【正文】 、科研院所開放基礎設施、大型科研儀器和專利信息資源等，完善重點實驗室、工程（技術）研究中心等科研平臺（基地）向社會開放機制，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供基礎平臺條件。在科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間等創(chuàng)業(yè)孵化載體中設立大學生創(chuàng)業(yè)孵化區(qū)或苗圃，鼓勵大學生以創(chuàng)辦獨資公司、合伙企業(yè)、有限公司等多種形式創(chuàng)業(yè)，有效增加市場主體。積極推進生產力促進中心、科技創(chuàng)業(yè)服務中心、科技信息服務、科技咨詢與評估、技術市場等中介服務機構的建設，重點開展研發(fā)設計、創(chuàng)業(yè)孵化、技術轉移、技術標準與檢測及知識產權等科技服務。培育和壯大第三方專業(yè)化服務機構，創(chuàng)新科技服務模式，促進科技服務機構專業(yè)化、網絡化、規(guī)?；l(fā)展，形成覆蓋創(chuàng)業(yè)全鏈條的科技服務體系；完善支持服務機構的獎補辦法和創(chuàng)新券的有效支持方式，引導科技服務機構為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)和人才提供高質量服務，使創(chuàng)業(yè)更簡單、創(chuàng)新更便捷。建立健全科技貸款風險補償機制，充分發(fā)揮各種融資平臺作用，采用后補助、貼息、擔保、股權投資、債權投資、基金支持等方式強化對科技型企業(yè)的信貸支持。鼓勵金融機構設立科技分(支)行，開展天使投資、知識產權質押、科技保險等業(yè)務。發(fā)揮省高新技術產業(yè)發(fā)展基金、科技成果轉化基金、創(chuàng)業(yè)投資引導基金等各類基金的引導和放大作用，鼓勵更多社會資本發(fā)起設立創(chuàng)業(yè)投資基金，持續(xù)加大對創(chuàng)新成果在種子期、初創(chuàng)期的投入力度，緩解科技型企業(yè)“最先一公里”資金來源問題。鼓勵和支持科技型企業(yè)到滬深交易所、新三板、貴州區(qū)域性股權交易市場上市或掛牌，借力多層次資本市場加快發(fā)展。支持互聯(lián)網支付、網絡信貸、眾籌融資等互聯(lián)網金融業(yè)態(tài)有序發(fā)展，拓展中小微企業(yè)融資渠道。（五）加強科普和創(chuàng)新文化建設營造崇尚創(chuàng)新的文化環(huán)境，加快科學精神和創(chuàng)新價值的傳播塑造。營造鼓勵探索、寬容失敗和尊重人才、尊重創(chuàng)造的氛圍，培育尊重知識、崇尚創(chuàng)造、追求卓越的創(chuàng)新文化。加強推進科普信息化和現代化，發(fā)揮以互聯(lián)網為基礎的新媒體在科普工作中的作用，充分運用先進信息技術，融合、開發(fā)和分享科普信息資源，拓展科普傳播渠道，創(chuàng)新科普手段、載體和機制。深入開展文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”工作，組織開展“科技活動周”、“全國科普日”等重大科普活動。切實加強重點人群科學素質建設，重點加大對農村、邊遠貧困民族地區(qū)群眾的科普服務力度。引導社會增加科普投入，加強科普人才隊伍建設，加強科研與科普的結合，推動實施對科研項目的科普任務要求。促進高校、科研院所和企業(yè)的優(yōu)質科普資源向社會開放，開展科普活動，不斷擴大科普受益面。