【正文】 充分就業(yè)保障社區(qū)825個，充分轉(zhuǎn)移就業(yè)村544個，分別占全市13個區(qū)縣、112個街鎮(zhèn)、825個社區(qū)、%、100%、100%和100%，（四）圍繞隊伍建設(shè)，整體確保工作下延。信息化建設(shè)關(guān)鍵是人才培養(yǎng)和隊伍建設(shè)。為此，全市人力資源和社會保障部門高度重視信息化隊伍建設(shè)，尤其是基層操作人員的系統(tǒng)業(yè)務(wù)培訓。通過分批、分期對公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)工作人員以及基層平臺協(xié)理員進行業(yè)務(wù)培訓，使他們熟悉業(yè)務(wù)規(guī)范和操作流程，全面、正確地掌握各業(yè)務(wù)模塊操作。目前全市3321名勞動保障協(xié)理員中大專以上學歷有2011人，獲得職業(yè)資格證書 3016人，持證率達 %。其中544個行政村勞動保障站591名專職協(xié)理員，大專以上學歷258人，獲得職業(yè)資格證書461人，%。人員素質(zhì)的提高保證了市、區(qū)（縣）就業(yè)服務(wù)職能逐步下移到基層平臺。目前失業(yè)人員管理、援助就業(yè)、開發(fā)崗位、職業(yè)介紹、職業(yè)培訓等業(yè)務(wù)經(jīng)辦程序已成功下移至街道、社區(qū)開展。二、遵循“四項原則”，強化信息化服務(wù)（一）遵循“大集中、全共享”原則，加快系統(tǒng)資源數(shù)據(jù)庫建設(shè)。整合系統(tǒng)資源數(shù)據(jù)庫，把分布在不同業(yè)務(wù)系統(tǒng)中的單位和個人信息整合到資源數(shù)據(jù)庫中，實現(xiàn)社會保險和就業(yè)信息充分共享，形成了以人員資源數(shù)據(jù)庫和單位資源數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)、各業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫并行的數(shù)據(jù)管理模式。各信息系統(tǒng)建設(shè)始終堅持以《勞動和社會保障證》證號與《社會保障卡》（市民卡）卡號為單位和個人辦理勞動保障業(yè)務(wù)的主識別碼，對全市所有用人單位和勞動者勞動保障信息進行管理與服務(wù)。通過統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標準，進行一體化設(shè)計與開發(fā)，保證了系統(tǒng)內(nèi)所有用戶共享一套資源數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)了單位和個人信息同城同庫，使社會保險和就業(yè)信息充分共享，緊密耦合。至2010年5月底，全市發(fā)放《社會保障卡》（市民卡）數(shù)量已達416萬張。（二）遵循“總體規(guī)劃，分步實施”思路，加快就業(yè)服務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)。南京就業(yè)服務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)是南京勞動保障信息系統(tǒng)建設(shè)的重要組成部分。歷經(jīng)四次升級完善，全面提升了為全市廣大用人單位和勞動者綜合服務(wù)的功能與水平。一是規(guī)范模塊化管理。公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)的各項業(yè)務(wù)已基本通過就業(yè)服務(wù)信息系統(tǒng)實現(xiàn)，按照標準、規(guī)范的信息化操作要求。