【正文】 分級(jí)管理辦法（試行） 》 、 《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位事故隱患自查自報(bào)管理辦法》 、 《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位危險(xiǎn)化學(xué)品使用安全管理辦法》等安全生產(chǎn)規(guī)范性管理文件，使全區(qū)安全生產(chǎn)工作有章可循，逐步納入規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理軌道。按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的總體要求，安全生產(chǎn)重大事項(xiàng)提交區(qū)委常委會(huì)研究討論；同時(shí)，建立并堅(jiān)持政府常務(wù)會(huì)安全生產(chǎn)形勢(shì)季度分析會(huì)制度，將安全生產(chǎn)工作列入政府議事日程，每季度區(qū)政府常務(wù)會(huì)都要聽(tīng)取安全. . . . .學(xué)習(xí)參考生產(chǎn)專題匯報(bào)；責(zé)成全區(qū)綜合監(jiān)管部門(mén)、核心行業(yè)管理部門(mén)和屬地管理部門(mén)堅(jiān)持每月召開(kāi)科長(zhǎng)安全例會(huì)以及專項(xiàng)、重點(diǎn)工作協(xié)調(diào)會(huì)。2022年以來(lái)，累計(jì)投入2022 余萬(wàn)元，為屬地配備40輛執(zhí)法車、保障安全生產(chǎn)信息化建設(shè)、購(gòu)置PDA執(zhí)法檢查裝備等。加大隱患排查治理力度，截至目前，全區(qū)共排查治理各類隱患65121個(gè)，落實(shí)安全隱患整改資金 ，全區(qū)安全監(jiān)管保障水平顯著提高。建立了區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，全區(qū)23 家主要行業(yè)管理部門(mén)和19個(gè)鎮(zhèn)、6 個(gè)街道和 15個(gè)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)全部設(shè)置了專兼職的安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)；村和居委會(huì)設(shè)置了524名專兼職村級(jí)安全生產(chǎn)檢查員。出臺(tái)了行業(yè)管理部門(mén)和屬地政府安全生產(chǎn)考核辦法，將行業(yè)管理部門(mén)和屬地管理部門(mén)的核查比例與年初下達(dá)的安全生產(chǎn)執(zhí)法指標(biāo)相聯(lián)系，列入年終績(jī)效考核。對(duì)于分類分級(jí)和自查自報(bào)推進(jìn)不力的單位和干部，取消其安全生產(chǎn)評(píng)先資格，確保安全生產(chǎn)管理工作在政府管理層面得到落實(shí)。二、行業(yè)管理部門(mén)監(jiān)管（管理）職責(zé)《安全生產(chǎn)法》中明確規(guī)定了：“國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)依照本法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)有關(guān)的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理；縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)依照本法和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)有關(guān)的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照保障安全生產(chǎn)的要求，依法及時(shí)制定有關(guān)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展適時(shí)修訂。 ”各地區(qū)要根據(jù)自身實(shí)際情況，采取多種形式充分調(diào)動(dòng)發(fā)揮本行政區(qū)域內(nèi)相關(guān)行業(yè)管理部門(mén)的積極性，將有關(guān)工作分解到不同行業(yè)管理部門(mén)。按照安全生產(chǎn)法律法規(guī)的要求，有安全監(jiān)管行政處罰權(quán)的行業(yè)管理部門(mén)依法承擔(dān)包括行政處罰在內(nèi)的安全監(jiān)督管理職責(zé)；沒(méi)有安全監(jiān)管行政處罰權(quán)的行業(yè)管理部門(mén)，要充分發(fā)揮自身的資源優(yōu)勢(shì)，承擔(dān)對(duì)有關(guān)行業(yè)或領(lǐng)域的安全工作的日常指導(dǎo)、管理職責(zé)。