【導(dǎo)讀】一直沿用的定額加費用計價辦法相比，有著完全不同的內(nèi)容?？詈娃k理工程結(jié)算、調(diào)整工程量以及工程索賠的依據(jù)。的應(yīng)用，現(xiàn)在大部分地區(qū)都在使用清單招投標(biāo)。多數(shù)造價人員已經(jīng)。對清單編制非常熟悉而且對如何投標(biāo)報價及相關(guān)策略都有所了解，題的解釋能對大家有所幫助。主要應(yīng)以相應(yīng)的文件依據(jù)、規(guī)范為標(biāo)準(zhǔn)編制即。達(dá)到只用清單不用圖紙就可以完全組價的效果。這樣就可以很好的避免甲乙雙方的爭議。何種施工方法、施工方案來完成項目實體的施工由投標(biāo)方?jīng)Q定。式的這一工序做法。合同中無具體規(guī)定。算在鋼筋工程數(shù)量內(nèi)。一組與一組間的交叉重疊部分是不扣除的，這部分在定額里面。程增減作增減量調(diào)整?；炷恋木C合單價差異較大，則應(yīng)分別列項。容不符，可以提出質(zhì)疑。里的“單價”是綜合單價的概念，應(yīng)考慮管理費、利潤、風(fēng)險等；是否放入投標(biāo)報價中，還是放入

　　

【正文】 復(fù)雜、繁瑣，增加了代理機構(gòu)的成本，加上某些招標(biāo)代理機構(gòu)缺乏應(yīng)有的職業(yè)責(zé)任感，就造成招標(biāo)代理機構(gòu)沒有動力去完善招標(biāo)投標(biāo)評標(biāo)過程。招標(biāo)代理機構(gòu)在編制招標(biāo)文件及組織評標(biāo)過程中總是追求易于操作、節(jié)省成本，而對過程的合理性、結(jié)果的最優(yōu)性考慮不足，最終代理機構(gòu)可能獲得了自身的“小利益”而損害了業(yè)主的“大目標(biāo)”。 ②部分業(yè)主缺乏專業(yè)性。招投標(biāo)作為一個系統(tǒng)工作，業(yè)主一般非常關(guān)注系統(tǒng)結(jié)果；總是希望盡快能夠選擇一個滿意的承包商，而對系統(tǒng)過程的關(guān)注不夠。由于對建設(shè)工作技術(shù)經(jīng)濟(jì)知識的缺乏，通常 業(yè)主對投標(biāo)人具有競爭力的總報價比較感興趣，對報價構(gòu)成合理的關(guān)鍵性了解不多、重視不夠，孰不知構(gòu)成不合理的報價對工程實施階段造價控制與結(jié)算會帶來很大的風(fēng)險。 ③評標(biāo)委員會“能過則過”。由于報從構(gòu)成合理性的評審涉及到對報價構(gòu)成不合理部分的甄別、對投標(biāo)人的質(zhì)詢、對投標(biāo)人澄清的判斷等多個環(huán)節(jié)，這需要評標(biāo)委員會專家投入較多精力和時間。如果招標(biāo)文件對報價合理性的評審方法沒有規(guī)定或規(guī)定的不詳細(xì)，評標(biāo)專家一般不喜歡“節(jié)外生枝”地就報價合理性進(jìn)行深入的分析評判，但這確實影響了評標(biāo)結(jié)果最優(yōu)性。 總之，不管是對總價 合理進(jìn)行評審還是對報價構(gòu)成合理與不時進(jìn)行評審，都一定程度上關(guān)系到招標(biāo)工作的“三公”原則和誠實信用原則。當(dāng)然報從合理性評審中存在的問題所涉及到的原因是多方面的，但其中有一點特別值得引起大家的關(guān)注和深思，那就是評標(biāo)時間太短。目前很多項目評標(biāo)時間僅為半天，即使一些大項目也不過數(shù)天，而要評審的投標(biāo)書數(shù)量都不少，評標(biāo)專家在這么短的時間內(nèi)很難發(fā)現(xiàn)標(biāo)書中的一些實質(zhì)性問題，因此往往停留在程序性檢查的層面，評標(biāo)環(huán)節(jié)沒有充分發(fā)揮其把關(guān)作用，實際上是節(jié)省了最不該節(jié)省的時間！ ３．甲供材量價的確定不夠明確 １）甲供 材數(shù)量易生爭議 在傳統(tǒng)的定額計價模式下，不管是在報價中還是結(jié)算中甲供材的數(shù)量確定都是按照（或參照）定額消耗量來確定的，一般雙方對此爭議較少。但在清單計價模式下，關(guān)于甲供材的數(shù)量在很多情況下往往不太明確，容易產(chǎn)生糾紛。