【正文】 城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增長，低收入者收入明顯增加，中等收入群體持續(xù)擴大，群眾擁有更多的財產(chǎn)性收入，人民生活質(zhì)量和水平不斷提高。這些目標的確定，體現(xiàn)了戰(zhàn)略性、前瞻性、指導(dǎo)性的要求，突出了科學(xué)發(fā)展這一主題，突出了轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)這一主線，突出了民生建設(shè)這一根本，也充分考慮了我市經(jīng)濟社會發(fā)展基礎(chǔ)，將轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)與快發(fā)展、增實力緊密結(jié)合，與培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、打造城市特色、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展緊密結(jié)合，體現(xiàn)了在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變、在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展的要求。“十二五”規(guī)劃綱要將根據(jù)《建議》確定的目標要求，結(jié)合省里約束性分解指標，提出具體指標。三、關(guān)于“十二五”時期的發(fā)展重點《建議》從十個方面提出了“十二五”期間的發(fā)展重點。（一）加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。這是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重中之重?！督ㄗh》提出要堅持調(diào)整增量、優(yōu)化存量、擴大總量的原則，加快推進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，形成科技含量高、產(chǎn)業(yè)鏈完整、規(guī)模和競爭優(yōu)勢明顯的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。一是提升壯大制造業(yè)。堅持新型工業(yè)化道路，大力推進工業(yè)化、信息化的融合發(fā)展，形成以鋼鐵、汽車、石化、漿紙、糧油加工為重點，區(qū)域特色鮮明、競爭優(yōu)勢明顯的產(chǎn)業(yè)集群。建設(shè)現(xiàn)代化、國際一流水平的日照鋼鐵精品基地，并大力發(fā)展上下游產(chǎn)業(yè)，打造精品鋼鐵及配套產(chǎn)業(yè)集群；做大做強汽車制造及零部件企業(yè)，培育汽車產(chǎn)業(yè)集群；充分發(fā)揮港口優(yōu)勢，形成臨港石化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；拉長木漿產(chǎn)業(yè)鏈，打造全國最大的漿紙生產(chǎn)基地；規(guī)劃建設(shè)海洋裝備制造產(chǎn)業(yè)區(qū)；建成全國重要的糧油加工基地、糧油物流中心。二是加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。突出發(fā)展新能源、新信息、新材料、新醫(yī)藥、海洋新興產(chǎn)業(yè)及環(huán)保產(chǎn)業(yè)，建立一批國家或省級特色產(chǎn)業(yè)基地，培育特色明顯、競爭力強的產(chǎn)業(yè)集群，使高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為引領(lǐng)全市經(jīng)濟發(fā)展的新動力。三是大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快構(gòu)建現(xiàn)代物流體系，爭取日照保稅物流中心升級為保稅港區(qū)。融合發(fā)展濱海旅游、水上運動、休閑娛樂、大學(xué)經(jīng)濟、文化會展等特色經(jīng)濟，打造國內(nèi)外知名的旅游目的地和高端休閑度假勝地。四是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。堅持海陸統(tǒng)籌、以海促陸，建設(shè)一批重大產(chǎn)業(yè)基地，構(gòu)建“一帶三軸八區(qū)”的空間架構(gòu)。加快建設(shè)以日照鋼鐵精品基地為重點的魯南臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)。日照經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)爭取躋身全國一流的開發(fā)區(qū)。日照高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)爭創(chuàng)國家級高新區(qū)。嵐山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、莒縣工業(yè)園區(qū)和市北經(jīng)濟開發(fā)區(qū)跨入全省先進開發(fā)區(qū)行列。（二）建設(shè)社會主義新農(nóng)村。