【正文】 。1998年4月該礦轉(zhuǎn)入正式生產(chǎn)，19982000年分別生產(chǎn)石膏礦7萬(wàn)噸、8萬(wàn)噸和9萬(wàn)噸。該礦曾于1999年9月1日至2001年4月21日發(fā)生過(guò)4次冒頂事故，造成5人死亡。三、事故經(jīng)過(guò)2001年5月18日2時(shí)多，在二水平大巷打炮眼的炮工聽到210下山附近有響聲，3時(shí)30分又發(fā)出轟轟響聲，隨后有一股較大的風(fēng)吹出，電燈熄滅，巷道有些晃動(dòng)。炮工打電話到三水平叫信號(hào)工滕德山通知礦工撤退，但無(wú)人接電話，之后他們就撤到地面。后來(lái)滕德山自己打電話到井口后也撤出地面。地面當(dāng)班領(lǐng)導(dǎo)接到通知后立即到井下了解情況。此時(shí)井下已停電，北面二水平、三水平塌方的響聲不斷，無(wú)法進(jìn)入工作面。凌晨5時(shí)，礦方清點(diǎn)人員時(shí)發(fā)現(xiàn)，當(dāng)班96名礦工中位于三水平北翼工作面的29名礦工被困，生死不明，礦方隨即向合浦縣有關(guān)部門作了匯報(bào)，并向欽州礦務(wù)局求援。合浦縣政府有關(guān)人員和欽州礦務(wù)局救護(hù)隊(duì)很快趕到現(xiàn)場(chǎng)。 經(jīng)過(guò)17天全力搶救，最后終因井下情況復(fù)雜，土質(zhì)松散，塌方面積大，施救困難，未能救出被困人員。鑒于被困人員已無(wú)生還希望的實(shí)際情況，6月3日停止了搶救工作。四、事故性質(zhì)和原因 這是一起由于企業(yè)忽視安全生產(chǎn)，嚴(yán)重違反礦山安全規(guī)程，有關(guān)部門監(jiān)督管理不到位而發(fā)生的重大責(zé)任事故。事故的直接原因由于主要巷道護(hù)巷礦柱明顯偏小又不進(jìn)行整體有效支護(hù)，加之礦房礦柱留設(shè)不規(guī)則，隨著采空面積不斷增加，形成局部應(yīng)力集中。在圍巖遇水而強(qiáng)度降低情況下，首先在局部應(yīng)力集中處產(chǎn)生冒頂，之后出現(xiàn)連鎖反應(yīng)，導(dǎo)致北翼采區(qū)大面積頂板冒落，通往三水平北翼作業(yè)區(qū)的所有通道垮塌、堵死。事故的間接原因1)礦主忽視安全生產(chǎn)，急功近利，在礦井不具備基本安全生產(chǎn)條件的情況下，心存僥幸，冒險(xiǎn)蠻干。 該礦所有巷道都是在軟巖中開掘，但礦主為節(jié)省投資不對(duì)巷道進(jìn)行有效支護(hù)。近2年已發(fā)生多起冒頂事故，但礦主仍不認(rèn)真研究防范措施加大巷道支護(hù)投入。而且該礦又采取獨(dú)眼井開采方法，致使事故發(fā)生后因通風(fēng)不良和無(wú)法保證搶險(xiǎn)人員安全而嚴(yán)重影響事故的及時(shí)搶救。 2)該礦違反基本建設(shè)程序，技術(shù)管理混亂。 一是沒(méi)有進(jìn)行正規(guī)的初步設(shè)計(jì)； 二是在主體工程未建成的情況下擅自投入大規(guī)模生產(chǎn)； 三是沒(méi)有編制采掘作業(yè)規(guī)程和頂板管理制度； 四是主要巷道保安礦柱留設(shè)過(guò)?。? 五是沒(méi)有制定礦井災(zāi)害預(yù)防處理計(jì)劃。3)礦井現(xiàn)場(chǎng)安全管理不到位，缺乏有效的安全監(jiān)督檢查。該礦雖設(shè)有安全管理機(jī)構(gòu)，但井下缺乏專門的安全管理人員，井下安全監(jiān)督管理工作基本由值班長(zhǎng)和帶班人員代替，難以發(fā)現(xiàn)重大事故隱患。4)合浦縣政府對(duì)安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)不力，對(duì)外來(lái)投資企業(yè)安全管理經(jīng)驗(yàn)嚴(yán)重不足，管理不到位。