【正文】 之間的關系，如何協(xié)調好城市的其他功能和在用地上的矛盾等。由于這類度假地的開發(fā)受制于城市建設規(guī)劃，旅游開發(fā)往往呈分散型布局。里約的科帕卡巴納海灘是世界著名的海濱浴場，也是里約最早開發(fā)的海灘。早在20世紀30年代沿海灘的第一家高級酒店就建在科帕卡巴納海灘邊上，在以后的10多年時間里各種度假酒店紛紛在海灘沿岸拔地而起，海濱公路直接修到沿海灘邊上，并逐漸將單行道擴建為雙向六車道的海濱大道，后又鑿通了開往市中心的山體隧洞，使科帕卡巴納海灘成為商業(yè)和住宅區(qū)，造成海灘的過度開發(fā)利用，科帕卡巴納海灘不斷地被侵蝕，里約市政當局只好不斷地從海岸帶挖沙填灘，將海灘向海中延伸，據(jù)說從上世紀開發(fā)科帕卡巴納海灘至今，海灘已向大海一側推進了40米左右，過于靠近沙灘的海濱大道不僅破壞了海灘的自然生態(tài)和景觀，而且還給在海灘上的度假者帶來安全隱患，現(xiàn)在里約交通管理部門每逢節(jié)假日，對海濱大道實施交通管制，實行部分路段禁止機動車通行等補救措施。 　　城市型度假地的另一個突出的問題是減少本地居民(或當?shù)赜慰?與外來游客之間的摩擦和沖突。作為城市型度假地也必須滿足本地市民的度假需求(盡管他們的需求與外地游客不盡相同)。在里約，當?shù)鼐用裢荛_科帕卡巴納海灘，喜歡去離市區(qū)較遠的巴哈海灘。對于駕車和乘車的市民來說，海濱大道往往是濱海城市的一條重要景觀大道，也是開發(fā)景觀地產(chǎn)的黃金地帶。為了讓雙向行駛的司機都能看到海景，在里約有一段沿山崖而筑的海濱公路建成立體的雙層公路。因此，協(xié)調好各利益相關方的利益是城市型度假地發(fā)展度假旅游的一個難題。即使像阿卡普爾科那樣的度假型城市，由于城市人口規(guī)模發(fā)展較快，在開發(fā)度假旅游和城市發(fā)展中同樣遇到類似問題。阿卡普爾科的大部分海濱大道是由墨西哥前總統(tǒng)阿萊曼管理的，并被改造開發(fā)成大片海濱浴場。但也鼓勵民間開發(fā)旅游業(yè)，但缺乏有效的總體規(guī)劃和宏觀控制，致使城市比較擁擠，污染嚴重。而對于純粹以度假勝地發(fā)展起來的小城鎮(zhèn)坎昆則較好地解決了旅游者與當?shù)鼐用竦母髯岳?。坎昆在開發(fā)規(guī)劃時，就將度假區(qū)分為四個部分：海濱飯店和旅游設施區(qū)、新城區(qū)、國際機場、自然保護區(qū)。雖然海濱旅游區(qū)是坎昆的主要商業(yè)區(qū)，但仍有大面積的土地用于住宿設施，這是一個綜合體，與度假區(qū)一起興建。國際機場計劃建在度假區(qū)的南端，同時劃出了一些大片區(qū)域用于對環(huán)境的保護。因此實際上旅游區(qū)僅占全部規(guī)劃面積的18%，城市區(qū)占29%，自然保護區(qū)(包括大瀉湖在內(nèi))占到53%。總體規(guī)劃對于功能分區(qū)給出了較為嚴格限制性規(guī)定，如對于酒店區(qū)、商業(yè)區(qū)、市區(qū)、居民住宅區(qū)以及工業(yè)區(qū)以及停車場等的建筑密度、容積率、高度、體積、占地面積都有明確和具體的指標。對于度假型城市的旅游開發(fā)必須謹慎地處理好在開發(fā)過程中的城市化規(guī)模和節(jié)奏。我們在坎昆就沒有看到像里約和阿卡普爾科那樣的海濱大道，在大路兩旁見到的只是茂密的樹叢，而沿海灘興建的一批度假酒店入口都掩映在大路兩邊的樹林中，很好地控制住了度假酒店區(qū)域內(nèi)的輪廓線和天際線，給度假者一種世外桃源的感覺。 　　對海濱度假旅游的三個基本認識 　　第一，優(yōu)越的自然景觀、適宜的氣候條件是發(fā)展海濱度假旅游的重要前提自然條件和地理景觀質量是發(fā)展海濱度假旅游的重要前提和基礎，雖然世界上濱海城市和海島隨處可見，并不稀缺。但真正能開發(fā)成一流度假勝地的并不多。除了海水、沙灘外，要營造一個濃郁的度假氛圍，適宜的氣候條件和天氣是一個不可忽視的因素。即使在有著漫長海岸線的巴西和墨西哥，能開發(fā)成國際一流水準的海濱度假區(qū)也并不多。里約、薩爾瓦多、坎昆和阿卡普爾科這四個城市，都是分布在南北半球的低緯度地帶，四季溫暖，氣候條件非常適宜度假。