“十二五”時期，“三農(nóng)”工作仍然是全市工作的重中之重，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位只能強化，不能削弱。今后五年，必須更好地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建立健全以工哺農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，加快新農(nóng)村建設(shè)，大力提高農(nóng)民生活水平，構(gòu)建農(nóng)民幸福生活的美好家園。《建議》從五個方面提出了“三農(nóng)”工作的重點任務(wù)，主要是：進一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，實施“百萬畝種植業(yè)調(diào)整增收計劃”，積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和高產(chǎn)、高效、優(yōu)質(zhì)、生態(tài)、安全農(nóng)產(chǎn)品；完善農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟合作組織，提高農(nóng)民的組織化水平和市場適應(yīng)能力，健全公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系；拓寬農(nóng)民增收渠道，鞏固提高經(jīng)營性收入，努力增加工資性收入，大力增加農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入，創(chuàng)造條件增加財產(chǎn)性收入；改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，加強水利基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村飲水、供電、公路、通訊等建設(shè)，積極構(gòu)建新型農(nóng)村社區(qū)，加快農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造，改善農(nóng)村人居環(huán)境；著力推進農(nóng)村綜合改革，建立健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化制度，促進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，有序推進郊區(qū)向城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)向街道、農(nóng)村向社區(qū)、農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)變。（三）建設(shè)國家重要樞紐港。港口既是綜合運輸樞紐、重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，又是統(tǒng)籌海陸發(fā)展、提升區(qū)域競爭力的戰(zhàn)略資源?！笆濉逼陂g，必須進一步突出港口戰(zhàn)略地位，立足港口貨物吞吐量過兩億噸的新起點，著眼沿海港口競相發(fā)展、競爭加劇的新背景，依托鐵路、高速公路網(wǎng)進一步完善的集疏運新體系，綜合考慮、科學(xué)謀劃港口的建設(shè)發(fā)展，提升核心競爭力。一是加快港口規(guī)劃建設(shè)。以大型化、專業(yè)化、現(xiàn)代化為方向，提高日照港作為國家綜合運輸體系重要樞紐和沿海主要港口、大宗散貨和油品運輸重要港口的地位，進一步擴大集裝箱業(yè)務(wù)，建成全國大宗散貨中轉(zhuǎn)儲運重要樞紐和集裝箱支線港。推動港口功能從資源進出功能向工業(yè)功能、現(xiàn)代物流服務(wù)功能轉(zhuǎn)變，由綜合運輸樞紐提升為資源配置樞紐。二是完善綜合交通運輸體系。加快山西中南部至日照港鐵路大通道、青日連沿海鐵路等工程建設(shè)，推進城區(qū)鐵路南移工作；建設(shè)棗臨嵐高速日照段、日濰高速日照段等高速公路；開工建設(shè)日照支線機場，形成綜合海運、鐵路、公路、航空、管道等多種運輸方式的現(xiàn)代化、立體化、高速化的集疏運體系。三是提升港口帶動功能。建立港城聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，推進港城一體化。加大對港口建設(shè)的支持力度，拓展融資渠道，增強港口發(fā)展后勁。（四）建設(shè)生態(tài)宜居城市。這既是打造城市特色、提升城市魅力、增強城市核心競爭力的關(guān)鍵，也是順應(yīng)人民過上更好生活新期待的要求?！笆濉逼陂g，要不斷鞏固提高“聯(lián)合國人居獎”成果，進一步提升城市規(guī)劃建設(shè)管理水平，著力構(gòu)建市區(qū)、縣城、城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、功能互補、合理布局的新型城鎮(zhèn)體系，建設(shè)現(xiàn)代化的生態(tài)宜居城市。一是提高城市建設(shè)水平。加強中心城區(qū)建設(shè)，適應(yīng)百萬人口大城市的規(guī)劃要求，優(yōu)化實施好“東港、西新、南工、北游、中城”的發(fā)展布局，建設(shè)一批基礎(chǔ)性、功能性、標志性、公共性重大項目，逐步形成現(xiàn)代化大城市的空間架構(gòu)。