【導(dǎo)讀】揚州行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行平臺。北京佰信藍圖信息技術(shù)有限公司

　　

【正文】 是指關(guān)于數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)（ Data about Data）。從信息資源平臺的角度，是關(guān)于信息資源的描述數(shù)據(jù)，主要描述信息資源管理與應(yīng)用所需的 核心數(shù)據(jù)，從某種角度，元數(shù)據(jù)實質(zhì)是數(shù)據(jù)庫的模型。 信息平臺的元數(shù)據(jù)除管理業(yè)務(wù)公用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)外，還要管理各個部門子系統(tǒng)可以共享數(shù)據(jù)的元數(shù)據(jù)，為實現(xiàn)數(shù)據(jù)的集成提供服務(wù)。 元數(shù)據(jù)可以分為資源位置元數(shù)據(jù)、服務(wù)元數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)庫元數(shù)據(jù)、文件元數(shù)據(jù)四大類，其中資源位置元數(shù)據(jù)主要描述信息資源所在位置，以信息系統(tǒng)（信息資源管理統(tǒng)一平臺也是一種信息系統(tǒng)）為基本單元，包含服務(wù)器和數(shù)據(jù)源；服務(wù)元數(shù)據(jù)主要描述信息系統(tǒng)中服務(wù)器可以提供的服務(wù)，如 Web Service；數(shù)據(jù)庫元數(shù)據(jù)主要描述數(shù)據(jù)庫的組成結(jié)構(gòu)及其相互關(guān)系；文件元數(shù)據(jù)主要描述文件 數(shù)據(jù)的相關(guān)信息，如類型、所有者、創(chuàng)建時間。 基于元數(shù)據(jù)模型可以有效地管理信息資源，并為應(yīng)用軟件提供元數(shù)據(jù)驅(qū)動的機制，也就是說應(yīng)用軟件通過元數(shù)據(jù)訪問系統(tǒng)的數(shù)據(jù)，系統(tǒng)的數(shù)據(jù)的調(diào)整與修改，只需修改元數(shù)據(jù)，而無須修改應(yīng)用軟件。 信息平臺提供平臺可共享的公用數(shù)據(jù)（基本單位、地理信息）和政府部門信息系統(tǒng)中可共享數(shù)據(jù)的服務(wù)目錄，通過服務(wù)目錄訪問數(shù)據(jù)接口對可共享的數(shù)據(jù)進行訪問，服務(wù)目錄可以與 SOA 架構(gòu)的服務(wù)目錄整合，實現(xiàn)基于元數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)資源管理與 SOA 架構(gòu)的集成。數(shù)據(jù)訪問接口可以是 Web Service、 Web 頁面和數(shù)據(jù)庫 直接訪問接口。其中 Web Service和 Web頁面將數(shù)據(jù)的訪問封裝， Web Service 可以將對數(shù)據(jù)的訪問集成于部門的應(yīng)用系統(tǒng)中。數(shù)據(jù)庫直接訪問接口授權(quán)用戶直接訪問共享的數(shù)據(jù)庫，由被授權(quán)部門根據(jù)數(shù)據(jù)訪問權(quán)限自主定制應(yīng)用，主要針對數(shù)據(jù)量比較大的數(shù)據(jù)的共享，如存貯在關(guān)系數(shù)據(jù)庫中 GIS 數(shù)據(jù)的共享。 