【正文】 來和走出去相結(jié)合，更大范圍、更高層次參與全球競爭和區(qū)域合作，推動形成深度融合的開放創(chuàng)新局面。（一）加強區(qū)域間科技合作。牢牢把握國家實施“一帶一路”戰(zhàn)略的發(fā)展契機(jī)，積極融入“長江經(jīng)濟(jì)帶”，主動對接上海全球科技創(chuàng)新中心建設(shè)，促進(jìn)長三角地區(qū)科技創(chuàng)新聯(lián)動發(fā)展。支持高校、院所及企業(yè)參與國家戰(zhàn)略，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，加強我省科技資源的輸出，在全國范圍內(nèi)搭建交流平臺，促進(jìn)我省科技型企業(yè)開展國內(nèi)科技合作。加大對引進(jìn)“大院名校”的支持力度，在更大范圍內(nèi)與我國知名院校、科研機(jī)構(gòu)開展技術(shù)合作，鼓勵其在我省設(shè)立分院及研究機(jī)構(gòu)。創(chuàng)新軍民科技合作方式，鼓勵我省優(yōu)勢企業(yè)、高校院所參與重大國防科技專項實施和國防技術(shù)裝備研制與生產(chǎn)。充分發(fā)揮浙江民用產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，引進(jìn)軍工產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)資源項目，加強軍民兩用技術(shù)研發(fā)，推進(jìn)重點產(chǎn)業(yè)“民參軍”“軍轉(zhuǎn)民”。（二）面向全球布局創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。搶抓新一輪對外開放發(fā)展先機(jī)，充分發(fā)揮我省“世紀(jì)海上絲綢之路”東部沿海節(jié)點的重要作用，加快推進(jìn)我省面向沿線國家的科技交流、合作研究及創(chuàng)新載體和基地建設(shè)，建立國際創(chuàng)新要素雙向互動機(jī)制。推進(jìn)與加拿大、芬蘭、捷克、葡萄牙、以色列等國的聯(lián)合研究計劃，加強在海洋科技、清潔技術(shù)、再生能源、智慧物流等領(lǐng)域的科技合作與交流。有序推進(jìn)科技計劃對外開放，鼓勵和引導(dǎo)外資研發(fā)機(jī)構(gòu)參與承擔(dān)我省科技計劃項目，開展高附加值原創(chuàng)性研發(fā)活動。通過設(shè)立共同基金等方式，吸引國際知名科研機(jī)構(gòu)來浙聯(lián)合組建國際科技中心。聘請海外退休科學(xué)家、工程師來我省開展技術(shù)咨詢與服務(wù)。支持我省企業(yè)面向全球布局創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，積極參與新興產(chǎn)業(yè)國際規(guī)劃和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定，爭取話語權(quán)。鼓勵有實力的民營科技企業(yè)按照國際規(guī)則并購、合資、參股國外創(chuàng)新型企業(yè)，設(shè)立海外研發(fā)中心、雙向互動的國際科技園或孵化器，提高海外知識產(chǎn)權(quán)運行能力。利用海外科研基礎(chǔ)條件加強國際科技合作，建立中外聯(lián)合實驗室和工程技術(shù)園區(qū)。支持我省技術(shù)、產(chǎn)品、品牌走出去，開拓國際市場。借助世界互聯(lián)網(wǎng)大會永久落戶烏鎮(zhèn)的契機(jī)，積極與國際知名互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、運營商開展國際合作，進(jìn)一步提升我省互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)、信息經(jīng)濟(jì)在全球的知名度和影響力。八、深化科技體制改革，完善創(chuàng)新治理體系更好發(fā)揮政府推進(jìn)創(chuàng)新的作用，建立健全以創(chuàng)新驅(qū)動為導(dǎo)向，符合科研規(guī)律、激發(fā)創(chuàng)新活力、高效開放共享的體制機(jī)制，形成職責(zé)明晰、積極作為、協(xié)調(diào)有力、長效管用的創(chuàng)新治理體系，加快實現(xiàn)從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變。（一）優(yōu)化科技創(chuàng)新資源配置。加強科技、經(jīng)濟(jì)、社會等方面的政策、規(guī)劃和改革舉措的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和有效銜接。合理確定各部門功能性分工，發(fā)揮行業(yè)主管部門在創(chuàng)新需求凝煉、任務(wù)組織實施、成果推廣應(yīng)用等方面的作用。改進(jìn)并加強財政科研項目和資金管理。進(jìn)一步統(tǒng)籌、優(yōu)化科技資源配置，建立以需求導(dǎo)向、績效導(dǎo)向為目標(biāo)的科技專項管理體制。