進一步弘揚具有時代特征、貴州特色的創(chuàng)新文化，著力激發(fā)求真務實、勇于探索、團結協(xié)作、無私奉獻的創(chuàng)新精神，在全社會努力營造尊重人才、尊重創(chuàng)造、鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的創(chuàng)新氛圍。加強創(chuàng)新理論研究，不斷探索創(chuàng)新規(guī)律，指導推進創(chuàng)新實踐。充分尊重群眾的首創(chuàng)精神，廣泛開展群眾性科技創(chuàng)新活動。全面實施素質教育，堅持把抓科普工作放在與科技創(chuàng)新同等重要位置，深入實施全民科學素質行動計劃，全面提高公民科學素養(yǎng)和創(chuàng)新意識。充分運用各類媒體，加強對重大科技成果、典型創(chuàng)新人物和企業(yè)的宣傳，加大對創(chuàng)新創(chuàng)造者的表彰獎勵力度，讓全社會創(chuàng)造活力競相迸發(fā)、創(chuàng)新源泉充分涌流，為加快創(chuàng)建創(chuàng)新型社會提供堅實的文化保障。五、深入推進科技體制改革（一）深化科技計劃管理改革構建開放決策、運行高效、科學規(guī)范、監(jiān)管有力、公正公開的科研項目和資金管理機制，進一步提升財政資金使用效益。加強重點改革措施的落實力度，促進科技計劃管理改革和其它領域改革協(xié)同推進，推動政府職能轉變和科技管理模式的根本改變。圍繞推進科技治理體系和治理能力現代化，加快推進科技投入機制改革，破除影響創(chuàng)新驅動的制度藩籬，建立適應不同科技創(chuàng)新主體和項目的財政資金支持機制。進一步處理好政府與市場的關系，發(fā)揮市場在應用研究的技術方向、路線選擇和資源配置中的決定性作用。加快政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務轉變，市場導向明確的科技項目由企業(yè)牽頭、聯(lián)合高等學校和科研院所實施。探索政府支持企業(yè)技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新的新機制。完善決策、執(zhí)行、監(jiān)督既相互制約又相互協(xié)調的項目管理體制。建立由產業(yè)界、科技界的高層次專家和業(yè)務管理部門有關人員組成的科技計劃項目戰(zhàn)略咨詢和綜合評審專家智庫，對科技發(fā)展戰(zhàn)略、科技計劃布局、重大專項設置和任務分解等提出咨詢意見。建立評估監(jiān)督與動態(tài)調整機制，對科技計劃實施績效、戰(zhàn)略咨詢和綜合評審專家智庫及項目管理專業(yè)機構履職盡責等情況進行評估評價和監(jiān)督檢查。建立健全科技報告制度，建立覆蓋指南編制、項目申請、評估評審、立項、執(zhí)行、驗收全過程的科研信用記錄制度，實行責任倒查。完善財政科技投入方式，對高校和科研機構代表學科方向、體現前瞻布局的自主選題研究給予穩(wěn)定支持；對以企業(yè)為主體的市場導向類創(chuàng)新和成果轉化活動給予后補助、貸款貼息、投資入股等方式支持。支持企業(yè)自主決策、先行投入，開展重大關鍵共性技術的研發(fā)攻關。進一步加強對基礎研究、前沿技術研究、社會公益研究和重大關鍵共性技術的支持，加大科技成果轉化的投入力度。完善科研經費管理制度，提高資金使用效益。（二）推進高等院校和省屬科研院所改革構建職責明確、評價科學、開放有序、管理規(guī)范的現代科研院所制度和產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的新型企業(yè)制度，著力解決省屬科研院所體制機制不活、創(chuàng)新能力不足、成果轉化渠道不暢等突出問題，強化科研院所創(chuàng)新骨干作用。加強高等院?？