市（地）安全監(jiān)管部門(mén)要在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照部門(mén)“三定”方案和企業(yè)類型，將組織企業(yè)開(kāi)展隱患自查自報(bào)的職責(zé)劃分到不同行業(yè)管理部門(mén)，由行業(yè)管理部門(mén)組織、督促和指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行查報(bào)，建立部門(mén)聯(lián)動(dòng)的工作格局。（一）工作職責(zé)、指導(dǎo)、組織培訓(xùn)本行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位開(kāi)展事故隱患自查自報(bào)工作，定期監(jiān)督檢查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)開(kāi)展事故隱患排查治理工作情況。通過(guò)座談會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)觀摩等方式，定期組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位之間開(kāi)展事故隱患自查自報(bào)交流學(xué)習(xí)活動(dòng)。（二）典型實(shí)例北京市順義區(qū)安全監(jiān)管局在履行好綜合監(jiān)管職責(zé)的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮和調(diào)動(dòng)行業(yè)監(jiān)管（管理）部門(mén)的積極性。2022年，順義區(qū)出臺(tái)了《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)分類分級(jí)管. . . . .學(xué)習(xí)參考理辦法》 ，根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)分類和結(jié)合轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位類型，把生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位分為“工業(yè)生產(chǎn)、人員聚集、危險(xiǎn)化學(xué)品、工程建設(shè)、道路交通和其它”6大類，將安全監(jiān)管職責(zé)劃分到18個(gè)行業(yè)管理部門(mén)， 2022年結(jié)合事故隱患自查自報(bào)工作，進(jìn)一步細(xì)化監(jiān)管，將6大類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位劃分為105小類，18個(gè)行業(yè)管理部門(mén)擴(kuò)展到23 個(gè)，由行業(yè)管理部門(mén)牽頭制定了47套不同行業(yè)類型的事故隱患自查標(biāo)準(zhǔn)，做到每一類型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)應(yīng)一個(gè)行業(yè)管理部門(mén)，適用一套自查標(biāo)準(zhǔn)。圖 21 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位實(shí)施差異化管理（管理）職責(zé)。2022年北京市政府出臺(tái)了關(guān)于加強(qiáng)人員密集場(chǎng)所的五個(gè)安全生產(chǎn)規(guī)定，明確了商務(wù)、文化、體育、旅游等部門(mén)的行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，為推進(jìn)順義區(qū)事故隱患自查自報(bào)工作奠定了基礎(chǔ)。順義區(qū)有監(jiān)管權(quán)的部門(mén)依法履行監(jiān)管職責(zé)，無(wú)監(jiān)管權(quán)的部門(mén)履行管理職責(zé)。如：商務(wù)委對(duì)1000 平方米以上的商業(yè)零售單位履行監(jiān)管職責(zé)，對(duì)1000平方米以下的商業(yè)零售單位履行管理職責(zé)。順義區(qū)23家行業(yè)管理部門(mén)在事故隱患自查自報(bào)工作中履行制定標(biāo)準(zhǔn)、組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位培訓(xùn)、指導(dǎo)督促查報(bào)、監(jiān)督核查等職責(zé)。圖 22 政府部門(mén)結(jié)構(gòu)圖. . . . .學(xué)習(xí)參考三、專項(xiàng)監(jiān)管部門(mén)職責(zé)消防、質(zhì)監(jiān)等專項(xiàng)監(jiān)管部門(mén)要按照消防、特種設(shè)備安全等法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，對(duì)企業(yè)履行專項(xiàng)監(jiān)管職責(zé)，及時(shí)跟蹤、督促處理屬地管理部門(mén)和行業(yè)監(jiān)管（管理）部門(mén)移送的安全隱患，積極做好職責(zé)范圍內(nèi)的安全監(jiān)管工作。