【正文】 的需要）的低收入國家提供支持。備用貸款支持有關國家的經濟規(guī)劃，規(guī)劃的目的是恢復與強勁持久增長和減貧相一致的穩(wěn)定和可持續(xù)的宏觀經濟狀況。它還提供政策支持，并能幫助調動外國援助。 資格。備用貸款面向立即或可能面臨國際收支需要、符合減貧與增長信托條件的成員國，預計這些國家的融資和調整需要通常在兩年內得到解決，從而實現可持續(xù)的宏觀經濟狀況。 期限和重復使用。備用貸款安排的期限從12月到24個月不等。由于備用貸款的目的是解決暫時的短期需要，通常限于在任何五年期間的兩年半內使用。在滿足這些限制的前提下，備用貸款安排可以延期或取消，并可批準連續(xù)安排。 貸款的獲得。備用貸款下的融資限額在逐案基礎上決定，考慮的因素包括該國的國際收支需要和經濟規(guī)劃的力度，同時依據貸款限額標準。減貧與增長信托下的優(yōu)惠融資的年度總限額為份額的100%，累計總限額為份額的300%。在特殊情況下，可突破這些限額。如需要，可以在實施安排期間提高限額。 預防性安排。可能但非立即面臨國際收支需要的成員國可以將備用貸款視為預防性的，這種情況下不撥付貸款。然而，有關國家保留和積累在隨后產生融資需要時要求撥付的權利。 簡化和重點突出的貸款條件 在備用貸款下，成員國承諾實施一系列政策，這些政策將幫助它們建立穩(wěn)定、可持續(xù)的宏觀經濟狀況。這些承諾，包括具體條件，在一國的意向書中陳述。 基金組織簡化了規(guī)劃的貸款條件，把重點放在對于成員國實現規(guī)劃目標至關重要的政策行動上。備用貸款支持的規(guī)劃應與一國的減貧與增長目標相一致。 中期貸款（ECF），中期貸款取代了“減貧與增長貸款”（PRGF），成為基金組織向低收入國家提供中期支持的主要工具。 目的。同其前身一樣，中期貸款用以支持成員國實現穩(wěn)定和可持續(xù)的宏觀經濟狀況，使之與強有力和持久的減貧與增長保持一致。中期貸款同時還提供政策支持，幫助調動外國援助。 資格。中期貸款面向所有面臨長期國際收支困難、符合減貧與增長信托條件的成員國；即預計只能在中期或長期內解決基本宏觀經濟失衡的情況。 期限和重復使用。中期貸款安排下提供的援助為期三年，最多可延期兩年。在中期貸款安排期滿或取消后，可批準新的中期貸款安排。 貸款的獲得。中期貸款下的融資在逐案基礎上決定，考慮的因素包括國際收支需要和經濟規(guī)劃的力度，同時依據貸款限額標準。減貧與增長信托下可提供的年度優(yōu)惠融資限額為份額的100%，總貸款限額為份額的300%。在特殊情況下，可突破這些限額。如需要，可以在實施安排期間提高限額。 簡化和更有針對性的貸款條件 在中期貸款安排下，成員國同意實施一系列政策，幫助它們在實現穩(wěn)定和可持續(xù)的宏觀經濟狀況方面取得重大進展。這些承諾，包括具體條件在一國的意向書中陳述。 基金組織簡化了規(guī)劃的貸款條件，把重點更多地放在對于成員國實現規(guī)劃目標至關重要的政策行動上。中期貸款支持的規(guī)劃應與一國的減貧和發(fā)展戰(zhàn)略一致。有關文件要求已變得更加靈活，允許成員國有時間完成減貧戰(zhàn)略文件，直到對中期貸款下的規(guī)劃進行第二次檢查。 量化的貸款條件用于監(jiān)測貨幣總量、國際儲備、財政差額或對外借款等宏觀經濟變量，以一國的規(guī)劃目標為依據。中期貸款支持的規(guī)劃旨在保障社會和其他重要支出，有可能的情況下，包括通過明確的量化目標。結構性基準幫助監(jiān)控實現規(guī)劃目標的關鍵改革；并在規(guī)劃檢查框架下針對這些基準評估所取得的進展。不同規(guī)劃涉及的措施不盡相同，但是，可以包括例如改善金融部門運作、建立社會安全網或加強公共金融管理的各項措施。取消了具有法律約束力的結構性條件。 基金組織執(zhí)董會的規(guī)劃檢查在評估規(guī)劃的績效方面起著重要的作用，這類檢查還使得規(guī)劃能根據經濟發(fā)展做出調整。通常每6個月進行一次檢查，但是，如果經濟波動嚴重，可進行季度監(jiān)測。 貸款條件非常優(yōu)惠 中期貸款的利率為零，有5年半的寬限期，最終期限為10年。每兩年，基金組織檢查減貧與增長信托下所有優(yōu)惠貸款的利率水平。 六、對國際貨幣基金組織貸款新政的評析筆者認為, IMF此次貸款框架改革的目的有二。首先,IMF是在履行向遭受危機的成員國提供融資支持的職能。此次改革將使得貸款額度更高、貸款條件更靈活,在這一點上IMF的態(tài)度和做法無可厚非也值得稱許。