【正文】 分級管理辦法（試行） 》 、 《生產(chǎn)經(jīng)營單位事故隱患自查自報管理辦法》 、 《生產(chǎn)經(jīng)營單位危險化學(xué)品使用安全管理辦法》等安全生產(chǎn)規(guī)范性管理文件，使全區(qū)安全生產(chǎn)工作有章可循，逐步納入規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理軌道。按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”的總體要求，安全生產(chǎn)重大事項提交區(qū)委常委會研究討論；同時，建立并堅持政府常務(wù)會安全生產(chǎn)形勢季度分析會制度，將安全生產(chǎn)工作列入政府議事日程，每季度區(qū)政府常務(wù)會都要聽取安全. . . . .學(xué)習(xí)參考生產(chǎn)專題匯報；責(zé)成全區(qū)綜合監(jiān)管部門、核心行業(yè)管理部門和屬地管理部門堅持每月召開科長安全例會以及專項、重點工作協(xié)調(diào)會。2022年以來，累計投入2022 余萬元，為屬地配備40輛執(zhí)法車、保障安全生產(chǎn)信息化建設(shè)、購置PDA執(zhí)法檢查裝備等。加大隱患排查治理力度，截至目前，全區(qū)共排查治理各類隱患65121個，落實安全隱患整改資金 ，全區(qū)安全監(jiān)管保障水平顯著提高。建立了區(qū)、鎮(zhèn)、村三級監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，全區(qū)23 家主要行業(yè)管理部門和19個鎮(zhèn)、6 個街道和 15個經(jīng)濟(jì)功能區(qū)全部設(shè)置了專兼職的安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)；村和居委會設(shè)置了524名專兼職村級安全生產(chǎn)檢查員。出臺了行業(yè)管理部門和屬地政府安全生產(chǎn)考核辦法，將行業(yè)管理部門和屬地管理部門的核查比例與年初下達(dá)的安全生產(chǎn)執(zhí)法指標(biāo)相聯(lián)系，列入年終績效考核。對于分類分級和自查自報推進(jìn)不力的單位和干部，取消其安全生產(chǎn)評先資格，確保安全生產(chǎn)管理工作在政府管理層面得到落實。二、行業(yè)管理部門監(jiān)管（管理）職責(zé)《安全生產(chǎn)法》中明確規(guī)定了：“國務(wù)院有關(guān)部門依照本法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對有關(guān)的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理；縣級以上地方各級人民政府有關(guān)部門依照本法和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對有關(guān)的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理。國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照保障安全生產(chǎn)的要求，依法及時制定有關(guān)的國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展適時修訂。 ”各地區(qū)要根據(jù)自身實際情況，采取多種形式充分調(diào)動發(fā)揮本行政區(qū)域內(nèi)相關(guān)行業(yè)管理部門的積極性，將有關(guān)工作分解到不同行業(yè)管理部門。按照安全生產(chǎn)法律法規(guī)的要求，有安全監(jiān)管行政處罰權(quán)的行業(yè)管理部門依法承擔(dān)包括行政處罰在內(nèi)的安全監(jiān)督管理職責(zé)；沒有安全監(jiān)管行政處罰權(quán)的行業(yè)管理部門，要充分發(fā)揮自身的資源優(yōu)勢，承擔(dān)對有關(guān)行業(yè)或領(lǐng)域的安全工作的日常指導(dǎo)、管理職責(zé)。