【正文】 合標準的房屋，政府予以租金補貼和稅收優(yōu)惠，形成梯度扶持政策。（四） 按照人口調控的目標，符合洛陽發(fā)展的實際，切實保護進城務工人員的住房權益。二、加強住房市場調控加強和改善住房市場的宏觀調控，必須按照建設社會主義市場經濟體制的要求，更好地履行政府經濟調節(jié)和市場監(jiān)管的職責，創(chuàng)新公共服務體制，改進公共服務方式，更多地運用經濟手段和法律手段，通過土地供應、稅收、信貸手段調控房地產市場，完善房地產金融市場，建立健全房地產價格政策體系，建立在宏觀調控下的市場價格形成機制，穩(wěn)定住房價格，為人民群眾提供更多更好的住房服務。（一） 嚴格土地管理，規(guī)范住房土地市場。根據(jù)洛陽市住房供需和市場運行動態(tài)監(jiān)測情況，科學合理編制土地供應年度計劃，確定年度住房用地供應規(guī)模和結構；堅持土地供應市場化改革方向，全面推行和完善商品住房項目用地招標、拍賣、掛牌制度；加大政府居住用地土地儲備力度，完善和推行土地一級開發(fā)制度，確保政府掌控土地一級市場，保障政府對市場的調控能力；合理運用限套型、限房價居住用地供應方式，根據(jù)市場變化情況確定年度供應規(guī)模和區(qū)位，發(fā)揮調控住房價格和滿足本地居民自住需求的作用；加強對房地產開發(fā)用地的監(jiān)管，依法加大對閑置土地的處置力度，嚴肅懲處土地違法違規(guī)行為。（二） 完善房地產稅收體系，切實發(fā)揮稅收調節(jié)作用。加大稅收征管力度，調整住房轉讓環(huán)節(jié)營業(yè)稅，進一步抑制投機和投資購房需求；研究鼓勵節(jié)能省地型普通住宅建設和消費、限制低密度大套型住房建設和消費的稅收政策，引導建立符合國情市情的住房建設和消費模式；完善房地產權屬登記制度和住房價格評估制度，按照國家實施城鎮(zhèn)建設稅費改革的方向和步驟，加強研究和做好基礎性工作，為征收物業(yè)稅等房地產稅制改革創(chuàng)造條件。（三） 落實信貸調控政策，完善住房金融體系。嚴格房地產開發(fā)貸款報審程序和審批標準，對貸款資金使用進行嚴密監(jiān)控，加大對利用銀行貸款囤積土地、房源等違規(guī)行為的查處力度；加強對個人住房貸款的前期調查和貸后監(jiān)督，有區(qū)別地適度調整住房消費信貸政策，加大對消費和銀行業(yè)機構的政策引導，防范房地產信貸風險。配合落實國家有關金融調控政策，完善房地產金融市場，拓寬房地產融資渠道，實現(xiàn)房地產投資主體多元化與投資方式多樣化。加強住房公積金管理，確保住房公積金安全，推動住房公積金事業(yè)健康發(fā)展，促進城鎮(zhèn)住房建設。切實做好政府保障性住房資金的落實工作，穩(wěn)步加大財政預算對保障性住房的支持力度，從土地出讓收益中安排一定資金用于保障性住房建設，鼓勵社會多渠道籌集用于保障性住房的資金。積極探索住房金融體制創(chuàng)新，建立多渠道籌集政策性金融資金的機制，強化運用政策性金融手段調節(jié)市場運行的能力。三、優(yōu)化住房供應結構優(yōu)化住房供應結構應符合實際、統(tǒng)籌兼顧、綜合考慮，既要增加增量住房中小套型的比例，又要考慮洛陽存量住房中小套型比例較大的情況，協(xié)調好比例關系。在宏觀調控中，要合理把握政府與市場的關系，一方面加強政府的調控和保障作用，另一方面要防止直接干預市場的微觀經濟活動，協(xié)調好保障性住房和商品住房的比例關系。（一） 優(yōu)化住房存量增量結構合理把握存量和增量的關系，根據(jù)洛陽市住房總量結構的實際狀況，把增量住房和存量住房資源作為一個整體，按照居民住房消費需求、收入水平和市場供應的變化情況，合理確定與動態(tài)調整增量和存量住房的供應結構。