除此以外,此次改革還有一個更深層次的目的——重塑IMF在成員國(尤其是新興市場和發(fā)展中國家)心中的形象及其在國際經濟金融領域中的地位。但是,從目前公布的具體改革措施及各國的反映來看,此次改革的成效有限。主要原因有以下幾點:(一)貸款資金有限目前, IMF的資金主要來自于成員國的份額繳款,以及利用該部分款項放貸所獲得的利息。然而, IMF已年逾“花甲”,其配額狀況已遠遠不能反應當前的全球經濟總量和結構。此外,由于其貸款援助項目近幾年來少有人問津,加上許多受援國提前還款,利息收入大幅縮減。IMF自身甚至被迫削減預算,要求一些員工提前退休。此輪經濟危機爆發(fā)后,要求救援的國家陡然增加,而IMF卻囊中羞澀。盡管在2009年4月2日召開的G20倫敦峰會上IMF獲得了5000億美元的資金支持,但這些資金是否能夠全部兌現目前來看仍然是一個未知數。(二)改革措施對成員國的實際幫助有限雖然IMF宣稱將提高貸款額度和簡化貸款條件,但真正能夠從中受益的國家卻非常有限。作為這次貸款框架改革亮點的靈活信貸額度雖然條件優(yōu)厚,但是申請條件過高。IMF要求申請國必須擁有強勁的經濟基本面、有效的經濟政策和政策實施的良好記錄。符合這些條件的只有包括韓國、新加坡、巴西、墨西哥等少數幾個中等收入發(fā)達國家和新興市場國家,而那些深受經濟危機影響而徘徊于破產邊緣的發(fā)展中國家一開始就被排除在申請者之外,仍舊只能依靠傳統的備用信貸安排來獲得資金。備用信貸安排中的附加條件雖然有所軟化,但并未消除。除此以外,由于IMF的貸款額度與成員國的份額直接相關,即使提高貸款額度,真正能夠從中受惠的也只有那些手握大多數份額的歐美發(fā)達國家。(三)提高自身形象地位需要更進一步的改革措施近些年來, IMF在國際事務中的地位日益下降,向其提出借款申請的國家日漸稀少。有人甚至在談論這個有著60年歷史的國際金融機構是否已經到了“退休”的時候。長久 以來,新興市場和發(fā)展中國家對IMF有著強烈的不信任感。在經濟繁榮時期,這些國家更愿意積累國際儲備以備危機來臨時可以自保。即使在經濟衰退、國際儲備耗盡時,這些國家不到萬不得已絕不愿向IMF求助。造成這一現象的原因之一是IMF過去的貸款附加條件過于嚴苛,而且事實證明在很多時候適得其反。針對這一問題, IMF在此次貸款框架改革中提出將軟化貸款條件,并根據受援國的具體情況“對癥下藥”以及減少對貸款國的政策干預。這些措施對挽回IMF在這些國家心中的形象是有一定幫助的。但是,要真正根除這些國家對IMF的“偏見”,僅僅是在貸款機制上進行改革是遠遠不夠的,還需要對這一機構的內部治理結構,特別是決策機制進行徹底改革。IMF的管理機構由理事會、執(zhí)行董事會、總裁和常設職能部門組成。按照目前的規(guī)定,決策機制采用投票表決的方法,而成員國投票權的多少,基本上取決于該國所認繳份額的多少。在一般問題上,理事會和執(zhí)行董事會的決定是由簡單多數票通過的,但在重大問題上,比如修改協定條款和調整基金份額等,則需要獲得總投票權的85%以上才能通過。美國在IMF成員國中是交納基金份額最大的國家,目前掌握了近17%的投票權,因而實際上擁有對任何決議“一票否決”的能力。與此相比,新興市場和發(fā)展中國家由于份額很少,其在IMF事務中的話語權和影響力便相形見絀了，而這正是這些國家不信任IMF的根本原因所在。事實上, IMF在運作過程中確實顯示出了其背后的“美國意識”和“美國思維”。在IMF的貸款附加條件中實際上包含了美國所信奉的“自由經濟主義”理念,更有批評者認為這些條款是美國控制受援國并從中獲利的陰險手段。因此,這些國家盡可能的回避IMF,不到萬不得已決不愿見到自己落入IMF,更確切地說,是落入美國的手中。即使是在經濟危機不斷惡化的今天, 10年前曾經遭受亞洲金融危機的國家均未向IMF伸手。面對靈活信貸額度的優(yōu)厚條件,新加坡和韓國這兩個被認為最有資格得到貸款的亞洲國家皆表示不會提出申請。為了消除這些國家對IMF獨立性的質疑,必須要消除美國“一國獨大”的地位,提高新興市場和發(fā)展中國家在IMF事務中投票權和話語權。只有對IMF的決策機制進行徹底改革,才能夠從根本上改善IMF的形象,提高其在國際事務中的地位,使廣大成員國愿意接受IMF的監(jiān)督并接受IMF的幫助。（四）中國對IMF 貸款政策改革的應有態(tài)度FCL 的靈活性可能危及我國對IMF 的出資安全。我國可對此工具持謹慎態(tài)度，在討論其未來的制度框架時兼顧發(fā)展中國家的需求和我國利益。FCL 對使用IMF 資金的數額沒有硬性規(guī)定的上限且具有在任何時候提取信貸額度的靈活性，這對IMF 的資金安全構成了威脅。23 / 2