市（地）安全監(jiān)管部門要在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照部門“三定”方案和企業(yè)類型，將組織企業(yè)開展隱患自查自報的職責(zé)劃分到不同行業(yè)管理部門，由行業(yè)管理部門組織、督促和指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行查報，建立部門聯(lián)動的工作格局。（一）工作職責(zé)、指導(dǎo)、組織培訓(xùn)本行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位開展事故隱患自查自報工作，定期監(jiān)督檢查生產(chǎn)經(jīng)營開展事故隱患排查治理工作情況。通過座談會、現(xiàn)場觀摩等方式，定期組織生產(chǎn)經(jīng)營單位之間開展事故隱患自查自報交流學(xué)習(xí)活動。（二）典型實例北京市順義區(qū)安全監(jiān)管局在履行好綜合監(jiān)管職責(zé)的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮和調(diào)動行業(yè)監(jiān)管（管理）部門的積極性。2022年，順義區(qū)出臺了《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)分類分級管. . . . .學(xué)習(xí)參考理辦法》 ，根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)分類和結(jié)合轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位類型，把生產(chǎn)經(jīng)營單位分為“工業(yè)生產(chǎn)、人員聚集、危險化學(xué)品、工程建設(shè)、道路交通和其它”6大類，將安全監(jiān)管職責(zé)劃分到18個行業(yè)管理部門， 2022年結(jié)合事故隱患自查自報工作，進(jìn)一步細(xì)化監(jiān)管，將6大類生產(chǎn)經(jīng)營單位劃分為105小類，18個行業(yè)管理部門擴(kuò)展到23 個，由行業(yè)管理部門牽頭制定了47套不同行業(yè)類型的事故隱患自查標(biāo)準(zhǔn)，做到每一類型生產(chǎn)經(jīng)營單位對應(yīng)一個行業(yè)管理部門，適用一套自查標(biāo)準(zhǔn)。圖 21 生產(chǎn)經(jīng)營單位實施差異化管理（管理）職責(zé)。2022年北京市政府出臺了關(guān)于加強(qiáng)人員密集場所的五個安全生產(chǎn)規(guī)定，明確了商務(wù)、文化、體育、旅游等部門的行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，為推進(jìn)順義區(qū)事故隱患自查自報工作奠定了基礎(chǔ)。順義區(qū)有監(jiān)管權(quán)的部門依法履行監(jiān)管職責(zé)，無監(jiān)管權(quán)的部門履行管理職責(zé)。如：商務(wù)委對1000 平方米以上的商業(yè)零售單位履行監(jiān)管職責(zé)，對1000平方米以下的商業(yè)零售單位履行管理職責(zé)。順義區(qū)23家行業(yè)管理部門在事故隱患自查自報工作中履行制定標(biāo)準(zhǔn)、組織生產(chǎn)經(jīng)營單位培訓(xùn)、指導(dǎo)督促查報、監(jiān)督核查等職責(zé)。圖 22 政府部門結(jié)構(gòu)圖. . . . .學(xué)習(xí)參考三、專項監(jiān)管部門職責(zé)消防、質(zhì)監(jiān)等專項監(jiān)管部門要按照消防、特種設(shè)備安全等法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，對企業(yè)履行專項監(jiān)管職責(zé)，及時跟蹤、督促處理屬地管理部門和行業(yè)監(jiān)管（管理）部門移送的安全隱患，積極做好職責(zé)范圍內(nèi)的安全監(jiān)管工作。