，一年中平均有243天晴朗和日照。里約年均氣溫23C，最熱月(2月)平均氣溫26C，最冷月(7月)平均氣溫20C。阿卡普爾科和薩爾瓦多比坎昆和里約的緯度更低，年均氣溫更高。當我們在墨西哥城登機時還覺得春寒料峭，50分鐘后抵達阿卡普爾科機場時，熱浪襲人汗流浹背。較高的氣溫使這些度假地的海濱沙灘上隨處可見穿比基尼泳裝散步、曬日光浴的市民和游客，而很少見到穿著西裝領帶，拿照相機的觀光客。此外，熱帶的海洋景觀無論是植物樹種，還是海洋魚類都較溫帶地區(qū)要豐富多樣。 　　第二，度假旅游是具有競爭性的，受區(qū)位條件影響明顯盡管里約和坎昆都是世界著名的海濱度假勝地，但從度假產(chǎn)品來看，是具有充分競爭性的，受區(qū)位條件影響明顯。如里約(巴西也一樣)第一位的客源市場是其近鄰阿根廷，而不是美國。而墨西哥最主要的客源市場是來自與其接壤的美國。而在歐洲市場上唱主角的不是德國、法國、英國和意大利等，而是與墨西哥之間有緊密歷史文化聯(lián)系的西班牙。這說明度假產(chǎn)品的銷售既受空間距離(地理距離)制約，也受文化距離(心理距離)影響。度假旅游者中有不少是散客和家庭旅游，而巴西和墨西哥分別是講葡萄牙語和西班牙語的國家，英語并不普及，即使是一些從事服務性行業(yè)的雇員，也不會講英語。對于講英語的游客來講，墨西哥和巴西的語言環(huán)境并不“友好”。而對西班牙游客來講，在墨西哥度假旅游沒有語言隔閡，會有賓至如歸的感覺。 　　第三，度假旅游要與當?shù)氐奈幕糜钨Y源開發(fā)相結合由于度假旅游的逗留時間都要長于其他的旅游類型，因此，在一些著名的度假旅游勝地往往都在開發(fā)度假設施的同時，發(fā)掘和整合當?shù)氐膫鹘y(tǒng)文化(或土著文化)旅游資源來豐富和提升度假旅游產(chǎn)品。泰國的普吉島、印尼的巴厘島、美國的夏威夷等都是這一開發(fā)模式的代表。而里約在開發(fā)度假旅游時，將巴西的桑巴舞和足球文化組合起來?？怖t是將周邊的奇琴伊察、圖盧姆等瑪雅文化遺跡納入度假者一日游的范圍。我們在與巴西里約州旅游官員座談時，他們一再強調度假旅游與文化旅游的結合是里約，乃至巴西旅游發(fā)展的方向。他們坦承，桑巴舞和里約狂歡節(jié)對于外國旅游者的吸引力之大，超乎他們的想象。由此也堅定了巴西以發(fā)展度假旅游、商務和會展為平臺、以文化體育等“深度旅游”為方向的旅游產(chǎn)業(yè)化方向。 　　作為發(fā)展中國家，政府要充分發(fā)揮在發(fā)展度假旅游中的主導作用在里約和阿卡普爾科的海灘和市中心，隨處都可以見到穿著各式警服荷槍實彈的警察和保安人員。尤其是在阿卡普爾科的海灘幾乎是五步一崗，十步一哨，加上街頭的巡邏車，為遠道而來度假的游客提供了一個安全的治安環(huán)境。這些警察和保安人員雖然態(tài)度和藹熱情，但都不會說英語。在墨西哥和巴西，城市和景區(qū)的旅游信息中心遠不如歐美旅游發(fā)達國家普遍和完善，英語普及程度也不高，尤其是一些從事服務接待工作的崗位，如出租車司機、飯店服務員、機場工作人員大多數(shù)都不會講英語。為此，里約州旅游局的一項工作就是為這些崗位員工提供英語培訓。在阿卡普爾科，出租車上都不安裝計價器，抵達目的地后再與司機討價還價。這種交易方式對于不熟悉城市道路和當?shù)卣Z言的旅游者來說，極為不便。這些對大力發(fā)展度假旅游和散客旅游都是非常不利的?？傊?，政府要為游客提供安全方便的公共環(huán)境和度假氛圍。 　　政府主導的一個范例：坎昆度假區(qū)的開發(fā)模式坎昆30多年的發(fā)展史，是通過政府規(guī)劃和執(zhí)行等集中措施產(chǎn)生旅游經(jīng)濟效益，也就是說坎昆旅游開發(fā)是政府發(fā)揮主導作用的最好例證。中央銀行在坎昆度假區(qū)的開發(fā)中所做的是針對開發(fā)進行一些初期啟動和政策研究。全國旅游開發(fā)公司成立時原準備經(jīng)營30年，后來因一筆資助全國旅游促進基金會從事旅游項目的款項關系而與全國旅游促進基金會合并。 　　全國旅游促進基金會的職能除了全國旅游開發(fā)公司原有開發(fā)旅游項目之外，又擴大了貸款擔保，短期證券投資，貿(mào)易貸款及信用證業(yè)務。 　　全國旅游開發(fā)公司實際上是一個有其自己的資金來源的信托基金公司。