【正文】 花澗等景區(qū)及各級文物保護(hù)單位30余處，其中“將軍崖巖畫”、“孔望山摩崖石刻”等國家一級文物保護(hù)單位名揚(yáng)中外，反映東夷先民社祀遺跡的“將軍崖巖畫”是我國目前發(fā)現(xiàn)最早的原始社會巖畫主，且孔望山國家AAAA級旅游區(qū)也在積極籌建中。91年以來，海州以建設(shè)“集商貿(mào)、旅游為一體的歷史文化古城”為目標(biāo)，對方圓2平方公里的海州古城實施了改造，建成、恢復(fù)古街巷8條，竣工仿古建筑15萬平方米，古城風(fēng)貌基本恢復(fù)。以建設(shè)連云港旅游城市為契機(jī)，不斷加大對旅游景點的投資開發(fā)建設(shè)，初步形成了“三山一澗”、“三庵一寺”、“三點一線”的游覽格局。在市委市政府提出的“海、古、神、幽、奇、泉”的旅游品牌中，海州獨(dú)占孔望山之古、白虎山之神、將軍崖之奇、桃花澗之幽等四項要素。（2）旅游開發(fā)：成立旅游集團(tuán)，市場動作；所在權(quán)、經(jīng)營權(quán)、管理權(quán)分離。以歷史遺產(chǎn)為導(dǎo)向，挖掘文化內(nèi)涵，提升旅游附加值，打造獨(dú)具特色的旅游品牌。構(gòu)筑政府主導(dǎo)、多元投入、企業(yè)運(yùn)作、協(xié)調(diào)發(fā)展的旅游經(jīng)濟(jì)新格局。實現(xiàn)“吃、住、行、游、購、娛”六要素的協(xié)調(diào)同步增長。（3）旅游營銷：旅游的整合營銷（TIMC）“要求充分認(rèn)識用來制定綜合傳播計劃時所使用的各種帶來的附加值的傳播手段——如普通廣告、直效廣告、銷售促進(jìn)和公共關(guān)系，并將之結(jié)合，提供具有良好清晰度、連貫性的信息，使傳播影響力最大化?！绷Ⅲw傳媒、平面?zhèn)髅?、及網(wǎng)絡(luò)媒體并舉應(yīng)用：前者主要指影視作品。如《天龍八部》打響云南大理的品牌，《笑傲江湖》使浙江橫店橫空出世，一部《英雄》為九寨溝錦上添花。中者主要指小說及新聞報道等載體。如沈從文的《邊城》使湘西鳳凰小城名揚(yáng)天下，葉圣陶的《蘇州園林》使之成為園林典范，英國作家希爾頓的長篇小說《消失的地平線》使云南迪慶成為傳說中的“世外桃源”并為此更名為“香格里拉”。后者指INTERNET營銷，這也是各旅游勝地目前通用的一種營銷手段，并越來越起到了舉足輕重的作用。動作手法包括門戶網(wǎng)站的頭版廣告，專業(yè)網(wǎng)站的推薦性廣告，旅行網(wǎng)站的合作伙伴等。所以海州政府應(yīng)與連云港政府緊密配合，充分利用各種可能資源進(jìn)行整合營銷，建立與各方信息源的互動友好關(guān)系，使“海內(nèi)外知名旅游城市”的定位切實落到實處。適時導(dǎo)入4C概念：CUSTOMER“今天的旅游者，就是明天的投資者”，因為旅游者既是消費(fèi)者，也是宣傳者。一個景區(qū)一旦失去客源，進(jìn)而就會失去市場。因此必須高度重視和積極改善旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟硬環(huán)境，努力做好整體形象。COST加快形成多元投資體系。一方面通過股份制改造，從現(xiàn)有景區(qū)回收部分資金，用于旅游基礎(chǔ)設(shè)施和大環(huán)境建設(shè)，為循環(huán)深度開發(fā)創(chuàng)造良好的條件。另一方面，加大招商引資工作力度，借助外力，啟動民力，凝聚社會力量，形成旅游開發(fā)的強(qiáng)大合力，從根本上降低政府開發(fā)旅游資源的成本。COVENIENCE旅游跨行業(yè)重組。按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，積極促進(jìn)景區(qū)、飯店、旅行社、客運(yùn)交通和市場、購物等跨行業(yè)整合發(fā)展和橫向一體化，實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)諸要素的優(yōu)化配置。