【導(dǎo)讀】一直沿用的定額加費(fèi)用計(jì)價(jià)辦法相比，有著完全不同的內(nèi)容?？詈娃k理工程結(jié)算、調(diào)整工程量以及工程索賠的依據(jù)。的應(yīng)用，現(xiàn)在大部分地區(qū)都在使用清單招投標(biāo)。多數(shù)造價(jià)人員已經(jīng)。對(duì)清單編制非常熟悉而且對(duì)如何投標(biāo)報(bào)價(jià)及相關(guān)策略都有所了解，題的解釋能對(duì)大家有所幫助。主要應(yīng)以相應(yīng)的文件依據(jù)、規(guī)范為標(biāo)準(zhǔn)編制即。達(dá)到只用清單不用圖紙就可以完全組價(jià)的效果。這樣就可以很好的避免甲乙雙方的爭(zhēng)議。何種施工方法、施工方案來(lái)完成項(xiàng)目實(shí)體的施工由投標(biāo)方?jīng)Q定。式的這一工序做法。合同中無(wú)具體規(guī)定。算在鋼筋工程數(shù)量?jī)?nèi)。一組與一組間的交叉重疊部分是不扣除的，這部分在定額里面。程增減作增減量調(diào)整?；炷恋木C合單價(jià)差異較大，則應(yīng)分別列項(xiàng)。容不符，可以提出質(zhì)疑。里的“單價(jià)”是綜合單價(jià)的概念，應(yīng)考慮管理費(fèi)、利潤(rùn)、風(fēng)險(xiǎn)等；是否放入投標(biāo)報(bào)價(jià)中，還是放入

　　

【正文】 復(fù)雜、繁瑣，增加了代理機(jī)構(gòu)的成本，加上某些招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)缺乏應(yīng)有的職業(yè)責(zé)任感，就造成招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)沒(méi)有動(dòng)力去完善招標(biāo)投標(biāo)評(píng)標(biāo)過(guò)程。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在編制招標(biāo)文件及組織評(píng)標(biāo)過(guò)程中總是追求易于操作、節(jié)省成本，而對(duì)過(guò)程的合理性、結(jié)果的最優(yōu)性考慮不足，最終代理機(jī)構(gòu)可能獲得了自身的“小利益”而損害了業(yè)主的“大目標(biāo)”。 ②部分業(yè)主缺乏專業(yè)性。招投標(biāo)作為一個(gè)系統(tǒng)工作，業(yè)主一般非常關(guān)注系統(tǒng)結(jié)果；總是希望盡快能夠選擇一個(gè)滿意的承包商，而對(duì)系統(tǒng)過(guò)程的關(guān)注不夠。由于對(duì)建設(shè)工作技術(shù)經(jīng)濟(jì)知識(shí)的缺乏，通常 業(yè)主對(duì)投標(biāo)人具有競(jìng)爭(zhēng)力的總報(bào)價(jià)比較感興趣，對(duì)報(bào)價(jià)構(gòu)成合理的關(guān)鍵性了解不多、重視不夠，孰不知構(gòu)成不合理的報(bào)價(jià)對(duì)工程實(shí)施階段造價(jià)控制與結(jié)算會(huì)帶來(lái)很大的風(fēng)險(xiǎn)。 ③評(píng)標(biāo)委員會(huì)“能過(guò)則過(guò)”。由于報(bào)從構(gòu)成合理性的評(píng)審涉及到對(duì)報(bào)價(jià)構(gòu)成不合理部分的甄別、對(duì)投標(biāo)人的質(zhì)詢、對(duì)投標(biāo)人澄清的判斷等多個(gè)環(huán)節(jié)，這需要評(píng)標(biāo)委員會(huì)專家投入較多精力和時(shí)間。如果招標(biāo)文件對(duì)報(bào)價(jià)合理性的評(píng)審方法沒(méi)有規(guī)定或規(guī)定的不詳細(xì)，評(píng)標(biāo)專家一般不喜歡“節(jié)外生枝”地就報(bào)價(jià)合理性進(jìn)行深入的分析評(píng)判，但這確實(shí)影響了評(píng)標(biāo)結(jié)果最優(yōu)性。 總之，不管是對(duì)總價(jià) 合理進(jìn)行評(píng)審還是對(duì)報(bào)價(jià)構(gòu)成合理與不時(shí)進(jìn)行評(píng)審，都一定程度上關(guān)系到招標(biāo)工作的“三公”原則和誠(chéng)實(shí)信用原則。