【正文】 城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增長(zhǎng)，低收入者收入明顯增加，中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大，群眾擁有更多的財(cái)產(chǎn)性收入，人民生活質(zhì)量和水平不斷提高。這些目標(biāo)的確定，體現(xiàn)了戰(zhàn)略性、前瞻性、指導(dǎo)性的要求，突出了科學(xué)發(fā)展這一主題，突出了轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)這一主線，突出了民生建設(shè)這一根本，也充分考慮了我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)，將轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)與快發(fā)展、增實(shí)力緊密結(jié)合，與培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、打造城市特色、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展緊密結(jié)合，體現(xiàn)了在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變、在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展的要求。“十二五”規(guī)劃綱要將根據(jù)《建議》確定的目標(biāo)要求，結(jié)合省里約束性分解指標(biāo)，提出具體指標(biāo)。三、關(guān)于“十二五”時(shí)期的發(fā)展重點(diǎn)《建議》從十個(gè)方面提出了“十二五”期間的發(fā)展重點(diǎn)。（一）加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。這是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重中之重。《建議》提出要堅(jiān)持調(diào)整增量、優(yōu)化存量、擴(kuò)大總量的原則，加快推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，形成科技含量高、產(chǎn)業(yè)鏈完整、規(guī)模和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。一是提升壯大制造業(yè)。堅(jiān)持新型工業(yè)化道路，大力推進(jìn)工業(yè)化、信息化的融合發(fā)展，形成以鋼鐵、汽車、石化、漿紙、糧油加工為重點(diǎn)，區(qū)域特色鮮明、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯的產(chǎn)業(yè)集群。建設(shè)現(xiàn)代化、國(guó)際一流水平的日照鋼鐵精品基地，并大力發(fā)展上下游產(chǎn)業(yè)，打造精品鋼鐵及配套產(chǎn)業(yè)集群；做大做強(qiáng)汽車制造及零部件企業(yè)，培育汽車產(chǎn)業(yè)集群；充分發(fā)揮港口優(yōu)勢(shì)，形成臨港石化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；拉長(zhǎng)木漿產(chǎn)業(yè)鏈，打造全國(guó)最大的漿紙生產(chǎn)基地；規(guī)劃建設(shè)海洋裝備制造產(chǎn)業(yè)區(qū)；建成全國(guó)重要的糧油加工基地、糧油物流中心。二是加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。突出發(fā)展新能源、新信息、新材料、新醫(yī)藥、海洋新興產(chǎn)業(yè)及環(huán)保產(chǎn)業(yè)，建立一批國(guó)家或省級(jí)特色產(chǎn)業(yè)基地，培育特色明顯、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集群，使高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為引領(lǐng)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力。三是大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快構(gòu)建現(xiàn)代物流體系，爭(zhēng)取日照保稅物流中心升級(jí)為保稅港區(qū)。融合發(fā)展濱海旅游、水上運(yùn)動(dòng)、休閑娛樂(lè)、大學(xué)經(jīng)濟(jì)、文化會(huì)展等特色經(jīng)濟(jì)，打造國(guó)內(nèi)外知名的旅游目的地和高端休閑度假勝地。四是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。堅(jiān)持海陸統(tǒng)籌、以海促陸，建設(shè)一批重大產(chǎn)業(yè)基地，構(gòu)建“一帶三軸八區(qū)”的空間架構(gòu)。加快建設(shè)以日照鋼鐵精品基地為重點(diǎn)的魯南臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)。日照經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)爭(zhēng)取躋身全國(guó)一流的開(kāi)發(fā)區(qū)。日照高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)高新區(qū)。嵐山經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、莒縣工業(yè)園區(qū)和市北經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)跨入全省先進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)行列。（二）建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。“十二五”時(shí)期，“三農(nóng)”工作仍然是全市工作的重中之重，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位只能強(qiáng)化，不能削弱。