必要時，可成立海州旅游集團(tuán)進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理。COMMUNICATION依法治游工作要長抓不懈。重點加強(qiáng)旅游行業(yè)管理，積極開展從業(yè)人員教育培訓(xùn)，加強(qiáng)市場整頓，嚴(yán)厲打擊各種野蠻經(jīng)營、坑害游客的行為，建立良好的旅游市場秩序。加大宣傳力度，大力發(fā)展廣場文化和社區(qū)文化，引導(dǎo)廣大群眾樹立強(qiáng)烈的海州意識，形成舉止文明、熱情待人的良好風(fēng)氣，塑造文明開放、求實向上的海州市民新形象。生態(tài)旅游和體驗經(jīng)濟(jì)：加大這個方面的開發(fā)力度，以助于切入新新人類的消費(fèi)欲望點。這類些消費(fèi)群體以年青白領(lǐng)、中產(chǎn)階級的少壯派為主，旅游精力與購買力旺盛，品味較高，且厭惡都市的水泥森林與工業(yè)文明帶來的身心污染，他們渴望親近自然，體驗挑戰(zhàn)，在天人合一的境界里。這構(gòu)成了海州發(fā)展生態(tài)旅游與體驗經(jīng)濟(jì)的客觀基礎(chǔ)。而海州的旅游資源具有國際流行的5S特征：SCENERY（美景與生態(tài)）、STORY（人文與逸事）、 SUN（陽光與空氣）、SPORT（運(yùn)動與體驗）、STREAM（溪流與泉水）。這又具備了海州發(fā)展生態(tài)旅游與體驗經(jīng)濟(jì)的主觀基礎(chǔ)。因此，當(dāng)?shù)卣诉m時而上，開發(fā)一批探險、露營、森林浴、拓展訓(xùn)練等基地與設(shè)施，開辟自身獨(dú)特的旅游運(yùn)作模式。拓展訓(xùn)練最引人入勝之處就是其培訓(xùn)方式。這種方式在學(xué)術(shù)上被稱為“體驗學(xué)習(xí)”或“冒險教育”。訓(xùn)練對象可以是軍人、學(xué)生、工商業(yè)人員以及MBA、EMBA等群體，訓(xùn)練內(nèi)容擴(kuò)展到野外生存、定向運(yùn)動、極限運(yùn)動等。訓(xùn)練的主要目不僅是增強(qiáng)體能、學(xué)習(xí)生存技巧，更重要的是提升受訓(xùn)對象的心理素質(zhì)、人格品質(zhì)和管理氣質(zhì)等內(nèi)在層面。非零和對策（博弈論）（根據(jù)對策論觀點，局中人的贏得相加不為零，這種對策稱為非零和對策）為指導(dǎo)，加強(qiáng)旅游者、旅游從業(yè)者及目的地居民的素質(zhì)教育與培訓(xùn)，促進(jìn)地域生態(tài)的良性循環(huán)，從而取得生態(tài)環(huán)境和旅游產(chǎn)業(yè)的雙贏，實現(xiàn)區(qū)域旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。（4）旅游規(guī)劃設(shè)想1）海州名人苑：為加大海州的知名度，可考慮其它城市的作法，在古城正南錦屏山角下建造“海州名人苑”，邀請江蘇、全國、乃至世界知名人士前來免費(fèi)居住。如每年在海州的停留時間不少于一周，擁有房產(chǎn)的使用權(quán)和轉(zhuǎn)讓權(quán)，但所有權(quán)仍歸海州政府。同時授于其“海州榮譽(yù)居民”稱號。2）中國傳統(tǒng)文化研討會暨海州同鄉(xiāng)聯(lián)誼會：連云港地區(qū)的海外華僑一直以海州為根，曾有“海州同鄉(xiāng)會”的傳統(tǒng)。我們應(yīng)該充分利用這一優(yōu)勢，再結(jié)合孔望山遺跡與當(dāng)?shù)氐暮袢逯囟Y之風(fēng)，重振國學(xué)之粹。以山為文，以文會友，以友通商。屆時可邀請文學(xué)界、國學(xué)界、文化界名人雅士、業(yè)內(nèi)儒商，以及海外海州同鄉(xiāng)前來座談交流。提高海州知名度、提升當(dāng)?shù)芈糜挝幕肺丁⒕奂藲?、招徠商機(jī)。3）東方天書文化旅游節(jié)：港城市長最近入京懸賞百萬解答將軍崖畫之舉，已為此類活動創(chuàng)造了先機(jī)。海州應(yīng)該緊緊抓住機(jī)會大力營造與天書相關(guān)的活動。