第四節(jié) 教育培訓(xùn)一、培訓(xùn)內(nèi)容與對(duì)象（一）培訓(xùn)內(nèi)容1. 安全生產(chǎn)事故隱患排查治理自查自報(bào)工作的目和意義、工作內(nèi)容、工作方法、職責(zé)要求等；；。（二）培訓(xùn)對(duì)象、安全管理人員和系統(tǒng)操作員；、管理人員、各行業(yè)管理部門(mén)主管安全負(fù)責(zé)人、具體工作人員。二、培訓(xùn)組織與形式（一）培訓(xùn)組織各省市、縣（區(qū)）要根據(jù)自身實(shí)際情況，成立相應(yīng)的培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)小組，成立培訓(xùn)師資隊(duì)伍，制作統(tǒng)一的培訓(xùn)課件，分期、分批、分層次培訓(xùn)。（二）培訓(xùn)形式。要開(kāi)展好隱患排查治理工作，提高企業(yè)安全意識(shí)和自覺(jué)意識(shí)，僅靠一次培訓(xùn)是不夠的，各地要制定系統(tǒng)的教育培訓(xùn)方案，實(shí)施全員、全過(guò)程、全覆蓋持續(xù)的教育培訓(xùn)，解決好為什么要開(kāi)展隱患自查自報(bào)、怎樣開(kāi)展隱患自查自報(bào)的問(wèn)題。三、典型實(shí)例北京市順義區(qū)針對(duì)隱患排查治理開(kāi)展了扎實(shí)有力的教育培訓(xùn)工作，有力地推動(dòng)了企業(yè). . . . .學(xué)習(xí)參考安全隱患自查自報(bào)工作。（一）明確培訓(xùn)內(nèi)容制定了統(tǒng)一的培訓(xùn)課件，印制了 3 萬(wàn)冊(cè)培訓(xùn)書(shū)籍，錄制了 6 類型隱患標(biāo)準(zhǔn)解讀教學(xué)片，采取書(shū)面培訓(xùn)、上機(jī)培訓(xùn)、網(wǎng)上視頻培訓(xùn)等方式，重點(diǎn)對(duì)隱患自查自報(bào)管理辦法、企業(yè)自查標(biāo)準(zhǔn)、系統(tǒng)操作進(jìn)行全面培訓(xùn)，使企業(yè)知道怎么查隱患、怎么治理隱患、怎么上報(bào)隱患。（二）做好培訓(xùn)組織工作從 2022 年 7 月下旬至 9 月上旬，分兩個(gè)層次開(kāi)展了多期培訓(xùn)班。一個(gè)層次是分 4 批對(duì)安全監(jiān)管局工作人員、23 家行業(yè)主管部門(mén)、40 家屬地共 310 名管理人員以及 523 名村級(jí)（居委會(huì)）安全管理員進(jìn)行了培訓(xùn)。另一層次是由行業(yè)牽頭，屬地組織，對(duì)全區(qū)11587 家生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其負(fù)責(zé)人、安全員進(jìn)行全覆蓋的培訓(xùn)，明確要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人和上機(jī)操作人員必須參加，參培率達(dá)到 98%。（三）加強(qiáng)培訓(xùn)督導(dǎo)工作組成 5 個(gè)督導(dǎo)組，對(duì)培訓(xùn)實(shí)際效果進(jìn)行督查。累計(jì)組織現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn) 89 批次，下發(fā)材料27559 冊(cè)，參加培訓(xùn)人員 15305 人，達(dá)到了很好的培訓(xùn)效果，保證了隱患自查自報(bào)系統(tǒng)的順利推行。第五節(jié) 組織隱患查報(bào)組織查報(bào)是推進(jìn)企業(yè)開(kāi)展隱患自查自報(bào)工作最重要的一項(xiàng)內(nèi)容，如何使企業(yè)做到真查、真改、真報(bào)，是真正開(kāi)展好自查自報(bào)工作，使企業(yè)主體責(zé)任真正落實(shí)到位的關(guān)鍵一步。省級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)，重點(diǎn)是發(fā)揮宏觀組織協(xié)調(diào)作用，督促、指導(dǎo)各地、各部門(mén)開(kāi)展工作，具體組織、發(fā)動(dòng)企業(yè)的工作由市、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)來(lái)組織。對(duì)于組織查報(bào)的頻次，按照《規(guī)定》的要求，每季度上報(bào)一次隱患排查治理數(shù)據(jù)，對(duì)于重大隱患則要立即上報(bào)掛牌督辦；對(duì)于各省及以下行政區(qū)域可以根據(jù)自己實(shí)際需要，可要求企業(yè)采取隨時(shí)隨報(bào)、每月上報(bào)、每季度上報(bào)等不同上報(bào)頻次。（一）市（地）級(jí)組織不同的市（地）由于部門(mén)職責(zé)分工不同，在組織形式上有較大差異，但市（地）安全監(jiān)管部門(mén)在事故隱患組織查報(bào)過(guò)程中要起草政策和辦法、統(tǒng)一部署、收集數(shù)據(jù)、匯總分析、督促檢查等。