【正文】 。1998年4月該礦轉(zhuǎn)入正式生產(chǎn)，19982000年分別生產(chǎn)石膏礦7萬噸、8萬噸和9萬噸。該礦曾于1999年9月1日至2001年4月21日發(fā)生過4次冒頂事故，造成5人死亡。三、事故經(jīng)過2001年5月18日2時多，在二水平大巷打炮眼的炮工聽到210下山附近有響聲，3時30分又發(fā)出轟轟響聲，隨后有一股較大的風吹出，電燈熄滅，巷道有些晃動。炮工打電話到三水平叫信號工滕德山通知礦工撤退，但無人接電話，之后他們就撤到地面。后來滕德山自己打電話到井口后也撤出地面。地面當班領(lǐng)導(dǎo)接到通知后立即到井下了解情況。此時井下已停電，北面二水平、三水平塌方的響聲不斷，無法進入工作面。凌晨5時，礦方清點人員時發(fā)現(xiàn)，當班96名礦工中位于三水平北翼工作面的29名礦工被困，生死不明，礦方隨即向合浦縣有關(guān)部門作了匯報，并向欽州礦務(wù)局求援。合浦縣政府有關(guān)人員和欽州礦務(wù)局救護隊很快趕到現(xiàn)場。 經(jīng)過17天全力搶救，最后終因井下情況復(fù)雜，土質(zhì)松散，塌方面積大，施救困難，未能救出被困人員。鑒于被困人員已無生還希望的實際情況，6月3日停止了搶救工作。四、事故性質(zhì)和原因 這是一起由于企業(yè)忽視安全生產(chǎn)，嚴重違反礦山安全規(guī)程，有關(guān)部門監(jiān)督管理不到位而發(fā)生的重大責任事故。事故的直接原因由于主要巷道護巷礦柱明顯偏小又不進行整體有效支護，加之礦房礦柱留設(shè)不規(guī)則，隨著采空面積不斷增加，形成局部應(yīng)力集中。在圍巖遇水而強度降低情況下，首先在局部應(yīng)力集中處產(chǎn)生冒頂，之后出現(xiàn)連鎖反應(yīng)，導(dǎo)致北翼采區(qū)大面積頂板冒落，通往三水平北翼作業(yè)區(qū)的所有通道垮塌、堵死。事故的間接原因1)礦主忽視安全生產(chǎn)，急功近利，在礦井不具備基本安全生產(chǎn)條件的情況下，心存僥幸，冒險蠻干。 該礦所有巷道都是在軟巖中開掘，但礦主為節(jié)省投資不對巷道進行有效支護。近2年已發(fā)生多起冒頂事故，但礦主仍不認真研究防范措施加大巷道支護投入。而且該礦又采取獨眼井開采方法，致使事故發(fā)生后因通風不良和無法保證搶險人員安全而嚴重影響事故的及時搶救。 2)該礦違反基本建設(shè)程序，技術(shù)管理混亂。 一是沒有進行正規(guī)的初步設(shè)計； 二是在主體工程未建成的情況下擅自投入大規(guī)模生產(chǎn)； 三是沒有編制采掘作業(yè)規(guī)程和頂板管理制度； 四是主要巷道保安礦柱留設(shè)過??； 五是沒有制定礦井災(zāi)害預(yù)防處理計劃。3)礦井現(xiàn)場安全管理不到位，缺乏有效的安全監(jiān)督檢查。該礦雖設(shè)有安全管理機構(gòu)，但井下缺乏專門的安全管理人員，井下安全監(jiān)督管理工作基本由值班長和帶班人員代替，難以發(fā)現(xiàn)重大事故隱患。4)合浦縣政府對安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)不力，對外來投資企業(yè)安全管理經(jīng)驗嚴重不足，管理不到位。5)政府有關(guān)部門把關(guān)不嚴、監(jiān)管不力。