【正文】 ；探索實踐生活垃圾先進處理處置方式，圍繞水泥等建材領(lǐng)域，開展建筑垃圾資源化利用，實施水泥窯協(xié)調(diào)處理生活垃圾項目，深入開展生產(chǎn)過程中協(xié)同資源化處理廢棄物試點。（二）低碳經(jīng)濟試點、低碳城鎮(zhèn)試點引導(dǎo)京山縣、漳河新區(qū)開展國家、省級低碳城市試點建設(shè)，圍繞規(guī)劃、建設(shè)、運營、管理全過程，探索產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展與城市低碳建設(shè)相融合的新模式，通過新能源、新材料、新技術(shù)的利用，打造零工業(yè)生態(tài)宜居示范新區(qū)；綜合考慮人口規(guī)模、區(qū)域分布、經(jīng)濟發(fā)展、碳排放水平等因素，優(yōu)先個具有典型性和代表性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展低碳試點，鼓勵試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定低碳發(fā)展規(guī)劃（或方案），構(gòu)建低碳產(chǎn)業(yè)體系，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，推廣綠色建筑，發(fā)展綠色交通，建立溫室氣體排放數(shù)據(jù)統(tǒng)計和管理體系。、低碳社區(qū)試點結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)，扎實推進低碳社區(qū)試點，創(chuàng)建低碳社區(qū)試點個。優(yōu)先個城市社區(qū)開展試點示范，重點推進智能化公共配套基礎(chǔ)設(shè)施、綠色建筑、信息通信網(wǎng)絡(luò)、循環(huán)消費連鎖超市等建設(shè)，開展低碳模范家庭創(chuàng)建活動，加強節(jié)能降碳監(jiān)督管理。優(yōu)先個農(nóng)村社區(qū)開展省級試點示范，重點加強綠色農(nóng)房建設(shè)、生物質(zhì)能源高效利用、生活污水處理、生活垃圾分類、公益碳匯林建設(shè)等，開展碳排放評估，加大宣傳教育力度。、碳排放權(quán)交易試點深入推進碳排放權(quán)交易試點，重點做好主要排放行業(yè)重點企（事）業(yè)單位碳排放數(shù)據(jù)報告工作，總結(jié)、評估碳排放交易試點工作，加快與全國碳排放權(quán)交易市場的銜接。擴大市場規(guī)模，拓展交易范圍，適時降低碳市場納入控排企業(yè)標準，將碳交易從工業(yè)領(lǐng)域拓展到交通、建筑等領(lǐng)域。推動自愿減排項目開發(fā)。探索生態(tài)補償機制，鼓勵優(yōu)先使用農(nóng)、林類項目產(chǎn)生的減排量用于抵消，以清潔能源和林業(yè)碳匯為重點，鼓勵參與國家溫室氣體核證自愿減排項目開發(fā)。（三）節(jié)能量交易試點本著公開公平，優(yōu)勢互補、互利共贏，誰消費誰付費、誰節(jié)能誰受益的原則，大膽創(chuàng)新、先行先試，發(fā)揮市場機制對節(jié)能降碳的有效促進作用，探索建立全市節(jié)能量交易平臺。通過推進節(jié)能量交易工作，緩解縣市間經(jīng)濟發(fā)展與節(jié)能降耗之間的矛盾，實現(xiàn)全市共同節(jié)能、共同發(fā)展。六、保障措施（一）完善相關(guān)政策　　完善法規(guī)標準。貫徹實施國家、省應(yīng)對氣候變化、節(jié)能、可再生能源、循環(huán)經(jīng)濟、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等相關(guān)領(lǐng)域法律法規(guī)，配套制定和修訂市級應(yīng)對氣候變化、節(jié)能地方性法規(guī)和政府規(guī)章。健全節(jié)能標準體系，及時更新用能產(chǎn)品能效、高能耗行業(yè)能耗限額、建筑物能效等地方標準。　　實施區(qū)域政策。根據(jù)功能區(qū)的不同定位，實施有差別、有側(cè)重的節(jié)能和應(yīng)對氣候變化政策。