【正文】 來到城市，依然隨地蹲坐、隨地吐痰、亂丟煙頭廢物、大聲喧嘩打擾居民等等。一些農(nóng)民工受不良思想和低俗道德觀念的支配，一味地追求個人物質(zhì)利益，完全不顧及周圍的人對自己的看法。這些不良的道德習(xí)慣影響了農(nóng)民工的整體形象，加劇了城市社區(qū)居民對農(nóng)民工的社會排斥，進而阻礙著農(nóng)民工融入城市社區(qū)。四、促進青年農(nóng)民工融入城市社區(qū)的對策思路促進農(nóng)民工特別是青年農(nóng)民工融入城市社區(qū)，不僅是提高農(nóng)民工生活質(zhì)量的現(xiàn)實需要，也是推進農(nóng)村城市化健康發(fā)展，構(gòu)建社會主義和諧社會，全面建設(shè)小康社會的必然要求。（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)社會主義新農(nóng)村要解決農(nóng)民工融入城市社區(qū)的問題，乃至整個農(nóng)民工問題，就必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。一方面，加快我國城市經(jīng)濟社會發(fā)展進程，為吸納更多的勞動力提供更加良好的經(jīng)濟社會保障，為農(nóng)民工融入城市社區(qū)創(chuàng)造良好的經(jīng)濟社會環(huán)境。另一方面，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展水平、農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展水平和農(nóng)村生活質(zhì)量，使廣大農(nóng)民青少年從小就能受到良好教育，為將來順利融入城市社區(qū)奠定基礎(chǔ)；使那些融入城市愿望不強的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，減輕城市壓力。（二）調(diào)整、弱化現(xiàn)行二元戶籍制度現(xiàn)行的戶籍制度，既缺乏效率，又缺乏公平，嚴(yán)重阻礙著農(nóng)民工融入城市社區(qū)，甚至可以說，二元戶籍制度是阻礙農(nóng)民工融入城市社區(qū)的制度根源。因此，調(diào)整、弱化現(xiàn)行的二元戶籍制度是促進青年農(nóng)民工融入城市社區(qū)的必然要求。當(dāng)前和今后一個時期，要按照國務(wù)院《關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》的精神，進一步推進戶籍管理體制改革試點工作，逐步、分層次、有條件地降低農(nóng)民工進城落戶門檻。同時，逐步減少戶籍與就業(yè)、購房、子女教育、社會保障等資格、權(quán)利的關(guān)聯(lián)度，減弱現(xiàn)行戶籍制度對農(nóng)民工在城市就業(yè)、生活、發(fā)展的限制，從根本上縮小農(nóng)民工與城市居民之間的差距，使農(nóng)民工能夠逐步享受與城市居民同等的待遇。具體說來，可以采取“分類有序”的思路推進戶籍制度改革。各地可以根據(jù)融入愿望、在城市持續(xù)工作生活時間、工作的穩(wěn)定程度、經(jīng)濟收入、文化程度、在城市的綜合表現(xiàn)等情況，制定農(nóng)民工申領(lǐng)城市戶籍的政策措施，逐步、有序地將優(yōu)秀農(nóng)民工接納為城市居民。中小城市要在戶籍制度改革方面先行一步，要積極充當(dāng)吸納農(nóng)民工進城落戶的主陣地。這不僅可以減輕特大城市和大城市的壓力，而且有利于優(yōu)化全國城市整體結(jié)構(gòu)，有利于降低農(nóng)民工進城落戶的難度。（三）建立城鄉(xiāng)一體的勞動就業(yè)管理體制首先，各級政府應(yīng)當(dāng)取消對農(nóng)民工進城就業(yè)的各種限制，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)政策。取消對農(nóng)民工就業(yè)的職業(yè)以及工種的限制，使企事業(yè)單位具有相對完整的用人自主權(quán)；取消對進城農(nóng)民工征收各種行政性費用，如暫住證、就業(yè)證費用等等。其次，完善相關(guān)法律法規(guī)，保障農(nóng)民工的就業(yè)權(quán)益。進一步完善監(jiān)督機制，促使用人單位嚴(yán)格按照《勞動法》行事，消除歧視，實現(xiàn)農(nóng)民工與城市職工同工同酬。針對存在的克扣、拖欠農(nóng)民工工資的違法行為，應(yīng)當(dāng)完善相關(guān)法律法規(guī)，對用人單位加大處罰力度或追究其法律責(zé)任。對用人單位的其他違背《勞動法》，損害農(nóng)民工權(quán)益的行為，應(yīng)當(dāng)給予嚴(yán)厲打擊。（四）完善農(nóng)民工社會保障制度缺乏基本的社會保障，是農(nóng)民工成為毫無抵抗風(fēng)險能力的弱勢群體的重要原因，也是農(nóng)民工比城市居民“矮上一頭”的重要原因。