【正文】 成本和資源成本觀念。經(jīng)濟手段包括水權(quán)、水價、補貼、補償?shù)鹊?，在工業(yè)化和城市化的進程中，在市場經(jīng)濟條件下，這些經(jīng)濟手段在水資源管理中起到越來越重要的作用：①經(jīng)濟手段在政府層面水資源管理中的應(yīng)用；②水資源管理中的財政安排與融資機制；水資源管理的融資手段是多種多樣的，其中政府投入、項目投入與流域機構(gòu)服務(wù)收費是水資源管理的主要融資渠道。利益相關(guān)方和社會公眾的參與對水資源管理規(guī)劃、咨詢和實施是至關(guān)重要的。通過引入利益相關(guān)方分析、參與式方法、宣傳、辯論、聽證會和征求意見等過程，將推動公眾和利益相關(guān)方在水資源管理工作上的參與，并給政府部門提出相應(yīng)的建議。宣傳資料可以多種多樣，進行免費提供。只有提高流域內(nèi)公眾的意識，并讓其自覺和主動地參與保護與恢復(fù)行動，才能真正實現(xiàn)水資源管理的目標(biāo)。調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，不僅可以有效地保護水資源和生態(tài)環(huán)境，更重要的是可為保護區(qū)周邊的經(jīng)濟發(fā)展提供必要的依據(jù)。長期以來，保護區(qū)由于缺乏保護，區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境均受到了影響：①生態(tài)環(huán)境得不到有效地保護；②經(jīng)濟的發(fā)展也放不開手腳。在統(tǒng)籌兼顧的基礎(chǔ)上，解決好這一問題，促進保護區(qū)社會經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。水資源綜合管理需要堅實的信息與科學(xué)基礎(chǔ)，其中完善的流域監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用對進行流域自然、社會、經(jīng)濟的綜合決策與管理至關(guān)重要。只有科學(xué)地認(rèn)識水資源問題才可能做出科學(xué)地規(guī)劃與決策。因此，水資源管理機構(gòu)必須通過各種方式提高其科技支撐能力。另外，有關(guān)水資源科學(xué)知識的傳播也同等重要，只有社會各界對生態(tài)與環(huán)境問題具有科學(xué)共識，才能采取一致的行動來保護與重建水資源生態(tài)系統(tǒng)。隨著地理信息系統(tǒng)、遙感技術(shù)等技術(shù)手段等不斷發(fā)展和成熟，水資源管理的技術(shù)手段也日益豐富，建立水資源監(jiān)測系統(tǒng)和水資源信息披露與共享平臺等，實現(xiàn)水資源管理的現(xiàn)代化。為保障工程的實施和落實、促進規(guī)劃目標(biāo)的實現(xiàn)，需切實保證資金的有效投入。為減少環(huán)保投資對公共財政造成的壓力，保障資金投入，在資金籌措方面需積極開拓融資渠道，創(chuàng)新融資機制，努力吸引社會資本，探討和采用新型投資模式(如BOT、TOT模式)，使經(jīng)費來源于企業(yè)、市場、政府財政等多方面、國內(nèi)外的投入。（1）城市維護費中的環(huán)境保護投資，大中城市按規(guī)定提取的城市維護費，可用于結(jié)合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進行的綜合性環(huán)境污染治理工程，如污水及有害廢棄物處置等。（2）排污費。對企業(yè)征收的排污費，可部分用于企業(yè)和主管部門治理污染源的補助資金。（3）專項資金。由財政給于一定的撥款，主要用于飲用水水源地污染防治，根據(jù)污染情況和程度以及政府財政情況，列入飲用水水源地治理長期規(guī)劃，有計劃、有步驟地逐項治理。用地保障，是保證工程實施和工程社會環(huán)境效益實現(xiàn)的首要問題。通過清理拆除、搬遷、劃定預(yù)留等方式，結(jié)合荊州市各市特點，積極保留水體生態(tài)修復(fù)和水污染控制工程的生態(tài)用地，切實保障工程用地條件。