第四節(jié) 教育培訓(xùn)一、培訓(xùn)內(nèi)容與對象（一）培訓(xùn)內(nèi)容1. 安全生產(chǎn)事故隱患排查治理自查自報工作的目和意義、工作內(nèi)容、工作方法、職責(zé)要求等；；。（二）培訓(xùn)對象、安全管理人員和系統(tǒng)操作員；、管理人員、各行業(yè)管理部門主管安全負(fù)責(zé)人、具體工作人員。二、培訓(xùn)組織與形式（一）培訓(xùn)組織各省市、縣（區(qū)）要根據(jù)自身實際情況，成立相應(yīng)的培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)小組，成立培訓(xùn)師資隊伍，制作統(tǒng)一的培訓(xùn)課件，分期、分批、分層次培訓(xùn)。（二）培訓(xùn)形式。要開展好隱患排查治理工作，提高企業(yè)安全意識和自覺意識，僅靠一次培訓(xùn)是不夠的，各地要制定系統(tǒng)的教育培訓(xùn)方案，實施全員、全過程、全覆蓋持續(xù)的教育培訓(xùn)，解決好為什么要開展隱患自查自報、怎樣開展隱患自查自報的問題。三、典型實例北京市順義區(qū)針對隱患排查治理開展了扎實有力的教育培訓(xùn)工作，有力地推動了企業(yè). . . . .學(xué)習(xí)參考安全隱患自查自報工作。（一）明確培訓(xùn)內(nèi)容制定了統(tǒng)一的培訓(xùn)課件，印制了 3 萬冊培訓(xùn)書籍，錄制了 6 類型隱患標(biāo)準(zhǔn)解讀教學(xué)片，采取書面培訓(xùn)、上機(jī)培訓(xùn)、網(wǎng)上視頻培訓(xùn)等方式，重點對隱患自查自報管理辦法、企業(yè)自查標(biāo)準(zhǔn)、系統(tǒng)操作進(jìn)行全面培訓(xùn)，使企業(yè)知道怎么查隱患、怎么治理隱患、怎么上報隱患。（二）做好培訓(xùn)組織工作從 2022 年 7 月下旬至 9 月上旬，分兩個層次開展了多期培訓(xùn)班。一個層次是分 4 批對安全監(jiān)管局工作人員、23 家行業(yè)主管部門、40 家屬地共 310 名管理人員以及 523 名村級（居委會）安全管理員進(jìn)行了培訓(xùn)。另一層次是由行業(yè)牽頭，屬地組織，對全區(qū)11587 家生產(chǎn)經(jīng)營單位及其負(fù)責(zé)人、安全員進(jìn)行全覆蓋的培訓(xùn)，明確要求生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人和上機(jī)操作人員必須參加，參培率達(dá)到 98%。（三）加強(qiáng)培訓(xùn)督導(dǎo)工作組成 5 個督導(dǎo)組，對培訓(xùn)實際效果進(jìn)行督查。累計組織現(xiàn)場培訓(xùn) 89 批次，下發(fā)材料27559 冊，參加培訓(xùn)人員 15305 人，達(dá)到了很好的培訓(xùn)效果，保證了隱患自查自報系統(tǒng)的順利推行。第五節(jié) 組織隱患查報組織查報是推進(jìn)企業(yè)開展隱患自查自報工作最重要的一項內(nèi)容，如何使企業(yè)做到真查、真改、真報，是真正開展好自查自報工作，使企業(yè)主體責(zé)任真正落實到位的關(guān)鍵一步。省級安全監(jiān)管部門，重點是發(fā)揮宏觀組織協(xié)調(diào)作用，督促、指導(dǎo)各地、各部門開展工作，具體組織、發(fā)動企業(yè)的工作由市、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)來組織。對于組織查報的頻次，按照《規(guī)定》的要求，每季度上報一次隱患排查治理數(shù)據(jù)，對于重大隱患則要立即上報掛牌督辦；對于各省及以下行政區(qū)域可以根據(jù)自己實際需要，可要求企業(yè)采取隨時隨報、每月上報、每季度上報等不同上報頻次。