4）白虎山黃金周廟會：這是一個傳統(tǒng)盛會，俗稱“四月八會”在蘇北魯南一帶頗負(fù)盛名。但近些年的“白虎山廟會”在一定程度上成為積壓商品的推銷場所，為恢復(fù)、重?fù)P“白虎山廟會”聲威，連云港市政府抓住“五一黃金周”與“連云港之春”的契機(jī)，適時引導(dǎo)，決定取消過去以地攤銷售積壓商品為主的“四月八廟會”，在今年“五一”期間推出“文化廟會”。廟會場址移至朐陽門以南，東至石棚山景區(qū)廣場、西至錦屏路轉(zhuǎn)盤的東風(fēng)路和白虎山東側(cè)。廟會以朐陽門為中心，將白虎山、碧霞寺、百子庵、觀音庵囊括在內(nèi)。廟會期間，民俗文藝表演、地方名特產(chǎn)、地方風(fēng)味小吃、新型農(nóng)具機(jī)械設(shè)備等匯集，與海外古城游、海州“三山一澗”游相互呼應(yīng)。我們建議，海州區(qū)政府應(yīng)抓住機(jī)遇，將東海水晶、連云海產(chǎn)、贛榆草編工藝品、柳編工藝品、石雕藝術(shù)品等特產(chǎn)匯聚到“白虎山黃金周廟會”，形成聚合效應(yīng)，使之成為周邊的旅游產(chǎn)品集散中心。以便為將來擴(kuò)展為國慶黃金周廟會打下堅實基礎(chǔ)。5）東海名郡海州桃花澗攝影節(jié)：連云港山、海、河、湖俱備，是良好的拍攝取景地。海州更是得天獨(dú)厚的擁有桃花澗、石棚山、孔望山等名勝，旅游資源豐富。尤其是桃花澗新石器時期遺址，地下文物蘊(yùn)藏豐富，原始風(fēng)貌猶存，讓人恍然置身于東夷先民逐水而居，狩獵采摘的生活之中。沿澗茂林修竹吐翠，滿山野花閑草泛綠，更兼桃花爛漫，燦若云錦。美景與人文相融合，是取景的天然勝地。攝影節(jié)可以向海內(nèi)外發(fā)布邀請，形成固定的每年一屆的攝影盛會。6）白虎山公園改造及戲曲節(jié)：白虎山公園是海州區(qū)重點建設(shè)項目，2003年就投入500萬元進(jìn)行綠化。但距高標(biāo)準(zhǔn)的風(fēng)景名勝區(qū)地標(biāo)性景觀公園的要求還有一定距離。因此，對白虎山公園的深入改造對整個海州風(fēng)景區(qū)的發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義。而當(dāng)?shù)厥⑿械幕春蛴泻苌畹娜罕娀A(chǔ)，并且白虎山與海州馬路口廣場、新壩物資會一道擁有群眾淮海戲團(tuán)演出的傳統(tǒng)。如果順勢引導(dǎo)，積極組織，將淮海戲辦成白虎山公園的常駐性節(jié)目，不但可以豐富人民文化生活，挖掘發(fā)揚(yáng)區(qū)域文粹，還可增加整個海州旅游區(qū)的文化底蘊(yùn)、凝聚旅游區(qū)的人氣。7）海州風(fēng)箏節(jié)：每年農(nóng)歷二月初二開始，特別是清明節(jié)前后，許多青少年都要放風(fēng)箏。連云港市的風(fēng)箏以海州地區(qū)為最。其用料考究，名目繁多，造型獨(dú)特?？山梃b山東濰坊國際風(fēng)箏節(jié)的經(jīng)驗，做出自己的特色。4， 傳統(tǒng)手工業(yè)由于土地的減少及城鎮(zhèn)容量有限，海州宜大力發(fā)展傳統(tǒng)特色手工業(yè)。手工業(yè)資源占用少，附加值高，如果與旅游項目結(jié)合還可挖掘出口創(chuàng)匯機(jī)會。傳統(tǒng)手工業(yè)另一好處為：既然為傳統(tǒng)，則易于推廣和接受，進(jìn)入成本不高，可以有力容納就業(yè)人口，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)剩余勞動力。類似案例可參考可接受度強(qiáng)，有先期在位優(yōu)勢，是一有機(jī)良性循環(huán)行業(yè)：無污染，可結(jié)合當(dāng)?shù)厣絽^(qū)與土地資源優(yōu)勢，進(jìn)行有序的荒野承包，供其原材料并可促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐坝^和環(huán)保事業(yè)。最終達(dá)到以游帶產(chǎn)、以產(chǎn)興農(nóng)、以農(nóng)促工、以工哺游的目的。