【正文】 設(shè)區(qū)的市人民政府可以先制定地方政府規(guī)章。地方政府規(guī)章實施滿兩年需要繼續(xù)實施規(guī)章所規(guī)定的行政措施的，應(yīng)當(dāng)提請本級人民代表大會或者其常務(wù)委員會制定地方性法規(guī)。 沒有法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的依據(jù)，地方政府規(guī)章不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范。（立法法條）第七十三條［規(guī)章設(shè)定許可處罰權(quán)限］ 省和設(shè)區(qū)的市人民政府制定地方政府規(guī)章時，沒有法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)依據(jù)，因行政管理需要，設(shè)定臨時性的行政許可和警告或者一定數(shù)額罰款的行政處罰的，應(yīng)當(dāng)遵守《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國行政處罰法》的有關(guān)規(guī)定。 地方政府規(guī)章設(shè)定臨時性的行政許可實施滿一年需要繼續(xù)實施的，應(yīng)當(dāng)提請本級人民代表大會及其常務(wù)委員會制定地方性法規(guī)。 地方政府規(guī)章及其他規(guī)范性文件不得設(shè)定行政強(qiáng)制措施。（依據(jù)許可法、處罰法、行政強(qiáng)制法） 第七十四條［省政府立法計劃］ 省人民政府法制機(jī)構(gòu)根據(jù)全省總體工作部署擬訂省人民政府年度立法計劃，報省人民政府審批。省人民政府年度立法計劃中的地方性法規(guī)項目應(yīng)當(dāng)與省人民代表大會常務(wù)委員會的立法規(guī)劃、年度立法計劃相銜接。省人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時跟蹤了解省人民政府各部門落實立法計劃的情況，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)。（立法法條）第七章 地方性法規(guī)的適用與備案第五章 適用與備案審查第四十五條 省人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的地方性法規(guī)，在本省行政區(qū)域內(nèi)適用。 省人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)的西安市地方性法規(guī)，在西安市行政區(qū)域內(nèi)適用。 第七十五條［適用空間效力］ 省人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的地方性法規(guī)和省人民政府制定的規(guī)章，在本省行政區(qū)域內(nèi)適用。 省人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)的設(shè)區(qū)的市地方性法規(guī)、設(shè)區(qū)的市人民政府制定的規(guī)章，在該設(shè)區(qū)的市行政區(qū)域內(nèi)適用。 （立法法條、條）第四十六條 省地方性法規(guī)的效力高于省人民政府規(guī)章和西安市人民政府規(guī)章。西安市地方性法規(guī)的效力高于西安市人民政府規(guī)章。 第七十六條［適用層級效力］ 省地方性法規(guī)的效力高于省人民政府規(guī)章和設(shè)區(qū)的市人民政府規(guī)章。設(shè)區(qū)的市地方性法規(guī)的效力高于市人民政府規(guī)章。省人民政府制定的規(guī)章的效力高于本行政區(qū)域內(nèi)的設(shè)區(qū)的市人民政府制定的規(guī)章。（立法法條）第四十七條 地方性法規(guī)的效力不溯及既往，但為保護(hù)公民、法人和其他組織權(quán)益而做出的特別規(guī)定除外。第七十七條［法規(guī)溯及力］ 地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章不溯及既往，但為了更好地保護(hù)公民、法人和其他組織的權(quán)利和利益而作的特別規(guī)定除外。（立法法條）第四十八條 同一機(jī)關(guān)制定的地方性法規(guī)，特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的，適用特別規(guī)定；新的規(guī)定與舊的規(guī)定不一致的，適用新的規(guī)定。 