【正文】 之間的關(guān)系，如何協(xié)調(diào)好城市的其他功能和在用地上的矛盾等。由于這類度假地的開發(fā)受制于城市建設(shè)規(guī)劃，旅游開發(fā)往往呈分散型布局。里約的科帕卡巴納海灘是世界著名的海濱浴場，也是里約最早開發(fā)的海灘。早在20世紀(jì)30年代沿海灘的第一家高級酒店就建在科帕卡巴納海灘邊上，在以后的10多年時間里各種度假酒店紛紛在海灘沿岸拔地而起，海濱公路直接修到沿海灘邊上，并逐漸將單行道擴(kuò)建為雙向六車道的海濱大道，后又鑿?fù)碎_往市中心的山體隧洞，使科帕卡巴納海灘成為商業(yè)和住宅區(qū)，造成海灘的過度開發(fā)利用，科帕卡巴納海灘不斷地被侵蝕，里約市政當(dāng)局只好不斷地從海岸帶挖沙填灘，將海灘向海中延伸，據(jù)說從上世紀(jì)開發(fā)科帕卡巴納海灘至今，海灘已向大海一側(cè)推進(jìn)了40米左右，過于靠近沙灘的海濱大道不僅破壞了海灘的自然生態(tài)和景觀，而且還給在海灘上的度假者帶來安全隱患，現(xiàn)在里約交通管理部門每逢節(jié)假日，對海濱大道實(shí)施交通管制，實(shí)行部分路段禁止機(jī)動車通行等補(bǔ)救措施。 　　城市型度假地的另一個突出的問題是減少本地居民(或當(dāng)?shù)赜慰?與外來游客之間的摩擦和沖突。作為城市型度假地也必須滿足本地市民的度假需求(盡管他們的需求與外地游客不盡相同)。在里約，當(dāng)?shù)鼐用裢荛_科帕卡巴納海灘，喜歡去離市區(qū)較遠(yuǎn)的巴哈海灘。對于駕車和乘車的市民來說，海濱大道往往是濱海城市的一條重要景觀大道，也是開發(fā)景觀地產(chǎn)的黃金地帶。為了讓雙向行駛的司機(jī)都能看到海景，在里約有一段沿山崖而筑的海濱公路建成立體的雙層公路。因此，協(xié)調(diào)好各利益相關(guān)方的利益是城市型度假地發(fā)展度假旅游的一個難題。即使像阿卡普爾科那樣的度假型城市，由于城市人口規(guī)模發(fā)展較快，在開發(fā)度假旅游和城市發(fā)展中同樣遇到類似問題。阿卡普爾科的大部分海濱大道是由墨西哥前總統(tǒng)阿萊曼管理的，并被改造開發(fā)成大片海濱浴場。但也鼓勵民間開發(fā)旅游業(yè)，但缺乏有效的總體規(guī)劃和宏觀控制，致使城市比較擁擠，污染嚴(yán)重。而對于純粹以度假勝地發(fā)展起來的小城鎮(zhèn)坎昆則較好地解決了旅游者與當(dāng)?shù)鼐用竦母髯岳?。坎昆在開發(fā)規(guī)劃時，就將度假區(qū)分為四個部分：海濱飯店和旅游設(shè)施區(qū)、新城區(qū)、國際機(jī)場、自然保護(hù)區(qū)。雖然海濱旅游區(qū)是坎昆的主要商業(yè)區(qū)，但仍有大面積的土地用于住宿設(shè)施，這是一個綜合體，與度假區(qū)一起興建。國際機(jī)場計(jì)劃建在度假區(qū)的南端，同時劃出了一些大片區(qū)域用于對環(huán)境的保護(hù)。因此實(shí)際上旅游區(qū)僅占全部規(guī)劃面積的18%，城市區(qū)占29%，自然保護(hù)區(qū)(包括大瀉湖在內(nèi))占到53%?？傮w規(guī)劃對于功能分區(qū)給出了較為嚴(yán)格限制性規(guī)定，如對于酒店區(qū)、商業(yè)區(qū)、市區(qū)、居民住宅區(qū)以及工業(yè)區(qū)以及停車場等的建筑密度、容積率、高度、體積、占地面積都有明確和具體的指標(biāo)。對于度假型城市的旅游開發(fā)必須謹(jǐn)慎地處理好在開發(fā)過程中的城市化規(guī)模和節(jié)奏。我們在坎昆就沒有看到像里約和阿卡普爾科那樣的海濱大道，在大路兩旁見到的只是茂密的樹叢，而沿海灘興建的一批度假酒店入口都掩映在大路兩邊的樹林中，很好地控制住了度假酒店區(qū)域內(nèi)的輪廓線和天際線，給度假者一種世外桃源的感覺。 　　