可以采取以下形式： 市（地） 安全監(jiān)管部門(mén)牽頭，縣（區(qū)）安全監(jiān)管部門(mén)作為具體執(zhí)行層和組織單位，各縣（區(qū)）協(xié)調(diào)相關(guān)行業(yè)管理部門(mén)。北京市安全監(jiān)管局在推廣自查自報(bào)工作中便是如此。 市（地） 安全監(jiān)管部門(mén)牽頭，市（地）行業(yè)管理部門(mén)分別組織，縣（區(qū)）行業(yè)管理部門(mén)執(zhí)行組織工作。 市（地） 安全監(jiān)管部門(mén)牽頭，縣（區(qū)）安全監(jiān)管部門(mén)作為具體執(zhí)行層和組織單位。市（地）安全監(jiān)管部門(mén)除負(fù)責(zé)統(tǒng)一部署、匯總分析工作外，親自負(fù)責(zé)督促組織轄區(qū)內(nèi)中央企業(yè)或省市級(jí)較大企業(yè)的隱患查報(bào)工作。（二）縣（區(qū)）級(jí)組織縣（區(qū)）級(jí)作為政策落實(shí)層和執(zhí)行層，主要承擔(dān)起事故隱患排查治理的具體組織工作。. . . . .學(xué)習(xí)參考要根據(jù)各縣（區(qū)）自身特點(diǎn)，采取有針對(duì)性、可操作性的組織形式，既可以采取安全監(jiān)管部門(mén)總協(xié)調(diào)，各行業(yè)管理部門(mén)分工負(fù)責(zé)的方式，也可以采用安全監(jiān)管部門(mén)牽頭，行業(yè)管理部門(mén)配合的方式。（三）典型實(shí)例北京市順義區(qū)經(jīng)過(guò)幾年的工作，區(qū)內(nèi)行業(yè)管理部門(mén)、屬地政府職責(zé)明確，各負(fù)其責(zé)，履職意識(shí)和履職能力都不斷提高。在事故隱患自查自報(bào)組織過(guò)程中，實(shí)行分片負(fù)責(zé)的方式，行業(yè)季報(bào)企業(yè)由行業(yè)管理部門(mén)進(jìn)行組織培訓(xùn)、督促上報(bào)工作，屬地季報(bào)企業(yè)和屬地年報(bào)企業(yè)由屬地政府負(fù)責(zé)組織培訓(xùn)、督促上報(bào)工作。安全監(jiān)管局作為綜合監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促工作。為確保生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位上報(bào)隱患的及時(shí)、準(zhǔn)確、真實(shí)，順義區(qū)具體采取以下措施：。要求?；菲髽I(yè)將自查項(xiàng)進(jìn)行分解，每天分別檢查不同的項(xiàng)目，做到日查周報(bào)，對(duì)達(dá)不到要求的企業(yè)，在每季度例會(huì)上點(diǎn)名通報(bào)；對(duì)機(jī)械、冶金、建材、輕紡等重點(diǎn)企業(yè)，要求每周必須錄入一次隱患自查情況，在季度末統(tǒng)一上報(bào)。對(duì)于一些自報(bào)零隱患的企業(yè)，除了屬地安全監(jiān)管科要在 10 日內(nèi)上門(mén)核查外，區(qū)安全監(jiān)管局按照 5%的比例，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)抽查，未據(jù)實(shí)上報(bào)的企業(yè)將進(jìn)行處罰。為督促企業(yè)將自查自報(bào)工作落到實(shí)處，行業(yè)管理部門(mén)、屬地管理部門(mén)和綜合監(jiān)管部門(mén)都要每季度不少于執(zhí)法檢查指標(biāo) 20%的比例，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位事故隱患自查自報(bào)工作進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，并于季度最后一日前向區(qū)安委會(huì)辦公室提交核查報(bào)告。如：大孫各莊鎮(zhèn)將全鎮(zhèn)劃分成 8 個(gè)職責(zé)區(qū)，由鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)分片包干，督促各村做好企業(yè)的隱患自查自報(bào)工作。而各村的村主任，每季度須將所屬企業(yè)全部檢查一遍，核查其隱患上報(bào)情況。對(duì)工作完成質(zhì)量較高的村，該鎮(zhèn)每季度對(duì)村主任給予 200 元至 300 元的獎(jiǎng)勵(lì)。建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位約談制度，對(duì)隱患自查自報(bào)工作開(kāi)展不力的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人約見(jiàn)談話，約談要形成記錄，并進(jìn)行存檔；建立交流工作機(jī)制，通過(guò)采取座談會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)觀摩等方式，定期組織本轄區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位開(kāi)展事故隱患自查自報(bào)交流學(xué)習(xí)活動(dòng)。