大力發(fā)展和盤活存量住房市場，實現(xiàn)住房一、二、三級市場聯(lián)動，重視通過存量住房市場優(yōu)化住房資源配置。（二） 優(yōu)化住房類型結構根據(jù)洛陽市經濟社會發(fā)展階段，符合洛陽人口社會結構、收入結構、家庭結構、年齡結構的實際情況，建立和完善長效機制體制，科學確定政府主導的保障類用房與市場配置為主的商品住房的比例，逐步擴大廉租住房、經濟適用住房、政策性租賃住房的規(guī)模和保障范圍，促進商品住房建設的平穩(wěn)有序發(fā)展，優(yōu)化住房供應的類型結構。（三） 優(yōu)化住房套型比例結構。根據(jù)居民住房需求的變化情況，綜合考慮自住型需求和投資型需求、初次購房需求和改善購房需求、本地人口購房需求和外來人口購房需求，積極引導適度消費，適時適度調整住房供應套型比例結構，努力把住房套型結構比例調控在基本合理的范圍內，保障人民群眾住房的合理需求，促進房地產市場健康穩(wěn)定發(fā)展。四、調整住房空間布局積極推動“一軸兩帶—七組團”的城市空間結構戰(zhàn)略性調整，按照疏解洛北城區(qū)人口、提升洛南人氣職能的要求，必須創(chuàng)新城市建設管理體制機制，科學安排建設時序，積極調整住房空間布局，合理調控洛北住房建設規(guī)模，推進洛南就業(yè)與居住均衡發(fā)展。（一） 合理調控洛北住房建設為確保洛北城區(qū)人口功能疏解與洛南實施建設的有機結合，必須建立洛北與洛南建設的良性互動關系，采取有效措施，切實合理調控洛北住房建設規(guī)模。處理好人口疏解與中小窗體底端戶型建設的關系，合理確定住房套數(shù)供應規(guī)模，防止由于住房套數(shù)增加而導致的人口迅速聚集。（二） 高水平實施洛南住房建設建立洛南產業(yè)發(fā)展、就業(yè)結構、人口調控與住房建設良性互動機制，促進洛南就業(yè)與居住均衡發(fā)展。探索制定并實施新城綜合化土地一級開發(fā)機制，大力提高新城建設用地投放質量，加強規(guī)劃控制和土地儲備，合理調控土地開發(fā)與投放時序，提高土地開發(fā)整體綜合效益。按照高標準、高水平、高起點建設洛南的要求，確保公共服務設施、基礎設施和環(huán)境設施配套建設，通過細化、人性化的城市設計，保障洛南良好的住房品質、健康的居住環(huán)境和方便快捷的生活服務。（三） 優(yōu)化住房項目類型空間布局加強各種類型住房規(guī)劃、建設和管理的細化綜合研究，制定政策和建立有效機制，完善保障類住房與商品住房的配建機制，促進各種類型住房在相對分區(qū)基礎上的混合布局。五、規(guī)范住房市場秩序堅持整頓規(guī)范和促進健康發(fā)展并舉，加強制度建設，建立健全房地產市場動態(tài)監(jiān)測體制，不斷完善統(tǒng)計與信息披露機制，通過對房地產開發(fā)建設實施全過程監(jiān)管，進一步規(guī)范整頓房地產交易秩序，加大對房地產交易環(huán)節(jié)違法違規(guī)行為查處力度，將對違法行為記錄于洛陽市企業(yè)信用信息系統(tǒng)內予以披露，努力營造主體誠信、行為規(guī)范、監(jiān)管有力、市場有序的房地產市場環(huán)境。（一） 完善統(tǒng)計與信息披露機制。針對當前房地產市場趨向多樣化、產品多元化和區(qū)域板塊差異化的特點，按照“全面、完整、及時并且特別注意結構性數(shù)字”的原則，不斷完善房地產統(tǒng)計方法、制度、指標體系和報表制度，加強統(tǒng)計信息的有效整合，加快房地產市場信息系統(tǒng)和預警預報體系建設，提高房地產統(tǒng)計信息的客觀性、真實性、時效性、代表性和針對性，并加強對統(tǒng)計數(shù)據(jù)的解讀，方便公眾更好的了解和使用。