5)政府有關(guān)部門把關(guān)不嚴(yán)、監(jiān)管不力。在該礦未經(jīng)嚴(yán)格的可行性研究，也未作初步設(shè)計(jì)的情況下批準(zhǔn)開辦此項(xiàng)目，頒發(fā)各種證照。在發(fā)現(xiàn)該礦未達(dá)到基本安全生產(chǎn)條件就投入大規(guī)模生產(chǎn)時(shí)不及時(shí)制止。特別是在該礦發(fā)生多起冒頂事故后仍沒(méi)有采取果斷的關(guān)停措施。五、事故教訓(xùn)和防范措施 必須嚴(yán)格執(zhí)行礦山安全法規(guī)，不得擅自降低安全標(biāo)準(zhǔn)。 恒大石膏礦沒(méi)有正規(guī)設(shè)計(jì)，為節(jié)省開支，又擅自降低安全標(biāo)準(zhǔn)，留下了重大事故隱患。因此，必須嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目的安全生產(chǎn)三同時(shí)審查驗(yàn)收制度，認(rèn)真把好安全生產(chǎn)關(guān)，從源頭上杜絕事故發(fā)生。 必須強(qiáng)化事故隱患整改措施的監(jiān)督檢查。有關(guān)部門在對(duì)恒大石膏礦進(jìn)行安全檢查時(shí)早已發(fā)現(xiàn)通風(fēng)系統(tǒng)和生產(chǎn)系統(tǒng)不完善，巷道支護(hù)不夠等問(wèn)題，并下達(dá)過(guò)整改通知，但整改工作一直沒(méi)有落實(shí)，事故還是發(fā)生了。因此，對(duì)事故隱患的整改，必須嚴(yán)格要求，加強(qiáng)督促，一抓到底，直到整改措施落實(shí)。 加強(qiáng)對(duì)外來(lái)投資企業(yè)的管理。一方面這類企業(yè)不服從當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門管理，另一方面地方政府和部門也怕影響利用外資，因此對(duì)外商比較遷就，在企業(yè)開辦過(guò)程中不按規(guī)定嚴(yán)格把關(guān)。今后，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)外來(lái)投資者的監(jiān)管，堅(jiān)決糾正對(duì)外來(lái)投資者在安全生產(chǎn)上的寬容傾向，在安全生產(chǎn)上對(duì)任何企業(yè)都必須嚴(yán)格要求。 事故調(diào)查處理必須堅(jiān)持“四不放過(guò)”原則。恒大石膏礦從1999年9月至2001年4月已發(fā)生過(guò)四次頂板冒落事故，造成5人死亡。事故發(fā)生后，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門也進(jìn)行了調(diào)查處理，但防范措施沒(méi)有真正落實(shí)到位，以致又發(fā)生了這起重大事故。今后，必須嚴(yán)格按四不放過(guò)原則認(rèn)真查找事故原因，從中吸取深刻教訓(xùn)并督促各項(xiàng)防范措施的真正貫徹落實(shí)。關(guān)于河北省邢臺(tái)縣“”石膏礦特別重大坍塌事故的通報(bào)各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，有關(guān)中央企業(yè)： 　2005年11月6日19時(shí)40分左右，河北省邢臺(tái)縣會(huì)寧鎮(zhèn)尚汪莊康立石膏礦發(fā)生坍塌事故，波及太行、林旺 兩個(gè)石膏礦，直接塌陷區(qū)直徑約60米，600米800米范圍的地面不同程度出現(xiàn)裂縫。