第四章 總體框架 總體架構(gòu) 行 政 權(quán) 力 公 開 透 明 運 行 平 臺 基 礎(chǔ) 框 架網(wǎng) 絡(luò) 基 礎(chǔ) 設(shè) 施行 政 權(quán) 力 公 開 透 明 運 行 數(shù) 據(jù) 庫 體 系“ 一 站 式 ” 登 錄 的 統(tǒng) 一 信 息 門 戶行 政 權(quán) 力 網(wǎng) 上 公 開 透 明 運 行 平 臺政務(wù)服務(wù)平臺協(xié)同辦公管理平臺監(jiān)察監(jiān)控平臺法制監(jiān)督平臺基 礎(chǔ) 地 理 數(shù) 據(jù) 庫 專 題 圖 數(shù) 據(jù) 庫行 政 權(quán) 力 數(shù) 據(jù) 庫 業(yè) 務(wù) 辦 公 數(shù) 據(jù) 庫元 數(shù) 據(jù) 庫 . . .A r c S D E 空 間 數(shù) 據(jù) 引 擎平 臺 基 礎(chǔ) 架 構(gòu) 平 臺 （ . N E T ）局 域 網(wǎng) 政 務(wù) 專 網(wǎng) I N T E R N E T 軟 件 環(huán) 境 硬 件 設(shè) 施工 作 流 建 ?；?礎(chǔ) G I S 服 務(wù)W E B 信 息 發(fā) 布行 政 權(quán) 力 辦 公 即 時 消 息. . .信息化標準、數(shù)據(jù)標準、軟件工程規(guī)范身份認證、信息加密、網(wǎng)絡(luò)安全體系 總體架構(gòu) 邏輯架構(gòu) 本系統(tǒng)開發(fā)采用面向服務(wù)的架構(gòu) SOA（ ServiceOriented Architecture），充分遵循國家、地方的各項有關(guān)政策、法規(guī)以及國家和行業(yè)的相關(guān)標準與規(guī)范，同時建立了從計算機網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全、系統(tǒng)訪問安全、直至用戶行為安全的一套完整嚴密的安全保障機制。系統(tǒng)的總體邏輯架構(gòu)下： 開 發(fā) 工 具：.. N e tG I S：E S R I的 A r c E n g i n eA r c E n g i n e：S D E、A D O 等數(shù)據(jù)層空 間數(shù) 據(jù)共 享交 換空 間 數(shù) 據(jù) 庫 業(yè) 務(wù) 數(shù) 據(jù) 庫. . .元 數(shù) 據(jù) 庫空 間信 息發(fā) 布G I S基 本功 能空 間數(shù) 據(jù)管 理法 制監(jiān) 督服 務(wù). . .表現(xiàn)層支撐服務(wù)層基 礎(chǔ) 軟 件 平 臺數(shù) 據(jù) 訪 問 中 間 件電 子 政 務(wù) 標準 與 規(guī) 范空 間 數(shù) 據(jù) 標準 與 規(guī) 范軟 件 工 程 標準 與 規(guī) 范項 目 管 理 標準 與 規(guī) 范安 全 策 略安 全 信 任鑒 別 認 證訪 問 控 制審 計 日 志平 臺 安 全網(wǎng) 絡(luò) 安 全統(tǒng) 一 的 身 份認 證 中 心統(tǒng) 一 的 系 統(tǒng)管 理 中 心監(jiān) 察監(jiān) 控服 務(wù)并 聯(lián) 審 批 統(tǒng) 計 分 析行 政 監(jiān) 察 法 制 監(jiān) 督目 錄 資 源 查 詢電 子 