（一）市（地）級組織不同的市（地）由于部門職責(zé)分工不同，在組織形式上有較大差異，但市（地）安全監(jiān)管部門在事故隱患組織查報過程中要起草政策和辦法、統(tǒng)一部署、收集數(shù)據(jù)、匯總分析、督促檢查等?？梢圆扇∫韵滦问剑?市（地） 安全監(jiān)管部門牽頭，縣（區(qū)）安全監(jiān)管部門作為具體執(zhí)行層和組織單位，各縣（區(qū)）協(xié)調(diào)相關(guān)行業(yè)管理部門。北京市安全監(jiān)管局在推廣自查自報工作中便是如此。 市（地） 安全監(jiān)管部門牽頭，市（地）行業(yè)管理部門分別組織，縣（區(qū)）行業(yè)管理部門執(zhí)行組織工作。 市（地） 安全監(jiān)管部門牽頭，縣（區(qū)）安全監(jiān)管部門作為具體執(zhí)行層和組織單位。市（地）安全監(jiān)管部門除負(fù)責(zé)統(tǒng)一部署、匯總分析工作外，親自負(fù)責(zé)督促組織轄區(qū)內(nèi)中央企業(yè)或省市級較大企業(yè)的隱患查報工作。（二）縣（區(qū)）級組織縣（區(qū)）級作為政策落實層和執(zhí)行層，主要承擔(dān)起事故隱患排查治理的具體組織工作。. . . . .學(xué)習(xí)參考要根據(jù)各縣（區(qū)）自身特點，采取有針對性、可操作性的組織形式，既可以采取安全監(jiān)管部門總協(xié)調(diào)，各行業(yè)管理部門分工負(fù)責(zé)的方式，也可以采用安全監(jiān)管部門牽頭，行業(yè)管理部門配合的方式。（三）典型實例北京市順義區(qū)經(jīng)過幾年的工作，區(qū)內(nèi)行業(yè)管理部門、屬地政府職責(zé)明確，各負(fù)其責(zé)，履職意識和履職能力都不斷提高。在事故隱患自查自報組織過程中，實行分片負(fù)責(zé)的方式，行業(yè)季報企業(yè)由行業(yè)管理部門進(jìn)行組織培訓(xùn)、督促上報工作，屬地季報企業(yè)和屬地年報企業(yè)由屬地政府負(fù)責(zé)組織培訓(xùn)、督促上報工作。安全監(jiān)管局作為綜合監(jiān)管部門負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促工作。為確保生產(chǎn)經(jīng)營單位上報隱患的及時、準(zhǔn)確、真實，順義區(qū)具體采取以下措施：。要求?；菲髽I(yè)將自查項進(jìn)行分解，每天分別檢查不同的項目，做到日查周報，對達(dá)不到要求的企業(yè)，在每季度例會上點名通報；對機(jī)械、冶金、建材、輕紡等重點企業(yè)，要求每周必須錄入一次隱患自查情況，在季度末統(tǒng)一上報。對于一些自報零隱患的企業(yè)，除了屬地安全監(jiān)管科要在 10 日內(nèi)上門核查外，區(qū)安全監(jiān)管局按照 5%的比例，進(jìn)行現(xiàn)場抽查，未據(jù)實上報的企業(yè)將進(jìn)行處罰。為督促企業(yè)將自查自報工作落到實處，行業(yè)管理部門、屬地管理部門和綜合監(jiān)管部門都要每季度不少于執(zhí)法檢查指標(biāo) 20%的比例，對生產(chǎn)經(jīng)營單位事故隱患自查自報工作進(jìn)行現(xiàn)場核查，并于季度最后一日前向區(qū)安委會辦公室提交核查報告。如：大孫各莊鎮(zhèn)將全鎮(zhèn)劃分成 8 個職責(zé)區(qū)，由鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)分片包干，督促各村做好企業(yè)的隱患自查自報工作。而各村的村主任，每季度須將所屬企業(yè)全部檢查一遍，核查其隱患上報情況。對工作完成質(zhì)量較高的村，該鎮(zhèn)每季度對村主任給予 200 元至 300 元的獎勵。建立生產(chǎn)經(jīng)營單位約談制度，對隱患自查自報工作開展不力的生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人約見談話，約談要形成記錄，并進(jìn)行存檔；建立交流工作機(jī)制，通過采取座談會、現(xiàn)場觀摩等方式，定期組織本轄區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營單位開展事故隱患自查自報交流學(xué)習(xí)活動。