事故造成三個(gè)礦的井巷嚴(yán)重破壞,地面生活區(qū)部分房屋倒塌。截至11月10日下午5點(diǎn)，事故已造成32人死亡，32人受傷。還有4名礦工被困井下，仍在搜尋之中。 事故發(fā)生后，黃菊副總理、華建敏國(guó)務(wù)委員等國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)作出了重要批示。河北省和國(guó)家安全監(jiān)管總局負(fù)責(zé)同志及時(shí)趕赴現(xiàn)場(chǎng)組織搶救。目前，國(guó)務(wù)院已成立事故調(diào)查組，展開事故調(diào)查工作。初步分析，該礦區(qū)礦業(yè)秩序混亂，亂采濫挖，政府監(jiān)管不力，事故礦正在停產(chǎn)整頓而違規(guī)生產(chǎn)是造成事故的重要原因。 今年以來(lái)（2005），全國(guó)金屬非金屬礦山冒頂、坍塌事故多發(fā)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，110月份，金屬非金屬礦山已發(fā)生一次死亡3人以上冒頂、坍塌事故17起、死亡70人，%%。3月31日，內(nèi)蒙古自治區(qū)喀喇沁旗金峰螢石礦發(fā)生因采空區(qū)巖體突然垮落，致使采空區(qū)大量積水快速涌入巷道，造成8人死亡的重大事故；8月30日，山西省嵐縣梁家莊鄉(xiāng)鐵礦區(qū)，發(fā)生一起因井下大面積冒頂塌方所形成的沖擊波波及相通的5個(gè)礦井，致使9名礦工死亡。特別是河北省邢臺(tái)市，繼去年“”沙河鐵礦特別重大火災(zāi)事故后，在不到一年的時(shí)間內(nèi)，又發(fā)生了這起特別重大坍塌事故，充分暴露出安全生產(chǎn)工作上的漏洞，非煤礦山安全專項(xiàng)整治工作力度不夠，存在安全生產(chǎn)執(zhí)法不嚴(yán)、工作不實(shí)、監(jiān)管不力等問(wèn)題，教訓(xùn)極為深刻。 為有效遏制非煤礦山重、特大事故的發(fā)生，國(guó)家安監(jiān)局特提出以下要求： 積極參與全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作，加大非煤礦山安全專項(xiàng)整治力度。認(rèn)真落實(shí)非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。突出重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)小礦山密集礦區(qū)的監(jiān)管工作。 嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)許可制度。依法嚴(yán)肅查處違法生產(chǎn)行為，嚴(yán)懲事故責(zé)任人員對(duì)已關(guān)閉或停產(chǎn)整頓的非煤礦山，擅自恢復(fù)生產(chǎn)造成的事故，要依法從嚴(yán)懲處。加大經(jīng)濟(jì)處罰力度，堅(jiān)決依法沒(méi)收非法所得；嚴(yán)肅行政責(zé)任追究，按照黨紀(jì)政紀(jì)從嚴(yán)追究責(zé)任，嚴(yán)肅查處事故背后的失職、瀆職以及官商勾結(jié)權(quán)錢交易等腐敗問(wèn)題；對(duì)非法生產(chǎn)造成重大事故和其它嚴(yán)重后果的有關(guān)責(zé)任者，要移送司法部門依法追究刑事責(zé)任尾礦庫(kù)及其安全管理 尾礦庫(kù) ：筑壩攔截谷口或圍地構(gòu)成的、用以貯存金屬非金屬礦山進(jìn)行礦石選別后排出尾礦或其他工業(yè)廢渣的場(chǎng)所。 2001—2008年全國(guó)尾礦庫(kù)事故呈逐年上升勢(shì)態(tài)。共發(fā)生61起，造成428人死亡或重大環(huán)境污染。