對海濱度假旅游的三個基本認(rèn)識 　　第一，優(yōu)越的自然景觀、適宜的氣候條件是發(fā)展海濱度假旅游的重要前提自然條件和地理景觀質(zhì)量是發(fā)展海濱度假旅游的重要前提和基礎(chǔ)，雖然世界上濱海城市和海島隨處可見，并不稀缺。但真正能開發(fā)成一流度假勝地的并不多。除了海水、沙灘外，要營造一個濃郁的度假氛圍，適宜的氣候條件和天氣是一個不可忽視的因素。即使在有著漫長海岸線的巴西和墨西哥，能開發(fā)成國際一流水準(zhǔn)的海濱度假區(qū)也并不多。里約、薩爾瓦多、坎昆和阿卡普爾科這四個城市，都是分布在南北半球的低緯度地帶，四季溫暖，氣候條件非常適宜度假。，一年中平均有243天晴朗和日照。里約年均氣溫23C，最熱月(2月)平均氣溫26C，最冷月(7月)平均氣溫20C。阿卡普爾科和薩爾瓦多比坎昆和里約的緯度更低，年均氣溫更高。當(dāng)我們在墨西哥城登機(jī)時還覺得春寒料峭，50分鐘后抵達(dá)阿卡普爾科機(jī)場時，熱浪襲人汗流浹背。較高的氣溫使這些度假地的海濱沙灘上隨處可見穿比基尼泳裝散步、曬日光浴的市民和游客，而很少見到穿著西裝領(lǐng)帶，拿照相機(jī)的觀光客。此外，熱帶的海洋景觀無論是植物樹種，還是海洋魚類都較溫帶地區(qū)要豐富多樣。 　　第二，度假旅游是具有競爭性的，受區(qū)位條件影響明顯盡管里約和坎昆都是世界著名的海濱度假勝地，但從度假產(chǎn)品來看，是具有充分競爭性的，受區(qū)位條件影響明顯。如里約(巴西也一樣)第一位的客源市場是其近鄰阿根廷，而不是美國。而墨西哥最主要的客源市場是來自與其接壤的美國。而在歐洲市場上唱主角的不是德國、法國、英國和意大利等，而是與墨西哥之間有緊密歷史文化聯(lián)系的西班牙。這說明度假產(chǎn)品的銷售既受空間距離(地理距離)制約，也受文化距離(心理距離)影響。度假旅游者中有不少是散客和家庭旅游，而巴西和墨西哥分別是講葡萄牙語和西班牙語的國家，英語并不普及，即使是一些從事服務(wù)性行業(yè)的雇員，也不會講英語。對于講英語的游客來講，墨西哥和巴西的語言環(huán)境并不“友好”。而對西班牙游客來講，在墨西哥度假旅游沒有語言隔閡，會有賓至如歸的感覺。 　　第三，度假旅游要與當(dāng)?shù)氐奈幕糜钨Y源開發(fā)相結(jié)合由于度假旅游的逗留時間都要長于其他的旅游類型，因此，在一些著名的度假旅游勝地往往都在開發(fā)度假設(shè)施的同時，發(fā)掘和整合當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)文化(或土著文化)旅游資源來豐富和提升度假旅游產(chǎn)品。泰國的普吉島、印尼的巴厘島、美國的夏威夷等都是這一開發(fā)模式的代表。而里約在開發(fā)度假旅游時，將巴西的桑巴舞和足球文化組合起來?？怖t是將周邊的奇琴伊察、圖盧姆等瑪雅文化遺跡納入度假者一日游的范圍。我們在與巴西里約州旅游官員座談時，他們一再強(qiáng)調(diào)度假旅游與文化旅游的結(jié)合是里約，乃至巴西旅游發(fā)展的方向。他們坦承，桑巴舞和里約狂歡節(jié)對于外國旅游者的吸引力之大，超乎他們的想象。由此也堅(jiān)定了巴西以發(fā)展度假旅游、商務(wù)和會展為平臺、以文化體育等“深度旅游”為方向的旅游產(chǎn)業(yè)化方向。 　　作為發(fā)展中國家，政府要充分發(fā)揮在發(fā)展度假旅游中的主導(dǎo)作用在里約和阿卡普爾科的海灘和市中心，隨處都可以見到穿著各式警服荷槍實(shí)彈的警察和保安人員。尤其是在阿卡普爾科的海灘幾乎是五步一崗，十步一哨，加上街頭的巡邏車，為遠(yuǎn)道而來度假的游客提供了一個安全的治安環(huán)境。這些警察和保安人員雖然態(tài)度和藹熱情，但都不會說英語。