同一機(jī)關(guān)制定的地方性法規(guī)對同一事項的新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致，不能確定如何適用時，屬省地方性法規(guī)的，由省人民政府、省高級人民法院、省人民檢察院、省人民代表大會專門委員會、省人民代表大會常務(wù)委員會工作委員會和設(shè)區(qū)的市人民代表大會常務(wù)委員會提請省人民代表大會常務(wù)委員會裁決；屬西安市地方性法規(guī)的，由西安市人民代表大會常務(wù)委員會裁決。 第七十八條［法規(guī)沖突適用規(guī)則］ 同一機(jī)關(guān)制定的地方性法規(guī)，特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的，適用特別規(guī)定；新的規(guī)定與舊的規(guī)定不一致的，適用新的規(guī)定。 同一機(jī)關(guān)制定的地方性法規(guī)，對同一事項的新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致，不能確定如何適用時，屬省地方性法規(guī)的，由省人民政府、省高級人民法院、省人民檢察院、省人民代表大會各專門委員會、省人民代表大會常務(wù)委員會各工作委員會和設(shè)區(qū)的市人民代表大會常務(wù)委員會提請省人民代表大會常務(wù)委員會裁決；屬設(shè)區(qū)的市地方性法規(guī)的，由設(shè)區(qū)的市人民代表大會常務(wù)委員會裁決。（立法法、條、條） 第四十九條西安市地方性法規(guī)與省人民政府規(guī)章對同一事項的規(guī)定不一致，不能確定在西安市行政區(qū)域內(nèi)如何適用時，由省人民政府、省人民代表大會專門委員會、省人民代表大會常務(wù)委員會工作委員會或者西安市人民代表大會常務(wù)委員會提請省人民代表大會常務(wù)委員會裁決。 第七十九條［法規(guī)規(guī)章沖突規(guī)則］設(shè)區(qū)的市地方性法規(guī)與省人民政府規(guī)章之間對同一事項的規(guī)定不一致，不能確定如何適用時，由省人民政府提出意見，省人民政府認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用設(shè)區(qū)的市地方性法規(guī)的，可以決定在該設(shè)區(qū)的市行政區(qū)域內(nèi)適用地方性法規(guī)的規(guī)定；認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用地方政府規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)提請省人民代表大會常務(wù)委員會裁決。（立法法條） 第五十條 依照本條例第四十八條第二款、第四十九條規(guī)定，提請省人民代表大會常務(wù)委員會裁決的，由省人民代表大會法制委員會提出裁決決定草案，經(jīng)省人民代表大會常務(wù)委員會主任會議決定，列入常務(wù)委員會會議議程。裁決決定經(jīng)常務(wù)委員會全體組成人員過半數(shù)同意即獲通過。 第八十條［裁決程序］ 依照本條例第七十八條第二款、第七十九條規(guī)定，提請省人民代表大會常務(wù)委員會裁決的，由常務(wù)委員會法制工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查，提出意見，經(jīng)法制委員會審議提出裁決決定草案，由常務(wù)委員會主任會議決定，列入常務(wù)委員會會議議程。裁決決定草案經(jīng)常務(wù)委員會會議審議，由常務(wù)委員會全體組成人員過半數(shù)通過。（立法法條） 第八十一條［改變和撤銷規(guī)定］設(shè)區(qū)的市地方性法規(guī)和省人民政府規(guī)章、設(shè)區(qū)的市人民政府規(guī)章有下列情形之一的，由有關(guān)機(jī)關(guān)依照本條例第八十二條規(guī)定的權(quán)限予以改變或者撤銷： （一）超越權(quán)限的； （二）違反憲法、法律、行政法規(guī)規(guī)定的； （三）設(shè)區(qū)的市人民政府規(guī)章違反省人民政府規(guī)章規(guī)定的； （四）設(shè)區(qū)的市地方性法規(guī)與省人民政府規(guī)章對同一事項的規(guī)定不一致，經(jīng)裁決應(yīng)當(dāng)改變或者撤銷一方的規(guī)定的； （五）地方政府規(guī)章的規(guī)定被認(rèn)為不適當(dāng)，應(yīng)當(dāng)予以改變或者撤銷的； （六）違背法定程序的。