要提高青年農(nóng)民工社區(qū)融入的程度，必須改變這一現(xiàn)象，盡快為農(nóng)民工提供基本社會保障。目前，關(guān)于農(nóng)民工應(yīng)該享受哪些基本社會保障，人們的看法不盡相同。我們認為，這種基本社會保障既要適合農(nóng)民工的特點，又要便于與城市正在普及的基本社會保障項目銜接過渡，因而為農(nóng)民工提供的社會保障水平、檔次與城市居民的基本社會保障差距不宜過大。當(dāng)然也應(yīng)當(dāng)照顧目前城市居民對既得利益的擔(dān)心，政府應(yīng)當(dāng)在充分考慮城市居民的情感的基礎(chǔ)上，對農(nóng)民工的基本社會保障作出科學(xué)的統(tǒng)籌安排。就目前情況來看，對于農(nóng)民工群體來說，最為迫切的是工傷保險和醫(yī)療保險的全面普及，有關(guān)部門已將其作為突破重點，多次發(fā)文，要求各地實施。各級政府部門，應(yīng)當(dāng)以此為契機，加大工作力度，通過多種方式，在較短時間內(nèi)做到基本全面普及。與此同時，應(yīng)該把農(nóng)民工養(yǎng)老保險的普及提上議事日程。改善養(yǎng)老保險的實施方式，著力解決養(yǎng)老保險金的異地轉(zhuǎn)移問題，著力解決城市養(yǎng)老保險和農(nóng)村養(yǎng)老保險的對接問題，從而真正解決農(nóng)民工的后顧之憂。（五）進一步解決農(nóng)民工子女教育問題如前所述，農(nóng)民工子女教育問題主要涉及在城市入幼、入托費用較高，難以享受城市優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育，在城市上高中難等問題。促進農(nóng)民工融入城市社區(qū)，必須逐步解決這些問題?！秶鴦?wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》強調(diào)指出，“要重視解決流動兒童少年接受義務(wù)教育的問題，以流入地區(qū)政府管理為主，以全日制公辦中小學(xué)為主，采取多種形式，依法保障流動兒童少年接受義務(wù)教育的權(quán)利?！焙茱@然，合理利用現(xiàn)有公共教育資源，是解決農(nóng)民工子女教育問題的最現(xiàn)實途徑。第一，要充分挖掘城市辦學(xué)資源，均衡城市優(yōu)質(zhì)教育資源布局，為農(nóng)民工子女在城市就近接受優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育創(chuàng)造條件。第二，要逐步改革依附在戶籍制度上的高中入學(xué)制度，逐步取消農(nóng)民工子女和城市居民子女之間的界限，做到學(xué)費、報考等一視同仁。第三，要逐步將困難農(nóng)民工子女教育救助納入城市政府救助體系，逐步使其享受與城市居民子女同等的救助待遇。并且發(fā)揮民間助學(xué)基金和慈善基金的作用，加大對農(nóng)民工子女教育問題的關(guān)愛程度和救助力度。（六）大力發(fā)展面向農(nóng)民工的社區(qū)服務(wù)首先，基層政府組織和社區(qū)組織及其志愿者要為農(nóng)民工提供相關(guān)政策法規(guī)和法律、心理援助。社區(qū)居委會可以整合社區(qū)內(nèi)外的各種資源，為農(nóng)民工介紹本地有關(guān)流動人口管理服務(wù)的相關(guān)政策和法規(guī)規(guī)定，提供法律咨詢和法律宣傳服務(wù)，代寫法律文書、代理訴訟等法律專業(yè)服務(wù)，以及勞動合同、工資給付、工傷事故等糾紛的法律援助，使農(nóng)民工能夠利用政策法規(guī)維護自己的合法權(quán)益。其次，基層政府組織和社區(qū)組織及其志愿者要為農(nóng)民工提供就業(yè)服務(wù)。一是開展農(nóng)民工能力評估服務(wù)。根據(jù)求職者個人的受教育程度、性格特點、職業(yè)傾向等進行職業(yè)能力的分析與評估。二是開展職業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。根據(jù)求職者個人的職業(yè)能力評估結(jié)果，結(jié)合本地社會職業(yè)分布狀況，進行職業(yè)預(yù)測、澄清和修正職業(yè)認知、提供就業(yè)建議。三是開展就業(yè)信息服務(wù)。根據(jù)求職者的職業(yè)能力評估及其就業(yè)意愿，為其提供相關(guān)機構(gòu)和崗位的就業(yè)信息。四是開展求職計劃服務(wù)。在上述服務(wù)的基礎(chǔ)上，與服務(wù)對象協(xié)商制定就業(yè)計劃。五是開展執(zhí)行就業(yè)計劃服務(wù)。定期約見服務(wù)對象，檢查就業(yè)計劃的執(zhí)行情況，適時修訂計劃。再次，提供日常生活和子女照顧與教育服務(wù)。