優(yōu)化提升主城區(qū)綜合服務(wù)功能，建設(shè)中央商務(wù)區(qū)，增強輻射帶動能力。完成北海路等主干道和陽光海岸建設(shè)，建成優(yōu)美的濱海旅游觀光走廊。綜合整治日照老城區(qū)、石臼城區(qū)環(huán)境，建設(shè)富有特色的商業(yè)、文化、服務(wù)街區(qū)。進一步提高嵐山城區(qū)規(guī)劃建設(shè)水平。加快莒縣、五蓮到市區(qū)的快速通道建設(shè)，構(gòu)建兩縣駐地到中心城區(qū)“半小時交通圈”。二是建設(shè)日照國際海洋城。力爭到2015年基本完成起步區(qū)的開發(fā)建設(shè)，使之成為山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)的樣板。三是搞好市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。四是營造更加優(yōu)美的人居環(huán)境。（五）提升教育水平和科技創(chuàng)新能力。一是推進教育改革發(fā)展。加強素質(zhì)教育、學(xué)前教育，推進義務(wù)教育均衡發(fā)展，建立城鄉(xiāng)一體化的義務(wù)教育發(fā)展機制；優(yōu)化配置教育資源，推動普通中學(xué)、小學(xué)優(yōu)質(zhì)發(fā)展，提升高職和中職院校辦學(xué)水平；加強特殊教育，發(fā)展繼續(xù)教育，大力支持民辦教育，開展城鄉(xiāng)社區(qū)教育；完善教育經(jīng)費投入機制，提高教師隊伍素質(zhì)。二是增強科技創(chuàng)新能力。加強企業(yè)與重點高校、科研院所的產(chǎn)學(xué)研合作，建立完善科技創(chuàng)新體系和科技成果轉(zhuǎn)化平臺，提高原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新能力。三是完善科技創(chuàng)新體制機制。加強技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)，完善支持科技創(chuàng)新的財稅金融政策，建設(shè)各類研發(fā)平臺，加快科技成果轉(zhuǎn)化。四是著力構(gòu)筑區(qū)域人才高地。積極實施人才強市戰(zhàn)略，完善鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策，把日照建成區(qū)域性的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)城市。五是大力實施品牌創(chuàng)新戰(zhàn)略。加強品牌規(guī)劃和政策引導(dǎo)，形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)、市場競爭力強的名優(yōu)品牌和產(chǎn)品。（六）深入推進改革開放。改革開放是實現(xiàn)日照率先創(chuàng)新優(yōu)質(zhì)發(fā)展的根本動力。《建議》從三個方面進行了安排部署。一是抓好體制機制改革。發(fā)揮“先行先試”的政策優(yōu)勢，加快推進魯南臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)區(qū)域開放合作綜合配套改革試點。深化行政管理體制改革，推進政府管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和體制創(chuàng)新；深化資源性產(chǎn)品價格和要素市場改革，完善重要商品、服務(wù)、要素價格形成機制；深化投融資體制改革，建立和完善多層次、多渠道、多形式的融資機制；推進戶籍制度改革，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度；支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，放寬市場準入，鼓勵擴大民間投資。二是提高對外開放水平。加快轉(zhuǎn)變對外貿(mào)易發(fā)展方式，提高機電和高新技術(shù)產(chǎn)品出口比重，大力培育自主知識產(chǎn)權(quán)和自有品牌企業(yè)，培植建設(shè)一批省級和國家級出口創(chuàng)新基地。深入實施“走出去”戰(zhàn)略，引導(dǎo)和支持具備條件的企業(yè)建立境外生產(chǎn)基地和營銷網(wǎng)絡(luò)。加大招商引資力度，突出先進制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的外資招引，提高利用外資水平。三是大力開展區(qū)域經(jīng)濟合作。加強與青島、魯南、長三角、環(huán)渤海、新亞歐大陸橋、日韓、歐美、港臺等合作。（七）創(chuàng)建濱海文化名城?！督ㄗh》圍繞做深“昨天文化”、做實“今天文化”、做活“明天文化”，提出了四個方面的任務(wù)：一是推進文化體制改革。建立完善文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機制保障，形成多元投入機制。二是加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展現(xiàn)代傳媒、創(chuàng)意設(shè)計、數(shù)字軟件、動漫游戲等產(chǎn)業(yè)，培植一批龍頭項目，打造一批示范基地。三是積極發(fā)展文化事業(yè)。積極推動公共文化資源向基層和農(nóng)村傾斜，進一步發(fā)揮引導(dǎo)社會、教育人民、推動發(fā)展的功能。