第五講 兩個(gè)重大危險(xiǎn)源第五講 兩個(gè)重大危險(xiǎn)源尾礦庫(kù)的類型和基本設(shè)施尾礦庫(kù)根據(jù)其選址不同大致可分為以下四種類型 山谷型尾礦庫(kù)、傍山型尾礦庫(kù)、平底型尾礦庫(kù)和截河型尾礦庫(kù)。山谷型尾礦庫(kù) 山谷型尾礦庫(kù)簡(jiǎn)單的說(shuō)就是三面環(huán)山一面筑壩所形成的尾礦庫(kù)，所以其優(yōu)點(diǎn)就是初期壩和后期壩都比較短，投資費(fèi)用少，而且?guī)烊蓦S著壩體的逐漸加高會(huì)越來(lái)越大，是大多數(shù)山區(qū)的首選尾礦庫(kù)類型。但是其三面環(huán)山所以匯流面積大，導(dǎo)致排洪設(shè)施巨大、排洪費(fèi)用較高，對(duì)庫(kù)區(qū)地質(zhì)要求也較高。第五講 兩個(gè)重大危險(xiǎn)源第五講 兩個(gè)重大危險(xiǎn)源傍山型尾礦庫(kù)傍山型尾礦庫(kù)是一面環(huán)山三面筑壩或者是兩面環(huán)山兩面筑壩而形成的尾礦庫(kù)，.，和山谷型尾礦庫(kù)相比較，其筑壩費(fèi)用明顯比較多，隨著壩體的加高其庫(kù)容也還相當(dāng)可觀，主要是取決于山坡的坡度和高度。其匯水面積較山谷型小，所以排洪設(shè)施耗資也比較少。此類尾礦庫(kù)在丘陵地帶較常見。 第五講 兩個(gè)重大危險(xiǎn)源平地型尾礦庫(kù)平底型尾礦庫(kù)是在平地上四周筑壩而形成的尾礦庫(kù)，平原地區(qū)多采用此類筑壩方法，因其四面筑壩，所以前期初期壩投資較高，隨著壩體的升高其庫(kù)容增加幅度也比較小，但其匯水面積小，不需要很多的排洪設(shè)施，并且其管理運(yùn)營(yíng)相對(duì)簡(jiǎn)單，所以國(guó)內(nèi)大多是此類尾礦庫(kù)。第五講 兩個(gè)重大危險(xiǎn)源截河型尾礦庫(kù)截河型尾礦庫(kù)就是在廢棄的河流上游和下游筑壩，截出河流的一部分作為尾礦庫(kù)。，其優(yōu)點(diǎn)是節(jié)約土地，但其上游匯水面積非常大且必須靠近河流和對(duì)防滲要求太高，國(guó)內(nèi)基本上很少。第五講 兩個(gè)重大危險(xiǎn)源尾礦庫(kù)的基本設(shè)施有尾礦的運(yùn)輸放礦系統(tǒng)、防洪排洪系統(tǒng)、尾礦回水凈化系統(tǒng)等。尾礦庫(kù)的運(yùn)輸放礦系統(tǒng)一般包括尾礦濃縮設(shè)備、輸送管道、砂泵站、自流溝、自流渠、壩上放礦管道以及相應(yīng)的檢修設(shè)施。尾礦庫(kù)的防洪排洪系統(tǒng)一般包括擋水壩、截洪溝、排水涵洞、溢洪塔、排水井、排水管等。尾礦庫(kù)的回水凈化系統(tǒng)一般由排水管或者其他回水設(shè)施組成。 第五講 兩個(gè)重大危險(xiǎn)源上游式尾礦筑壩上游式尾礦筑壩就是在壩體加高的過(guò)程中壩體的中線不斷的向壩體上游方向移動(dòng)，壩體由尾砂縮水固結(jié)而形成。上游式尾礦壩主要優(yōu)點(diǎn)有經(jīng)濟(jì)且筑壩速度快，筑壩工藝簡(jiǎn)單，運(yùn)營(yíng)費(fèi)用較低等但是其在排礦過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)很多厚度不一的細(xì)粒夾層導(dǎo)致其滲透性差，從而造成壩體浸潤(rùn)線升高，不利于壩體的穩(wěn)定 第五講 兩個(gè)重大危險(xiǎn)源下游式尾礦筑壩下游式尾礦筑壩就是尾礦通過(guò)水力旋流器等設(shè)備將粗顆粒尾礦排在壩體下游而細(xì)顆粒尾砂甩至壩體上游。在壩體加高的過(guò)程中，壩體中線偏向下游方向。其優(yōu)點(diǎn)是由于壩體下游粗顆粒較多，所以滲透性較好，有利益壩體穩(wěn)定。