實現(xiàn)就業(yè)服務(wù)管理、失業(yè)保險管理、就業(yè)登記管理以及職業(yè)培訓管理四個管理子模塊，為勞動者提供了失業(yè)登記、就業(yè)登記、職業(yè)介紹、勞動保障事務(wù)代理、就業(yè)扶持政策的享受、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、就業(yè)困難人員援助、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)人員管理、失業(yè)保險金申領(lǐng)發(fā)放、終解備案管理、勞動者的職業(yè)培訓等多項就業(yè)服務(wù)。二是規(guī)范業(yè)務(wù)流程。就業(yè)服務(wù)信息系統(tǒng)作為勞動保障業(yè)務(wù)流程的重要環(huán)節(jié)，與勞動保障的方方面面都有著密切的聯(lián)系。在推進過程中，南京就業(yè)服務(wù)系統(tǒng)直接采用資源數(shù)據(jù)庫的人員基礎(chǔ)信息以及單位基本信息，通過資源數(shù)據(jù)庫的統(tǒng)一管理，明確了業(yè)務(wù)功能，簡化了各業(yè)務(wù)的經(jīng)辦流程，提高了系統(tǒng)的可維護性、靈活性。在系統(tǒng)內(nèi)部實行了統(tǒng)一的城鄉(xiāng)就業(yè)和失業(yè)登記管理制度，失業(yè)登記、就業(yè)登記系統(tǒng)與就業(yè)困難人員援助、就業(yè)扶持政策享受、職業(yè)培訓、失業(yè)保險申領(lǐng)發(fā)放等各項業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)，實現(xiàn)了個人就業(yè)信息的統(tǒng)一管理和統(tǒng)一使用；在系統(tǒng)外部則對涉及到社會保險信息的，直接采用或比對社會保險系統(tǒng)信息，并且通過就業(yè)登記備案和終解備案，實現(xiàn)了勞動者單位就業(yè)到參加保險到失業(yè)暫時中止保險的一個循環(huán)控制流程。（三）遵循“分類劃分，指標歸口”體系，加快宏觀決策支持系統(tǒng)建設(shè)。通過多年的業(yè)務(wù)辦理，就業(yè)信息系統(tǒng)積累了大量的數(shù)據(jù)。為更好的利用數(shù)據(jù)，市局對數(shù)據(jù)庫進行了詳細的劃分，形成了生產(chǎn)數(shù)據(jù)庫、宏觀決策支持數(shù)據(jù)庫。生產(chǎn)庫為業(yè)務(wù)提供數(shù)據(jù)支持，提供實時的數(shù)據(jù)讀寫和存儲。決策支持數(shù)據(jù)庫通過對生產(chǎn)庫的數(shù)據(jù)的梳理和分析進行抽取形成階段性的數(shù)據(jù)，并通過宏觀決策支持系統(tǒng)實現(xiàn)數(shù)據(jù)模型。在此基礎(chǔ)上，2008年以就業(yè)、失業(yè)工作為切入點，積極探索宏觀決策支持系統(tǒng)的開發(fā)，已初步建立了勞動關(guān)系運行、企業(yè)吸納就業(yè)、城鎮(zhèn)新增就業(yè)、登記失業(yè)人員、大學生就業(yè)以及農(nóng)民工就業(yè)六大特定主題、共153項數(shù)據(jù)指標的分析，為宏觀決策提供了參考依據(jù)。（四）遵循“內(nèi)外兼顧，接口相容”方式，加快勞動保障網(wǎng)和公共就業(yè)招聘服務(wù)網(wǎng)建設(shè)。一是加快南京市勞動保障網(wǎng)建設(shè)。網(wǎng)站對外提供就業(yè)政策信息、就業(yè)工作信息，實現(xiàn)了單位新進職工建檔、單位錄用人員就業(yè)登記、終止解除勞動合同備案等十七項網(wǎng)上事務(wù)辦理，并且利用信息化技術(shù)實現(xiàn)了內(nèi)網(wǎng)業(yè)務(wù)辦理與外網(wǎng)業(yè)務(wù)辦理數(shù)據(jù)的實時比對和傳輸。二是加快南京市公共就業(yè)招聘服務(wù)網(wǎng)建設(shè)。網(wǎng)站通過共享人力資源信息，為國內(nèi)外用人單位和勞動者提供了一站式、全方位、系統(tǒng)化的人力資源服務(wù)平臺。服務(wù)功能涵蓋到了個人求職、單位招聘、職介機構(gòu)、攤位預(yù)定、工作動態(tài)、辦事指南、政策法規(guī)、職業(yè)指導等，為用人單位根據(jù)需要，招聘人才。