【正文】 、土地使用權(quán)出讓、行政審批權(quán)運(yùn)用。 借鑒國外的有益經(jīng)驗(yàn) 建立和公布行賄“黑名單”，探索反腐新對(duì)策。 ? 《 2022年度全球腐敗報(bào)告 》 中說， 2022年 5月， 最高檢察院在江蘇無錫自 2022年以來試驗(yàn)的基礎(chǔ) 上，聯(lián)合建設(shè)部、交通部、水利部，決定在建筑 領(lǐng)域中引入“黑名單”制度，打擊建設(shè)工程領(lǐng)域中 的行賄行為?！昂诿麊巍敝贫仁紫仍谏鲜鋈亢徒? 蘇、浙江、四川、廣西和重慶等五省、市、自治 區(qū)中試行。 最高人民檢察院檢察長賈春旺 2022年 11月 1日向傳媒表 示，在 2022年底前建成涉及建設(shè)、金融、教育、醫(yī)藥衛(wèi)生 系統(tǒng)和政府采購部門的行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)，其范圍為 檢察機(jī)關(guān)自 1997年以來立案?jìng)刹?，并?jīng)人民法院生效裁判 認(rèn)定構(gòu)成犯罪的，發(fā)生在建設(shè)、金融、醫(yī)藥衛(wèi)生、教育行 業(yè)和政府采購部門的個(gè)人行賄罪、單位行賄罪、向單位行 賄罪、介紹賄賂罪，并公開受理對(duì)外查詢，任何人都可以 持有效證件查詢。最高人民檢察院要求在各省級(jí)院建立查 詢系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，實(shí)行全國聯(lián)網(wǎng)，建立起全國統(tǒng)一的行賄 犯罪檔案查詢系統(tǒng)。目前，北京、寧波、四川等地的“黑 名單”已經(jīng)先于此時(shí)建成并向公眾開放。 ? 但我們注意到，該系統(tǒng)接受查詢的內(nèi)容限定在 1997年以來，法院生效裁判認(rèn)定構(gòu)成犯罪的行賄人。這就是說，名單中所有的信息，都來源于法院已公開的裁判書。有評(píng)論提出，隨著法院裁判文書電子化和網(wǎng)絡(luò)化的加速推進(jìn)，不久的將來，依靠法院的裁判查詢系統(tǒng)就能滿足“行賄黑名單”的全部功能，“行賄黑名單”將失去其存在的意義嗎？ 目前檢察機(jī)關(guān)查詢系統(tǒng)做這樣的限定，是從輕重緩急上考慮的。審判機(jī)關(guān)提出的黑名單是經(jīng)審判機(jī)關(guān)作為犯罪量刑認(rèn)定的，而有的行賄案件經(jīng)過檢察院，沒有移送到審判機(jī)關(guān)，但它也存在行賄的問題，或?qū)儆谳p微違法，而免于刑事起訴。沒有將此類行為作為犯罪認(rèn)定，并不代表著沒有違法行為。李永忠認(rèn)為隨著聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，將來檢察機(jī)關(guān)和有關(guān)監(jiān)督機(jī)關(guān)的行賄查詢系統(tǒng)將陸續(xù)提供：行賄犯罪記錄、行賄違法記錄和行賄違紀(jì)記錄。另外，隨著社會(huì)關(guān)注程度的增強(qiáng)、操作性的不斷加強(qiáng)，聯(lián)網(wǎng)的范圍會(huì)愈來愈廣，分工會(huì)越來越明確，信息將會(huì)通過紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和審計(jì)、稅務(wù)、工商等部門的渠道來獲得。 出臺(tái)打擊商業(yè)賄賂行為相關(guān)規(guī)定 ? 經(jīng)濟(jì)全球化，商業(yè)賄賂也在全球化，這是當(dāng)前的一種新動(dòng)向。對(duì)當(dāng)前商業(yè)賄賂進(jìn)行調(diào)查研究和制訂對(duì)策，是中央紀(jì)委監(jiān)察部和有關(guān)部門正在采取的一個(gè)行動(dòng)，商業(yè)賄賂將作為今年重點(diǎn)打擊的對(duì)象。 發(fā)揮審計(jì)部門的作用 “貼身防守”的跟蹤審計(jì) ? 