在墨西哥和巴西，城市和景區(qū)的旅游信息中心遠(yuǎn)不如歐美旅游發(fā)達(dá)國家普遍和完善，英語普及程度也不高，尤其是一些從事服務(wù)接待工作的崗位，如出租車司機(jī)、飯店服務(wù)員、機(jī)場工作人員大多數(shù)都不會講英語。為此，里約州旅游局的一項(xiàng)工作就是為這些崗位員工提供英語培訓(xùn)。在阿卡普爾科，出租車上都不安裝計(jì)價器，抵達(dá)目的地后再與司機(jī)討價還價。這種交易方式對于不熟悉城市道路和當(dāng)?shù)卣Z言的旅游者來說，極為不便。這些對大力發(fā)展度假旅游和散客旅游都是非常不利的?？傊?，政府要為游客提供安全方便的公共環(huán)境和度假氛圍。 　　政府主導(dǎo)的一個范例：坎昆度假區(qū)的開發(fā)模式坎昆30多年的發(fā)展史，是通過政府規(guī)劃和執(zhí)行等集中措施產(chǎn)生旅游經(jīng)濟(jì)效益，也就是說坎昆旅游開發(fā)是政府發(fā)揮主導(dǎo)作用的最好例證。中央銀行在坎昆度假區(qū)的開發(fā)中所做的是針對開發(fā)進(jìn)行一些初期啟動和政策研究。全國旅游開發(fā)公司成立時原準(zhǔn)備經(jīng)營30年，后來因一筆資助全國旅游促進(jìn)基金會從事旅游項(xiàng)目的款項(xiàng)關(guān)系而與全國旅游促進(jìn)基金會合并。 　　全國旅游促進(jìn)基金會的職能除了全國旅游開發(fā)公司原有開發(fā)旅游項(xiàng)目之外，又?jǐn)U大了貸款擔(dān)保，短期證券投資，貿(mào)易貸款及信用證業(yè)務(wù)。 　　全國旅游開發(fā)公司實(shí)際上是一個有其自己的資金來源的信托基金公司。而全國旅游促進(jìn)基金會則和中央銀行的關(guān)系更為密切。也正因?yàn)槿绱?，全國旅游促進(jìn)基金會才可能在沒有任何融資背景的情況下，憑借是中央銀行的附屬機(jī)構(gòu)向美洲開發(fā)銀行貸到兩筆款。 　　全國旅游促進(jìn)基金會全面負(fù)責(zé)坎昆度假區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和其他各項(xiàng)設(shè)施的設(shè)計(jì)和建設(shè)，負(fù)責(zé)坎昆度假區(qū)的對外宣傳促銷，也對開發(fā)建設(shè)初期的賓館、飯店啟動和經(jīng)營給予了一定的資助和扶持。全國旅游促進(jìn)基金會聘請一些國內(nèi)咨詢機(jī)構(gòu)來做規(guī)劃和工程方案，這彌補(bǔ)了它自身技術(shù)人員在設(shè)計(jì)和監(jiān)督各項(xiàng)設(shè)施建設(shè)上的不足。 　　坎昆度假區(qū)的大多數(shù)基礎(chǔ)設(shè)施都是由全國旅游促進(jìn)基金會投資建設(shè)的，但具體工程則由相關(guān)的政府機(jī)構(gòu)如公共工程部、水利部去組織完成，全國旅游促進(jìn)基金會的任務(wù)就是協(xié)調(diào)這些機(jī)構(gòu)的工作。這些基礎(chǔ)設(shè)施完工后交由相關(guān)的單位和公共機(jī)構(gòu)來經(jīng)營和收費(fèi)。 　　坎昆度假區(qū)的全部規(guī)劃費(fèi)用由墨西哥中央銀行承擔(dān)，1969年后，由中央銀行的附屬機(jī)構(gòu)全國旅游開發(fā)公司和全國旅游促進(jìn)基金會承擔(dān)。 　　坎昆度假區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施由全國旅游促進(jìn)基金會提供資金啟動建設(shè)，隨后全國旅游促進(jìn)基金會也一直是最大的投資者。這當(dāng)中有一部分資金來源于美洲開發(fā)銀行兩筆貸款。