（立法法條） 第五十三條 省人民代表大會有權(quán)改變或者撤銷省人民代表大會常務(wù)委員會制定的不適當(dāng)?shù)牡胤叫苑ㄒ?guī)，有權(quán)撤銷省人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)的不適當(dāng)?shù)奈靼彩械胤叫苑ㄒ?guī)。 改變或者撤銷地方性法規(guī)的程序，依照省人民代表大會和常務(wù)委員會立法程序的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 第八十二條［改變和撤銷權(quán)限］ 省人民代表大會有權(quán)改變或者撤銷省人民代表大會常務(wù)委員會制定的不適當(dāng)?shù)牡胤叫苑ㄒ?guī)，有權(quán)撤銷省人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)的不適當(dāng)?shù)脑O(shè)區(qū)的市地方性法規(guī)。省人民代表大會常務(wù)委員會有權(quán)撤銷省人民政府制定的不適當(dāng)?shù)囊?guī)章。 省人民政府有權(quán)改變或者撤銷設(shè)區(qū)的市人民政府制定的不適當(dāng)?shù)囊?guī)章。設(shè)區(qū)的市人民代表大會常務(wù)委員會有權(quán)撤銷本級人民政府制定的不適當(dāng)?shù)囊?guī)章。 改變或者撤銷地方性法規(guī)的程序，依照省人民代表大會和常務(wù)委員會立法程序的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（立法法條） 第五十一條 地方性法規(guī)應(yīng)當(dāng)在公布后的三十日內(nèi)，由省人民代表大會常務(wù)委員會報全國人民代表大會常務(wù)委員會和國務(wù)院備案。 省人民代表大會常務(wù)委員會辦事機(jī)構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)地方性法規(guī)報送備案的具體工作。 第八十三條［法規(guī)備案］省和設(shè)區(qū)的市的人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的地方性法規(guī)應(yīng)當(dāng)在公布后的三十日內(nèi)由省人民代表大會常務(wù)委員會報全國人民代表大會常務(wù)委員會和國務(wù)院備案。設(shè)區(qū)的市的人民代表大會及其常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)在地方性法規(guī)公布后的二十日內(nèi)，將公布的地方性法規(guī)的公告及地方性法規(guī)文本和有關(guān)資料報省人民代表大會常務(wù)委員會，由省人民代表大會常務(wù)委員會報全國人民代表大會常務(wù)委員會和國務(wù)院備案。（立法法條） 第八十四條［規(guī)章備案］ 省和設(shè)區(qū)的市人民政府制定的規(guī)章應(yīng)當(dāng)在公布后的三十日內(nèi)報國務(wù)院備案，同時報本級人民代表大會常務(wù)委員會備案，設(shè)區(qū)的市人民政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)同時報省人民代表大會常務(wù)委員會和省人民政府備案。（立法法條）第八十五條［審查建議］省高級人民法院、省人民檢察院和各設(shè)區(qū)的市的人民代表大會常務(wù)委員會認(rèn)為省和設(shè)區(qū)的市人民政府規(guī)章同憲法、法律、行政法規(guī)和省地方性法規(guī)相抵觸的，可以向省人民代表大會常務(wù)委員會書面提出進(jìn)行審查的建議，由常務(wù)委員會法制工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行研究，必要時，送有關(guān)的專門委員會、工作委員會進(jìn)行審查、提出意見。前款規(guī)定以外的其他國家機(jī)關(guān)和社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民認(rèn)為省和設(shè)區(qū)的市人民政府規(guī)章與憲法、法律、行政法規(guī)或者省地方性法規(guī)相抵觸的，可以向省人民代表大會常務(wù)委員會書面提出進(jìn)行審查的建議，由常務(wù)委員會法制工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行研究，必要時，送有關(guān)的專門委員會、工作委員會進(jìn)行審查、提出意見。 