住房問題是農(nóng)民工在城市生活面臨的突出問題，社區(qū)組織可以為他們提供相關(guān)政策介紹、住房購買與租住價格信息，乃至開展臨時住房安頓服務(wù)等等。與此同時，還應(yīng)該為農(nóng)民工提供醫(yī)療衛(wèi)生健康咨詢等多方面服務(wù)。特別是要為有需求的農(nóng)民工提供子女照顧和教育服務(wù)。這方面的服務(wù)內(nèi)容具體包括：為農(nóng)民工家庭中的嬰幼兒和學(xué)齡兒童提供日間照顧信息乃至照料服務(wù)、入托、入學(xué)方面的服務(wù)；為農(nóng)民工家庭中的中小學(xué)生提供課業(yè)輔導(dǎo)、課間照顧、適應(yīng)性訓(xùn)練等服務(wù)；為農(nóng)民工家庭中的兒童提供心理干預(yù)等服務(wù)等等。另外，基層政府組織和社區(qū)組織及其志愿者還要為農(nóng)民工提供學(xué)習(xí)培訓(xùn)服務(wù)。在為農(nóng)民工提供科學(xué)文化知識學(xué)習(xí)與專業(yè)技能培訓(xùn)的同時，還可以提供普通話和當(dāng)?shù)卣Z言學(xué)習(xí)服務(wù)。這是因為，一方面，中國地域遼闊，不同地區(qū)的語言之間存在很大差別，特別是福建、廣東、浙江、江蘇、上海等省市的閩語、粵語、吳語等，外地農(nóng)民工很難聽懂，影響他們與當(dāng)?shù)鼐用窠涣?；另一方面，有些農(nóng)民工的普通話水平較低，影響其社區(qū)融入和正常生活。有鑒于此，社區(qū)組織可以開辦普通話培訓(xùn)班或當(dāng)?shù)卣Z言學(xué)習(xí)班等，對流動人口進行語言培訓(xùn)，提高他們的語言水平，加快其社區(qū)融入進程。（七）加強宣傳教育，營造農(nóng)民工融入城市社區(qū)的社會氛圍通過各種大眾傳媒以及文化教育體系，宣傳促進農(nóng)民工融入社區(qū)的理念，提高農(nóng)民工與城市居民的融入意識。一方面，幫助農(nóng)民工積極調(diào)整自身行為方式和行為觀念，改變青年農(nóng)民工的“過客”心理，明確其作為社區(qū)居民所享有的權(quán)利以及應(yīng)該履行的義務(wù)。加強青年農(nóng)民工對于城市和所在社區(qū)的認同，幫助青年農(nóng)民工實現(xiàn)從農(nóng)民到居民的社會角色轉(zhuǎn)換。另一方面，改變城市居民對農(nóng)民工的刻板印象，消除其對農(nóng)民工群體的偏見、歧視和排斥，引導(dǎo)城市居民以全面、客觀、友善的態(tài)度接納外來農(nóng)民工。通過農(nóng)民工和城市居民的各自調(diào)適，形成和諧共處關(guān)系，共同營造良好的社會環(huán)境，促進青年農(nóng)民工融入城市社區(qū)。（八）農(nóng)民工要努力提高自身素質(zhì)解決青年農(nóng)民工的社區(qū)融入問題，提高青年農(nóng)民工的城市生活質(zhì)量，從根本上說，是農(nóng)民工自身努力的結(jié)果。離開了農(nóng)民工自身的努力，一切無從談起。青年農(nóng)民工在融入城市社區(qū)的過程中，應(yīng)該著力解決以下問題。第一，遵紀(jì)守法，做合格公民。遵紀(jì)守法是農(nóng)民工融入城市社區(qū)的前提條件，只有遵紀(jì)守法的公民才是被社會所接納的公民。第二，加強各種知識和技能的學(xué)習(xí)，提高綜合素質(zhì)。要想在城市立足，青年農(nóng)民工需要掌握一技之長，為獲得良好、穩(wěn)定的經(jīng)濟收入，為長期在城市生活打下堅實基礎(chǔ)。第三，養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣。在調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)，很多農(nóng)民工之所以不能被城市居民所接納，主要是因為其行為舉止、衛(wèi)生習(xí)慣與現(xiàn)代城市的要求相差甚遠。因此，青年農(nóng)民工要與當(dāng)?shù)鼐用窈椭C共處，充分融入所在社區(qū)，必須養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣，使自身的行為舉止符合現(xiàn)代社會的要求。第四，積極參與社區(qū)活動，主動融入所在社區(qū)。雖然很多社區(qū)都為農(nóng)民工開展了多種社區(qū)服務(wù)工作，但由于思想觀念的限制，農(nóng)民工參與社區(qū)活動，為社區(qū)發(fā)展貢獻力量的程度仍舊不高。青年農(nóng)民工應(yīng)該轉(zhuǎn)變觀念，樹立主體意識，提高對所在社區(qū)的認同感和歸屬感，積極響應(yīng)基層社區(qū)組織的號召，主動參與到當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)開展的各種活動之中，加快融入城市社區(qū)的進程。 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