求職者通過網(wǎng)站展示自己的能力，集中接受更多用人單位的選擇，提高就業(yè)成功率，提供了便捷的服務(wù)。目前正在與“南京人事人才網(wǎng)”整合。推進公共就業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)實現(xiàn)公共就業(yè)服務(wù)均等化江蘇省無錫市人力資源和社會保障局面對當前公共就業(yè)服務(wù)工作領(lǐng)域的超常拓展，我市從滿足廣大城鄉(xiāng)勞動者需求出發(fā)，緊緊抓住國家實施“金保工程”加快人力資源和社會保障信息化發(fā)展這一良好機遇，遵循人社部統(tǒng)一標準規(guī)范，按照“完整、正確、統(tǒng)一、及時、安全”的總體要求，以實現(xiàn)公共就業(yè)服務(wù)均等化作為工作目標，高水平、全方位地推進人力資源和社會保障公共就業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)工作。我市金保工程被部授予金保工程建設(shè)第一批示范單位。2009年被中國計算機用戶協(xié)會授予電子政務(wù)服務(wù)效能提升獎?？v觀這幾年我市公共就業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)工作，有以下幾點體會：一、加強領(lǐng)導，統(tǒng)一規(guī)劃、總體設(shè)計、分步實施（一）形成一個領(lǐng)導有力，規(guī)范有序，運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的工作機制。我市的公共就業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)工作始終緊密圍繞金保工程建設(shè)，為確保金保工程建設(shè)的順利實施，我局成立金保工程領(lǐng)導小組，由局長親自擔任組長，分管局長任副組長，局綜合處、監(jiān)察室、信息中心負責人為成員，專門負責金保工程建設(shè)的組織、協(xié)調(diào)、決策。領(lǐng)導小組下設(shè)管理組、業(yè)務(wù)組、技術(shù)組和監(jiān)督組。管理組具體組織實施，并制定一系列的實施辦法和工作計劃；業(yè)務(wù)組主要梳理規(guī)范各項勞動保障業(yè)務(wù)；技術(shù)組根據(jù)業(yè)務(wù)需求，擬訂與業(yè)務(wù)需求相適應(yīng)的技術(shù)方案；監(jiān)督組對整個工程過程實施全方位的監(jiān)督。為了確保金保工程的順利實施，局金保工程領(lǐng)導小組定期向局黨組通報工程進展情況。工程建設(shè)中遇到全局性、長遠性的一些重大問題，須經(jīng)黨組研究后決策。涉及各項業(yè)務(wù)工作的重要決策，局分管領(lǐng)導參與研究。各個單位、處室明確一位負責人或業(yè)務(wù)骨干作為金保工程聯(lián)絡(luò)員，全程參與工程建設(shè)，聽從領(lǐng)導小組的調(diào)度。形成了在局黨組的領(lǐng)導下、主要領(lǐng)導親自抓、分管領(lǐng)導各負其責、全局共同參與、領(lǐng)導有力、規(guī)范有序、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的工作機制。（二）統(tǒng)一規(guī)劃，按照“金保工程”規(guī)范制定總體方案和建設(shè)思路。我們認為，從內(nèi)部業(yè)務(wù)說，就業(yè)失業(yè)、勞動合同管理、社會保險各個險種、基金監(jiān)管、決策系統(tǒng)、公共服務(wù)等，應(yīng)當一體化考慮，一體化開發(fā)，綜合利用資源。我們首先用了近半年的時間，抽調(diào)局各處室、各直屬單位的業(yè)務(wù)骨干，開展詳細的業(yè)務(wù)需求和詳細技術(shù)方案的設(shè)計。對勞動保障全部業(yè)務(wù)進行逐項梳理，業(yè)務(wù)需求基本達到了全面覆蓋我市勞動保障各個領(lǐng)域，是一個較為全面、完整的業(yè)務(wù)需求分析。