今后五年，必須更好地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建立健全以工哺農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，加快新農(nóng)村建設(shè)，大力提高農(nóng)民生活水平，構(gòu)建農(nóng)民幸福生活的美好家園?！督ㄗh》從五個(gè)方面提出了“三農(nóng)”工作的重點(diǎn)任務(wù)，主要是：進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)施“百萬(wàn)畝種植業(yè)調(diào)整增收計(jì)劃”，積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和高產(chǎn)、高效、優(yōu)質(zhì)、生態(tài)、安全農(nóng)產(chǎn)品；完善農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，提高農(nóng)民的組織化水平和市場(chǎng)適應(yīng)能力，健全公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系；拓寬農(nóng)民增收渠道，鞏固提高經(jīng)營(yíng)性收入，努力增加工資性收入，大力增加農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入，創(chuàng)造條件增加財(cái)產(chǎn)性收入；改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村飲水、供電、公路、通訊等建設(shè)，積極構(gòu)建新型農(nóng)村社區(qū)，加快農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造，改善農(nóng)村人居環(huán)境；著力推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，建立健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化制度，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，有序推進(jìn)郊區(qū)向城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)向街道、農(nóng)村向社區(qū)、農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)變。（三）建設(shè)國(guó)家重要樞紐港。港口既是綜合運(yùn)輸樞紐、重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，又是統(tǒng)籌海陸發(fā)展、提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略資源?！笆濉逼陂g，必須進(jìn)一步突出港口戰(zhàn)略地位，立足港口貨物吞吐量過(guò)兩億噸的新起點(diǎn)，著眼沿海港口競(jìng)相發(fā)展、競(jìng)爭(zhēng)加劇的新背景，依托鐵路、高速公路網(wǎng)進(jìn)一步完善的集疏運(yùn)新體系，綜合考慮、科學(xué)謀劃港口的建設(shè)發(fā)展，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。一是加快港口規(guī)劃建設(shè)。以大型化、專業(yè)化、現(xiàn)代化為方向，提高日照港作為國(guó)家綜合運(yùn)輸體系重要樞紐和沿海主要港口、大宗散貨和油品運(yùn)輸重要港口的地位，進(jìn)一步擴(kuò)大集裝箱業(yè)務(wù)，建成全國(guó)大宗散貨中轉(zhuǎn)儲(chǔ)運(yùn)重要樞紐和集裝箱支線港。推動(dòng)港口功能從資源進(jìn)出功能向工業(yè)功能、現(xiàn)代物流服務(wù)功能轉(zhuǎn)變，由綜合運(yùn)輸樞紐提升為資源配置樞紐。二是完善綜合交通運(yùn)輸體系。加快山西中南部至日照港鐵路大通道、青日連沿海鐵路等工程建設(shè)，推進(jìn)城區(qū)鐵路南移工作；建設(shè)棗臨嵐高速日照段、日濰高速日照段等高速公路；開(kāi)工建設(shè)日照支線機(jī)場(chǎng)，形成綜合海運(yùn)、鐵路、公路、航空、管道等多種運(yùn)輸方式的現(xiàn)代化、立體化、高速化的集疏運(yùn)體系。三是提升港口帶動(dòng)功能。建立港城聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)港城一體化。加大對(duì)港口建設(shè)的支持力度，拓展融資渠道，增強(qiáng)港口發(fā)展后勁。（四）建設(shè)生態(tài)宜居城市。這既是打造城市特色、提升城市魅力、增強(qiáng)城市核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵，也是順應(yīng)人民過(guò)上更好生活新期待的要求?！笆濉逼陂g，要不斷鞏固提高“聯(lián)合國(guó)人居獎(jiǎng)”成果，進(jìn)一步提升城市規(guī)劃建設(shè)管理水平，著力構(gòu)建市區(qū)、縣城、城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、功能互補(bǔ)、合理布局的新型城鎮(zhèn)體系，建設(shè)現(xiàn)代化的生態(tài)宜居城市。一是提高城市建設(shè)水平。加強(qiáng)中心城區(qū)建設(shè)，適應(yīng)百萬(wàn)人口大城市的規(guī)劃要求，優(yōu)化實(shí)施好“東港、西新、南工、北游、中城”的發(fā)展布局，建設(shè)一批基礎(chǔ)性、功能性、標(biāo)志性、公共性重大項(xiàng)目，逐步形成現(xiàn)代化大城市的空間架構(gòu)。優(yōu)化提升主城區(qū)綜合服務(wù)功能，建設(shè)中央商務(wù)區(qū)，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力。完成北海路等主干道和陽(yáng)光海岸建設(shè)，建成優(yōu)美的濱海旅游觀光走廊。綜合整治日照老城區(qū)、石臼城區(qū)環(huán)境，建設(shè)富有特色的商業(yè)、文化、服務(wù)街區(qū)。進(jìn)一步提高嵐山城區(qū)規(guī)劃建設(shè)水平。加快莒縣、五蓮到市區(qū)的快速通道建設(shè)，構(gòu)建兩縣駐地到中心城區(qū)“半小時(shí)交通圈”。二是建設(shè)日照國(guó)際海洋城。