將隱患排查治理成效顯著的企業(yè)作為全區(qū)評優(yōu)評先的重要依據(jù)。在自查自報工作中，要求企業(yè)即使在檢查中未發(fā)現(xiàn)隱患，也必須上報，零隱患企業(yè)會成為下一季度的檢查、幫扶重點，自報零隱患的企業(yè)一旦被安全監(jiān)管人員發(fā)現(xiàn)有隱患，將會受到 1 萬元至 3 萬元的處罰。堅持從全區(qū)安全生產(chǎn)工作實際出發(fā)，將服務(wù)與監(jiān)管緊密結(jié)合，寓監(jiān)管于服務(wù)之中。針對不同類型、不同規(guī)模的企業(yè)，順義區(qū)采取個性化的管理措施，切實實現(xiàn)為企業(yè)著想，為企業(yè)服務(wù)的安全管理理念。如：對于個體私營小企業(yè)存在網(wǎng)上填報困難的問題，由屬地安排村委會和村官，組織集中進(jìn)行網(wǎng)上錄入填報。部分村鎮(zhèn)還針對一些個體、小商戶等自查及上網(wǎng)確實有困難的情況，實施“以查代報” ，下發(fā)紙質(zhì)檢查表，由村級安全員逐家進(jìn)行檢查后統(tǒng)一填報，做到縱向到底，不遺漏。第六節(jié) 分級分類監(jiān)管為實現(xiàn)對事故隱患排查治理企業(yè)的有效管理，各級安全監(jiān)管部門可以在企業(yè)分類的基. . . . .學(xué)習(xí)參考礎(chǔ)上，根據(jù)企業(yè)隱患排查治理情況、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)情況以及監(jiān)管工作實際，制定相應(yīng)的分類分級管理辦法，實施差異化監(jiān)管，依據(jù)相應(yīng)法律法規(guī)開展日常執(zhí)法監(jiān)察活動。具體分級的標(biāo)準(zhǔn)和方式由各地自己確定。一、執(zhí)法主體各級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門、各行業(yè)監(jiān)管（管理）部門、屬地管理部門。二、檢查內(nèi)容；，但在自查自報系統(tǒng)中未進(jìn)行填報的現(xiàn)象；、瞞報的現(xiàn)象；。三、檢查重點重點要對未上報隱患企業(yè)、上報重大隱患企業(yè)、隱患未整改企業(yè)、上報無隱患企業(yè)等進(jìn)行重點檢查，還可以與具體分級監(jiān)管重點企業(yè)相結(jié)合實施日常監(jiān)督檢查。四、檢查比例各級安全監(jiān)管部門和行業(yè)管理部門可以要根據(jù)實際監(jiān)管能力確定檢查比例，將事故隱患查報情況作為日常執(zhí)法監(jiān)察的一項重要內(nèi)容。五、重大隱患掛牌督辦對重大事故隱患，要按照各地區(qū)關(guān)于重大隱患掛牌督辦的辦法進(jìn)行跟蹤處理。北京市順義區(qū)專門出臺了《北京市順義區(qū)安全生產(chǎn)委員會辦公室關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)隱患排查治理工作的通知》 （順安辦〔2022〕40 號） ，規(guī)范了重大隱患進(jìn)行市區(qū)兩級掛牌管理的相關(guān)流程。六、典型實例北京市順義區(qū)人民政府按照每年為行業(yè)管理部門和屬地管理部門下達(dá)的執(zhí)法檢查文書指標(biāo)數(shù)確定量化的核查指標(biāo)。：自查自報檢查文書數(shù)=本部門生產(chǎn)經(jīng)營單位總數(shù)/自查自報生產(chǎn)經(jīng)營單位數(shù)全年檢查文書指標(biāo)數(shù)；%。第七節(jié) 考核與獎懲考核是推動政府各項政策措施貫徹執(zhí)行的重要手段，也是推動企業(yè)主體責(zé)任落實的重要舉措。安全生產(chǎn)考核主要分為政府部門績效考