地 圖數(shù) 據(jù) 報 送信 息 公 開基礎(chǔ)平臺層 圖 邏輯結(jié)構(gòu)圖 網(wǎng)絡(luò)架構(gòu) W e b 服 務(wù) 器目 錄 服 務(wù) 器 數(shù) 據(jù) 庫 服 務(wù) 器 應(yīng) 用 服 務(wù) 器地 圖 服 務(wù) 器 磁 盤 陣 列I n t e r n e t（外網(wǎng)） 企業(yè)或個人在登錄平臺注冊成為合法用戶后，獲得 平臺 分配的用戶名 /口令，進入專門的行政權(quán)力事項辦理界面，進行網(wǎng)上業(yè)務(wù)申報。 申報企 業(yè)或個人在“審批申報”界面下，可以下載專門的小程序或者在線填寫審批申請表單、上載必備或可選的各種附件（文件、可研報告、監(jiān)督報告等，包括 doc、 tif、 jpg 等多種格式），填寫后提交，數(shù)據(jù)保存在外網(wǎng)數(shù)據(jù)庫，完成審批項目的在線申報。申報數(shù)據(jù)經(jīng)內(nèi)外網(wǎng)交換后，進入內(nèi)網(wǎng) 協(xié)同辦公平臺 直接啟動流程進行項目審批。 在審批項目流轉(zhuǎn)過程中，可能根據(jù)需要返回給報批單位進行修改或補充材料。報批單位在“審批修改”界面下選擇相應(yīng)的項目，根據(jù)實際需要修改表格或增加附件，提交后數(shù)據(jù)保存，數(shù)據(jù)經(jīng)內(nèi)外網(wǎng)交換后，繼續(xù)按照審批流程流轉(zhuǎn)。這種審批 項目的修改可以反復(fù)、多次進行。 對于項目審批完畢后，報批單位可以通過網(wǎng)站即使了解相關(guān)審批信息，根據(jù)結(jié)果到相關(guān)處室取審批證書、通知、表格等原件。 政務(wù)服務(wù)平臺的主要功能包括：用戶注冊和登錄、在線申報、自助服務(wù)、 行政公示、結(jié)果查詢、行政權(quán)力公開、電子地圖、 咨詢與投訴幾大功能。 注冊和登錄 提供企業(yè)或個人在登錄平臺注冊的功能，錄入用戶的基本信息，并分配用戶名和密碼，使企業(yè)或個人成為平臺的合法用戶。 在線申報 用戶注冊登錄后，可以開始業(yè)務(wù)事項的申報。在線申報主要包括以下幾個功能： ? 業(yè)務(wù) 事項選擇 將所有的業(yè)務(wù)事項進 行分類。即所有的業(yè)務(wù)事項可以按照不同的方案進行分類。分類的結(jié)果就是在外網(wǎng)顯示的時候公眾可以看到不同分類的引導(dǎo)。 平臺 默認要提供按部門劃分審批事項功能。 ? 業(yè)務(wù)事項填報 業(yè)務(wù)事項填報是提供公眾辦事的主要界面。它主要是由以下幾方面組成： ? 業(yè)務(wù)事項簡介：介紹該業(yè)務(wù)事項的基本情況。 ? 表單：完成該項審批所需要填寫的表單，可以是多個。同時可以提供樣表的下載。 ? 附件：主要應(yīng)包括附件的名稱、附件類型、模板、文件名稱等信息。 自助服務(wù) 主要是向公眾提供自助服務(wù)，包括查看歷史數(shù)據(jù)、查詢審批狀態(tài)和個人賬戶維護等功能。 ? 查看歷史數(shù)據(jù) 該功能是用戶登陸后出現(xiàn)的，可以查看到以往用戶提交過的 申報 數(shù)據(jù)。 ? 查詢 辦理 狀態(tài) 該功能能讓用戶查詢到當前辦理業(yè)務(wù)的審核狀態(tài)。 ? 個人賬戶維護 修改賬戶注冊時，登記提交的常用信息以及密碼修改。 行政公示 將行政權(quán)力事項辦件結(jié)果 或辦理狀態(tài) 及時發(fā)布到政務(wù)服務(wù)平臺上；各個申報單位或個人可以根據(jù)公示結(jié)果到相關(guān)部門獲取結(jié)果原件。 