在該礦未經(jīng)嚴格的可行性研究，也未作初步設(shè)計的情況下批準開辦此項目，頒發(fā)各種證照。在發(fā)現(xiàn)該礦未達到基本安全生產(chǎn)條件就投入大規(guī)模生產(chǎn)時不及時制止。特別是在該礦發(fā)生多起冒頂事故后仍沒有采取果斷的關(guān)停措施。五、事故教訓和防范措施 必須嚴格執(zhí)行礦山安全法規(guī)，不得擅自降低安全標準。 恒大石膏礦沒有正規(guī)設(shè)計，為節(jié)省開支，又擅自降低安全標準，留下了重大事故隱患。因此，必須嚴格建設(shè)項目的安全生產(chǎn)三同時審查驗收制度，認真把好安全生產(chǎn)關(guān)，從源頭上杜絕事故發(fā)生。 必須強化事故隱患整改措施的監(jiān)督檢查。有關(guān)部門在對恒大石膏礦進行安全檢查時早已發(fā)現(xiàn)通風系統(tǒng)和生產(chǎn)系統(tǒng)不完善，巷道支護不夠等問題，并下達過整改通知，但整改工作一直沒有落實，事故還是發(fā)生了。因此，對事故隱患的整改，必須嚴格要求，加強督促，一抓到底，直到整改措施落實。 加強對外來投資企業(yè)的管理。一方面這類企業(yè)不服從當?shù)卣坝嘘P(guān)部門管理，另一方面地方政府和部門也怕影響利用外資，因此對外商比較遷就，在企業(yè)開辦過程中不按規(guī)定嚴格把關(guān)。今后，要切實加強對外來投資者的監(jiān)管，堅決糾正對外來投資者在安全生產(chǎn)上的寬容傾向，在安全生產(chǎn)上對任何企業(yè)都必須嚴格要求。 事故調(diào)查處理必須堅持“四不放過”原則。恒大石膏礦從1999年9月至2001年4月已發(fā)生過四次頂板冒落事故，造成5人死亡。事故發(fā)生后，當?shù)赜嘘P(guān)部門也進行了調(diào)查處理，但防范措施沒有真正落實到位，以致又發(fā)生了這起重大事故。今后，必須嚴格按四不放過原則認真查找事故原因，從中吸取深刻教訓并督促各項防范措施的真正貫徹落實。關(guān)于河北省邢臺縣“”石膏礦特別重大坍塌事故的通報各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，有關(guān)中央企業(yè)： 　2005年11月6日19時40分左右，河北省邢臺縣會寧鎮(zhèn)尚汪莊康立石膏礦發(fā)生坍塌事故，波及太行、林旺 兩個石膏礦，直接塌陷區(qū)直徑約60米，600米800米范圍的地面不同程度出現(xiàn)裂縫。事故造成三個礦的井巷嚴重破壞,地面生活區(qū)部分房屋倒塌。截至11月10日下午5點，事故已造成32人死亡，32人受傷。還有4名礦工被困井下，仍在搜尋之中。 事故發(fā)生后，黃菊副總理、華建敏國務(wù)委員等國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)作出了重要批示。河北省和國家安全監(jiān)管總局負責同志及時趕赴現(xiàn)場組織搶救。目前，國務(wù)院已成立事故調(diào)查組，展開事故調(diào)查工作。初步分析，該礦區(qū)礦業(yè)秩序混亂，亂采濫挖，政府監(jiān)管不力，事故礦正在停產(chǎn)整頓而違規(guī)生產(chǎn)是造成事故的重要原因。 今年以來（2005），全國金屬非金屬礦山冒頂、坍塌事故多發(fā)。據(jù)統(tǒng)計，110月份，金屬非金屬礦山已發(fā)生一次死亡3人以上冒頂、坍塌事故17起、死亡70人，%%。