當(dāng)然報(bào)從合理性評(píng)審中存在的問(wèn)題所涉及到的原因是多方面的，但其中有一點(diǎn)特別值得引起大家的關(guān)注和深思，那就是評(píng)標(biāo)時(shí)間太短。目前很多項(xiàng)目評(píng)標(biāo)時(shí)間僅為半天，即使一些大項(xiàng)目也不過(guò)數(shù)天，而要評(píng)審的投標(biāo)書(shū)數(shù)量都不少，評(píng)標(biāo)專家在這么短的時(shí)間內(nèi)很難發(fā)現(xiàn)標(biāo)書(shū)中的一些實(shí)質(zhì)性問(wèn)題，因此往往停留在程序性檢查的層面，評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)沒(méi)有充分發(fā)揮其把關(guān)作用，實(shí)際上是節(jié)省了最不該節(jié)省的時(shí)間！ ３．甲供材量?jī)r(jià)的確定不夠明確 １）甲供 材數(shù)量易生爭(zhēng)議 在傳統(tǒng)的定額計(jì)價(jià)模式下，不管是在報(bào)價(jià)中還是結(jié)算中甲供材的數(shù)量確定都是按照（或參照）定額消耗量來(lái)確定的，一般雙方對(duì)此爭(zhēng)議較少。但在清單計(jì)價(jià)模式下，關(guān)于甲供材的數(shù)量在很多情況下往往不太明確，容易產(chǎn)生糾紛。根據(jù)規(guī)定清單的綜合單價(jià)應(yīng)包括人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械使用費(fèi)、管理費(fèi)和利潤(rùn)，甲供材費(fèi)用應(yīng)計(jì)入相應(yīng)綜合單價(jià)的材料費(fèi) 中。但往往綜合單價(jià)的材料費(fèi)不僅包括甲供材費(fèi)用還包括一些乙購(gòu)材費(fèi)用，而投標(biāo)人在綜合單價(jià)分析中一般只明確該項(xiàng)清單的總材料費(fèi)，并沒(méi)有細(xì)分甲供材費(fèi)用和乙供材費(fèi)用。因此即使業(yè)主要求甲供材按指 定價(jià)格進(jìn)入報(bào)價(jià)，卻仍然無(wú)法明確報(bào)價(jià)中甲供材的消耗數(shù)量。 比如：某工程地磚分項(xiàng)清單工程量１００ｍ２，地磚（５００５００）為甲供材（業(yè)主指定價(jià)１０元／塊），投標(biāo)人所報(bào)綜合單價(jià)為６０元／ｍ２，其中人工費(fèi)８元／ｍ２、材料費(fèi)４８元／ｍ２、機(jī)械使用費(fèi)１元／ｍ２、管理費(fèi)２元／ｍ２、利潤(rùn)１元／ｍ２。仔細(xì)分析上述報(bào)價(jià)可以發(fā)現(xiàn)，這時(shí)每平方米地面地磚的消耗數(shù)量是不確定，最低可以是４塊／ｍ２（損耗率為零）、最高可以是４．８塊／ｍ２（損耗率為２０％，乙供材費(fèi)用優(yōu)惠不計(jì)），既然清單計(jì)價(jià)承包商具有自主報(bào)價(jià)權(quán)，那么在甲供材結(jié)算時(shí) 承包商可以作有利于自己的解釋。 因此筆者建議，清單計(jì)價(jià)模式下業(yè)主的招標(biāo)文件中應(yīng)要求投標(biāo)人報(bào)價(jià)中必須明確材料的消耗數(shù)量，特別是甲供材料及可能會(huì)變更的乙供材料（如施工中業(yè)主可能會(huì)更換材料品牌）。在評(píng)審中應(yīng)注意投標(biāo)人是否把甲供材的消耗量報(bào)得較高而在別的分項(xiàng)中壓低報(bào)價(jià)，當(dāng)然應(yīng)事先在評(píng)標(biāo)規(guī)則中對(duì)這種不平衡報(bào)價(jià)規(guī)定一些限制性的辦法。 ２）甲供材指定價(jià)格可能較低 在定額計(jì)價(jià)模式下，有時(shí)承包商在報(bào)價(jià)時(shí)會(huì)某工程地磚分項(xiàng)清單工程量１０ ? 說(shuō)明該工程材料費(fèi)優(yōu)惠％，但其材料費(fèi)并未剔除甲供材費(fèi)用，這實(shí)際上 是投標(biāo)人鉆招標(biāo)文件不完善的空子，影響了公平競(jìng)爭(zhēng)。在清單計(jì)價(jià)模式下，一般的招標(biāo)文件中都規(guī)定了甲供材的價(jià)格必須按業(yè)主指定價(jià)格進(jìn)入報(bào)價(jià)，否則視為廢標(biāo)。但業(yè)主的指定價(jià)格有時(shí)可能過(guò)低，這樣在計(jì)取工程稅金可以少計(jì)。