目前荊州市已經(jīng)針對飲用水水源地的保護下達了一系列的規(guī)范性文件和政府規(guī)章。但在飲用水水源地有關(guān)立法方面還不健全，加快完善荊州市各市飲用水水源地保護法律法規(guī)建設(shè)，使水污染防治、水生態(tài)保護、水源保護各項工作有法可依。根據(jù)荊州市的實際情況，制定《荊州市飲用水水源地環(huán)境保護管理條例》，加強飲用水水源地保護部門的行政執(zhí)法力度，嚴(yán)格查處各種環(huán)境違法和破壞行為，提高水環(huán)境保護執(zhí)法工作的有效性。完善并嚴(yán)格執(zhí)行水功能區(qū)劃制度、飲用水源保護制度、排污管理制度和水質(zhì)監(jiān)測制度是水源地管理的根本。同時，進一步強化環(huán)保責(zé)任考核制度、公眾參與和環(huán)境信息公開制度以及流域協(xié)調(diào)管理制度。加強飲用水水源地環(huán)境監(jiān)管制度創(chuàng)新，加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)察。嚴(yán)格執(zhí)行水污染總量控制、排污許可證、環(huán)境影響評價制度，按照水體分類管理要求，嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入制度，尤其針對飲用水源保護區(qū)、生態(tài)控制線管理區(qū)、流域重點保護區(qū)等重要控制區(qū)域，落實水污染的以“控”和“防”為主。努力建設(shè)節(jié)約型用水社會，提高水資源的使用效率。積極開展污水回用和中水利用工程試點建設(shè)，實行分類、分質(zhì)供水。分類供水，是解決結(jié)構(gòu)性缺水的好方法。飲用水與其他用水分管供水后，可以使優(yōu)質(zhì)水得到優(yōu)用，保障飲用水的供給和質(zhì)量，提高優(yōu)質(zhì)水和利用價值。各級政府領(lǐng)導(dǎo)牢固樹立加強飲用水源保護工作的責(zé)任意識，自覺將飲用水源保護工作納入政府工作的議事日程，列入市長及區(qū)長環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書考核內(nèi)容。完善環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督管理、有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的水源保護協(xié)調(diào)機制。分解落實飲用水水源地環(huán)境保護規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制，明確職責(zé)分工。構(gòu)筑荊州市完整的飲用水源保護組織網(wǎng)絡(luò)。市、區(qū)環(huán)保部門要配備水源保護工作人員；各具有法定管理職能的管委會、街道辦事處、社區(qū)要落實飲用水源保護工作責(zé)任人員?？v深推進專項整治行動，把深化專項整治作為一項長期工作抓實抓好。環(huán)保部門將注重與相關(guān)部門的配合，通過聯(lián)合督查、重點問題聯(lián)合整治、聯(lián)席會議通報等，調(diào)動一切可以調(diào)動的力量開展綜合整治，共同解決難點問題，逐步建立起政府負(fù)責(zé)、部門配合、上下聯(lián)動、協(xié)同長效的聯(lián)動機制，把飲用水水源管理工作推向規(guī)范化、制度化軌道。開展與飲用水源保護密切相關(guān)的循環(huán)經(jīng)濟、水生態(tài)修復(fù)、水污染治理、污染預(yù)警預(yù)報、水資源節(jié)約和循環(huán)利用等重要技術(shù)的研究、開發(fā)及應(yīng)用。建設(shè)公眾參與機制，加大公眾參與力度。建立公眾聽證制度，讓公眾（尤其是水源地保護區(qū)民眾）參與水源地法規(guī)政策制定和環(huán)境影響評價，充分表達自己的意見和建議。有計劃地開展公眾水環(huán)境意識調(diào)查，了解公眾對水環(huán)境意識狀況，并廣泛征求公眾的意見和建議。