3月31日，內(nèi)蒙古自治區(qū)喀喇沁旗金峰螢石礦發(fā)生因采空區(qū)巖體突然垮落，致使采空區(qū)大量積水快速涌入巷道，造成8人死亡的重大事故；8月30日，山西省嵐縣梁家莊鄉(xiāng)鐵礦區(qū)，發(fā)生一起因井下大面積冒頂塌方所形成的沖擊波波及相通的5個礦井，致使9名礦工死亡。特別是河北省邢臺市，繼去年“”沙河鐵礦特別重大火災(zāi)事故后，在不到一年的時間內(nèi)，又發(fā)生了這起特別重大坍塌事故，充分暴露出安全生產(chǎn)工作上的漏洞，非煤礦山安全專項整治工作力度不夠，存在安全生產(chǎn)執(zhí)法不嚴、工作不實、監(jiān)管不力等問題，教訓極為深刻。 為有效遏制非煤礦山重、特大事故的發(fā)生，國家安監(jiān)局特提出以下要求： 積極參與全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作，加大非煤礦山安全專項整治力度。認真落實非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。突出重點，加強對小礦山密集礦區(qū)的監(jiān)管工作。 嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)許可制度。依法嚴肅查處違法生產(chǎn)行為，嚴懲事故責任人員對已關(guān)閉或停產(chǎn)整頓的非煤礦山，擅自恢復(fù)生產(chǎn)造成的事故，要依法從嚴懲處。加大經(jīng)濟處罰力度，堅決依法沒收非法所得；嚴肅行政責任追究，按照黨紀政紀從嚴追究責任，嚴肅查處事故背后的失職、瀆職以及官商勾結(jié)權(quán)錢交易等腐敗問題；對非法生產(chǎn)造成重大事故和其它嚴重后果的有關(guān)責任者，要移送司法部門依法追究刑事責任尾礦庫及其安全管理 尾礦庫 ：筑壩攔截谷口或圍地構(gòu)成的、用以貯存金屬非金屬礦山進行礦石選別后排出尾礦或其他工業(yè)廢渣的場所。 2001—2008年全國尾礦庫事故呈逐年上升勢態(tài)。共發(fā)生61起，造成428人死亡或重大環(huán)境污染。第五講 兩個重大危險源第五講 兩個重大危險源尾礦庫的類型和基本設(shè)施尾礦庫根據(jù)其選址不同大致可分為以下四種類型 山谷型尾礦庫、傍山型尾礦庫、平底型尾礦庫和截河型尾礦庫。山谷型尾礦庫 山谷型尾礦庫簡單的說就是三面環(huán)山一面筑壩所形成的尾礦庫，所以其優(yōu)點就是初期壩和后期壩都比較短，投資費用少，而且?guī)烊蓦S著壩體的逐漸加高會越來越大，是大多數(shù)山區(qū)的首選尾礦庫類型。但是其三面環(huán)山所以匯流面積大，導(dǎo)致排洪設(shè)施巨大、排洪費用較高，對庫區(qū)地質(zhì)要求也較高。第五講 兩個重大危險源第五講 兩個重大危險源傍山型尾礦庫傍山型尾礦庫是一面環(huán)山三面筑壩或者是兩面環(huán)山兩面筑壩而形成的尾礦庫，.，和山谷型尾礦庫相比較，其筑壩費用明顯比較多，隨著壩體的加高其庫容也還相當可觀，主要是取決于山坡的坡度和高度。其匯水面積較山谷型小，所以排洪設(shè)施耗資也比較少。此類尾礦庫在丘陵地帶較常見。 第五講 兩個重大危險源平地型尾礦庫平底型尾礦庫是在平地上四周筑壩而形成的尾礦庫，平原地區(qū)多采用此類筑壩方法，因其四面筑壩，所以前期初期壩投資較高，隨著壩體的升高其庫容增加幅度也比較小，但其匯水面積小，不需要很多的排洪設(shè)施，并且其管理運營相對簡單，所以國內(nèi)大多是此類尾礦庫。