因此有的地區(qū)規(guī)定甲供材的指定價(jià)必須按照政府部門(mén)公布的住處價(jià)或市場(chǎng)價(jià)確定，但這也要求招標(biāo)主管部門(mén)或?qū)徲?jì)機(jī)構(gòu)在審查或?qū)徲?jì)招標(biāo)文件及合同時(shí)應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)。 二、造價(jià)控制中應(yīng)注意的問(wèn)題 １．工程變更價(jià)格的確定 １）變更價(jià)格議定 以前在定額計(jì)價(jià)模式下關(guān)于變更工程價(jià)格的確定相對(duì)比較明確，按照定 額的規(guī)定計(jì)算即可。在清單計(jì)價(jià)模式下變更工程價(jià)格確定的原則一般為：①合同中已有適用于變更工程的價(jià)格，按合同已有的價(jià)格變更合同價(jià)款；②合同中只有類似于變更工程的價(jià)格，可以參照類似價(jià)格變更合同價(jià)款；③合同中沒(méi)有適用或類似于變更工程的價(jià)格，由承包人或發(fā)包人提出適當(dāng)?shù)淖兏鼉r(jià)格，經(jīng)對(duì)方確認(rèn)后執(zhí)行?？梢钥闯觯瑢?duì)于第①、②種情況相對(duì)來(lái)說(shuō)還容易處理，但對(duì)第③種情況中“適當(dāng)”的變更價(jià)格容易產(chǎn)生曲解。 實(shí)踐中有人認(rèn)為既然合同中沒(méi)有適用或類似的價(jià)格，那么變更工程就按照相關(guān)的配套消耗量定額來(lái)確定價(jià)格，這聽(tīng)起來(lái)好象挺有道理。但 這種方法實(shí)質(zhì)上是把一個(gè)工程按兩種結(jié)算原則來(lái)處理，原來(lái)未變的工程按清單報(bào)價(jià)水平進(jìn)行結(jié)算，變更的工程按定額的水平來(lái)結(jié)算，顯然這是違背清單計(jì)價(jià)的基本精神的，也是違背合同精神的。 筆者認(rèn)為，對(duì)于上述第③種變晚工程的直接成本（人、材、機(jī)費(fèi)用）可以按定額確定或按實(shí)測(cè)定（變更新增工程屬定額中沒(méi)有的分項(xiàng)），而 管理費(fèi)和利潤(rùn)應(yīng)按照清單報(bào)價(jià)的費(fèi)率水平來(lái)確定。如果承包商認(rèn)為變更新增的工程確實(shí)給其來(lái)額外的費(fèi)用增加，可以按照索賠的實(shí)際損失原則來(lái)處理，但承包商必須提出卟夠證據(jù)。即便如此，按國(guó)際工程慣例承包商也不會(huì)得不高于原清單 報(bào)價(jià)水平的額外利潤(rùn)補(bǔ)償。 ２）工程量變更涉及到的單價(jià)調(diào)整問(wèn)題 應(yīng)該說(shuō)工程量發(fā)生變更涉及到的價(jià)格調(diào)整在國(guó)際工程中已有非常成熟的處理方法，但在我國(guó)的某些項(xiàng)目上卻時(shí)常因此而產(chǎn)生爭(zhēng)議。比如工程量變更增加了，業(yè)主認(rèn)為超過(guò)合同約定幅度的增加工程量其單價(jià)應(yīng)適當(dāng)調(diào)減；而承包商確卻堅(jiān)持認(rèn)為其原來(lái)的單價(jià)已經(jīng)非常低了，增加的工程量必須調(diào)增單價(jià)，兩者觀點(diǎn)截然相反。這種現(xiàn)象看起來(lái)來(lái)點(diǎn)荒唐，但實(shí)際上卻反映了一些非常本質(zhì)的問(wèn)題，市場(chǎng)主體不成熟、非理性報(bào)價(jià)、缺乏合同意識(shí)、合同管理水平不夠等等。因此，在招標(biāo)文件和合同條件中必 須明確提出工程量變更涉及到的單價(jià)調(diào)整的具體方法，不可籠統(tǒng)提一下“知當(dāng)調(diào)整”，這樣既可以提高承包商報(bào)價(jià)時(shí)的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，又可以適當(dāng)?shù)乇苊饧m紛。 ２．措施費(fèi)的調(diào)整 １）措施費(fèi)調(diào)整范圍 實(shí)行清單計(jì)價(jià)的一個(gè)最重要的特點(diǎn)就是實(shí)體性費(fèi)用與措施費(fèi)的分離，措施費(fèi)更要能體現(xiàn)企業(yè)實(shí)際水平。因此措施費(fèi)的范圍完全由投標(biāo)人決定，而措施費(fèi)的報(bào)價(jià)具有包干性。