建立和完善有獎舉報等激勵機制，為公眾行使知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)創(chuàng)造條件，推動公眾廣泛參與飲用水源地環(huán)境保護和建設(shè)。加強宣傳教育，提高各部門和公眾的環(huán)境和法制意識。市、區(qū)環(huán)保局要充分利用各種陣地，采取多種形式，在機關(guān)、團體、學(xué)校、企業(yè)、社區(qū)等進行廣泛而有針對性的飲用水源保護宣傳，使之家喻戶曉。宣傳重點：一是飲用水源保護工作實行法制管理的重要性和必要性；二是各級政府、各有關(guān)部門在飲用水源保護工作中的職責(zé)；三是單位、個人參加飲用水源保護工作的權(quán)利和義務(wù)。 部門責(zé)任分解由縣級以上人民政府依法責(zé)令限期搬遷、拆除、遷移在地表水飲用水源保護區(qū)內(nèi)已設(shè)置的工業(yè)企業(yè)、排污口、居民區(qū)?！　…h(huán)境保護部門負(fù)責(zé)對飲用水水源地環(huán)境保護實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。加強對飲用水源的管理和保護，控制污染排放；監(jiān)督、檢查各水源地管理單位對飲用水水源地污染防治和保護措施的落實；加強對飲用水源的環(huán)境質(zhì)量狀況監(jiān)測，定期公布監(jiān)測結(jié)果?！　∈姓块T負(fù)責(zé)城市飲用水水源地的保護、管理和污染防治工作；組織城市飲用水水源地管理單位落實飲用水水源地生物隔離工程、污染綜合整治工程等污染防治和保護措施，加強對城市飲用水水源地的日常管理；負(fù)責(zé)對飲用水水源保護區(qū)內(nèi)生活污水和生活垃圾進行處理，并采取有效措施，防止對飲用水水源的污染；組織城市供水企業(yè)對飲用水源水質(zhì)的監(jiān)測和調(diào)度，保障群眾飲用水供應(yīng)和飲水安全工作；依據(jù)新的《湖北省水污染防治條例》第四十九條之規(guī)定，對現(xiàn)有從事船舶垃圾、油污水接收的單位或個人給予辦證的便利，出臺鼓勵措施或給予補貼，以支持該行業(yè)健康發(fā)展。（海事局）水利部門負(fù)責(zé)科學(xué)制定合理開發(fā)利用水資源的規(guī)劃，加大水源調(diào)度，保障水源地水質(zhì)；負(fù)責(zé)飲用水源的保護、管理和污染防治工作；加強對城市飲用水水源地的日常管理。海事部門負(fù)責(zé)水上運輸貨物管控，對于危險品貨物按碼頭、公司、船舶詳細(xì)分類，常駐公司、運營碼頭、過境船及裝卸船對照相關(guān)法律、法規(guī)以及《荊州市人民政府辦公室關(guān)于進一步明確港口危險貨物安全監(jiān)管職責(zé)的通知（荊政辦發(fā)〔2014〕29號）》的相關(guān)規(guī)定（海事局）細(xì)化到日常工作中。制定水源保護現(xiàn)場管理工作程序，對于現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的危及水源的現(xiàn)象及違法行為按特定工作程序第一時間上報?！　×謽I(yè)部門負(fù)責(zé)飲用水源保護區(qū)內(nèi)相關(guān)植被的保護和管理，改善生活環(huán)境，提高水體自凈能力?！　〕鞘幸?guī)劃、建設(shè)部門負(fù)責(zé)對按照水環(huán)境功能區(qū)的要求，加強對飲用水水源保護區(qū)內(nèi)及其周圍開發(fā)建設(shè)項目的規(guī)劃和管理，防止飲用水源的污染?！　临Y源部門負(fù)責(zé)飲用水水源保護區(qū)范圍內(nèi)礦產(chǎn)開發(fā)的監(jiān)督管理?！　⌒l(wèi)生部門負(fù)責(zé)市政供水進出廠水、管網(wǎng)水、末梢水和自備水廠水源水、出廠水、管網(wǎng)水、末梢水的監(jiān)測工作；根據(jù)實際需要對各類供水單位的供水水質(zhì)進行監(jiān)督、監(jiān)測；對供水單位的衛(wèi)生條件及直接從事供、管水人員的健康狀況進行監(jiān)督、檢查。財政部門負(fù)責(zé)飲用水源污染防治和保護各項資金的落實，并監(jiān)督資金的使