第五講 兩個重大危險源截河型尾礦庫截河型尾礦庫就是在廢棄的河流上游和下游筑壩，截出河流的一部分作為尾礦庫。，其優(yōu)點是節(jié)約土地，但其上游匯水面積非常大且必須靠近河流和對防滲要求太高，國內(nèi)基本上很少。第五講 兩個重大危險源尾礦庫的基本設(shè)施有尾礦的運輸放礦系統(tǒng)、防洪排洪系統(tǒng)、尾礦回水凈化系統(tǒng)等。尾礦庫的運輸放礦系統(tǒng)一般包括尾礦濃縮設(shè)備、輸送管道、砂泵站、自流溝、自流渠、壩上放礦管道以及相應(yīng)的檢修設(shè)施。尾礦庫的防洪排洪系統(tǒng)一般包括擋水壩、截洪溝、排水涵洞、溢洪塔、排水井、排水管等。尾礦庫的回水凈化系統(tǒng)一般由排水管或者其他回水設(shè)施組成。 第五講 兩個重大危險源上游式尾礦筑壩上游式尾礦筑壩就是在壩體加高的過程中壩體的中線不斷的向壩體上游方向移動，壩體由尾砂縮水固結(jié)而形成。上游式尾礦壩主要優(yōu)點有經(jīng)濟且筑壩速度快，筑壩工藝簡單，運營費用較低等但是其在排礦過程中會出現(xiàn)很多厚度不一的細粒夾層導(dǎo)致其滲透性差，從而造成壩體浸潤線升高，不利于壩體的穩(wěn)定 第五講 兩個重大危險源下游式尾礦筑壩下游式尾礦筑壩就是尾礦通過水力旋流器等設(shè)備將粗顆粒尾礦排在壩體下游而細顆粒尾砂甩至壩體上游。在壩體加高的過程中，壩體中線偏向下游方向。其優(yōu)點是由于壩體下游粗顆粒較多，所以滲透性較好，有利益壩體穩(wěn)定。但是在放礦時必須用水利旋流器等分級設(shè)備，而且需求量很大，所以成本比較高。 第五講 兩個重大危險源中線式尾礦筑壩中線式筑壩就是在壩體逐漸加高的過程中壩體的中心線不變的一種筑壩方法。類似于下游式筑壩，粗顆粒在壩后，細顆粒在壩前。其沒有明確的優(yōu)缺點，壩體的穩(wěn)定性介于下游式筑壩和上游式筑壩之間 第五講 兩個重大危險源露天廢石筑壩當尾礦庫中尾礦由于粒度太細或者是沒有膠結(jié)性而不能筑壩時，可就地取材用當?shù)氐膹U石來進行筑壩，此類筑壩條件限制較多，必須是當?shù)貜U石運輸較方便。其優(yōu)點是穩(wěn)定性高、抗震能力強。因當?shù)貜U石量不一定夠筑壩，所以一般采取廢石與尾砂混合筑壩的較多。 第五講 兩個重大危險源第五講 兩個重大危險源第五講 兩個重大危險源尾礦庫事故原因分析 第一、技術(shù)方面的原因 尾礦庫選址不當。下游有居民區(qū)或工業(yè)設(shè)施或在同一地區(qū)尾礦庫連片。 工程勘探不到位。尾礦壩在新建和改擴建活動中，都沒有進行工程勘探，或工程勘探不到位，給后期壩址選取、壩體穩(wěn)定等埋下事故隱患。第五講 兩個重大危險源設(shè)計不規(guī)范或無設(shè)計施工。一是發(fā)生事故的許多尾礦庫沒有進行設(shè)計。二是設(shè)計不規(guī)范。 尾礦庫防洪、抗震及壩體穩(wěn)定等安全設(shè)計標準與發(fā)達國家相比相對偏低；不委托正規(guī)設(shè)計院所進行設(shè)計，委托個人或掛靠設(shè)計院的單位或個人進行設(shè)計，許多工程技術(shù)圖紙不足或存在明顯缺陷。三是尾礦庫已達設(shè)計庫容后，不進行閉庫設(shè)計繼續(xù)盲目排放尾礦。 第五講 兩個重大危險源尾礦庫建設(shè)不規(guī)范。 