力爭(zhēng)到2015年基本完成起步區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)，使之成為山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的樣板。三是搞好市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。四是營(yíng)造更加優(yōu)美的人居環(huán)境。（五）提升教育水平和科技創(chuàng)新能力。一是推進(jìn)教育改革發(fā)展。加強(qiáng)素質(zhì)教育、學(xué)前教育，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，建立城鄉(xiāng)一體化的義務(wù)教育發(fā)展機(jī)制；優(yōu)化配置教育資源，推動(dòng)普通中學(xué)、小學(xué)優(yōu)質(zhì)發(fā)展，提升高職和中職院校辦學(xué)水平；加強(qiáng)特殊教育，發(fā)展繼續(xù)教育，大力支持民辦教育，開(kāi)展城鄉(xiāng)社區(qū)教育；完善教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，提高教師隊(duì)伍素質(zhì)。二是增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力。加強(qiáng)企業(yè)與重點(diǎn)高校、科研院所的產(chǎn)學(xué)研合作，建立完善科技創(chuàng)新體系和科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，提高原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力。三是完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制。加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)，完善支持科技創(chuàng)新的財(cái)稅金融政策，建設(shè)各類研發(fā)平臺(tái)，加快科技成果轉(zhuǎn)化。四是著力構(gòu)筑區(qū)域人才高地。積極實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，完善鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策，把日照建成區(qū)域性的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)城市。五是大力實(shí)施品牌創(chuàng)新戰(zhàn)略。加強(qiáng)品牌規(guī)劃和政策引導(dǎo)，形成一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的名優(yōu)品牌和產(chǎn)品。（六）深入推進(jìn)改革開(kāi)放。改革開(kāi)放是實(shí)現(xiàn)日照率先創(chuàng)新優(yōu)質(zhì)發(fā)展的根本動(dòng)力?！督ㄗh》從三個(gè)方面進(jìn)行了安排部署。一是抓好體制機(jī)制改革。發(fā)揮“先行先試”的政策優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)魯南臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)區(qū)域開(kāi)放合作綜合配套改革試點(diǎn)。深化行政管理體制改革，推進(jìn)政府管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和體制創(chuàng)新；深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和要素市場(chǎng)改革，完善重要商品、服務(wù)、要素價(jià)格形成機(jī)制；深化投融資體制改革，建立和完善多層次、多渠道、多形式的融資機(jī)制；推進(jìn)戶籍制度改革，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度；支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)擴(kuò)大民間投資。二是提高對(duì)外開(kāi)放水平。加快轉(zhuǎn)變對(duì)外貿(mào)易發(fā)展方式，提高機(jī)電和高新技術(shù)產(chǎn)品出口比重，大力培育自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自有品牌企業(yè)，培植建設(shè)一批省級(jí)和國(guó)家級(jí)出口創(chuàng)新基地。深入實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，引導(dǎo)和支持具備條件的企業(yè)建立境外生產(chǎn)基地和營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)。加大招商引資力度，突出先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的外資招引，提高利用外資水平。三是大力開(kāi)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。加強(qiáng)與青島、魯南、長(zhǎng)三角、環(huán)渤海、新亞歐大陸橋、日韓、歐美、港臺(tái)等合作。（七）創(chuàng)建濱海文化名城?！督ㄗh》圍繞做深“昨天文化”、做實(shí)“今天文化”、做活“明天文化”，提出了四個(gè)方面的任務(wù)：一是推進(jìn)文化體制改革。建立完善文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制保障，形成多元投入機(jī)制。二是加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展現(xiàn)代傳媒、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、數(shù)字軟件、動(dòng)漫游戲等產(chǎn)業(yè)，培植一批龍頭項(xiàng)目，打造一批示范基地。三是積極發(fā)展文化事業(yè)。積極推動(dòng)公共文化資源向基層和農(nóng)村傾斜，進(jìn)一步發(fā)揮引導(dǎo)社會(huì)、教育人民、推動(dòng)發(fā)展的功能。四是加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。