將隱患排查治理成效顯著的企業(yè)作為全區(qū)評(píng)優(yōu)評(píng)先的重要依據(jù)。在自查自報(bào)工作中，要求企業(yè)即使在檢查中未發(fā)現(xiàn)隱患，也必須上報(bào)，零隱患企業(yè)會(huì)成為下一季度的檢查、幫扶重點(diǎn)，自報(bào)零隱患的企業(yè)一旦被安全監(jiān)管人員發(fā)現(xiàn)有隱患，將會(huì)受到 1 萬(wàn)元至 3 萬(wàn)元的處罰。堅(jiān)持從全區(qū)安全生產(chǎn)工作實(shí)際出發(fā)，將服務(wù)與監(jiān)管緊密結(jié)合，寓監(jiān)管于服務(wù)之中。針對(duì)不同類型、不同規(guī)模的企業(yè)，順義區(qū)采取個(gè)性化的管理措施，切實(shí)實(shí)現(xiàn)為企業(yè)著想，為企業(yè)服務(wù)的安全管理理念。如：對(duì)于個(gè)體私營(yíng)小企業(yè)存在網(wǎng)上填報(bào)困難的問(wèn)題，由屬地安排村委會(huì)和村官，組織集中進(jìn)行網(wǎng)上錄入填報(bào)。部分村鎮(zhèn)還針對(duì)一些個(gè)體、小商戶等自查及上網(wǎng)確實(shí)有困難的情況，實(shí)施“以查代報(bào)” ，下發(fā)紙質(zhì)檢查表，由村級(jí)安全員逐家進(jìn)行檢查后統(tǒng)一填報(bào)，做到縱向到底，不遺漏。第六節(jié) 分級(jí)分類監(jiān)管為實(shí)現(xiàn)對(duì)事故隱患排查治理企業(yè)的有效管理，各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)可以在企業(yè)分類的基. . . . .學(xué)習(xí)參考礎(chǔ)上，根據(jù)企業(yè)隱患排查治理情況、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)情況以及監(jiān)管工作實(shí)際，制定相應(yīng)的分類分級(jí)管理辦法，實(shí)施差異化監(jiān)管，依據(jù)相應(yīng)法律法規(guī)開(kāi)展日常執(zhí)法監(jiān)察活動(dòng)。具體分級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)和方式由各地自己確定。一、執(zhí)法主體各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)、各行業(yè)監(jiān)管（管理）部門(mén)、屬地管理部門(mén)。二、檢查內(nèi)容；，但在自查自報(bào)系統(tǒng)中未進(jìn)行填報(bào)的現(xiàn)象；、瞞報(bào)的現(xiàn)象；。三、檢查重點(diǎn)重點(diǎn)要對(duì)未上報(bào)隱患企業(yè)、上報(bào)重大隱患企業(yè)、隱患未整改企業(yè)、上報(bào)無(wú)隱患企業(yè)等進(jìn)行重點(diǎn)檢查，還可以與具體分級(jí)監(jiān)管重點(diǎn)企業(yè)相結(jié)合實(shí)施日常監(jiān)督檢查。四、檢查比例各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)和行業(yè)管理部門(mén)可以要根據(jù)實(shí)際監(jiān)管能力確定檢查比例，將事故隱患查報(bào)情況作為日常執(zhí)法監(jiān)察的一項(xiàng)重要內(nèi)容。五、重大隱患掛牌督辦對(duì)重大事故隱患，要按照各地區(qū)關(guān)于重大隱患掛牌督辦的辦法進(jìn)行跟蹤處理。北京市順義區(qū)專門(mén)出臺(tái)了《北京市順義區(qū)安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)隱患排查治理工作的通知》 （順安辦〔2022〕40 號(hào)） ，規(guī)范了重大隱患進(jìn)行市區(qū)兩級(jí)掛牌管理的相關(guān)流程。六、典型實(shí)例北京市順義區(qū)人民政府按照每年為行業(yè)管理部門(mén)和屬地管理部門(mén)下達(dá)的執(zhí)法檢查文書(shū)指標(biāo)數(shù)確定量化的核查指標(biāo)。：自查自報(bào)檢查文書(shū)數(shù)=本部門(mén)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位總數(shù)/自查自報(bào)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位數(shù)全年檢查文書(shū)指標(biāo)數(shù)；%。第七節(jié) 考核與獎(jiǎng)懲考核是推動(dòng)政府各項(xiàng)政策措施貫徹執(zhí)行的重要手段，也是推動(dòng)企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)的重要舉措。安全生產(chǎn)考核主要分為政府部門(mén)績(jī)效考