對老工業(yè)基地核心區(qū)要加強能耗和碳排放強度控制，加快綠色低碳轉(zhuǎn)型；農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)要加強開發(fā)強度管制，限制進行大規(guī)模工業(yè)化、城鎮(zhèn)化開發(fā)，鼓勵發(fā)展高效低碳農(nóng)業(yè)；重點生態(tài)功能區(qū)要嚴守生態(tài)紅線，限制新上高能耗、高碳項目，對不符合主體功能定位的產(chǎn)業(yè)實行遐出機制，因地制宜發(fā)展低碳特色產(chǎn)業(yè)；加強生態(tài)保護和修復(fù)，不斷增強重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)和脆弱區(qū)適應(yīng)氣候變化能力?！　⊥晟平?jīng)濟政策。落實產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，建立“兩高一低”企業(yè)退出的市場倒逼機制，嚴格執(zhí)行建設(shè)項目的節(jié)能和環(huán)境影響評價制度。推行完善居民用電、用氣階梯價格和分時電價制度，穩(wěn)步推進水價改革。綜合運用財政預(yù)算基本建設(shè)投入、財政貼息貸款、財政補貼等多種手段，加大對應(yīng)對氣候變化和節(jié)能項目的財政支持力度。設(shè)立低碳發(fā)展引導(dǎo)基金，加大對應(yīng)對氣候變化工作的支持力度。建立節(jié)能、低碳產(chǎn)品強制性政府采購制度，探索將專業(yè)化節(jié)能服務(wù)納入政府采購。完善綠色信貸機制，鼓勵和指導(dǎo)金融機構(gòu)積極開展能效信貸業(yè)務(wù)，鼓勵金融機構(gòu)深入開展碳金融創(chuàng)新?！　嵤┵Y源環(huán)境政策。構(gòu)建資源有償使用制度，加快實施最嚴格水資源管理制度試點，實施最嚴格的耕地、林地保護制度和節(jié)約集約用地制度，完善礦產(chǎn)資源有償使用政策。開展國家、省重點生態(tài)保護縣以及跨界河流、跨區(qū)域湖泊生態(tài)補償試點工作，建立健全濕地、林業(yè)生態(tài)補償制度，開展水資源領(lǐng)域生態(tài)補償制度研究。完善生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)機制，實施生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃，建立生態(tài)環(huán)境損害賠償和責任追究制度，落實領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計政策。（二）推進機制創(chuàng)新　　創(chuàng)新節(jié)能監(jiān)督管理機制。健全節(jié)能降碳目標責任制，將節(jié)能降碳工作目標和任務(wù)逐級分解到各縣市區(qū)和重點企業(yè)，完善節(jié)能降碳統(tǒng)計、監(jiān)測、考核評價體系，健全節(jié)能降碳預(yù)測預(yù)警機制，強化責任考核，實行問責制和“一票否決”制。強化節(jié)能降碳監(jiān)督檢查，著重檢查高能耗企業(yè)及公共設(shè)施的用能情況、固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查情況、禁止淘汰設(shè)備異地再用情況，以及產(chǎn)品能效標準和標識、建筑節(jié)能設(shè)計標準、行業(yè)設(shè)計規(guī)范執(zhí)行情況等，嚴格落實固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估審查制度。加強節(jié)能監(jiān)察能力建設(shè)，加強市、縣兩級節(jié)能監(jiān)察體系?！　⊥菩惺袌龌?jié)能減碳機制。實施能效領(lǐng)跑者制度，形成推動終端用能產(chǎn)品、高能耗行業(yè)、公共機構(gòu)能效水平提升的長效機制。落實合同能源管理財政獎勵和所得稅優(yōu)惠政策，探索加強對節(jié)能效益分享、節(jié)能量保證、能源費用托管等多種模式項目的支持。拓展碳排放權(quán)交易試點，加快與全國碳市場銜接，鼓勵開展碳金融創(chuàng)新和自愿減排交易活動。（三）加強能力建設(shè)　　增強科技支撐能力。加強基礎(chǔ)研究，強化原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收。