【正文】 完善國有文化資產(chǎn)管理體制和運行機制。建立和完善文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化市場管理、文化遺產(chǎn)保護、對外文化交流、文化與旅游結(jié)合等方面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制與相關(guān)制度，協(xié)調(diào)相關(guān)部委之間、中央與地方之間、文化部與部屬機構(gòu)之間的工作職能，充分發(fā)揮政府作用，調(diào)動社會力量參與文化建設(shè)的積極性，共同推動文化發(fā)展。加強文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計工作，完善分類標準和統(tǒng)計指標，規(guī)范統(tǒng)計方法，增強統(tǒng)計數(shù)據(jù)的科學(xué)性?！　。ㄋ模嵤﹪椅幕瘎?chuàng)新工程。全面推動文化理論創(chuàng)新、文化體制機制創(chuàng)新、文化內(nèi)容形式創(chuàng)新、文化科技創(chuàng)新、文化業(yè)態(tài)創(chuàng)新。推動創(chuàng)新成果在公共文化服務(wù)、文化產(chǎn)業(yè)、文化資源保護、舞臺演藝等領(lǐng)域的運用與推廣。增強社會各界參與文化創(chuàng)新的自覺性和主動性，營造有利于創(chuàng)新項目成長的文化氛圍，加快構(gòu)建有利于全面提升自主創(chuàng)新能力的體制機制。鼓勵文化產(chǎn)品原創(chuàng)，提升文化創(chuàng)意水平。　?。ㄎ澹┩苿游幕c科技融合。積極運用高新技術(shù)，拓寬文化傳播渠道，豐富文化表現(xiàn)形式。以科技創(chuàng)新為動力，完善公共文化服務(wù)的提供方式和內(nèi)容，滿足人民群眾的基本文化需求。實施文化與科技融合促進工程，通過國家文化科技提升計劃和文化科技創(chuàng)新項目，研發(fā)一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，推廣一批高新技術(shù)成果，提升文化行業(yè)技術(shù)與裝備水平。推動傳統(tǒng)藝術(shù)與現(xiàn)代技術(shù)相互融合，加速改造提升傳統(tǒng)文化業(yè)態(tài)，發(fā)展新興文化業(yè)態(tài)。完善以文化科技創(chuàng)新體系、文化標準體系、文化科技管理體系為主體的文化科技支撐體系。加大文化信息資源整合力度，構(gòu)建結(jié)構(gòu)完備、功能齊全的文化系統(tǒng)信息數(shù)據(jù)庫，提高文化系統(tǒng)信息化水平?！　∨嘤歉晌幕髽I(yè)：將深化改革與調(diào)整結(jié)構(gòu)、整合資源相結(jié)合，做強做大一批文化企業(yè)和企業(yè)集團，培育文化產(chǎn)業(yè)的骨干企業(yè)和戰(zhàn)略投資者。　　文化與科技融合促進工程：組織一系列文化重點領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和技術(shù)重點推廣。推動文化領(lǐng)域工程技術(shù)研究中心、重點實驗室、企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)，開展文化與科技融合示范企業(yè)認定，依托國家高新技術(shù)園區(qū)、國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、國家可持續(xù)發(fā)展試驗區(qū)等建立國家級文化與科技融合示范基地。實施文化資源數(shù)字化關(guān)鍵技術(shù)與應(yīng)用示范、文化演出網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同服務(wù)平臺與應(yīng)用示范等重點計劃和項目?！　∥幕侩娮诱?wù)建設(shè)工程：建設(shè)電子政務(wù)中心、數(shù)據(jù)交換中心和政務(wù)信息發(fā)布中心，加強政府部門之間、政府與企業(yè)、政府與公眾之間的信息交流與服務(wù)，建立履行政府文化行政管理職能、提供公共文化服務(wù)的管理信息系統(tǒng)。　　