蒲泻献鳌W術交流和資源開發(fā)共享，推進科教緊密融合，開展高等院?？蒲薪M織方式改革試點，面向市場需求開展應用技術研發(fā)。鼓勵高等院校改革創(chuàng)新科研機構設置和運行管理體制，根據經濟社會發(fā)展需要、學科建設實際和科研資源條件設立新型科研機構，聯(lián)合開展跨學科人才培養(yǎng)和開放合作研究，省級科研項目、研發(fā)平臺等資源向新型科研機構傾斜。開展高等院校設立科技成果轉化機構和崗位試點。深化省屬公益類科研院所人事聘用制度改革，進一步完善專業(yè)技術崗位人員評聘分離，健全科研院所崗位責任制，完善科研院所內部考核管理，將考核結果作為續(xù)聘、解聘、增資、晉級、獎懲等的依據。強化領導班子及人員任期目標制，充分賦予用人單位用人自主權。完善科研院所內部決策結構，總結推廣省屬公益類科研院所法人治理結構試點工作經驗，推動建立由主管部門、國內外專家、科研院所代表共同組成科研院所理事會。探索通過政府購買服務方式支持公益類科研院所穩(wěn)定發(fā)展。推動以生產經營活動為主的轉制科研院所深化市場化改革，通過引入社會資本或整體上市，積極發(fā)展混合所有制。對于承擔較多行業(yè)共性科研任務的轉制科研院所，可組建成產業(yè)技術研發(fā)集團，對行業(yè)共性技術研究和市場經營活動分類管理、分類考核。對于部分轉制科研院所中基礎研究能力較強的團隊，在明確定位和標準的基礎上，引導其回歸公益，參與重點實驗室建設，支持其繼續(xù)從事公益研究。鼓勵企業(yè)與省內外高等院校、科研機構合作建立新型研發(fā)機構。支持省屬公益科研事業(yè)單位通過科研事業(yè)編制統(tǒng)籌使用等方式，加快建立市場化、企業(yè)化運行機制，轉制成為新型研發(fā)機構。創(chuàng)新產業(yè)技術研發(fā)組織方式，加強創(chuàng)新資源的統(tǒng)籌整合，推動產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟單位運用市場機制共建股份制新型研發(fā)機構。支持組建新型產業(yè)技術研究院，鼓勵社會力量創(chuàng)辦科技研發(fā)服務機構，實行企業(yè)化運營。制定完善支持社會化新型研發(fā)機構發(fā)展的政策措施。（三）促進科技成果轉化實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，構建面向市場，政產學研協(xié)同、開放高效的科技成果轉化機制和模式，著力解決科研人員流動體制不暢、轉化能力不強、中介服務市場不健全等問題，打通科技與產業(yè)發(fā)展結合的關鍵環(huán)節(jié)。推進供給側結構性改革、支撐貴州產業(yè)轉型升級和結構調整，促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。鼓勵科研人員離崗創(chuàng)業(yè)。支持高等院校、科研院所科技人員在履行崗位職責、完成本職工作的前提下，經所在單位批準，自帶科技成果，保留基本待遇到企業(yè)、園區(qū)、農村基層開展創(chuàng)新合作或創(chuàng)辦企業(yè)。鼓勵擔任所屬院系所及內設機構領導的科技人員，按照干部管理權限由黨委（黨組）審批后，到企業(yè)或民辦非企業(yè)單位兼職從事科技成果轉化活動，由所在單位根據科技成果轉化收益情況給予適當獎勵。對離崗到各類孵化載體創(chuàng)辦、領辦科技型企業(yè)的科研人員，在創(chuàng)業(yè)孵化期內，享受國家規(guī)定的基本工資待遇。深入實施萬名農技人員下基層和科技特派員創(chuàng)業(yè)行動計劃，充分發(fā)揮基層科技管理部門作用，有計劃地引導高等院校、科研院所科研人員，進園區(qū)、下企業(yè)、到農村，與基層單位結成更加緊密的利益連接機制，推動精準扶貧工作開展和農業(yè)園區(qū)創(chuàng)新能力提升。