根據(jù)“圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈”要求，緊扣知識創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、轉(zhuǎn)化應(yīng)用、環(huán)境建設(shè)個創(chuàng)新鏈環(huán)節(jié)，設(shè)立自然科學(xué)基金、重點研發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)、創(chuàng)新基地和人才四大類省級科技專項，探索建立依托專業(yè)機(jī)構(gòu)管理科研項目的機(jī)制。強化資金預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)管，深化省市縣分工合作以及各職能部門的溝通協(xié)調(diào)，進(jìn)一步突出重點、聚焦目標(biāo)，解決資源配置分散化、碎片化、重復(fù)化問題。 （二）深化高校院所科研體制機(jī)制改革。進(jìn)一步理順省屬科研院所的管理體制，推進(jìn)科研事業(yè)單位去行政化。按照“遵循規(guī)律、強化激勵、合理分工、分類改革”的要求，推進(jìn)科研院所分類改革，加快建立現(xiàn)代科研院所制度，形成符合創(chuàng)新規(guī)律、體現(xiàn)領(lǐng)域特色、實施分類管理的法人治理結(jié)構(gòu)。在省屬科研院所中探索實行理事會制度，完善院所長負(fù)責(zé)制，進(jìn)一步擴(kuò)大科研院所自主權(quán)，完善績效評價考核制度，推動科研院所做大做強。堅持技術(shù)開發(fā)類科研機(jī)構(gòu)企業(yè)化轉(zhuǎn)制方向，推動轉(zhuǎn)制科研院所深化市場化改革。對于部分轉(zhuǎn)制科研院所中基礎(chǔ)研究能力較強的團(tuán)隊，在明確定位和標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)其回歸公益。充分發(fā)揮高校在我省創(chuàng)新發(fā)展中的基礎(chǔ)和生力軍作用，支持浙江大學(xué)建設(shè)世界一流研究型大學(xué)，支持中國美術(shù)學(xué)院、浙江工業(yè)大學(xué)、浙江師范大學(xué)、寧波大學(xué)、杭州電子科技大學(xué)等建設(shè)省重點高校，匯聚整合資源，系統(tǒng)提升人才培養(yǎng)、學(xué)科建設(shè)、科技研發(fā)三位一體的創(chuàng)新水平，打造一批優(yōu)勢學(xué)科集群和高水平科研基地，凝聚一批走在世界科技前沿的高水平團(tuán)隊，推動一批學(xué)科進(jìn)入世界一流行列或前列。支持高校院所提高承擔(dān)國家和省重大科研項目以及解決重大實際問題的能力，提升創(chuàng)新國際化水平。擴(kuò)大高校和科研院所自主權(quán)，賦予創(chuàng)新領(lǐng)軍人才更大的科研人財物支配權(quán)、技術(shù)路線決策權(quán)。 （三）推進(jìn)科技資源開放共享。加強實驗動物、文獻(xiàn)、大型科學(xué)儀器等基礎(chǔ)條件平臺建設(shè)，在高新區(qū)、科技城、孵化器、特色小鎮(zhèn)、眾創(chuàng)空間等地，擇優(yōu)建設(shè)一批行業(yè)和區(qū)域科技創(chuàng)新服務(wù)平臺，推行政府購買公共服務(wù)，加大創(chuàng)新券的推廣應(yīng)用，為廣大中小企業(yè)提供科學(xué)儀器設(shè)備共享、檢測分析、質(zhì)量監(jiān)督檢驗、標(biāo)準(zhǔn)專利檢索等服務(wù)，促進(jìn)創(chuàng)新資源開放共享。依托科技創(chuàng)新云平臺，完善統(tǒng)一的管理數(shù)據(jù)庫和統(tǒng)一的科技報告制度。深入開展創(chuàng)新方法推廣應(yīng)用工作，培養(yǎng)一批擁有創(chuàng)新思維、掌握創(chuàng)新方法工具、服務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的創(chuàng)新工程師、創(chuàng)新培訓(xùn)師和創(chuàng)新咨詢師，形成一批創(chuàng)新方法應(yīng)用的示范試點企業(yè)。九、實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，提高區(qū)域核心競爭力深入實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略行動計劃，加快知識產(chǎn)權(quán)強省建設(shè)，加強知識產(chǎn)權(quán)運用，嚴(yán)格知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，著力提升知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略在服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中的戰(zhàn)略支撐作用，讓知識產(chǎn)權(quán)制度成為激勵創(chuàng)新的基本保障。（一）加快知識產(chǎn)權(quán)強省建設(shè)。實施知識產(chǎn)權(quán)強省推進(jìn)工程，系統(tǒng)推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)強市（縣區(qū)）建設(shè)，強化知識產(chǎn)權(quán)制度在區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的政策導(dǎo)向作用。