全國文化系統(tǒng)統(tǒng)計能力建設(shè)工程：建設(shè)文化單位名錄庫系統(tǒng)、文化統(tǒng)計信息化系統(tǒng)、文化統(tǒng)計分析監(jiān)測評價系統(tǒng)、文化統(tǒng)計人才保障系統(tǒng)，全面提高文化統(tǒng)計能力，為文化發(fā)展提供強有力的統(tǒng)計保障。　　十、加強文化人才隊伍建設(shè)　?。ㄒ唬┘哟笈嘤?xùn)力度。充分發(fā)揮教育培訓(xùn)在文化人才培養(yǎng)中的基礎(chǔ)性作用。完善在職人員繼續(xù)教育體系，積極拓展培訓(xùn)空間，創(chuàng)新培訓(xùn)手段，逐步形成抓重點、分層次、多渠道、有特色的培訓(xùn)工作體系。將高等院校教育與在職培訓(xùn)、實踐鍛煉緊密結(jié)合，按照分級負責、分類管理、全員培訓(xùn)原則，逐步形成組織調(diào)訓(xùn)、干部培訓(xùn)、在職教育、掛職實踐和遠程教育相結(jié)合的工作格局，提高教育培訓(xùn)成效?！　。ǘ┩晟迫瞬旁u價機制。探索實施對專業(yè)技術(shù)人才、技能人才進行分類界定的方式，推進評價體系多元化。加快推進職稱制度改革，完善專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職評價方法。研究制定符合藝術(shù)人才成長規(guī)律的有關(guān)專業(yè)評審標準，繼續(xù)完善專家評委庫，構(gòu)建評審申報工作系統(tǒng)。探索建立從業(yè)人員職業(yè)資格制度。建立以崗位績效考核為基礎(chǔ)的事業(yè)單位人員考核評價制度，健全完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價機制。建立在重大文化工程、重大文化項目實施中培養(yǎng)、使用和支持人才的機制?！　。ㄈ┙⒔∪瞬偶畋Ｕ蠙C制。建立文化行業(yè)藝術(shù)專業(yè)人才保障機制，探索建立從事特殊藝術(shù)專業(yè)人才退出機制。實施藝術(shù)院團優(yōu)秀演員繼續(xù)教育工程。積極推動落實國家榮譽制度，表彰獎勵成就卓著的文化工作者?！　。ㄋ模┲笇?dǎo)藝術(shù)職業(yè)院校的學(xué)科建設(shè)與人才培養(yǎng)。加大藝術(shù)職業(yè)院校改革力度，推動藝術(shù)職業(yè)院校專業(yè)創(chuàng)新，專業(yè)設(shè)置與文化改革發(fā)展相適應(yīng)，加快培養(yǎng)跨藝術(shù)、科技研究和文化管理領(lǐng)域的復(fù)合型人才。加強文化系統(tǒng)所屬中等藝術(shù)職業(yè)學(xué)校校舍建設(shè)，提升學(xué)校辦學(xué)條件?！　∥幕囆g(shù)人才隊伍建設(shè)工程：實施文化名家工程、文化黨政干部能力建設(shè)培訓(xùn)計劃、基層文化人才培養(yǎng)計劃、文化產(chǎn)業(yè)高層次經(jīng)營管理人才培養(yǎng)計劃、文化藝術(shù)專業(yè)技術(shù)人才知識更新計劃、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護管理和專業(yè)人才培養(yǎng)計劃、海外高層次文化人才引進計劃、西部地區(qū)文化人才支持計劃、優(yōu)秀青年文化藝術(shù)人才支持計劃，推動各類文化人才隊伍協(xié)調(diào)發(fā)展?！　∵呥h貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計劃文化工作者專項：、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)工作或提供服務(wù)。每年重點扶持培養(yǎng)1500名“三區(qū)”急需緊缺的文化人才。　　全國基層文化隊伍培訓(xùn)工作項目：建立基層文化隊伍培訓(xùn)長效機制?！　》俏镔|(zhì)文化遺產(chǎn)項目代表性傳承人扶持計劃：加大對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承保護力度，每年重點培養(yǎng)、扶持一批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目代表性傳承人?！　∈?、保障政策　　（一）政府投入保障政策　　加大政府投入力度，建立健全同國力相匹配、同人民群眾文化需求相適應(yīng)的政府投入保障機制。增加公共文化服務(wù)體系建設(shè)資金和經(jīng)費保障投入，建立公共文化服務(wù)體系經(jīng)費保障機制，對公益性文化單位給予重點保障。