我市以構(gòu)建勞動保障“一體化”管理信息系統(tǒng)為目標，在信息的“統(tǒng)一入口、分類管理”，“業(yè)務(wù)組合與業(yè)務(wù)拆分”，“業(yè)務(wù)經(jīng)辦管理模式”等方面進行了大膽的研究和有益的嘗試，并達到初步的效果；充分發(fā)揮社會保障卡作用，強調(diào)社會保障卡在社會保險、勞動就業(yè)、公共服務(wù)多功能應(yīng)用的總體目標；遵循人社部信息化建設(shè)原則，在技術(shù)方案的設(shè)計上充分考慮超前性、高可用性、高安全性，以部統(tǒng)一軟件為基礎(chǔ)，建立地級市統(tǒng)一資源數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)勞動保障信息化建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計。最終形成的業(yè)務(wù)需求和技術(shù)方案，由省廳主持、邀請了部領(lǐng)導、兄弟省市原勞動保障信息部門的專家和大專院校的專家、學者對技術(shù)方案進行了論證，一致認為技術(shù)方案可行，并在報請政府批準后組織實施。（三）在建設(shè)中注重先進性和實用性相結(jié)合，堅持應(yīng)用為先，強調(diào)總體設(shè)計、分步實施。所謂先進性，包括技術(shù)的先進、設(shè)備的先進和業(yè)務(wù)規(guī)范、業(yè)務(wù)流程的先進。不能今天建起來，明天就過時，至少保證在六七年內(nèi)不會被淘汰。但先進性不等于片面追求技術(shù)、設(shè)備和業(yè)務(wù)內(nèi)容上的“高、大、全”。從技術(shù)設(shè)備來講，要高效、可靠、成熟，不可靠、不成熟的暫時不能選用。從業(yè)務(wù)來講，要先急后緩，先做比較穩(wěn)定的、明確的。一些業(yè)務(wù)不穩(wěn)定、要求不明確、變化太大、不是非常必要的，暫時不做。首先我們集中力量開發(fā)主要、必要的業(yè)務(wù)，以后再逐步拓展，滾動建設(shè)。二、構(gòu)建一體化信息體系，實現(xiàn)系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)的全覆蓋（一）建設(shè)了統(tǒng)一的數(shù)據(jù)中心。通過金保工程建設(shè)，我市建設(shè)了符合國家標準規(guī)范的勞動保障數(shù)據(jù)中心，搭建了安全穩(wěn)定的、具備數(shù)據(jù)大集中管理的系統(tǒng)平臺，實現(xiàn)了同城異地容災(zāi)。（二）建立了公共就業(yè)服務(wù)的綜合城域?qū)＞W(wǎng)。同時我市嚴格按照金保工程建設(shè)要求建立了上下聯(lián)通的廣域網(wǎng)絡(luò)，IP地址嚴格按照部里的要求分配給每個聯(lián)網(wǎng)單位，對上建立了專線連接了省廳信息中心，對下利用現(xiàn)代寬帶ＩＰ聯(lián)網(wǎng)技術(shù)連接了所有的街道社區(qū)勞動保障所（站），由市財政專項基金解決，轄區(qū)內(nèi)區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）均實施了聯(lián)網(wǎng)，形成了市、區(qū)、街道、社區(qū)四級安全可靠的就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)體系。目前大約有1500多個單位接入，約4000臺工作站同時聯(lián)網(wǎng)工作，大部分勞動保障業(yè)務(wù)都可以在街道社區(qū)辦理。（三）開發(fā)了統(tǒng)一的應(yīng)用軟件。