建立健全房地產信息披露機制，做好相關規(guī)劃、土地供應情況、房地產市場供求及房價、地價變動等信息發(fā)布，做到信息披露真實、準確、完整、及時，加大宣傳力度，提高房地產信息市場透明度，堅持正確的輿論導向，促進市場理性發(fā)展。（二） 建立市場動態(tài)監(jiān)測機制。房地產市場動態(tài)監(jiān)測是科學判斷房地產市場形勢的重要基礎工作，有利于及時發(fā)現(xiàn)房地產市場的新動向、新情況、新問題，加強調控的針對性、決策的科學性，促進房地產市場持續(xù)健康發(fā)展。要通過完善制度和制定工作規(guī)范，加強對房地產項目土地出讓、規(guī)劃審批、項目開工、項目竣工、項目銷售全過程的動態(tài)跟蹤和監(jiān)測分析，為房地產市場宏觀調控和精細化管理提供決策依據(jù)。（三） 規(guī)范市場交易秩序機制。整頓和規(guī)范房地產交易秩序要“標本兼治、重在治本”，加快制定和完善規(guī)范房地產市場的法規(guī)和政策。加大執(zhí)法力度，促進房地產市場主體自律機制的形成，建立房地產交易誠信機制，發(fā)展和規(guī)范房地產中介服務，營造良好市場環(huán)境，逐步建立起誠實守信的房地產市場環(huán)境，切實保護居民住房消費。各有關部門明確分工、各司其職、密切配合，建立健全聯(lián)合查處機制，重點從加強商品房銷售管理、房地產廣告發(fā)布管理、交易展銷會管理、商品房銷售合同管理、房地產經紀管理等方面入手，依法嚴肅查處虛假宣傳、合同欺詐、內部認購、捂盤惜售、囤積房源、哄抬房價等違法違規(guī)行為。對違法行為嚴重以及處罰在兩次以上的，記錄在洛陽市企業(yè)信用信息系統(tǒng)，并禁止再次進入房地產市場或者禁止在五年內進入房地產市場。六、強化住房建設管理（一） 加強居住區(qū)配套設施建設管理。改變重住宅建設、輕居住區(qū)配套服務設施建設，商業(yè)服務設施多、公益服務設施少的狀況，切實加強與人民群眾切身利益相關的居住區(qū)配套服務設施的管理機制建設。積極研究制定《洛陽市居住區(qū)公共服務設施管理辦法》，明確居住區(qū)公共服務設施投資、建設方式和管理機制，進一步深入研究配套設施的投融資和土地供應方式，加強規(guī)劃設計、建設、管理、使用等不同環(huán)節(jié)的監(jiān)管，嚴格執(zhí)行配套指標及限制用途變更，確保配套設施優(yōu)先建設。（二） 大力發(fā)展節(jié)約型居住區(qū)和節(jié)能省地型住宅。建立符合國情的住宅建設模式，大力發(fā)展節(jié)約型居住區(qū)和節(jié)能省地型住宅，研究建立有利于促進發(fā)展節(jié)能省地型住宅的法規(guī)和規(guī)章制度，嚴格執(zhí)行并不斷完善節(jié)能省地型住宅的標準和規(guī)范。通過科技創(chuàng)新，開發(fā)利用具有自主知識產權的新材料、新技術、新體系。建立健全建筑“四節(jié)”科技成果推廣利用機制，探索政府引導和市場機制推動相結合的方法和機制，加快建立和完善住宅產業(yè)化體系，形成節(jié)能省地型住宅的產業(yè)化發(fā)展模式。加強老舊居住區(qū)的整治和管理，重點通過改善環(huán)境、完善功能、維修養(yǎng)護、節(jié)能改造等措施，延長住房使用壽命，提高住房使用效能，避免大拆大建和盲目拆除，節(jié)約資源。（三） 規(guī)范發(fā)展住房物業(yè)管理。完善制度、加強監(jiān)管、規(guī)范市場秩序，繼續(xù)積極探索業(yè)主委員會與社區(qū)委員會有機結合的管理機制，建立規(guī)范誠信和諧的物業(yè)管理市場，全面提升物業(yè)管理服務水平，為人民群眾提供質價相符的物業(yè)服務，創(chuàng)造安全舒適的居住環(huán)境，促進和諧社區(qū)建設。