制定完善支持科技特派員服務基層的政策措施。、處置和收益權賦予高等院校、科研院所科技成果使用處置權，將財政資金支持形成的科技成果，除涉及國家安全、國家利益和重大社會公共利益外，全部下放給符合條件的項目承擔單位。單位主管部門和財政部門對科技成果在國內的使用、處置不再審批或備案，科技成果轉移轉化收入全部留歸單位，納入單位預算，實行統(tǒng)一管理，不上繳國庫，扣除對完成和轉化職務科技成果做出重要貢獻人員的獎勵和報酬后，主要用于研發(fā)和成果轉化等相關工作，并對技術轉移機構的運行和發(fā)展給予保障。提高科研人員科技成果轉化收益分配比例?？萍汲晒D化所獲收益用于人員激勵的支出部分，計入當年單位工資總額，不受當年本單位工資總額限制，不納入本單位工資總額基數。加快實施專利導航產業(yè)發(fā)展計劃，鼓勵知識產權運營機構參與知識產權轉移轉化。改革科研評價制度，對從事基礎研究、應用研究和成果轉化的進行分類考核評價。落實科技成果轉化報告制度，對單位科技成果轉化績效進行評價，對科技成果轉化績效突出的單位及人員加大科研資金支持力度。在高等院校、科研院所專業(yè)技術職稱評聘與崗位考核中，將成果轉化應用情況與論文指標要求同等對待，技術轉讓成交額與縱向項目指標要求同等對待。探索高級職稱直聘制度，開展事業(yè)單位高級職稱直接評聘試點。深化省級科技獎勵改革，提高重點產業(yè)和企業(yè)主體科研成果獲獎比例，優(yōu)化獎種設置。加強對科技成果轉移轉化的管理、組織和協(xié)調，明確科技成果轉移轉化各項工作的責任主體，優(yōu)化科技成果轉移轉化流程，設立科技成果轉化崗位，加強科技成果轉移轉化隊伍建設，建立專業(yè)化科技成果轉移轉化機構。研究制定促進技術市場發(fā)展的政策，以需求為導向，連接技術轉移服務機構、投融資機構、研究開發(fā)機構、高等院校和企業(yè)等，集聚成果、資金、人才、服務、政策等各類創(chuàng)新要素，構建覆蓋全省、服務企業(yè)的技術轉移體系，促進科技成果轉化。鼓勵省屬科研機構和高等院校設立專門的技術轉移機構，依托各級各類科技服務機構，建立覆蓋全省的區(qū)域性技術轉移機構。鼓勵國內外技術轉移機構在我省建立分支機構。鼓勵技術轉移機構與國內外技術轉移機構開展深層次合作，引進國內外先進適用科技成果。建立貴州省技術產權(知識產權)交易中心，促進科技成果與資本的有效對接，推動科技成果掛牌交易與公示。打造線上與線下相結合的技術交易服務平臺，建設科技人才庫、科技企業(yè)項目庫、科技成果專利庫、技術創(chuàng)新需求庫和成果轉化案例庫，為科技成果轉化提供一站式服務。加大培訓力度，培養(yǎng)一大批懂專業(yè)、懂管理、懂市場的技術經紀人。建立技術轉移服務評價標準，完善技術市場培育資金補助辦法，對國家和省級技術轉移示范機構，對從事技術交易中介、技術合同認定登記、網上技術市場信息服務、技術經紀人培訓、技術市場平臺管理等技術交易活動給予后補助支持。（四）大力促進開放創(chuàng)新構建省部省院聯(lián)動、軍地協(xié)同、面向世界的科技合作與交流機制，把引進消化吸收再創(chuàng)新作為現階段快速提升科技創(chuàng)新能力的主要模式，搭平臺、借外力，吸引創(chuàng)新資源將貴州打造為西部地區(qū)重要的創(chuàng)新資源聚集地。完善開放創(chuàng)新機制，深化我省與科技部、中國科協(xié)、中國科學院、中國工程院、中國農科院等國家部委的會商合作，完善合作機制，推動會商任務項目化、實物化落地。完善跨區(qū)域科技合作機制，吸引創(chuàng)新要素跨境流動。