結(jié)果查詢 各 申報單位或個人 需要及時了解 行政權(quán)力 事件辦理的進展情況，以積極配合各部門完成行政權(quán)力事項的辦理。 平臺 將所有行政權(quán)力辦件的辦理過程信息，及時在 政務(wù)服務(wù)平臺上 發(fā)布。 申報單位或個人 可以根據(jù)辦件 名稱或編號查詢自己的辦件，了解到最新的信息。 行政權(quán)力公開 行政權(quán)力公開是指在政務(wù)服務(wù)平臺上公示行政權(quán)力 事項 的相關(guān)信息。行政許可類的公開項目包括： 編碼、名稱、法律依據(jù)、受理條件、是否收費、辦理期限、 承諾期限、辦理部門、辦理地點、聯(lián)系電話、辦理流程圖、服務(wù)指南、服務(wù)表格、常見問題解答、監(jiān)督電話等；行政處罰類的公開項目包括：編碼、名稱、 法律依據(jù)、處罰程序、處罰種類、實施主體、辦公地點、監(jiān)督電話等；行政征收類的公開目錄包括： 編碼、名稱、法律依據(jù)、征收標準、征收程序、實施主體、辦公地點、監(jiān)督電話等；行政強制類的 公開目錄包括： 編碼、名稱、法律依據(jù)、強制程序、實施主體、辦公地點、監(jiān)督電話等；其他行政權(quán)力事項公開項目參照上述公開項目。 電子地圖 擁有相應(yīng)權(quán)限的用戶可以 進行 基于 Web 地圖服務(wù)的電子地圖操作，功能如下： ? 地圖瀏覽標準工具集 WebGIS 工具集，提供對地圖放大、縮小、漫游、全圖、前進、后退基本操作。 ? 地圖距離量測 快速測量兩點之間或者某條路線長短的工具。 ? 空間條件查詢 選擇相應(yīng)的圖形選擇工具（點、線與多邊形），在地圖上進行空間選擇操作。查詢結(jié)果以高亮度顯示，并能迅速進行空間定位。 ? 屬性條件查詢 使用預(yù)定義查 詢進行類似于 SQL 的查詢，其由帶有一個變量的邏輯表達式構(gòu)成。提供查詢構(gòu)建工具，以建立復(fù)雜查詢。查詢結(jié)果以高亮度顯示，并能迅速進行空間定位。 ? 模糊查找 根據(jù)用戶輸入的關(guān)鍵字進行模糊匹配查找。查找結(jié)果以高亮度顯示，并能迅速進行空間定位。 ? 緩沖分析 選擇相應(yīng)的空間要素，輸入一定的距離值，構(gòu)建該空間要素的緩沖區(qū)。 ? 地圖輸出 擁有權(quán)限的用戶可以進行當前地圖的下載與打印。 咨詢與投訴 提供企業(yè)或個人與政府行政審批部門的互動渠道，以促進政府工作人員按規(guī)程辦事，提高服務(wù)質(zhì)量及服務(wù)效率。主要包括咨詢與投訴受理和咨詢與投訴查詢兩大部分。 ? 咨詢與投訴 受理 主要是 公民、法人和其他組織對本 市 行政機關(guān)、受行政機關(guān)委托履行行政管理職能的組織和法律、法規(guī)授權(quán)組織及其工作人員的行政效率、辦事質(zhì)量方面問題的投訴。另外也受理 辦事人員 提出的咨詢、意見、建議、批評和一般性求助。 ? 咨詢與投訴查詢 提供辦事人員根據(jù)編號查看咨詢投訴反饋信息的功能。 網(wǎng)上協(xié)同辦公平臺 （內(nèi)網(wǎng)） 業(yè)務(wù)受理 業(yè)務(wù)受理 指啟動 辦件 的環(huán)節(jié)，本 平臺使用 后，可通過以下三種方式 對業(yè)務(wù)進行受理 ： 第一種（外網(wǎng)）： 申報 單位 或個人 通過在線填寫申請表格、上載附件的方式進行網(wǎng)上報批 ，通過內(nèi)外網(wǎng)交換后， 業(yè)務(wù)辦理人員對該業(yè)務(wù)進行受理 。 