但是在放礦時(shí)必須用水利旋流器等分級(jí)設(shè)備，而且需求量很大，所以成本比較高。 第五講 兩個(gè)重大危險(xiǎn)源中線式尾礦筑壩中線式筑壩就是在壩體逐漸加高的過(guò)程中壩體的中心線不變的一種筑壩方法。類似于下游式筑壩，粗顆粒在壩后，細(xì)顆粒在壩前。其沒(méi)有明確的優(yōu)缺點(diǎn)，壩體的穩(wěn)定性介于下游式筑壩和上游式筑壩之間 第五講 兩個(gè)重大危險(xiǎn)源露天廢石筑壩當(dāng)尾礦庫(kù)中尾礦由于粒度太細(xì)或者是沒(méi)有膠結(jié)性而不能筑壩時(shí)，可就地取材用當(dāng)?shù)氐膹U石來(lái)進(jìn)行筑壩，此類筑壩條件限制較多，必須是當(dāng)?shù)貜U石運(yùn)輸較方便。其優(yōu)點(diǎn)是穩(wěn)定性高、抗震能力強(qiáng)。因當(dāng)?shù)貜U石量不一定夠筑壩，所以一般采取廢石與尾砂混合筑壩的較多。 第五講 兩個(gè)重大危險(xiǎn)源第五講 兩個(gè)重大危險(xiǎn)源第五講 兩個(gè)重大危險(xiǎn)源尾礦庫(kù)事故原因分析 第一、技術(shù)方面的原因 尾礦庫(kù)選址不當(dāng)。下游有居民區(qū)或工業(yè)設(shè)施或在同一地區(qū)尾礦庫(kù)連片。 工程勘探不到位。尾礦壩在新建和改擴(kuò)建活動(dòng)中，都沒(méi)有進(jìn)行工程勘探，或工程勘探不到位，給后期壩址選取、壩體穩(wěn)定等埋下事故隱患。第五講 兩個(gè)重大危險(xiǎn)源設(shè)計(jì)不規(guī)范或無(wú)設(shè)計(jì)施工。一是發(fā)生事故的許多尾礦庫(kù)沒(méi)有進(jìn)行設(shè)計(jì)。二是設(shè)計(jì)不規(guī)范。 尾礦庫(kù)防洪、抗震及壩體穩(wěn)定等安全設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)與發(fā)達(dá)國(guó)家相比相對(duì)偏低；不委托正規(guī)設(shè)計(jì)院所進(jìn)行設(shè)計(jì)，委托個(gè)人或掛靠設(shè)計(jì)院的單位或個(gè)人進(jìn)行設(shè)計(jì)，許多工程技術(shù)圖紙不足或存在明顯缺陷。三是尾礦庫(kù)已達(dá)設(shè)計(jì)庫(kù)容后，不進(jìn)行閉庫(kù)設(shè)計(jì)繼續(xù)盲目排放尾礦。 第五講 兩個(gè)重大危險(xiǎn)源尾礦庫(kù)建設(shè)不規(guī)范。 一是尾礦庫(kù)未經(jīng)有資質(zhì)的施工單位或打著有資質(zhì)施工單位的名義實(shí)際自己進(jìn)行施工，有的包給村民進(jìn)行施工造成基建或技改工程質(zhì)量低下。 二是不按方案設(shè)計(jì)進(jìn)行施工或施工過(guò)程中擅自變更設(shè)計(jì)。 三是部分事故尾礦庫(kù)多數(shù)采用黃土碾壓筑壩，無(wú)排洪和排滲設(shè)施； 四是擅自對(duì)尾礦庫(kù)違規(guī)加高擴(kuò)容，致使尾礦庫(kù)在不同程度上均存在安全隱患。第五講 兩個(gè)重大危險(xiǎn)源第二、管理方面的原因 對(duì)尾礦庫(kù)的危害認(rèn)識(shí)不到位。企業(yè)管理混亂。（1）企業(yè)不按規(guī)程規(guī)定排放尾礦 企業(yè)違反規(guī)程規(guī)定超量排放尾礦，個(gè)別企業(yè)擅自在尾礦庫(kù)庫(kù)后放礦，造成庫(kù)內(nèi)尾礦升高過(guò)快，干灘長(zhǎng)度不夠，安全超高不夠，排洪溢洪道不暢，壩體穩(wěn)定性變差。 放礦管理混亂，不編制放礦計(jì)劃，不做放礦記錄，不施行均勻放礦。