但《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》４．０．１０條規(guī)定：“由于工程量的變更，且實(shí)際發(fā)生子除本規(guī)范４．０．９條規(guī)定以外的費(fèi)用損失，承包人提出索賠要求，與發(fā)包人協(xié)商確認(rèn)后 ，給予補(bǔ)償。”這一條款表明由于工程量的變更或其他適當(dāng)?shù)脑蛟斐沙邪舜胧┵M(fèi)的損失可以給予補(bǔ)償，實(shí)質(zhì)上這給措施費(fèi)的價(jià)格帶來(lái)較大的彈性，甚至可能使原來(lái)措施費(fèi)報(bào)價(jià)在一定程度上失去意義。 如砼工程量發(fā)生變更，承包人可以提出調(diào)整措施費(fèi)中的模板、腳手架、垂直運(yùn)輸、甚至大型機(jī)械進(jìn)退場(chǎng)、臨時(shí)設(shè)施等費(fèi)用，這其中有些費(fèi)用很難準(zhǔn)確測(cè)定，針對(duì)措施費(fèi)的調(diào)整就很容易產(chǎn)生爭(zhēng)議。因此，在招標(biāo)文件和合同條件中應(yīng)明確工程量變更引起措施費(fèi)調(diào)整的范圍，約定范圍外措施費(fèi)在結(jié)算時(shí)不得調(diào)整，屬承包商報(bào)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)。上述砼工程量變更，合理可以約定模板、 腳手架費(fèi)用作相應(yīng)調(diào)整，其他措施費(fèi)不得調(diào)整，這樣結(jié)算起來(lái)比較方便。 ２）施工措施的約束力 工程建設(shè)實(shí)施前，承包商一般要向業(yè)主（或咨詢工程師）提交項(xiàng)目實(shí)施方案，經(jīng)業(yè)主（或咨詢工程師）批準(zhǔn)后方可開(kāi)工建設(shè)。在工程門(mén)徒這程中承包商可能會(huì)改變施工措施，由此會(huì)帶來(lái)費(fèi)用的變化，此時(shí)需要進(jìn)行合同責(zé)任分析來(lái)決定措施費(fèi)的調(diào)整與否。 有時(shí)承包商會(huì)主動(dòng)選擇新的施工措施，如某工程包商原先的方案是使用兩臺(tái)塔吊，后來(lái)承包商選擇使用一臺(tái)塔吊的方案，向業(yè)主（或工程師）提交報(bào)批，并附有詳細(xì)說(shuō)明文件論證其可行性，業(yè)主（或工 程師）批準(zhǔn)了此方案。工程結(jié)算時(shí)，業(yè)主要求扣減措施費(fèi)中塔吊進(jìn)場(chǎng)費(fèi)的一半，承包商不同意，雙方爭(zhēng)執(zhí)不下。業(yè)主認(rèn)為工程變更減少，應(yīng)該扣減相應(yīng)費(fèi)用；承包商認(rèn)為措施費(fèi)具有包干性質(zhì)，只要順利完成工程目標(biāo)，措施費(fèi)不應(yīng)減少。實(shí)質(zhì)上該問(wèn)題的核心在于施工方案和措施是不是合同文件， 有沒(méi)有約束力按照國(guó)際工程慣例施工方案不是合同文件但具有約束力。 經(jīng)批準(zhǔn)的施工措施的約束力對(duì)業(yè)主來(lái)說(shuō)主要是業(yè)主相關(guān)配合責(zé)任，而對(duì)承包商來(lái)說(shuō)就是安全、穩(wěn)定、高效地完成工程目標(biāo)的責(zé)任。承包商有權(quán)選擇更加科學(xué)合理的施工方案，除非業(yè)主有足夠證據(jù)證明施工方 案的改變會(huì)影響到工程目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，否則業(yè)主拒絕新方案會(huì)被視為一個(gè)工程變更。顯然，承包商使用經(jīng)批準(zhǔn)的新方案所帶來(lái)的費(fèi)用節(jié)省應(yīng)為其實(shí)力強(qiáng)和水平高的回報(bào)，業(yè)主沒(méi)有理由扣除。 三、結(jié)束語(yǔ) 工程量清單計(jì)價(jià)在我國(guó)推行時(shí)間還較短，存在一些問(wèn)題也在所難免，只要我們重視這些問(wèn)題，積極尋找解決問(wèn)題的機(jī)制，相信工程量清單計(jì)價(jià)方式一定會(huì)為規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)工程造價(jià)的計(jì)價(jià)行為起到重要作用。