我市的公共就業(yè)服務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)是在部“勞動就業(yè)管理信息系統(tǒng)核心平臺”（勞動99三版）的基礎(chǔ)上，進行了本地化設(shè)計，系統(tǒng)基本涵蓋了所有勞動就業(yè)業(yè)務(wù)，主要包括勞動力資源管理、勞動關(guān)系管理、職業(yè)介紹、勞動能力鑒定、勞動就業(yè)組織管理，勞動保障監(jiān)察、勞動保障事務(wù)代理、再就業(yè)援助、職業(yè)培訓及技能鑒定等信息化應(yīng)用，實現(xiàn)了就業(yè)服務(wù)的全程信息化。目前通過信息系統(tǒng)支撐的業(yè)務(wù)經(jīng)辦和公共服務(wù)，已在轄區(qū)內(nèi)的所有公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)得到使用。通過信息化建設(shè)和完善，逐步形成了支撐公共就業(yè)服務(wù)各項業(yè)務(wù)開展的，包含數(shù)據(jù)平臺、網(wǎng)絡(luò)平臺、應(yīng)用平臺和信息安全平臺的一體化信息體系。目前系統(tǒng)中服務(wù)人員從05年上線初的70萬人，網(wǎng)點300多家，發(fā)展到現(xiàn)在的270萬人，網(wǎng)點1500多家，無論從人數(shù)、網(wǎng)絡(luò)及應(yīng)用系統(tǒng)來說都有了比較大的跨越。對提升我市公共就業(yè)服務(wù)水平，促進職能轉(zhuǎn)變具有十分重要的意義。三、實行信息統(tǒng)一管理，實現(xiàn)信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同在信息化建設(shè)過程中，我市充分依據(jù)原國家勞動和社會保障部“信息結(jié)構(gòu)通則”和“指標體系”的有關(guān)標準，建立了包括所有從業(yè)人員和離退休人員的統(tǒng)一資源數(shù)據(jù)庫，引入了與公安戶籍信息的比對機制，以社會保障卡為抓手，實現(xiàn)了單位和個人基本信息統(tǒng)一管理，就業(yè)與社保的使用統(tǒng)一的個人和單位的基礎(chǔ)信息庫，真正做到數(shù)據(jù)資源大集中（即同人、同城、同庫）。我市按照單位、個人基本信息專門部門管理、業(yè)務(wù)信息業(yè)務(wù)部門管理的原則，建立了集中式的資源數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)了“數(shù)據(jù)集中、服務(wù)下延、全市聯(lián)網(wǎng)、信息共享”。同時我市著眼于建設(shè)一個開放式、互聯(lián)互通、資源共享的一體化信息系統(tǒng)。從橫向關(guān)系來說，我們要以社會保障卡的應(yīng)用作為紐帶，加強同其他政府部門業(yè)務(wù)的互聯(lián)互通，實現(xiàn)了與公安、銀行、衛(wèi)生、民政、人口委、殘聯(lián)等橫向業(yè)務(wù)部門之間的數(shù)據(jù)交換，確保了政府部門間的信息共享，為信息業(yè)務(wù)的擴展、社?？üδ艿臄U展、信息的交換留有充分的余地，為全市電子政務(wù)建設(shè)做好基礎(chǔ)性工作。從縱向關(guān)系來說，向下要延伸到街道、社區(qū)的公共服務(wù)窗口，向上要能同全省、全國互聯(lián)互通和交換數(shù)據(jù)。同時我市公共就業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)充分強調(diào)實現(xiàn)業(yè)務(wù)協(xié)同、統(tǒng)一應(yīng)用。我市總結(jié)創(chuàng)新出了勞動就業(yè)和社會保險各業(yè)務(wù)線中的基本信息、勞動力資源（如錄用參保、退工停保等）、勞動關(guān)系、勞動監(jiān)察共八大類二十八個耦合的關(guān)聯(lián)點，在全國勞動和社會保障領(lǐng)域里率先實現(xiàn)了社會保險與勞動就業(yè)和社會保障卡的一體化，一般勞動者可持卡經(jīng)辦各項就業(yè)服務(wù)業(yè)務(wù)，實現(xiàn)了個人就業(yè)與失業(yè)狀態(tài)信息、失業(yè)保險待遇發(fā)放信息和享受政策補貼業(yè)務(wù)之間的信息統(tǒng)一，在勞動就業(yè)和社會保險兩個系統(tǒng)中有效地實現(xiàn)了一體化業(yè)務(wù)需求的關(guān)聯(lián)控制。