第二種（外網(wǎng)）：從網(wǎng)站下載各種業(yè)務(wù)表格，填寫完畢后，到 相應(yīng)的行政權(quán)力事項辦理單位 進行電子報件，工作人員將電子數(shù)據(jù)導(dǎo)入 平臺 后，直接可以進行業(yè)務(wù)審批流轉(zhuǎn)。 第三種：通過網(wǎng)站查詢并經(jīng)過初審確定報件資料后，可以到 行政權(quán)力事項辦理單位 報件，辦事人員可以通過錄入必要信息、掃描圖件文檔等方式 對該業(yè)務(wù)進行受理 。 業(yè)務(wù)辦理 業(yè)務(wù)辦理環(huán)節(jié)主要是業(yè)務(wù)科室的科長、業(yè)務(wù)科室的辦理人員進行業(yè)務(wù)辦理的過程。 經(jīng)辦人業(yè)務(wù)辦理是一個復(fù)雜的過程，首先為了準確地了解案件的情況，進行合理的分析，需要查詢與案件相關(guān)的 法律、法規(guī)、檔案、圖形數(shù)據(jù)等，因此 平臺需要提供靈活的查詢功能；同時，要提供多樣化的數(shù)據(jù)錄入、數(shù)據(jù)修改功能，以 方便經(jīng)辦人填寫辦理意見、擬定辦理方案。 （ 1）文檔資料調(diào)閱 業(yè)務(wù)審批是相當復(fù)雜和煩瑣的，根據(jù)不同 部門 的實際工作情況， 各 部門會發(fā)布、實行各種法規(guī)文件，以指導(dǎo)業(yè)務(wù)辦理過程。 本平臺 根據(jù) 用戶 權(quán)限不同，經(jīng)辦人員能夠瀏覽、查閱各種法規(guī)文件，自由添加、維護新的法規(guī)規(guī)范，協(xié)助完成項目審批。 （ 2）圖形或圖片文件的調(diào)用 業(yè)務(wù)經(jīng)辦人可以調(diào)用掃描的圖片文件或從現(xiàn)有的 數(shù)據(jù) 中調(diào)用相關(guān)的圖形文件，進行業(yè)務(wù)的辦理。 （ 3）附件的調(diào) 用 業(yè)務(wù)經(jīng)辦人可以調(diào)用收件過程中獲取的附件 。 （ 4）表格內(nèi)容錄入及意見錄入 經(jīng)辦人員根據(jù)各自的業(yè)務(wù)分工，分別錄入不同的表格內(nèi)容，如外業(yè)調(diào)查結(jié)果、內(nèi)業(yè)查閱結(jié)果等，并將自己的辦理意見填寫入表格中，在輸入過程中，可以使用常用批注用語。 同時 平臺 具有“留痕”的功能，對填入的內(nèi)容和意見進行的刪除或修改時，可以根據(jù)登錄次數(shù)的不同，用不同顏色顯示，并將留痕信息保存，以供以后查詢。 （ 5）業(yè)務(wù)掛起：在業(yè)務(wù)在辦理過程中，因臨時發(fā)現(xiàn)該案件尚缺乏相關(guān)資料、文件或依據(jù)等，該業(yè)務(wù)要暫時停止辦理。此時，業(yè)務(wù)經(jīng)辦人要將該案件暫時掛起，當資 料補全時，對其進行解掛，重新進入辦理過程中。 （ 6）業(yè)務(wù)代理：當業(yè)務(wù)經(jīng)辦人因出差或其它原因，不能親自辦理該案件時，可以委托其他業(yè)務(wù)經(jīng)辦人代理辦理該案件。 業(yè)務(wù)審查 業(yè)務(wù)審查環(huán)節(jié)主要是局辦公會議決議、業(yè)務(wù)總工、分管局長、主管局長等局級領(lǐng)導(dǎo)意見、進行業(yè)務(wù)辦理的過程。 在經(jīng)過經(jīng)辦人業(yè)務(wù)辦理復(fù)雜的過程后，本環(huán)節(jié)主要根據(jù)業(yè)務(wù)辦理中的情況確定業(yè)務(wù)審批的決定。