按照點線面結(jié)合、省市縣聯(lián)動、分階段梯次推進(jìn)的建設(shè)路徑，全面提升我省知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用綜合能力，推動知識產(chǎn)權(quán)制度與經(jīng)濟(jì)、科技的緊密融合，建立嚴(yán)格保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的長效社會治理體系和市場監(jiān)管體系，營造尊重知識、崇尚創(chuàng)新、誠信守法的知識產(chǎn)權(quán)文化環(huán)境。到年，專利、商標(biāo)、版權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造能力顯著提升，知識產(chǎn)權(quán)擁有量平穩(wěn)增長，結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，涌現(xiàn)出一批有國際影響力的知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)，進(jìn)入國際專利合作條約專利申請和全球知名品牌前列的企業(yè)明顯增加，知識產(chǎn)權(quán)強省目標(biāo)基本實現(xiàn)。（二）促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)全面運用。著力強化知識產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)，形成有效促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、區(qū)域等知識產(chǎn)權(quán)運用的政策體系。建立重大經(jīng)濟(jì)活動知識產(chǎn)權(quán)評議長效機(jī)制，構(gòu)建省、市、行業(yè)等不同層面的知識產(chǎn)權(quán)分析評議體系。強化知識產(chǎn)權(quán)促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的政策引導(dǎo)，積極推進(jìn)市場主體運用知識產(chǎn)權(quán)參與市場競爭能力的提升。在知識產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)、區(qū)域?qū)嵤＠麑?dǎo)航試點，鼓勵大型企業(yè)開展專利布局、保護(hù)產(chǎn)業(yè)安全、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)中小微企業(yè)充分發(fā)揮原始創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新和創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化等優(yōu)勢提升競爭力。加強技術(shù)和產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的研制，鼓勵企業(yè)積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂。健全技術(shù)創(chuàng)新、專利保護(hù)與標(biāo)準(zhǔn)化互動支撐機(jī)制，及時將先進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建以自主知識產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)質(zhì)量和品牌戰(zhàn)略的深入實施。到年，知識產(chǎn)權(quán)的市場價值顯著提高，知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)化水平明顯提升，知識產(chǎn)權(quán)交易運營更加活躍，技術(shù)、資金、人才等創(chuàng)新要素以知識產(chǎn)權(quán)為紐帶實現(xiàn)合理流動，知識產(chǎn)權(quán)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的促進(jìn)作用大幅顯現(xiàn)。（三）強化知識產(chǎn)權(quán)嚴(yán)格保護(hù)。建立并實行嚴(yán)格知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，營造公平競爭的市場環(huán)境。探索知識產(chǎn)權(quán)綜合行政執(zhí)法，強化行政執(zhí)法與司法銜接，推進(jìn)訴調(diào)對接工作。健全知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)假冒調(diào)處機(jī)制、專利侵權(quán)案件協(xié)作辦案與侵權(quán)判定機(jī)制、電商領(lǐng)域和展會專利執(zhí)法維權(quán)等機(jī)制。完善知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助體系建設(shè)。推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)信用體系建設(shè)，推動將惡意侵權(quán)等行為納入社會信用評價體系，積極推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)綜合行政執(zhí)法試點工作。