根據(jù)規(guī)定清單的綜合單價應(yīng)包括人工費、材料費、機械使用費、管理費和利潤，甲供材費用應(yīng)計入相應(yīng)綜合單價的材料費 中。但往往綜合單價的材料費不僅包括甲供材費用還包括一些乙購材費用，而投標(biāo)人在綜合單價分析中一般只明確該項清單的總材料費，并沒有細(xì)分甲供材費用和乙供材費用。因此即使業(yè)主要求甲供材按指 定價格進(jìn)入報價，卻仍然無法明確報價中甲供材的消耗數(shù)量。 比如：某工程地磚分項清單工程量１００ｍ２，地磚（５００５００）為甲供材（業(yè)主指定價１０元／塊），投標(biāo)人所報綜合單價為６０元／ｍ２，其中人工費８元／ｍ２、材料費４８元／ｍ２、機械使用費１元／ｍ２、管理費２元／ｍ２、利潤１元／ｍ２。仔細(xì)分析上述報價可以發(fā)現(xiàn)，這時每平方米地面地磚的消耗數(shù)量是不確定，最低可以是４塊／ｍ２（損耗率為零）、最高可以是４．８塊／ｍ２（損耗率為２０％，乙供材費用優(yōu)惠不計），既然清單計價承包商具有自主報價權(quán)，那么在甲供材結(jié)算時 承包商可以作有利于自己的解釋。 因此筆者建議，清單計價模式下業(yè)主的招標(biāo)文件中應(yīng)要求投標(biāo)人報價中必須明確材料的消耗數(shù)量，特別是甲供材料及可能會變更的乙供材料（如施工中業(yè)主可能會更換材料品牌）。在評審中應(yīng)注意投標(biāo)人是否把甲供材的消耗量報得較高而在別的分項中壓低報價，當(dāng)然應(yīng)事先在評標(biāo)規(guī)則中對這種不平衡報價規(guī)定一些限制性的辦法。 ２）甲供材指定價格可能較低 在定額計價模式下，有時承包商在報價時會某工程地磚分項清單工程量１０ ? 說明該工程材料費優(yōu)惠％，但其材料費并未剔除甲供材費用，這實際上 是投標(biāo)人鉆招標(biāo)文件不完善的空子，影響了公平競爭。在清單計價模式下，一般的招標(biāo)文件中都規(guī)定了甲供材的價格必須按業(yè)主指定價格進(jìn)入報價，否則視為廢標(biāo)。但業(yè)主的指定價格有時可能過低，這樣在計取工程稅金可以少計。因此有的地區(qū)規(guī)定甲供材的指定價必須按照政府部門公布的住處價或市場價確定，但這也要求招標(biāo)主管部門或?qū)徲嫏C構(gòu)在審查或?qū)徲嬚袠?biāo)文件及合同時應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)。 二、造價控制中應(yīng)注意的問題 １．工程變更價格的確定 １）變更價格議定 以前在定額計價模式下關(guān)于變更工程價格的確定相對比較明確，按照定 額的規(guī)定計算即可。在清單計價模式下變更工程價格確定的原則一般為：①合同中已有適用于變更工程的價格，按合同已有的價格變更合同價款；②合同中只有類似于變更工程的價格，可以參照類似價格變更合同價款；③合同中沒有適用或類似于變更工程的價格，由承包人或發(fā)包人提出適當(dāng)?shù)淖兏鼉r格，經(jīng)對方確認(rèn)后執(zhí)行?？梢钥闯?，對于第①、②種情況相對來說還容易處理，但對第③種情況中“適當(dāng)”的變更價格容易產(chǎn)生曲解。 實踐中有人認(rèn)為既然合同中沒有適用或類似的價格，那么變更工程就按照相關(guān)的配套消耗量定額來確定價格，這聽起來好象挺有道理。但 這種方法實質(zhì)上是把一個工程按兩種結(jié)算原則來處理，原來未變的工程按清單報價水平進(jìn)行結(jié)算，變更的工程按定額的水平來結(jié)算，顯然這是違背清單計價的基本精神的，也是違背合同精神的。 筆者認(rèn)為，對于上述第③種變晚工程的直接成本（人、材、機費用）可以按定額確定或按實測定（變更新增工程屬定額中沒有的分項），而 管理費和利潤應(yīng)按照清單報價的費率水平來確定。如果承包商認(rèn)為變更新增的工程確實給其來額外的費用增加，可以按照索賠的實際損失原則來處理，但承包商必須提出卟夠證據(jù)。即便如此，按國際工程慣例承包商也不會得不高于原清單 報價水平的額外利潤補償。 ２）工程量變更涉及到的單價調(diào)整問題 應(yīng)該說工程量發(fā)生變更涉及到的價格調(diào)整在國際工程中已有非常成熟的處理方法，但在我國的某些項目上卻時常因此而產(chǎn)生爭議。