（2）對(duì)浸潤(rùn)線和干灘長(zhǎng)度監(jiān)測(cè)不及時(shí)。第五講 兩個(gè)重大危險(xiǎn)源（3）對(duì)尾礦庫(kù)防汛渡汛措施落實(shí)不到位。部分企業(yè)對(duì)防洪認(rèn)識(shí)不到位，沒(méi)有提前采取相應(yīng)措施，調(diào)洪庫(kù)容不足，當(dāng)?shù)亟当┯炅恳坏┰黾樱褪刮驳V庫(kù)難以承受洪水的襲擊而垮壩。 （4）尾礦庫(kù)應(yīng)急救援反應(yīng)不到位。 救援預(yù)案編制走過(guò)場(chǎng)，應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)不健全，對(duì)于可能危及下游安全的企業(yè)預(yù)案和政府預(yù)案不對(duì)接。 應(yīng)急反應(yīng)混亂，導(dǎo)致出現(xiàn)險(xiǎn)情時(shí)無(wú)法及時(shí)疏散下游居民等。第五講 兩個(gè)重大危險(xiǎn)源尾礦庫(kù)安全評(píng)價(jià)質(zhì)量較差。評(píng)價(jià)人員對(duì)尾礦庫(kù)的知識(shí)知之甚少，到現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)是根本看不出問(wèn)題；安全評(píng)價(jià)報(bào)告普遍存在著對(duì)企業(yè)安全現(xiàn)狀描述不清、危險(xiǎn)源辨識(shí)不準(zhǔn)、采取的措施沒(méi)有針對(duì)性的問(wèn)題，也沒(méi)有對(duì)尾礦庫(kù)壩體穩(wěn)定性和調(diào)洪能力進(jìn)行定量計(jì)算，評(píng)價(jià)的結(jié)論可信度較低；個(gè)別出具虛假報(bào)告。第五講 兩個(gè)重大危險(xiǎn)源工程監(jiān)理不到位。企業(yè)不請(qǐng)監(jiān)理進(jìn)行監(jiān)督；施工監(jiān)理不正確履行職責(zé)。安全監(jiān)管部門在安全檢查處理、建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”審批、行政許可等環(huán)節(jié)上不到位。第五講 兩個(gè)重大危險(xiǎn)源尾礦庫(kù)安全監(jiān)管力量不足，專業(yè)素質(zhì)滿足不了監(jiān)管的要求，無(wú)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)事故隱患。部分基層監(jiān)管人員作風(fēng)漂浮，導(dǎo)致工作漏洞百出，甚至上升到失職或玩忽職守；在設(shè)計(jì)審查過(guò)程中把關(guān)不嚴(yán)，盲從委托方的意見，致使存在重大隱患的項(xiàng)目通過(guò)安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收。在安全生產(chǎn)許可證發(fā)放上把關(guān)不到位；在安全檢查的執(zhí)法程序和處罰內(nèi)容上不到位。第五講 兩個(gè)重大危險(xiǎn)源第三，其它因素 違法利用尾礦資源，破壞了壩體的穩(wěn)定性。 企業(yè)擅自利用已經(jīng)閉庫(kù)的尾礦庫(kù)，導(dǎo)致潰壩。 多家礦山共用一個(gè)尾礦庫(kù)，由于超量排放，尾礦物理性質(zhì)不同，管理混亂等因素導(dǎo)致潰壩第五講 兩個(gè)重大危險(xiǎn)源廣西南丹縣鴻圖選礦廠尾礦庫(kù) 垮壩事故 一、事故概況2000年10月18日上午 9時(shí)50分，廣西南丹縣大廠鎮(zhèn)鴻圖選礦廠尾礦庫(kù)發(fā)生重大垮壩事故，共造成28人死亡，56人受傷，70間