到“十三五”末，建成更加完善的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，長效協(xié)作機(jī)制進(jìn)一步健全，行政執(zhí)法能力大幅增強，市場監(jiān)管水平明顯提升，知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)成本大幅提高，濫用知識產(chǎn)權(quán)現(xiàn)象得到有效遏制，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)社會滿意度進(jìn)一步提升。十、強化規(guī)劃實施保障，營造創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略是新時期的重大歷史使命。必須切實增強責(zé)任感和緊迫感，統(tǒng)籌謀劃、系統(tǒng)部署、精心組織、扎實推進(jìn)，在全社會形成崇尚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的價值導(dǎo)向和文化氛圍，培育創(chuàng)新友好的社會環(huán)境。（一）健全激勵創(chuàng)新法治環(huán)境。加快創(chuàng)新薄弱環(huán)節(jié)和領(lǐng)域的立法進(jìn)程，修改不符合創(chuàng)新導(dǎo)向的法規(guī)文件，廢除制約創(chuàng)新的制度規(guī)定，構(gòu)建綜合配套精細(xì)化的法治保障體系。加快突破行業(yè)壟斷和市場分割。強化需求側(cè)創(chuàng)新政策的引導(dǎo)作用，建立符合國際規(guī)則的政府采購制度，利用首臺套訂購、用戶補貼、普惠性財稅和保險等政策手段，降低企業(yè)創(chuàng)新成本，擴(kuò)大創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)的市場空間。推進(jìn)要素價格形成機(jī)制的市場化改革，強化能源資源、生態(tài)環(huán)境等方面的剛性約束，提高科技和人才等創(chuàng)新要素在產(chǎn)品價格中的權(quán)重，讓善于創(chuàng)新者獲得更大競爭優(yōu)勢。（二）持續(xù)加大財政科技投入。完善政府科技投入機(jī)制，提高軟性投資比例。進(jìn)一步發(fā)揮財政資金的杠桿作用和導(dǎo)向作用，通過財政投入激勵企業(yè)以自有資金投入研發(fā)，激發(fā)金融資金和社會資金投入科技事業(yè)的積極性。“十三五”期間，繼續(xù)加大對科技創(chuàng)新支持力度，優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)和支持方式，對從事基礎(chǔ)、前沿技術(shù)研究和社會公益技術(shù)研究的機(jī)構(gòu)給予持續(xù)穩(wěn)定支持。采取計劃項目資助、購買服務(wù)和許可證等方式，支持重大平臺建設(shè)、創(chuàng)新載體引進(jìn)、重大項目研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用、初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)孵化、創(chuàng)新人才培養(yǎng)等。建立公開統(tǒng)一、覆蓋省市縣三級的科技項目和經(jīng)費管理系統(tǒng)。加快建立健全決策、執(zhí)行、評價相對分開、互相監(jiān)督的運行評價機(jī)制，提高專項經(jīng)費管理的科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化水平。改進(jìn)科研資金管理，規(guī)范項目預(yù)算編制、預(yù)算評審和決算審計工作。落實法人責(zé)任制，規(guī)范科研項目資金使用行為，完善科研信用管理。（三）促進(jìn)科技金融深度融合。推進(jìn)融資體系與創(chuàng)業(yè)體系的有機(jī)銜接融合，構(gòu)建多層次、全覆蓋、高效率的融資體系，為科技創(chuàng)業(yè)提供更加便利的融資支持。落實國家對包括天使投資在內(nèi)的投向種子期、初創(chuàng)期等創(chuàng)新活動的相關(guān)稅收支持政策，對天使投資等機(jī)構(gòu)實行差別化稅率政策。大力引進(jìn)海外創(chuàng)投機(jī)構(gòu)聯(lián)合設(shè)立天使投資（種子）資金。發(fā)揮財政資金杠桿的放大作用，設(shè)立省科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金，引導(dǎo)社會資本、風(fēng)險投資進(jìn)入科技創(chuàng)新領(lǐng)域。引導(dǎo)市縣設(shè)立創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金、政府產(chǎn)業(yè)基金，吸引社會資金、金融資本增加投入，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)新科技金融產(chǎn)品和服務(wù)，建立信貸風(fēng)險補償機(jī)制，支持科技信貸專營機(jī)構(gòu)發(fā)展。