第九章 實施措施一、建立住房建設規(guī)劃實施跟蹤機制加強規(guī)劃實施情況評價工作，對每年政府引導下的住房建設規(guī)劃實施績效進行分析評價和總結，通過對每年商品住宅、經濟適用房等住房用地和建設的統(tǒng)計分析，指導下一年度住房建設用地供應量、空間分布和建設量的編制，進一步與城市的發(fā)展速度與方向相協(xié)調，使住房建設規(guī)劃編制、實施與管理有機結合起來，形成動態(tài)的互動反饋環(huán)，形成住房建設規(guī)劃實施跟蹤機制，并通過每年滾動編制的年度住房建設規(guī)劃對下一年住房用地和建設計劃進行合理調整。二、滾動編制住房建設規(guī)劃的年度實施計劃對于在市場體制下快速發(fā)展的城市，每年滾動編制住房建設規(guī)劃的年度實施計劃可實現(xiàn)適時對住房建設規(guī)劃進行調校，以滾動實施住房建設規(guī)劃，增強住房建設規(guī)劃的可操作性和指導性。三、加強住房建設規(guī)劃的信息化建立住房建設規(guī)劃年度實施計劃項目電子數(shù)據(jù)庫，數(shù)據(jù)庫包含住宅建筑套密度、住宅面積凈密度等、容積率等相關控制指標，對建設項目進行嚴格的審查，凡不符合要求的項目，原則上不予審批，同時通過對數(shù)據(jù)庫的動態(tài)更新來及時掌握住房建設計劃實施的進展。四、規(guī)范市場秩序，引導和促進房地產市場持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。切實整治房地產交易環(huán)節(jié)違法違規(guī)行為。嚴格商品住房預售管理，對無證預售、囤積不售以及發(fā)布不實房屋交易信息等行為要堅決查處。加強房地產中介服務市場的建設，制定有效的房地產中介服務機構管理辦法，嚴格市場準入。積極發(fā)展住房二級市場和房屋租賃市場，引導居民通過換購、租賃等方式，合理改善居住水平。建立空置房登記制度。根據(jù)實際情況，制定切實有效的空置房盤活措施，增加住房市場的有效供應量。五、加強住房建設規(guī)劃監(jiān)督管理建立健全規(guī)劃實施監(jiān)督制度以及行政糾正與行政責任追究制度，同級人大、上級城鄉(xiāng)規(guī)劃部門對住房建設規(guī)劃中的強制性內容的執(zhí)行情況進行監(jiān)督，同時充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，接受社會公眾的監(jiān)督。對沒有按要求嚴格審查，違規(guī)發(fā)放規(guī)劃、施工、商品房預售證和施工圖設計文件審查合格證書的單位和個人，要及時予以嚴肅查處；屬于失職、瀆職的，應依法追究有關人員的責任。六、加強住房建設的政策研究和法規(guī)建設。在嚴格執(zhí)行國家調控措施的同時，要結合洛陽市的具體情況，對房地產市場的新動態(tài)和新問題開展研究，大膽創(chuàng)新、大膽嘗試。加強房地產法規(guī)建設，完善相關的地方法規(guī)，推進房地產管理工作的法制化、規(guī)范化。七、其他政策與策略加強各相關部門在規(guī)劃實施過程中的銜接配合。要將住房建設目標、土地供應目標、住房結構調整目標等，具體落實到建設、房地產、規(guī)劃、國土、發(fā)展改革等部門，分解任務，明確責任，建立考核和責任追究制度，確保工作進度。2．發(fā)揮稅收、信貸政策對房地產市場的調節(jié)作用。嚴格按照國家調控政策，征收住房轉讓環(huán)節(jié)營業(yè)稅、個人所得稅等稅費；嚴格房地產開發(fā)信貸條件；有區(qū)別地適度調整住房消費信貸政策。實行廉租基金制度，確保廉租住房建設資金來源。建議實行廉租住房基金制度，設立廉租基金會，對普通商品房建設開發(fā)公司實行一定比例的盈利回收，作為政府建設廉租房資金的一個來源。