以農(nóng)村和基層、邊疆民族地區(qū)、貧困地區(qū)為重點，優(yōu)先安排涉及廣大人民群眾切身利益的文化項目，重點保障基層公共文化機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)和開展基本公共文化服務(wù)活動所需經(jīng)費，扶持公共文化機構(gòu)的技術(shù)改造和設(shè)備投入。爭取農(nóng)村文化建設(shè)專項資金支持，保證一定數(shù)量的中央轉(zhuǎn)移支付資金用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村文化建設(shè)。轉(zhuǎn)變投入方式，通過政府購買服務(wù)、項目補貼、以獎代補等方式，鼓勵和引導(dǎo)社會力量提供公共文化產(chǎn)品和服務(wù)。推動公共文化設(shè)施土地使用納入土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，依法保障公共文化設(shè)施用地。增加文化遺產(chǎn)保護經(jīng)費投入。支持政府間文化交流和中華文化走出去。研究和改進財政資金支持文化產(chǎn)業(yè)的投入方式，增加文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金規(guī)模，支持戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性、帶動性文化產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，支持文化科技研發(fā)應(yīng)用和提高文化企業(yè)技術(shù)裝備水平。創(chuàng)新政府扶持方式，充分利用國家文化發(fā)展基金，引導(dǎo)文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)和人才培養(yǎng)。提高各級彩票公益金用于文化事業(yè)比重。　?。ǘ┪幕?jīng)濟政策　　對已有支持文化體制改革、支持文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟政策進行修訂或延續(xù)。進一步落實鼓勵社會組織、機構(gòu)和個人捐贈以及興辦公益性文化事業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，促進企業(yè)及民間對文化的投入明顯增加。把文化科技研發(fā)納入國家科技創(chuàng)新體系，運用產(chǎn)業(yè)政策鼓勵文化集成應(yīng)用高新技術(shù)，支持文化裝備業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。加大財政、稅收、金融、用地等方面對文化產(chǎn)業(yè)的政策扶持力度，對文化內(nèi)容創(chuàng)意生產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目經(jīng)營實行稅收優(yōu)惠。繼續(xù)完善、落實對動漫產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策扶持力度。落實和完善金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，加強和改善對文化企業(yè)的金融服務(wù)。深化與金融機構(gòu)的合作，完善相關(guān)配套措施，建立適合我國實際的文化產(chǎn)業(yè)信用擔保制度和文化類無形資產(chǎn)評估、質(zhì)押和交易制度，形成文化產(chǎn)業(yè)投融資信息共享機制。完善文化市場準入等政策，鼓勵和支持非公有資本以多種形式投資文化產(chǎn)業(yè)，保障非公有制企業(yè)在土地使用、技術(shù)創(chuàng)新、財稅政策、融資服務(wù)、對外貿(mào)易等方面與國有文化企業(yè)享受同等待遇。爭取加大文化事業(yè)建設(shè)費支持力度。發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)投資基金的引導(dǎo)作用，吸引金融資本和其他社會資本進入文化產(chǎn)業(yè)。加強對原創(chuàng)性作品的政策扶持和創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)。繼續(xù)執(zhí)行文化體制改革配套政策，對轉(zhuǎn)企改制國有文化單位扶持政策執(zhí)行期限再延長5年?！　