5， 物流從現(xiàn)在到2020年，連云港市將分兩階段建造港口物流園區(qū)和10個物流中心，將成為區(qū)域性國際物流中心城市和地區(qū)性物流樞紐城市。屆時，港城物流業(yè)年產(chǎn)值預(yù)計達(dá)500億元，約占當(dāng)年GDP的25%。但同時，連云港市的整體物流服務(wù)水平和運(yùn)作水平普遍不高，不僅制約了資源優(yōu)勢的發(fā)揮，同時也阻礙了經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。目前，港城物流成本約占當(dāng)年GDP的21%，而產(chǎn)值約僅占當(dāng)年GDP的20%。根據(jù)規(guī)劃，至2020年，這兩項比重將分別達(dá)到約15%和25%。因此，這就為不占地理優(yōu)勢，但有地理輻射優(yōu)勢與信息匯總優(yōu)勢的海州區(qū)提供了發(fā)展第四方物流的機(jī)會。第四方物流，即4th Party Logistics簡稱4PL是一個管理流程，通過咨詢、IT技術(shù)等手段隨時對供應(yīng)鏈各個環(huán)節(jié)、各個方面的運(yùn)作做出調(diào)整。它的特點是：在整個過程中，4PL自己不投入任何的固定資產(chǎn)，而是對買賣雙方、以及第三方物流供應(yīng)商的資產(chǎn)和行為進(jìn)行合理的調(diào)配和管理，提供一個完整的解決方案。4PL幾乎不需要或需要很少的固定資產(chǎn)的投入，但又要求與相關(guān)的物流供應(yīng)雙方，物流提供方有很好的溝通和協(xié)同關(guān)系。海州天然的具有該優(yōu)勢，加上旅游資源的開發(fā)與招商引資的深入，海州還會有信息與客戶資源的優(yōu)勢。為4PL的長足發(fā)展提供了有力保障。6， 信息產(chǎn)業(yè)提高政府形象，增強(qiáng)與外界溝通，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，都有賴于信息產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展。江澤民同志在“16大”報告中提出：“信息化是我國加快實現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然選擇。堅持以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子”從某種意義上講，信息建設(shè)的先進(jìn)與否決定了該地區(qū)現(xiàn)代化程度的高低?？尚械姆桨赣写笮推髽I(yè)進(jìn)行ERP實施，有條件的還可進(jìn)行電子商務(wù)，政府可以實行電子政務(wù)。而當(dāng)前連云港市政府正在大力倡導(dǎo)的“全民就業(yè)”計劃，也為發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)提供了契機(jī)。一方面可以鼓勵一部分相關(guān)科技人員或計算機(jī)專業(yè)畢業(yè)的大中專院校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，如軟件開發(fā)、技術(shù)服務(wù)等。另一方面可以重點引進(jìn)一些IT巨頭在港城投資興業(yè)，激發(fā)港城的信息業(yè)活力，形成群聚效應(yīng)。加快信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展同時是發(fā)展第四方物流戰(zhàn)略的必行條件。4PL最主要的環(huán)節(jié)就是信息的溝通和處理，所以建立完善功能強(qiáng)大的信息網(wǎng)絡(luò)勢在必行。如果海州區(qū)在第四方物流上做出一定成績，將會成為連云港市物流發(fā)展戰(zhàn)略的一個典范。相當(dāng)于在“智豬博弈”中盡量做成有在位優(yōu)勢的“大豬”掌握該產(chǎn)業(yè)的主動權(quán)。