比如工程量變更增加了，業(yè)主認(rèn)為超過合同約定幅度的增加工程量其單價應(yīng)適當(dāng)調(diào)減；而承包商確卻堅持認(rèn)為其原來的單價已經(jīng)非常低了，增加的工程量必須調(diào)增單價，兩者觀點截然相反。這種現(xiàn)象看起來來點荒唐，但實際上卻反映了一些非常本質(zhì)的問題，市場主體不成熟、非理性報價、缺乏合同意識、合同管理水平不夠等等。因此，在招標(biāo)文件和合同條件中必 須明確提出工程量變更涉及到的單價調(diào)整的具體方法，不可籠統(tǒng)提一下“知當(dāng)調(diào)整”，這樣既可以提高承包商報價時的風(fēng)險意識，又可以適當(dāng)?shù)乇苊饧m紛。 ２．措施費的調(diào)整 １）措施費調(diào)整范圍 實行清單計價的一個最重要的特點就是實體性費用與措施費的分離，措施費更要能體現(xiàn)企業(yè)實際水平。因此措施費的范圍完全由投標(biāo)人決定，而措施費的報價具有包干性。但《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》４．０．１０條規(guī)定：“由于工程量的變更，且實際發(fā)生子除本規(guī)范４．０．９條規(guī)定以外的費用損失，承包人提出索賠要求，與發(fā)包人協(xié)商確認(rèn)后 ，給予補償?！边@一條款表明由于工程量的變更或其他適當(dāng)?shù)脑蛟斐沙邪舜胧┵M的損失可以給予補償，實質(zhì)上這給措施費的價格帶來較大的彈性，甚至可能使原來措施費報價在一定程度上失去意義。 如砼工程量發(fā)生變更，承包人可以提出調(diào)整措施費中的模板、腳手架、垂直運輸、甚至大型機械進(jìn)退場、臨時設(shè)施等費用，這其中有些費用很難準(zhǔn)確測定，針對措施費的調(diào)整就很容易產(chǎn)生爭議。因此，在招標(biāo)文件和合同條件中應(yīng)明確工程量變更引起措施費調(diào)整的范圍，約定范圍外措施費在結(jié)算時不得調(diào)整，屬承包商報價風(fēng)險。上述砼工程量變更，合理可以約定模板、 腳手架費用作相應(yīng)調(diào)整，其他措施費不得調(diào)整，這樣結(jié)算起來比較方便。 ２）施工措施的約束力 工程建設(shè)實施前，承包商一般要向業(yè)主（或咨詢工程師）提交項目實施方案，經(jīng)業(yè)主（或咨詢工程師）批準(zhǔn)后方可開工建設(shè)。在工程門徒這程中承包商可能會改變施工措施，由此會帶來費用的變化，此時需要進(jìn)行合同責(zé)任分析來決定措施費的調(diào)整與否。 有時承包商會主動選擇新的施工措施，如某工程包商原先的方案是使用兩臺塔吊，后來承包商選擇使用一臺塔吊的方案，向業(yè)主（或工程師）提交報批，并附有詳細(xì)說明文件論證其可行性，業(yè)主（或工 程師）批準(zhǔn)了此方案。工程結(jié)算時，業(yè)主要求扣減措施費中塔吊進(jìn)場費的一半，承包商不同意，雙方爭執(zhí)不下。業(yè)主認(rèn)為工程變更減少，應(yīng)該扣減相應(yīng)費用；承包商認(rèn)為措施費具有包干性質(zhì)，只要順利完成工程目標(biāo)，措施費不應(yīng)減少。實質(zhì)上該問題的核心在于施工方案和措施是不是合同文件， 有沒有約束力按照國際工程慣例施工方案不是合同文件但具有約束力。 經(jīng)批準(zhǔn)的施工措施的約束力對業(yè)主來說主要是業(yè)主相關(guān)配合責(zé)任，而對承包商來說就是安全、穩(wěn)定、高效地完成工程目標(biāo)的責(zé)任。承包商有權(quán)選擇更加科學(xué)合理的施工方案，除非業(yè)主有足夠證據(jù)證明施工方 案的改變會影響到工程目標(biāo)的實現(xiàn)，否則業(yè)主拒絕新方案會被視為一個工程變更。顯然，承包商使用經(jīng)批準(zhǔn)的新方案所帶來的費用節(jié)省應(yīng)為其實力強和水平高的回報，業(yè)主沒有理由扣除。 三、結(jié)束語 工程量清單計價在我國推行時間還較短，存在一些問題也在所難免，只要我們重視這些問題，積極尋找解決問題的機制，相信工程量清單計價方式一定會為規(guī)范建設(shè)市場工程造價的計價行為起到重要作用。