抓好市級(jí)綜合文化中心建設(shè)，建設(shè)完善區(qū)縣文化館、圖書(shū)館、科技館等設(shè)施，配套完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村居文化大院和社區(qū)文化中心，基本建立覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善的公共文化服務(wù)體系。（八）建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。處理好工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與建設(shè)生態(tài)文明之間的關(guān)系，是“十二五”期間必須正確把握的重大課題?！督ㄗh》提出，必須堅(jiān)持環(huán)境優(yōu)先、綠色發(fā)展，深入實(shí)施生態(tài)建市戰(zhàn)略。一是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。認(rèn)真組織實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，加快國(guó)家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)市建設(shè)，形成具有日照特色的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建低消耗、低排放、低污染的工業(yè)、交通和建筑體系。嚴(yán)格落實(shí)減排目標(biāo)責(zé)任制，強(qiáng)化污染物減排和治理。實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，嚴(yán)格保護(hù)耕地和基本農(nóng)田，節(jié)約集約利用土地。二是加大污染防治力度。強(qiáng)化陸源和近岸海域污染防治，切實(shí)保護(hù)飲用水源地水質(zhì)，加強(qiáng)對(duì)市內(nèi)主要河流流域的監(jiān)測(cè)治理和大氣污染綜合防治，全面治理港口粉塵污染，加大重金屬污染防治力度，建立重大污染事故應(yīng)急處理和預(yù)警預(yù)報(bào)體系。三是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。提高沿海防護(hù)林帶建設(shè)及海灘、岸線保護(hù)水平，加強(qiáng)水土保持林、水源涵養(yǎng)林、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、濕地生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)施綠色通道、城鄉(xiāng)綠化、水系綠化、農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)工程，建設(shè)生態(tài)廊道、生態(tài)片區(qū)，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。（九）加強(qiáng)民生與社會(huì)建設(shè)。提高政府保障能力，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，讓發(fā)展成果惠及全體人民，實(shí)現(xiàn)富民與強(qiáng)市相統(tǒng)一，是時(shí)代的呼喚，人民的夙愿?！督ㄗh》對(duì)加強(qiáng)和改善民生建設(shè)作了重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)。一是健全完善就業(yè)和社會(huì)保障體系。堅(jiān)持把擴(kuò)大就業(yè)擺在更加突出的位置，實(shí)施積極的就業(yè)政策。積極完善社會(huì)保險(xiǎn)制度，逐步實(shí)現(xiàn)人人享有基本生活保障的目標(biāo)。推進(jìn)做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，做好企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)整工作，推進(jìn)農(nóng)民工加入社會(huì)保險(xiǎn)。積極擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋。深化收入分配制度改革，著力提高城鄉(xiāng)居民收入。二是發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。建立健全基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系。鞏固發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，逐步提高保障能力和群眾受益水平。繼續(xù)推進(jìn)醫(yī)改工作，實(shí)施國(guó)家基本藥物制度，推進(jìn)公立醫(yī)院改革。三是大力發(fā)展科普、全民健身、人口計(jì)生、殘疾人、婦女兒童等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。四是推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，保障公民基本權(quán)益和社會(huì)公平。五是加強(qiáng)社會(huì)管理和公共安全建設(shè)，為構(gòu)建和諧社會(huì)提供有力保障?！督ㄗh》最后一部分，強(qiáng)調(diào)著力提升黨的建設(shè)科學(xué)化水平、著力推進(jìn)社會(huì)主義民主法治建設(shè)、著力加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)、著力做好新形勢(shì)下群眾工作、著力發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部和共產(chǎn)黨員的表率作用。這些要求是制定和實(shí)施“十二五”規(guī)劃的政治保證，貫徹落實(shí)好這些要求，就能圓滿完成“十二五”規(guī)劃確定的任務(wù)目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展。請(qǐng)同志們集中精力審議好《建議》，共同謀劃好我市未來(lái)五年發(fā)展大計(jì)。43 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