積極組織重大科研與示范項目，推進節(jié)能和低碳技術(shù)重點實驗室和工程中心建設(shè)，支持組建節(jié)能技術(shù)與裝備產(chǎn)業(yè)、應(yīng)對氣候變化聯(lián)盟。鼓勵荊楚理工學(xué)院與國內(nèi)外高校、科研院所聯(lián)合開展碳捕集、利用和封存技術(shù)研發(fā)。鼓勵有關(guān)部門開展森林、濕地等碳源和碳匯核算研究。鼓勵社會相關(guān)機構(gòu)圍繞重點領(lǐng)域，積極開展適應(yīng)性技術(shù)研究，推進節(jié)能低碳先進技術(shù)應(yīng)用示范，加大新技術(shù)、新工藝、新裝備和新材料推廣力度?！　〖訌娊y(tǒng)計核算和報告能力建設(shè)。完善應(yīng)對氣候變化、能源和環(huán)境綜合統(tǒng)計報表制度，將溫室氣體排放、能源和環(huán)境統(tǒng)計更好地納入國民經(jīng)濟統(tǒng)計體系。完善企業(yè)碳排放盤查、核查制度。完善重點用能單位的能源利用狀況上報統(tǒng)計、用能監(jiān)測及節(jié)能預(yù)測系統(tǒng)，加強能源計量數(shù)據(jù)在線采集、動態(tài)監(jiān)測，進一步完善市、縣兩級自動監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。探索建立重點企業(yè)直接報送能源和溫室氣體排放數(shù)據(jù)制度。充實能源和溫室氣體排放統(tǒng)計核算的專職人員和基礎(chǔ)隊伍，加強統(tǒng)計人員專業(yè)能力建設(shè)。　　加強觀測監(jiān)測能力建設(shè)。推進氣候變化監(jiān)測和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，加強空氣質(zhì)量和溫室氣體監(jiān)測，構(gòu)建綜合氣候觀測系統(tǒng)。大力開展霧霾監(jiān)測業(yè)務(wù)，深入開展大氣環(huán)境容量評估，建立完善城市空氣污染人群健康影響基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。加強氣象、水文、地震、地質(zhì)、農(nóng)業(yè)、森林等監(jiān)測站網(wǎng)建設(shè)，增加監(jiān)測站網(wǎng)密度，優(yōu)化功能布局，提高氣候變化觀測精度，提升監(jiān)測能力。整合各部門觀測網(wǎng)絡(luò)資源，推動觀測資料存儲處理規(guī)范化，促進信息資源的全面、多層次共享?！　娀?jié)能執(zhí)法能力建設(shè)。充分發(fā)揮市、縣（市區(qū)）兩級節(jié)能監(jiān)察體系作用，全面構(gòu)建以節(jié)能為導(dǎo)向，監(jiān)管統(tǒng)一、執(zhí)法嚴明、多方參與的節(jié)能執(zhí)法體系。充實執(zhí)法隊伍，賦予節(jié)能執(zhí)法強制執(zhí)行的必要條件和手段，完善行政執(zhí)法和司法的銜接機制。加強節(jié)能檢查與環(huán)保、安全監(jiān)管、建設(shè)、工商、質(zhì)量技監(jiān)等部門聯(lián)動執(zhí)法，加大監(jiān)督執(zhí)法力度。以生產(chǎn)高能耗產(chǎn)品的企業(yè)和行業(yè)為重點，加強能耗限額標準監(jiān)察。推進對建筑、交通、公共機構(gòu)、商業(yè)、旅游及金融等領(lǐng)域的節(jié)能監(jiān)察?！　〖訌婈犖榻ㄔO(shè)。加強統(tǒng)計核算、觀測監(jiān)測、新聞宣傳、戰(zhàn)略與政策等相關(guān)業(yè)務(wù)人員的培養(yǎng)，建立素養(yǎng)過硬、專業(yè)知識扎實、知識體系完善的工作隊伍。加強應(yīng)對氣候變化和節(jié)能領(lǐng)域基礎(chǔ)研究、技術(shù)研發(fā)及戰(zhàn)略政策研究基地建設(shè)，大力培養(yǎng)專業(yè)人才。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和專業(yè)服務(wù)機構(gòu)作用，加強社會中介組織的功能建設(shè)，大力發(fā)展市場中介組織，鼓勵節(jié)能低碳專業(yè)服務(wù)機構(gòu)發(fā)展，培養(yǎng)節(jié)能低碳服務(wù)行業(yè)人才?！　