利用貴州與發(fā)達省市建立的對口幫扶機制，推動省外高等院校、科研院所來黔建立分支科研機構，與我省高等院校、科研院所和科技企業(yè)合作成立聯(lián)合實驗室或聯(lián)合研發(fā)中心，發(fā)展一批國際科技合作平臺和基地，引進境內外高端人才和創(chuàng)新團隊到貴州創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，促進創(chuàng)新資源對接轉移。持續(xù)實施省、市（州）、高等院校、科研院所的科技合作計劃。充分發(fā)揮貴州的比較優(yōu)勢，加強與泛珠三角區(qū)域的全方位合作交流，加快融入“一帶一路”和長江經濟帶發(fā)展戰(zhàn)略。積極參與國家層面的重大科技合作計劃，支持省內企業(yè)和科研機構走出去，在鋁鎂資源、磷礦資源利用等方面推動國際產能合作。加強軍民融合創(chuàng)新發(fā)展工作的統(tǒng)籌協(xié)調，強化與軍隊部門、省直部門和市（州）科技系統(tǒng)的聯(lián)動，深入實施軍民科技融合發(fā)展戰(zhàn)略，加強省級層面統(tǒng)籌規(guī)劃與部署，統(tǒng)籌協(xié)調軍民科技發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、任務、政策和科技資源。建立軍民科技信息交互長效機制，推進軍民融合信息交互共享。建立軍民協(xié)同創(chuàng)新孵化器，組織實施軍民科技協(xié)同創(chuàng)新工作,推進國防優(yōu)秀科技成果轉化及產業(yè)化。進一步協(xié)調和優(yōu)化軍民資源配置，促進科技要素在軍民之間雙向流動、轉移和資源共享。支持“民參軍”企業(yè)參與軍品科研生產、零部件配套和維護維修。開展軍工企業(yè)“內部眾創(chuàng)”試點，支持軍工企業(yè)科技人員攜帶非涉密技術成果到地方從事成果轉化產業(yè)化活動，為軍工企業(yè)提供外包服務。支持貴安新區(qū)、安順市民用航空國家高技術產業(yè)基地、遵義國家經濟技術開發(fā)區(qū)、黎陽高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)等堅持軍民融合特色產業(yè)發(fā)展。選擇軍工科技資源豐富、軍民結合產業(yè)發(fā)達的區(qū)域，統(tǒng)籌布局一批軍民融合科技創(chuàng)新示范基地，將示范基地建成為具有影響力的軍民融合、創(chuàng)新驅動引領發(fā)展示范區(qū)。六、強化規(guī)劃實施保障（一）落實和完善創(chuàng)新政策法規(guī)圍繞營造良好創(chuàng)新生態(tài)，強化創(chuàng)新的法制保障，加大普惠性政策落實力度，加大知識產權和技術標準運用力度，加強創(chuàng)新鏈各環(huán)節(jié)政策的協(xié)調和銜接，形成有利于創(chuàng)新發(fā)展的政策導向。營造公平、開放、透明的市場環(huán)境，強化競爭政策和產業(yè)政策對創(chuàng)新的引導，促進優(yōu)勝劣汰，增強市場主體創(chuàng)新動力。對包括天使投資在內的投向種子期、初創(chuàng)期等創(chuàng)新活動的投資，認真落實相關稅收支持政策。健全優(yōu)先使用創(chuàng)新產品的采購政策，對應用于環(huán)保、健康等領域的創(chuàng)新產品和服務，或者中小企業(yè)提供的創(chuàng)新產品和服務，加大采購力度或實行首購、訂購。對具有較大社會效益的創(chuàng)新產品和技術，通過落實稅收優(yōu)惠、保險、價格補貼和消費者補貼等，降低新技術進入市場的成本。加強《貴州省科技成果轉化條例》的落實及執(zhí)行檢查力度，強化政策培訓，切實擴大政策覆蓋面。