四是加強文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。抓好市級綜合文化中心建設(shè)，建設(shè)完善區(qū)縣文化館、圖書館、科技館等設(shè)施，配套完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村居文化大院和社區(qū)文化中心，基本建立覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善的公共文化服務(wù)體系。（八）建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。處理好工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與建設(shè)生態(tài)文明之間的關(guān)系，是“十二五”期間必須正確把握的重大課題?！督ㄗh》提出，必須堅持環(huán)境優(yōu)先、綠色發(fā)展，深入實施生態(tài)建市戰(zhàn)略。一是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。認真組織實施循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，加快國家級循環(huán)經(jīng)濟試點市建設(shè)，形成具有日照特色的循環(huán)經(jīng)濟體系。大力發(fā)展低碳經(jīng)濟，構(gòu)建低消耗、低排放、低污染的工業(yè)、交通和建筑體系。嚴格落實減排目標責(zé)任制，強化污染物減排和治理。實行最嚴格的水資源管理制度，嚴格保護耕地和基本農(nóng)田，節(jié)約集約利用土地。二是加大污染防治力度。強化陸源和近岸海域污染防治，切實保護飲用水源地水質(zhì)，加強對市內(nèi)主要河流流域的監(jiān)測治理和大氣污染綜合防治，全面治理港口粉塵污染，加大重金屬污染防治力度，建立重大污染事故應(yīng)急處理和預(yù)警預(yù)報體系。三是加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)。提高沿海防護林帶建設(shè)及海灘、岸線保護水平，加強水土保持林、水源涵養(yǎng)林、自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、濕地生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，實施綠色通道、城鄉(xiāng)綠化、水系綠化、農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)工程，建設(shè)生態(tài)廊道、生態(tài)片區(qū)，促進人與自然和諧發(fā)展。（九）加強民生與社會建設(shè)。提高政府保障能力，推進基本公共服務(wù)均等化，讓發(fā)展成果惠及全體人民，實現(xiàn)富民與強市相統(tǒng)一，是時代的呼喚，人民的夙愿?！督ㄗh》對加強和改善民生建設(shè)作了重點強調(diào)。一是健全完善就業(yè)和社會保障體系。堅持把擴大就業(yè)擺在更加突出的位置，實施積極的就業(yè)政策。積極完善社會保險制度，逐步實現(xiàn)人人享有基本生活保障的目標。推進做實養(yǎng)老保險個人賬戶，做好企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)整工作，推進農(nóng)民工加入社會保險。積極擴大試點范圍，實現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋。深化收入分配制度改革，著力提高城鄉(xiāng)居民收入。二是發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。建立健全基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系。鞏固發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，逐步提高保障能力和群眾受益水平。繼續(xù)推進醫(yī)改工作，實施國家基本藥物制度，推進公立醫(yī)院改革。三是大力發(fā)展科普、全民健身、人口計生、殘疾人、婦女兒童等各項社會事業(yè)。四是推進基本公共服務(wù)均等化，保障公民基本權(quán)益和社會公平。五是加強社會管理和公共安全建設(shè)，為構(gòu)建和諧社會提供有力保障。《建議》最后一部分，強調(diào)著力提升黨的建設(shè)科學(xué)化水平、著力推進社會主義民主法治建設(shè)、著力加強社會主義精神文明建設(shè)、著力做好新形勢下群眾工作、著力發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部和共產(chǎn)黨員的表率作用。這些要求是制定和實施“十二五”規(guī)劃的政治保證，貫徹落實好這些要求，就能圓滿完成“十二五”規(guī)劃確定的任務(wù)目標，實現(xiàn)經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展。請同志們集中精力審議好《建議》，共同謀劃好我市未來五年發(fā)展大計。43 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