。ㄈ┪幕Q(mào)易促進政策　　加大已有支持對外文化貿(mào)易各項優(yōu)惠政策的落實力度，進一步落實完善有關(guān)財稅政策，支持文化企業(yè)走出去。支持文化企業(yè)在海外投資、投標、收購、營銷、參展和宣傳等市場開拓活動，依法完善對文化企業(yè)的出境出口審批政策，減少出境出口審批程序，為文化企業(yè)走出去提供通關(guān)便利。對符合條件的文化企業(yè)發(fā)展海外業(yè)務(wù)給予賬戶開立、資金匯兌方面的政策便利。加強文化企業(yè)和文化產(chǎn)品在進出口環(huán)節(jié)的知識產(chǎn)權(quán)保護，維護權(quán)利人的合法權(quán)益。建立外向型企業(yè)和產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)資源庫，在重點口岸建立對外文化貿(mào)易出口基地和服務(wù)平臺。扶持外向型產(chǎn)品研發(fā)及文化產(chǎn)品出口和企業(yè)落地經(jīng)營。對出口業(yè)績優(yōu)秀的企業(yè)和項目予以獎勵，分區(qū)域制定實施文化產(chǎn)品推廣計劃。　?。ㄋ模┓ㄖ票Ｕ稀　〗⒔∪幕煞ㄒ?guī)體系，加快文化立法進程，制定和完善公共文化服務(wù)保障、文化產(chǎn)業(yè)振興、文化市場管理等方面法律法規(guī)，將文化建設(shè)的重大政策措施適時上升為法律法規(guī)，加強地方文化立法，提高文化建設(shè)法制化水平。認真貫徹實施《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》，推動相關(guān)配套法規(guī)規(guī)章的出臺，積極落實《文化市場綜合行政執(zhí)法管理辦法》，建立健全文化市場綜合執(zhí)法各項規(guī)章制度。繼續(xù)推進《公共圖書館法》立法工作，研究制定《文化產(chǎn)業(yè)促進法》、《公共文化服務(wù)保障法》。修訂完善《文物保護法》。推動《博物館條例》、《大運河遺產(chǎn)保護條例》、《世界文化遺產(chǎn)保護管理條例》等專項立法建設(shè)和文物保護地方性法規(guī)體系建設(shè)。推動出臺《藝術(shù)品市場管理條例》、《古籍保護條例》、《國家圖書館條例》，修訂《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理條例》，盡快出臺《游戲游藝機市場管理辦法》、《娛樂場所管理條例實施細則》等部門規(guī)章。積極參與促進文化藝術(shù)發(fā)展、鼓勵文化藝術(shù)創(chuàng)新的知識產(chǎn)權(quán)立法。對法律法規(guī)實施情況進行全面考察、深入評估和及時清理。加強依法行政，完善文化行政執(zhí)法體制和機制，健全執(zhí)法程序，加強對文化綜合執(zhí)法機構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，實現(xiàn)綜合執(zhí)法的法制化、科學(xué)化、規(guī)范化。深化行政審批制度改革，創(chuàng)新行政許可實施機制，推進政府信息公開，完善行政復(fù)議，加強行政監(jiān)督和問責。初步建立國家文物督察制度。開展“六五”普法工作，加強文化法制機構(gòu)和隊伍建設(shè)，增強文化工作者用法能力，改善文化法制環(huán)境?！　∈?、組織實施　　各級文化行政部門要統(tǒng)一思想，充分認識編制和實施《文化部“十二五”時期文化改革發(fā)展規(guī)劃》的重大意義，積極推動各級黨委和政府把文化建設(shè)擺在全局工作的重要位置，納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，納入科學(xué)發(fā)展考核評價體系，真正做到文化建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)一同部署、一同實施、一同考核。文化系統(tǒng)各部門、各單位要結(jié)合規(guī)劃提出的目標和任務(wù)，制定落實規(guī)劃的實施方案，扎實推進各項工作。各級文化行政部門要結(jié)合實際，認真貫徹落實本規(guī)劃，要建立規(guī)劃評估機制，加強對規(guī)劃執(zhí)行的評估督察，做好中期評估和期末評估，確保各項任務(wù)的落實。30 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