在談到以往政府投資項(xiàng)目中存在的問題時(shí)，常州市審計(jì)局局長曹慧明表示，在竣工決算審計(jì)中，由于審計(jì)人員看不到項(xiàng)目招投標(biāo)、施工以及設(shè)備材料進(jìn)出、工程安裝等具體過程，只能將有關(guān)簽證單、驗(yàn)收單、進(jìn)貨單等本應(yīng)作為審計(jì)對(duì)象的東西作為審計(jì)依據(jù)，“這本身就意味著對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過程中可能的幕后交易的默認(rèn)”。 ? ? 由于項(xiàng)目建設(shè)的復(fù)雜性，使得在建設(shè)過程各個(gè)環(huán)節(jié)中既有建設(shè)單位與施工單位的勾結(jié)，又有施工單位與施工單位的“默契”（如招投標(biāo)過程中的“陪標(biāo)”、“串標(biāo)”等）；既有施工單位與設(shè)計(jì)單位的“密切協(xié)作”（如惡意提高標(biāo)準(zhǔn)和變更設(shè)計(jì)方案），“又有施工單位與監(jiān)理單位的“沆瀣一氣”。可以說是“步步荊棘、步步陷阱”。 ? 如今不同了，今天的跟蹤審計(jì)已由過去定期不定期的審計(jì)，發(fā)展到“駐場(chǎng)審計(jì)”。這種類似于體育比賽中“貼身防守”般的審計(jì)模式，使審計(jì)監(jiān)督覆蓋了從工程招投標(biāo)、合同簽訂、設(shè)計(jì)、變更、設(shè)備材料的進(jìn)出、隱蔽工程等，直到工程款支付的全過程。 加強(qiáng)國際合作，打擊外逃貪官 ? 2022年末（ 12月 14日）， 《 聯(lián)合國反腐敗公約 》 生效（ 2022年末簽署的），之前全國人大常委會(huì)已批準(zhǔn)該公約。它標(biāo)志著第一個(gè)全球性廉政契約真正開始發(fā)揮作用。 加入 《 聯(lián)合國反腐敗公約 》 ，對(duì)中國反腐敗斗爭(zhēng)的影響主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是中國政府積極參與 《 公約 》 的制定，而且首批簽署和批準(zhǔn)了《 公約 》 ，充分體現(xiàn)了中國積極參與全球反腐敗工作的決心和誠意，顯示了負(fù)責(zé)任大國的風(fēng)范。與此相對(duì)照，截止到2022年１２月１６日，西方八國中有七個(gè)尚未批準(zhǔn) 《 公約 》 。二是 《 聯(lián)合國反腐敗公約 》 作為全球廉政合作的框架和平臺(tái)，有利于我國在廉政制度上與國際接軌，充分吸收國際經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)積極地向國際社會(huì)推廣我們自己的經(jīng)驗(yàn)和做法。三是有利于拓寬我國的廉政國際合作渠道，尤其是加強(qiáng)對(duì)外逃貪官和贓款的追逃工 作。 ? 據(jù)世界銀行初步估計(jì)，全世界每年約有 2萬億美元涉及腐敗的資金進(jìn)行跨國流動(dòng)，相當(dāng)于全球 33萬億美元生產(chǎn)總值的 6%。 ? 新華社曾播發(fā)消息稱，“據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前有 4000多名貪污賄賂犯罪嫌疑人攜公款 50多億元在逃。其中，有的已潛逃出境，造成國有資產(chǎn)大量流失，使一些國有公司、企業(yè)難以為繼，社會(huì)危害十分嚴(yán)重?！保〒?jù) 《 半月談 》 報(bào)道） ? 2022年 1月 17日， 〈 新京報(bào) 〉 報(bào)道：美國拒腐入境震懾中國貪官。 ? 1月 12日在墨西哥蒙特雷召開的美洲 34國特別首腦會(huì)議上，美國總統(tǒng)布什頒布禁令稱，任何“因腐敗行為而受益的人”及其家人均不得進(jìn)入美國境內(nèi) 。 ? 布什在聲明中說，美國將停止審批那些“在公共職位上犯有貪污罪、參與過貪污行為、從貪污中受益的移民或非移民進(jìn)入美國的申請(qǐng)。這些腐敗行為對(duì)美國公司的海外運(yùn)營、美國的對(duì)外援助計(jì)劃、美國反跨國犯罪和恐怖主義行動(dòng)以及民主機(jī)構(gòu)和國家的穩(wěn)定有著嚴(yán)重的負(fù)面影響”。 ? 美國禁令的發(fā)布，對(duì)那些已經(jīng)外逃或準(zhǔn)備外逃的貪官會(huì)產(chǎn)生相當(dāng)?shù)恼饝刈饔谩? ? 