7， 房地產(chǎn)業(yè)2003年，連云港市房地產(chǎn)市場持續(xù)發(fā)展。主要特點是：房地產(chǎn)投資繼續(xù)走強(qiáng), 土地開發(fā)增幅較猛，商品房供銷兩旺。房地產(chǎn)市場基本處于平穩(wěn)、理性的發(fā)展態(tài)勢。首先，房地產(chǎn)開發(fā)投資持續(xù)攀高，%。其次，就資金結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)的特點來看，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的定金及預(yù)收款的大幅增加，預(yù)示著房地產(chǎn)市場2004年還有一個銷售火爆期。再次，從銷售價狀況來看，商品房銷售面積與竣工面積同步增長，2003年商品房房價1675元/平方米，%。鑒于此，海州區(qū)政府應(yīng)抓住房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的黃金時期，以及自身的黃金位置，按照“做好連云港市的后花園”的思路大力發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，并以此為契機(jī)帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。在發(fā)展方向上，以發(fā)展實用經(jīng)濟(jì)型現(xiàn)代住宅為基礎(chǔ)，重點開發(fā)一批深具海州特色的住宅群，提升房地產(chǎn)的單位附加值。如可在城區(qū)西部薔薇河畔建造“薔薇水墅”，在古城東南石棚山角的湖畔附近開發(fā)“濱湖山莊”，在孔望山和錦屏林場間開發(fā)“孔望書香園”等。這類房產(chǎn)具有優(yōu)越的自然條件，以及豐富文化內(nèi)涵，開發(fā)成高品質(zhì)住宅群不僅為海州的招商招引資，內(nèi)需拉動作出貢獻(xiàn)，還能使其成為海州風(fēng)景區(qū)人文景觀的一部分，與自然景觀相得益彰。另外，我們建議在未來五到十五年搬遷或改造“江蘇新海發(fā)電有限公司”。通過地塊轉(zhuǎn)性，提高當(dāng)?shù)氐禺a(chǎn)的商用價值與開發(fā)品質(zhì)。從長遠(yuǎn)看將會成為連云港及至蘇北地區(qū)的房產(chǎn)黃金區(qū)，這必將會對海州的戰(zhàn)略性發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。詳細(xì)原因見后。8， 人才戰(zhàn)略配合市政府提出的“全民創(chuàng)業(yè)”計劃，以及大力發(fā)展私營經(jīng)濟(jì)、打造國際性旅游品牌的號召，我們建議人才的發(fā)展應(yīng)以信息產(chǎn)業(yè)、物流服務(wù)業(yè)、旅游服務(wù)業(yè)三大產(chǎn)業(yè)為主。按照2002年世界旅游組織測算，旅游業(yè)直接收入1元錢，；旅游就業(yè)1人，拉動其他行業(yè)就業(yè)7人。六、城市空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃城市開放空間系統(tǒng) 【城市開放空間系統(tǒng)圖】（1）山水體系（2）綠化體系（3）公共空間系統(tǒng)（4）空間節(jié)點與特色街區(qū)古城發(fā)展戰(zhàn)略研究（1） 保護(hù)原則與方法（2） 古城空間格局分析 【古城空間格局分析圖】（3） 城建筑價值評價（4） 地布局調(diào)整 【古城用地布局調(diào)整圖】（5） 保護(hù)范圍與高度控制 【保護(hù)范圍與高度控制圖】（6） 保護(hù)措施與發(fā)展建議旅游發(fā)展規(guī)劃（1）旅游資源評價（2）旅游發(fā)展戰(zhàn)略（3）土地利用與空間布局 【土地利用與空間布局圖】（4） 景區(qū)設(shè)置與游線組織（5） 分區(qū)發(fā)展建議七、 開發(fā)戰(zhàn)略研究投資分析風(fēng)險評估階段發(fā)展規(guī)劃53 / 5