一是尾礦庫未經(jīng)有資質(zhì)的施工單位或打著有資質(zhì)施工單位的名義實際自己進行施工，有的包給村民進行施工造成基建或技改工程質(zhì)量低下。 二是不按方案設(shè)計進行施工或施工過程中擅自變更設(shè)計。 三是部分事故尾礦庫多數(shù)采用黃土碾壓筑壩，無排洪和排滲設(shè)施； 四是擅自對尾礦庫違規(guī)加高擴容，致使尾礦庫在不同程度上均存在安全隱患。第五講 兩個重大危險源第二、管理方面的原因 對尾礦庫的危害認識不到位。企業(yè)管理混亂。（1）企業(yè)不按規(guī)程規(guī)定排放尾礦 企業(yè)違反規(guī)程規(guī)定超量排放尾礦，個別企業(yè)擅自在尾礦庫庫后放礦，造成庫內(nèi)尾礦升高過快，干灘長度不夠，安全超高不夠，排洪溢洪道不暢，壩體穩(wěn)定性變差。 放礦管理混亂，不編制放礦計劃，不做放礦記錄，不施行均勻放礦。（2）對浸潤線和干灘長度監(jiān)測不及時。第五講 兩個重大危險源（3）對尾礦庫防汛渡汛措施落實不到位。部分企業(yè)對防洪認識不到位，沒有提前采取相應(yīng)措施，調(diào)洪庫容不足，當?shù)亟当┯炅恳坏┰黾?，就使尾礦庫難以承受洪水的襲擊而垮壩。 （4）尾礦庫應(yīng)急救援反應(yīng)不到位。 救援預(yù)案編制走過場，應(yīng)急指揮機構(gòu)不健全，對于可能危及下游安全的企業(yè)預(yù)案和政府預(yù)案不對接。 應(yīng)急反應(yīng)混亂，導(dǎo)致出現(xiàn)險情時無法及時疏散下游居民等。第五講 兩個重大危險源尾礦庫安全評價質(zhì)量較差。評價人員對尾礦庫的知識知之甚少，到現(xiàn)場評價是根本看不出問題；安全評價報告普遍存在著對企業(yè)安全現(xiàn)狀描述不清、危險源辨識不準、采取的措施沒有針對性的問題，也沒有對尾礦庫壩體穩(wěn)定性和調(diào)洪能力進行定量計算，評價的結(jié)論可信度較低；個別出具虛假報告。第五講 兩個重大危險源工程監(jiān)理不到位。企業(yè)不請監(jiān)理進行監(jiān)督；施工監(jiān)理不正確履行職責。安全監(jiān)管部門在安全檢查處理、建設(shè)項目“三同時”審批、行政許可等環(huán)節(jié)上不到位。第五講 兩個重大危險源尾礦庫安全監(jiān)管力量不足，專業(yè)素質(zhì)滿足不了監(jiān)管的要求，無法及時發(fā)現(xiàn)事故隱患。部分基層監(jiān)管人員作風漂浮，導(dǎo)致工作漏洞百出，甚至上升到失職或玩忽職守；在設(shè)計審查過程中把關(guān)不嚴，盲從委托方的意見，致使存在重大隱患的項目通過安全設(shè)施設(shè)計審查和竣工驗收。在安全生產(chǎn)許可證發(fā)放上把關(guān)不到位；在安全檢查的執(zhí)法程序和處罰內(nèi)容上不到位。第五講 兩個重大危險源第三，其它因素 違法利用尾礦資源，破壞了壩體的穩(wěn)定性。 企業(yè)擅自利用已經(jīng)閉庫的尾礦庫，導(dǎo)致潰壩。 多家礦山共用一個尾礦庫，由于超量排放，尾礦物理性質(zhì)不同，管理混亂等因素導(dǎo)致潰壩第五講 兩個重大危險源廣西南丹縣鴻圖選礦廠尾礦庫 垮壩事故 一、事故概況2000年10月18日上午 9時50分，廣西南丹縣大廠鎮(zhèn)鴻圖選礦廠尾礦庫發(fā)生重大垮壩事故，共造成28人死亡，56人受傷，70間