持續(xù)推進(jìn)民營資本發(fā)起設(shè)立自擔(dān)風(fēng)險的民營科技銀行，鼓勵商業(yè)銀行機(jī)構(gòu)設(shè)立服務(wù)科技型企業(yè)的專營機(jī)構(gòu)。支持互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展，引導(dǎo)和鼓勵眾籌融資平臺規(guī)范發(fā)展，試點開展股權(quán)眾籌等新型融資服務(wù)，加強風(fēng)險控制和規(guī)范管理。探索開展金融機(jī)構(gòu)為企業(yè)創(chuàng)新活動提供股權(quán)和債券相結(jié)合的融資服務(wù)方式，與創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資機(jī)構(gòu)實現(xiàn)投貸聯(lián)動的試點。支持科技企業(yè)拓寬直接融資渠道。開展知識產(chǎn)權(quán)金融試點，創(chuàng)建國家知識產(chǎn)權(quán)投融資綜合試驗區(qū)。爭取國家專利質(zhì)押登記權(quán)下放試點，大力發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押，逐步開展知識產(chǎn)權(quán)證券化交易試點。加快發(fā)展科技保險，推進(jìn)專利保險試點。（四）加強科技創(chuàng)新組織領(lǐng)導(dǎo)。堅持把創(chuàng)新驅(qū)動作為引領(lǐng)發(fā)展全局的首位戰(zhàn)略，堅持一把手抓第一生產(chǎn)力不動搖，轉(zhuǎn)變政府科技管理職能，全面推進(jìn)“四張清單一張網(wǎng)”建設(shè)，建立省市縣、部門間責(zé)權(quán)統(tǒng)一的協(xié)同聯(lián)動機(jī)制，大力推進(jìn)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新。加強對創(chuàng)新發(fā)展與改革的宏觀管理和相關(guān)重大問題的戰(zhàn)略研究，建立創(chuàng)新政策協(xié)調(diào)審查機(jī)制、創(chuàng)新政策調(diào)查評價制度，不斷深化對科技創(chuàng)新規(guī)律的認(rèn)識，提高領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代科技能力，推進(jìn)科技管理法治化建設(shè)。堅持市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)科技進(jìn)步目標(biāo)責(zé)任制考核，完善科技統(tǒng)計監(jiān)測、評價和通報制度，全面、及時、準(zhǔn)確反映科技進(jìn)步動態(tài)，強化分類指導(dǎo)，健全創(chuàng)新驅(qū)動導(dǎo)向評價機(jī)制。（五）著力培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化。大力宣傳廣大科技工作者愛國奉獻(xiàn)、勇攀高峰的感人事跡和崇高精神，在全社會形成鼓勵創(chuàng)造、追求卓越的創(chuàng)新文化。倡導(dǎo)百家爭鳴、尊重科學(xué)家個性的學(xué)術(shù)文化，增強敢為人先、勇于冒尖、大膽質(zhì)疑的創(chuàng)新自信。重視科研試錯的探索價值，建立鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的容錯糾錯機(jī)制。營造寬松的科研氛圍，保障科技人員的學(xué)術(shù)自由。加強科研誠信建設(shè)，引導(dǎo)廣大科技工作者恪守學(xué)術(shù)道德，堅守社會責(zé)任，自覺踐行社會主義核心價值觀。加強科學(xué)教育，豐富科學(xué)教育教學(xué)內(nèi)容和形式，激發(fā)青少年的科技興趣。加強科學(xué)技術(shù)普及，提高全民科學(xué)素養(yǎng)，在全社會塑造科學(xué)理性精神。“十三五”科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃主要指標(biāo)指標(biāo)名稱年年年均增長備注研發(fā)投入占生產(chǎn)總值比重（）個百分點科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率（）個百分點企業(yè)經(jīng)費支出占主營業(yè)務(wù)收入比重（）個百分點每萬名從業(yè)人員中人員數(shù)（人年）人年公民具備基本科學(xué)素質(zhì)的比例個百分點新增每萬人發(fā)明專利擁有量（件）件國際申請量（件）新增全社會勞動生產(chǎn)率（萬元人）萬元人新增技術(shù)市場成交額（億元）新增高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增幅高于規(guī)上工業(yè)（）—知識密集型服務(wù)業(yè)增加值占比重（）—新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值同比增長（）—調(diào)整高新技術(shù)企業(yè)數(shù)（家）新增科技型中小企業(yè)數(shù)（家）新增高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資（億元）新增43 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