準(zhǔn)備出逃的貪官不得不考慮他們的腐敗成本和風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)樵诒緡爸L(fēng)險(xiǎn)將錢帶到美國后，人和錢能否安全地落在美國都是未知數(shù)。而那些已經(jīng)逃到美國的貪官知道這個(gè)禁令后必定會(huì)惶惶不可終日，理由很簡單，美國的特別行動(dòng)小組已經(jīng)開始清理貪官的財(cái)產(chǎn)，他們很可能被趕出美國。回到他們本國后，被他們揮霍的贓款無法悉數(shù)退還，面臨的又將是更加嚴(yán)厲的懲罰。 ? 為了使外逃貪官受到應(yīng)有的制裁，中國非常重視刑事案件的國際合作。中國在反腐敗斗爭(zhēng)的國際合作方面采取了一系列措施： (一 )司法協(xié)助。從 1987年 9月至 2022年 12月，中國與波蘭、蒙古、羅馬尼亞等 41個(gè)國家簽訂了 44個(gè)司法協(xié)助的協(xié)定或條約。這些協(xié)定或條約，主要是關(guān)于刑事司法協(xié)助的協(xié)定或條約 (包括移管被判刑人條約 )。正是根據(jù)這些協(xié)定或條約，中國將逃往外國的貪官押解回國，贓款也得以歸還。 ? (二 )引渡。為了加強(qiáng)懲罰犯罪方面的國際合作，中國于 2022年 12月 28日通過并公布了 《 中華人民共和國引渡法 》 ；并從 1994年 3月起，先后同泰國、白俄羅斯、俄羅斯等國家簽訂了引渡條約。 截止到 2022年 10月，中國與外國簽訂引渡條約 21個(gè)。 與外國簽訂引渡條約以來，部分逃離中國的涉嫌腐敗犯罪的嫌疑人，被依據(jù)條約從外國引渡回國。 ? (三 )與國際刑警組織合作。至今為止，中國通過國際刑警組織發(fā)布的紅色通報(bào)已達(dá) 800多份； 從 1993年到 2022年 1月，通過國際刑警組織的配合，中國已先后將 230多名外逃嫌疑人從 30多個(gè)國家和地區(qū)緝捕回國，也將從外國潛逃至中國的嫌疑人遣送回其本國。 ? (四 )簽署 《 聯(lián)合國反腐敗公約 》 。 2022年 10月 31日第58屆聯(lián)合國大會(huì)通過 《 聯(lián)合國反腐敗公約 》 ，同年 12月10日中國簽署了該公約。該公約的諸多規(guī)定和國際合作機(jī)制，對(duì)中國反腐敗斗爭(zhēng)的開展具有重要意義。 貪官在外逃路上被緝捕歸案 歸案的部分外逃貪官： ? 汪峰，廣東佛山南海市口岸辦公室原副主任，涉嫌貪污、挪用公款1417萬元人民幣、 1321萬元港幣，于 2022年 1月從新西蘭被押解回國。 ? 盧萬里，貴州省交通廳原廳長，受賄 2022余萬元，有 2600余萬元巨額資產(chǎn)來源不明， 2022年 4月 1日從斐濟(jì)被押解回國， 2022年 5月被一審判處死刑。 ? 黃清洲，廣東省國際投資公司香港分公司原副總經(jīng)理，涉嫌貪污、挪用公款 13億港幣，于 2022年 10月 15日從泰國被押解回國。 ? 余振東，中國銀行廣東開平支行原行長，伙同他人貪污、挪用公款 ，案發(fā)后，余振東于 2022年 10月 12日經(jīng)香港逃往加拿大、美國。 2022年 4月 16日，余從美國被押解回國。 ? ? 楊萬忠，上海市核電辦原主任，涉嫌貪污公款潛逃。 2022年 5月 15日，上海市檢察機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)經(jīng)過 7年堅(jiān)持不懈的努力，在柬埔寨將其緝捕歸案， 5月 18日被押解回國。 ? 朱小功，中國航空器材進(jìn)出口總公司西歐辦事處原經(jīng)理，涉嫌貪污巨額公款，滯留境外不歸。2022年 8月，朱被成功緝獲。 ? 陳滿雄，廣東省中山市實(shí)業(yè)發(fā)展總公司原經(jīng)理，涉嫌挪用巨額公款潛逃泰國長達(dá) 5年。 2022年 12月 26日，廣東省檢察院將陳滿雄夫婦從泰國引渡回國。 采納合理建議 實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部家屬境外定居試點(diǎn)報(bào)備案制度。 ——“報(bào)備”為貪官外逃加設(shè)門檻 臺(tái)盟中央在全國政協(xié)十屆二次大會(huì)上提交了“建立黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和國企廠長經(jīng)理直系親屬出國留學(xué)、定居報(bào)備制度”的提案。 ? 即黨和國家機(jī)關(guān)可以在一些領(lǐng)導(dǎo)的家屬、子女出國時(shí)就查清他們使用的錢的來源，看這些領(lǐng)導(dǎo)人員的正常工資收入能否滿足他們?cè)谕獾墓ぷ鳌W(xué)習(xí)費(fèi)用需求，最大程度地避免腐敗行為發(fā)生，不會(huì)等人跑了之后再去追究。 ? 這份提案得到中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)的重視。中共中央書記處書記、中央紀(jì)委副書記何勇對(duì)試點(diǎn)工作高度重視，作了“先行試點(diǎn)，并慎重研究”的批示，提出了具體要求。中央紀(jì)委常委、秘書長干以勝對(duì)試點(diǎn)工作作了部署。 ? 2022年 6月 10日，中紀(jì)委就提案辦理情況致函臺(tái)盟中央，表示提案中建議的對(duì)象范圍、具體事項(xiàng)、監(jiān)督懲處等七個(gè)方面的內(nèi)容，相當(dāng)全面且具有現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。經(jīng)過認(rèn)真研究，并經(jīng)中央紀(jì)委監(jiān)察部領(lǐng)導(dǎo)同意，決定從 2022年 7月起在部分地方和部分國有企業(yè)“按你們建議的內(nèi)容開展試點(diǎn)工作”。 ? 公示最大好處在于，它降低了監(jiān)督的成本。要知道，讓官員將親屬出國的情況申報(bào)備案，這并不困難，困難在于，如何辨別這些申報(bào)情況的真實(shí)性 ———那些不法官員為了逃避反腐視線，很有可能不會(huì)將自己親屬在國外的情況如實(shí)申報(bào)。而紀(jì)檢部門自身力量有限，卻不可能對(duì)官員們申報(bào)的情況進(jìn)行一一核實(shí)。 ? 而官員申報(bào)一旦公示，那么公眾將成為紀(jì)檢部門強(qiáng)大的同盟軍，紀(jì)檢部門無須親自調(diào)查，就可以獲得真實(shí)、全面的信息。公示還使得公民，特別是那些身在海外的公民，從此有能力對(duì)官員及其親屬在國外的行為進(jìn)行監(jiān)督，反腐敗的戰(zhàn)線將因此大幅延伸。 全黨的任務(wù) ? 加強(qiáng)制度建設(shè)，建立以黨章為核心的黨內(nèi)法規(guī)體系，做到用制度管權(quán)、用制度管事、用制度管人，推進(jìn)黨的建設(shè)和黨內(nèi)生活制度化。 （ 1）提高制度的科學(xué)性 ? 長期以來，我們?cè)邳h的制度建設(shè)取得了長足進(jìn)步，但也存在著突出問題 ——一些制度缺乏科學(xué)性。舉例說明：胡長青案 使人們產(chǎn)生錯(cuò)覺：制度無用 （ 2）總結(jié)制度建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，保證制定的各項(xiàng)法規(guī)制度行得通、做得到。 （ 3）既重視基本的法規(guī)制度又重視具體實(shí)施細(xì)則，以及他們之間的配套。 （ 4） 既重視實(shí)體性制度的建設(shè)，又重視程序性制度建設(shè)，以及他們之間的配套。 （ 5）注重黨內(nèi)法規(guī)與國家法律法規(guī)的協(xié)調(diào)配合、彼此銜接。 羅爾斯 [美國 ]：《 正義論 》 制度建設(shè)的目標(biāo) ? 權(quán)力結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、監(jiān)督有效 ? 權(quán)力分解，解決權(quán)力過分集中“頑癥” ”隨著地位的提高，權(quán)力的增大， 忘記 了各方面的監(jiān)督， 目無 黨紀(jì)國法?！? ——摘自畢玉璽懺悔錄 馬德案的教訓(xùn) ? 原黑龍江省綏化市市委書記馬德，在任職期間大肆賣官，將綏化政壇改造成一個(gè)龐大復(fù)雜的“官市” ——以官位為商品的市場(chǎng)。 ? “馬德官市”中，向上連接著韓桂芝、田鳳山等幾位走上法庭受審的省部級(jí)高官；平行連接著王慎義、趙洪彥等數(shù)位已經(jīng)或即將被判刑的地廳級(jí)官員；向下聯(lián)接著李剛、呂岱等數(shù)十位縣處級(jí)小“馬德”，他們大都已在獄中服刑，