四、加強平臺建設(shè)，多方位、多渠道開展公共服務(wù)近年來我市以金保工程信息系統(tǒng)為基礎(chǔ)，通過網(wǎng)站、12333電話咨詢、社會保障卡、就業(yè)服務(wù)四級網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建了一個以法人或其他組織、自然人為服務(wù)對象的公共就業(yè)服務(wù)工作體系，多方位、多渠道地開展公共服務(wù)。（一）建設(shè)勞動保障公眾服務(wù)網(wǎng)站。我市按照政務(wù)公開、服務(wù)公開的原則，大力推進勞動保障公眾服務(wù)網(wǎng)站的建設(shè)。目前我市的勞動保障公眾服務(wù)網(wǎng)站建設(shè)在全省人社部門名列前茅，09年位列無錫市政府網(wǎng)站第一名。一是積極提升網(wǎng)上辦事服務(wù)能力。我市圍繞勞動保障業(yè)務(wù)的開展，實現(xiàn)了勞動就業(yè)和社會保險一體化的勞動保障網(wǎng)上申報系統(tǒng)，至09年底已有4000家企業(yè)實施了網(wǎng)上申報。二是大力拓展網(wǎng)站公共服務(wù)功能。按照服務(wù)對象進行分類管理，充分利用信息系統(tǒng)中豐富的數(shù)據(jù)資源，積極拓展網(wǎng)上在線查詢。實現(xiàn)了招聘崗位信息的內(nèi)外網(wǎng)互通，方便求職者從Internet了解業(yè)務(wù)系統(tǒng)中提供的招聘崗位，實現(xiàn)了網(wǎng)上就業(yè)服務(wù)，09年全年從網(wǎng)站獲取崗位信息的人數(shù)達到14萬多人。三是開設(shè)網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)培訓學院。結(jié)合以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的工作要求，我市積極拓寬思路，在全省率先利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)開設(shè)網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)培訓學院，實現(xiàn)了提供創(chuàng)業(yè)資訊、宣傳創(chuàng)業(yè)政策、提供創(chuàng)業(yè)知識、介紹培訓課程、提供指導、咨詢難題、樹立榜樣、提供測試、網(wǎng)上報名等功能。目前已成為我市實現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)并產(chǎn)生創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的亮點工作。（二）打造“12333”服務(wù)品牌。我市的12333系統(tǒng)可以為市民提供勞動和社會保障政策法規(guī)咨詢、勞動就業(yè)、勞動力市場、社會保障卡等有關(guān)信息查詢、咨詢、投訴、建議受理等服務(wù)。同時還拓展了招聘崗位信息查詢、招聘會信息查詢、就業(yè)再就業(yè)培訓信息、技能培訓鑒定信息查詢和檔案保管等在線查詢功能。09年我市12333來電總數(shù)達95萬。（三）拓展社會保障卡的功能。我市社會保障卡發(fā)放對象已涵蓋了我市城鎮(zhèn)就業(yè)、失業(yè)及各類參保人員等各類對象，目前為止已發(fā)放社會保障卡250萬張。充分發(fā)揮社會保障卡的應(yīng)用功能，、并可應(yīng)用于招聘會自助求職。（四）發(fā)揮公共實訓在技能人才培養(yǎng)上的引領(lǐng)能力。為強化公共服務(wù)，發(fā)揮輻射帶動功能，我市按照“國內(nèi)一流、國際先進”的標準建設(shè)了面向全社會開放的國家級公共實訓基地。為更好地服務(wù)于高技能人才培養(yǎng)，我市依托現(xiàn)代信息技術(shù)建立了集