力的并網運行管理規(guī)定，電網企業(yè)要負責建設配套電力送出工程。電力調度機構要根據可再生能源發(fā)電的規(guī)律，合理安排電力生產及運行調度，使可再生能源資源得到充分利用。在國家指定的生物液體燃料銷售區(qū)域內，所有經營交通燃料的石油銷售企業(yè)均應銷售摻入規(guī)定比例生物液體燃料的汽油或柴油產品，并盡快在全國推行乙醇汽油和生物柴油。國務院建筑行政主管部門和國家標準委組織制定建筑物太陽能利用的國家標準，修改完善相關建筑標準、工程規(guī)范和城市建設管理規(guī)定，為太陽能在建筑物上應用創(chuàng)造條件。在太陽能資源豐富、經濟條件好的城鎮(zhèn)，要在必要的政策條件下，強制擴大太陽能熱利用技術的市場份額。制定電價和費用分攤政策。國務院價格主管部門根據各類可再生能源發(fā)電的技術特點和不同地區(qū)的情況，按照有利于可再生能源發(fā)展和經濟合理的原則，制定和完善可再生能源發(fā)電項目的上網電價，并根據可再生能源開發(fā)利用技術的發(fā)展適時調整；實行招標的可再生能源發(fā)電項目的上網電價，按照招標確定的價格執(zhí)行，并根據市場情況進行合理調整。電網企業(yè)收購可再生能源發(fā)電量所發(fā)生的費用，高于按照常規(guī)能源發(fā)電平均上網電價計算所發(fā)生費用之間的差額，附加在銷售電價中在全社會分攤。加大財政投入和稅收優(yōu)惠力度。中央財政根據《可再生能源法》的要求，設立可再生能源發(fā)展專項資金，根據可再生能源發(fā)展需要和國家財力狀況確定資金規(guī)模。各級地方財政也要按照《可再生能源法》的要求，結合本地區(qū)實際，安排必要的財政資金支持可再生能源發(fā)展。國家運用稅收政策對水能、生物質能、風能、太陽能、地熱能和海洋能等可再生能源的開發(fā)利用予以支持，對可再生能源技術研發(fā)、設備制造等給予適當的企業(yè)所得稅優(yōu)惠。加快技術進步及產業(yè)發(fā)展。整合現有可再生能源技術資源，完善技術和產業(yè)服務體系，加快人才培養(yǎng)，全面提高可再生能源技術創(chuàng)新能力和服務水平，促進可再生能源技術進步和產業(yè)發(fā)展。將可再生能源的科學研究、技術開發(fā)及產業(yè)化納入國家各類科技發(fā)展規(guī)劃，在高技術產業(yè)化和重大裝備扶持項目中安排可再生能源專項，支持國內研究機構和企業(yè)在可再生能源核心技術方面提高創(chuàng)新能力，在引進國外先進技術基礎上，加強消化吸收和再創(chuàng)造，盡快形成自主創(chuàng)新能力。力爭到2010年基本形成可再生能源技術和產業(yè)體系，形成以國內制造設備為主的裝備能力。到2020年，建立起完善的可再生能源技術和產業(yè)體系，形成以自有知識產權為主的可再生能源裝備能力，滿足可再生能源大規(guī)模開發(fā)利用的需要。35 /