〖訌娦麄鹘逃洼浾撘龑?dǎo)。充分調(diào)動各類媒體的宣傳積極性，借助網(wǎng)絡(luò)平臺，傳播綠色低碳理念，加大輿論引導(dǎo)和監(jiān)督作用。利用現(xiàn)代信息傳播技術(shù)和其他有效方式，積極宣傳國家和省應(yīng)對氣候變化和節(jié)能的方針政策，普及相關(guān)科學(xué)知識。完善應(yīng)對氣候變化和節(jié)能信息發(fā)布制度，拓寬信息發(fā)布渠道，增強決策透明度。組織開展知識培訓(xùn)、科學(xué)考察、教育科普等活動，倡導(dǎo)公眾以實際行動參與應(yīng)對氣候變化。（四）加大投入力度　　強化項目支撐。積極對接、準確把握國家和省應(yīng)對氣候變化和節(jié)能重大政策，在節(jié)能技術(shù)改造、碳捕集、利用和封存、可再生能源利用、低碳和循環(huán)經(jīng)濟試點示范、適應(yīng)氣候變化等重點領(lǐng)域，組織實施一批關(guān)系全局和長遠發(fā)展的節(jié)能降碳重大工程項目。　　強化資金保障。進一步加大資金投入力度，加強統(tǒng)籌安排，努力提高資金使用效率和效益，促進資金投入與應(yīng)對氣候變化和節(jié)能工作成效相匹配。充分發(fā)揮好政府資金的杠桿作用，推廣政府和社會資本合作模式，吸引和帶動社會資本和企業(yè)增加投入。鼓勵各類金融機構(gòu)加大綠色信貸的發(fā)放力度，支持應(yīng)對氣候變化和節(jié)能工程項目建設(shè)。完善對節(jié)能低碳項目的各類擔保機制，加大風險補償力度。（五）強化規(guī)劃實施加強組織領(lǐng)導(dǎo)。按照權(quán)責明確、分工協(xié)作的原則，高度重視，明確責任，確保實施。市節(jié)能減排（應(yīng)對氣候變化）領(lǐng)導(dǎo)小組要進一步加強領(lǐng)導(dǎo)，組織指導(dǎo)和推動各項工作，協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的重大問題。各縣市區(qū)和相關(guān)部門要對本地區(qū)、本部門應(yīng)對氣候變化和節(jié)能工作負責，釆取得力措施，全面落實本規(guī)劃明確的各項任務(wù)。　　強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。做好本規(guī)劃與全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃的銜接，做好約束性指標的分解和相關(guān)目標任務(wù)的細化落實。加強本規(guī)劃與相關(guān)領(lǐng)域?qū)ｍ椧?guī)劃之間的銜接，確保各相關(guān)規(guī)劃目標一致、各有側(cè)重、協(xié)調(diào)互補。有關(guān)部門要加強協(xié)作和信息共享，定期對規(guī)劃實施進展情況進行聯(lián)合評估，形成部門合作的長效機制。健全考核機制。逐級分解本規(guī)劃確定的約束性指標，并納入各地經(jīng)濟社會發(fā)展績效考核。加強統(tǒng)計和監(jiān)督管理，建立完善縣（市、區(qū)）能耗強度、總量指標統(tǒng)計制度，完善碳排放相關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計、核算、報告與核查制度。建立健全市、縣兩級能源消費總量控制監(jiān)管體系；完善目標責任考核機制，建立完善考核指標體系，強化考核結(jié)果運用。地方人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)節(jié)能降碳工作負總責。對未完成目標任務(wù)的地區(qū)，按規(guī)定問責。推進規(guī)劃實施。建立健全規(guī)劃的分類實施、監(jiān)督檢查、評估修訂等機制，確保規(guī)劃順利實施。本規(guī)劃提出的預(yù)期性目標，主要為市場主體的自主行為。完善監(jiān)督機制，實行信息公開，健全政府與企業(yè)、公眾的信息溝通與反饋機制，促進規(guī)劃實施。建立健全規(guī)劃動態(tài)調(diào)整機制，適時修訂，及時發(fā)現(xiàn)并解決相關(guān)問題。