而全國旅游促進基金會則和中央銀行的關系更為密切。也正因為如此，全國旅游促進基金會才可能在沒有任何融資背景的情況下，憑借是中央銀行的附屬機構向美洲開發(fā)銀行貸到兩筆款。 　　全國旅游促進基金會全面負責坎昆度假區(qū)基礎設施和其他各項設施的設計和建設，負責坎昆度假區(qū)的對外宣傳促銷，也對開發(fā)建設初期的賓館、飯店啟動和經(jīng)營給予了一定的資助和扶持。全國旅游促進基金會聘請一些國內(nèi)咨詢機構來做規(guī)劃和工程方案，這彌補了它自身技術人員在設計和監(jiān)督各項設施建設上的不足。 　　坎昆度假區(qū)的大多數(shù)基礎設施都是由全國旅游促進基金會投資建設的，但具體工程則由相關的政府機構如公共工程部、水利部去組織完成，全國旅游促進基金會的任務就是協(xié)調這些機構的工作。這些基礎設施完工后交由相關的單位和公共機構來經(jīng)營和收費。 　　坎昆度假區(qū)的全部規(guī)劃費用由墨西哥中央銀行承擔，1969年后，由中央銀行的附屬機構全國旅游開發(fā)公司和全國旅游促進基金會承擔。 　　坎昆度假區(qū)的基礎設施由全國旅游促進基金會提供資金啟動建設，隨后全國旅游促進基金會也一直是最大的投資者。這當中有一部分資金來源于美洲開發(fā)銀行兩筆貸款。在用第一筆美洲開發(fā)銀行貸款建設基礎設施時，全國旅游促進基金會配套投入了總投資的70%的資金。在使用美洲開發(fā)銀行第二筆貸款時，全國旅游促進基金會投入的資金超過總投資的60%。 　　1971年，美洲開發(fā)銀行第一筆貸款投入使用，主要用于初期的飯店建設所必須的基礎設施的開發(fā)、穆杰雷斯島環(huán)境的改善和尤卡坦半島上古跡的修復。由這筆貸款所支持的工程費用約占4710萬美元。其中美洲開發(fā)銀行投入了2150萬美元外匯。后來隨著一些后續(xù)工作的增加及通貨膨脹率的提高，這些工程所需的費用增加到7329萬元，全國旅游促進基金會承擔了增加出來的這幾千萬費用。1976年，美洲開發(fā)銀行第二筆貸款投入使用，用于補充旅游區(qū)和新城區(qū)中的基礎設施，包括建設一所中學，擴建飯店學校等總投資約4950萬美元，美洲開發(fā)銀行投入了2000萬美元。 　　全國旅游促進基金會自有資金的一個重要來源，是向開發(fā)者轉讓建飯店用的土地和向新居民出售建房用地。全國旅游促進基金會以低價買進生地，經(jīng)開發(fā)后將基礎設施齊備的熟地以相應的價格出售，開發(fā)費用實際由買主承擔。在度假區(qū)開發(fā)初期，轉讓土地的收入不足以彌補建設基礎設施的開發(fā)成本。但隨著坎昆度假區(qū)的發(fā)展，土地的轉讓越來越多；由此而來的收入也不斷增加。 　　由于墨西哥憲法規(guī)定，濱海地區(qū)的土地不能向外國人出售。因此開發(fā)好的熟地，即便是由私人開發(fā)的也只能賣給至少由墨西哥人控股的買主，這就在一定程度上控制住了地價，同時也促使墨西哥人提高管理水平和所有權意識。全國旅游促進基金會是旅游部下屬的一個負責旅游業(yè)發(fā)展的部門，是坎昆旅游開發(fā)和管理的政府主管機構。它每年從泛美開發(fā)銀行獲得2150萬美元的資金，有一半用于旅游服務業(yè)和在本土上創(chuàng)建一座“服務型城市”的基礎設施，資金主要用于幫助在景區(qū)或景區(qū)附近居住的墨西哥居民。 　　全國旅游促進基金會采用的這種集中模式發(fā)展旅游業(yè)，在開發(fā)過程中，更強調提高當?shù)毓苍O施的現(xiàn)代化程度，提高當?shù)氐慕逃蜕顦藴?，促進當?shù)厣鐣陌l(fā)展與進步?？傊?，在坎昆的度假區(qū)土地開發(fā)中既追求經(jīng)濟增長目標，鼓勵資本投資，也顧及社會公平，幫助窮人脫貧就業(yè)，也就是體現(xiàn)了“既保護富人、更關心窮人”的政府意志。（張凌云） □討論與復習 近150年來世界旅游業(yè)發(fā)生了那些變化，變化的原因何在？你能否預見在未來幾年中旅游業(yè)還會發(fā)生哪些變化？ 結合當?shù)貙嶋H，談談你對溫泉旅游開發(fā)的建議。 根據(jù)目前的實際，談談海濱度假旅游的發(fā)展趨勢。20 / 20