省人民代表大會常務(wù)委員會法制工作機(jī)構(gòu)和有關(guān)的專門委員會、工作委員會，可以對報送備案的規(guī)范性文件進(jìn)行主動審查。（立法法條）第八十六條[審查處理] 省人民代表大會專門委員會、常務(wù)委員會工作委員會在審查、研究中認(rèn)為省和設(shè)區(qū)的市人民政府規(guī)章的內(nèi)容與憲法、法律、行政法規(guī)和省地方性法規(guī)相抵觸的，可以向制定機(jī)關(guān)提出書面審查意見、研究意見；也可以由法制委員會與有關(guān)的專門委員會、工作委員會聯(lián)合召開審查會議，要求制定機(jī)關(guān)到會說明情況，再向其提出書面審查意見。制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在兩個月內(nèi)研究提出是否修改的意見，并向法制委員會和有關(guān)的專門委員會、工作委員會反饋。省人民代表大會專門委員會、常務(wù)委員會工作委員會根據(jù)前款規(guī)定，向制定機(jī)關(guān)提出審查意見、研究意見，制定機(jī)關(guān)按照所提意見對地方政府規(guī)章進(jìn)行修改或者廢止的，審查終止。省人民代表大會專門委員會、常務(wù)委員會工作委員會經(jīng)審查、研究認(rèn)為省和設(shè)區(qū)的市人民政府規(guī)章的內(nèi)容與憲法、法律、行政法規(guī)和省地方性法規(guī)相抵觸而制定機(jī)關(guān)不予修改的，應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會主任會議提出予以撤銷的建議，由常務(wù)委員會主任會議決定提請常務(wù)委員會會議審議決定。（立法法條） 第八十七條[審查反饋] 省人民代表大會專門委員會、常務(wù)委員會工作委員會應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定要求，將審查、研究情況向提出審查建議的國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企事業(yè)組織以及公民反饋，并可以向社會公開。（立法法條） 第五十二條 全國人民代表大會法律委員會、有關(guān)的專門委員會對省地方性法規(guī)提出書面審查意見的，由省人民代表大會法制委員會聽取有關(guān)的專門委員會或者常務(wù)委員會工作委員會意見后，提出是否修改的意見，由常務(wù)委員會主任會議決定是否提請常務(wù)委員會會議審議決定。 常務(wù)委員會辦事機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)將修改情況報全國人民代表大會法律委員會、有關(guān)的專門委員會。 第八十八條［法規(guī)被審查處理］省地方性法規(guī)向全國人民代表大會常務(wù)委員會和國務(wù)院備案后，全國人民代表大會法律委員會、有關(guān)的專門委員會、常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)對省地方性法規(guī)提出書面審查意見、研究意見的，由省人民代表大會常務(wù)委員會法制工作機(jī)構(gòu)聽取有關(guān)的專門委員會、工作委員會意見后，在一個月內(nèi)向常務(wù)委員會主任會議提出是否修改或者廢止的意見。省人民代表大會常務(wù)委員會辦事機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在兩個月內(nèi)將是否修改或者廢止的意見報全國人民代表大會法律委員會、有關(guān)的專門委員會、常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)。 省地方性法規(guī)按照審查意見、研究意見需要修改或者廢止的，依照本條例第二章相關(guān)規(guī)定進(jìn)行修改或者廢止。（立法法條）第九章 附 則第六章 附 則第六十二條本條例自公布之日起施行。年月日陜西省第七屆人民代表大會常務(wù)委員會第九次會議通過的《陜西省人民代表大會常務(wù)委員會制定地方性法規(guī)程序的規(guī)定》同時廢止。 第八十九條 ［施行日期］ 本條例自公布之日起施行。年月日陜西省第七屆人民代表大會常務(wù)委員會第九次會議通過的《陜西省人民代表大會常務(wù)委員會制定地方性法規(guī)程序的規(guī)定》同時廢止。23 /