在用第一筆美洲開發(fā)銀行貸款建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施時，全國旅游促進(jìn)基金會配套投入了總投資的70%的資金。在使用美洲開發(fā)銀行第二筆貸款時，全國旅游促進(jìn)基金會投入的資金超過總投資的60%。 　　1971年，美洲開發(fā)銀行第一筆貸款投入使用，主要用于初期的飯店建設(shè)所必須的基礎(chǔ)設(shè)施的開發(fā)、穆杰雷斯島環(huán)境的改善和尤卡坦半島上古跡的修復(fù)。由這筆貸款所支持的工程費(fèi)用約占4710萬美元。其中美洲開發(fā)銀行投入了2150萬美元外匯。后來隨著一些后續(xù)工作的增加及通貨膨脹率的提高，這些工程所需的費(fèi)用增加到7329萬元，全國旅游促進(jìn)基金會承擔(dān)了增加出來的這幾千萬費(fèi)用。1976年，美洲開發(fā)銀行第二筆貸款投入使用，用于補(bǔ)充旅游區(qū)和新城區(qū)中的基礎(chǔ)設(shè)施，包括建設(shè)一所中學(xué)，擴(kuò)建飯店學(xué)校等總投資約4950萬美元，美洲開發(fā)銀行投入了2000萬美元。 　　全國旅游促進(jìn)基金會自有資金的一個重要來源，是向開發(fā)者轉(zhuǎn)讓建飯店用的土地和向新居民出售建房用地。全國旅游促進(jìn)基金會以低價買進(jìn)生地，經(jīng)開發(fā)后將基礎(chǔ)設(shè)施齊備的熟地以相應(yīng)的價格出售，開發(fā)費(fèi)用實(shí)際由買主承擔(dān)。在度假區(qū)開發(fā)初期，轉(zhuǎn)讓土地的收入不足以彌補(bǔ)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施的開發(fā)成本。但隨著坎昆度假區(qū)的發(fā)展，土地的轉(zhuǎn)讓越來越多；由此而來的收入也不斷增加。 　　由于墨西哥憲法規(guī)定，濱海地區(qū)的土地不能向外國人出售。因此開發(fā)好的熟地，即便是由私人開發(fā)的也只能賣給至少由墨西哥人控股的買主，這就在一定程度上控制住了地價，同時也促使墨西哥人提高管理水平和所有權(quán)意識。全國旅游促進(jìn)基金會是旅游部下屬的一個負(fù)責(zé)旅游業(yè)發(fā)展的部門，是坎昆旅游開發(fā)和管理的政府主管機(jī)構(gòu)。它每年從泛美開發(fā)銀行獲得2150萬美元的資金，有一半用于旅游服務(wù)業(yè)和在本土上創(chuàng)建一座“服務(wù)型城市”的基礎(chǔ)設(shè)施，資金主要用于幫助在景區(qū)或景區(qū)附近居住的墨西哥居民。 　　全國旅游促進(jìn)基金會采用的這種集中模式發(fā)展旅游業(yè)，在開發(fā)過程中，更強(qiáng)調(diào)提高當(dāng)?shù)毓苍O(shè)施的現(xiàn)代化程度，提高當(dāng)?shù)氐慕逃蜕顦?biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣陌l(fā)展與進(jìn)步。總之，在坎昆的度假區(qū)土地開發(fā)中既追求經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)，鼓勵資本投資，也顧及社會公平，幫助窮人脫貧就業(yè)，也就是體現(xiàn)了“既保護(hù)富人、更關(guān)心窮人”的政府意志。（張凌云） □討論與復(fù)習(xí) 近150年來世界旅游業(yè)發(fā)生了那些變化，變化的原因何在？你能否預(yù)見在未來幾年中旅游業(yè)還會發(fā)生哪些變化？ 結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，談?wù)勀銓厝糜伍_發(fā)的建議。 根據(jù)目前的實(shí)際，談?wù)労I度假旅游的發(fā)展趨勢。20 / 20