【正文】 裝備制造業(yè)務(wù)定位為培育型業(yè)務(wù)，提升城軌車輛大修的運(yùn)作效率和成本優(yōu)勢，解決城軌車輛組裝本地化問題，并為集團(tuán)建設(shè)、運(yùn)營業(yè)務(wù)對外拓展創(chuàng)造有利條件。利用戰(zhàn)略合作伙伴優(yōu)勢加快南寧軌道交通列車備品備件的國產(chǎn)化進(jìn)程，與重要部件廠商形成廣西區(qū)域的維修基地，降低維修成本，提高維修效率，形成維修人才的培訓(xùn)基地逐步構(gòu)建和完善車輛大修生產(chǎn)管理體系，設(shè)計(jì)、生產(chǎn)具有全生命周期成本，競爭力的國產(chǎn)化車輛，為集團(tuán)向其他城市乃至海外軌道交通市場承接建設(shè)和運(yùn)營業(yè)務(wù)創(chuàng)造有利條件。產(chǎn)投集團(tuán)將機(jī)械裝備制造業(yè)作為其工業(yè)投資運(yùn)營板塊未來投資的重點(diǎn)方向，結(jié)合國企性質(zhì)和政府背景，選擇產(chǎn)業(yè)投資集團(tuán)具備競爭優(yōu)勢的細(xì)分行業(yè)。以南寧廣發(fā)重工集團(tuán)有限公司等企業(yè)為基礎(chǔ)，以重型機(jī)械裝備為核心，引進(jìn)國內(nèi)外著名企業(yè)，整合市屬各類機(jī)械生產(chǎn)企業(yè)，采用信息技術(shù)、光機(jī)電一體化技術(shù)等高新技術(shù)對傳統(tǒng)產(chǎn)品進(jìn)行技術(shù)改造升級(jí)，加快推進(jìn)廣發(fā)重工整體搬遷技改項(xiàng)目和盾構(gòu)機(jī)引進(jìn)項(xiàng)目。五菱桂花和南機(jī)動(dòng)力分別引入國內(nèi)外行業(yè)重點(diǎn)龍頭企業(yè)或混合所有制的戰(zhàn)略投資者參與重組，為企業(yè)引入資金、產(chǎn)品和技術(shù)等，增強(qiáng)企業(yè)實(shí)力。.房地產(chǎn)業(yè)。以規(guī)?；⑵放苹?jīng)營為導(dǎo)向，通過整合重組擴(kuò)大房地產(chǎn)企業(yè)規(guī)模，提高經(jīng)營效率。著力引進(jìn)和培育專業(yè)人才，提高自主開發(fā)能力。各房地產(chǎn)企業(yè)在積極完成政府保障房建設(shè)任務(wù)，參與城市功能區(qū)更新改造的同時(shí)為集團(tuán)公司增加現(xiàn)金流，為國有經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供支撐。城建集團(tuán)房地產(chǎn)業(yè)務(wù)產(chǎn)品定位為優(yōu)先進(jìn)行商品房和寫字樓開發(fā)以及配套物業(yè)持有經(jīng)營，積極參與保障房開發(fā)，逐步介入舊城改造及成片土地開發(fā)等，區(qū)域定位于以南寧市區(qū)為主，在南寧市周邊縣市尋找開發(fā)機(jī)會(huì)為輔的發(fā)展策略。要主動(dòng)參與市場競爭，引入先進(jìn)地區(qū)先進(jìn)土地開發(fā)模式，爭取在市場競爭出讓中獲取土地進(jìn)行開發(fā)，壯大房地產(chǎn)開發(fā)業(yè)務(wù)規(guī)模，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品生產(chǎn)模式，發(fā)揮房地產(chǎn)開發(fā)規(guī)模效應(yīng)，夯實(shí)城建集團(tuán)的融資資本金基礎(chǔ)。威寧集團(tuán)將地產(chǎn)業(yè)務(wù)定位為重點(diǎn)發(fā)展業(yè)務(wù)。繼續(xù)開發(fā)存量土地，借助政府資源在五象新區(qū)重點(diǎn)展開土地儲(chǔ)備，爭取成為五象新區(qū)土地儲(chǔ)備量最大的業(yè)主；利用好政策優(yōu)勢和威寧投資公司的“公共服務(wù)”性質(zhì)，積極拓展和爭取保障房建設(shè)項(xiàng)目，爭取五年之內(nèi)成為廣西最大的保障房開發(fā)商。建寧水務(wù)集團(tuán)將房地產(chǎn)業(yè)定位為支柱產(chǎn)業(yè)。主要發(fā)展路徑是大力發(fā)展房地產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)，商品房與保障房協(xié)同發(fā)展；整合集團(tuán)的資金和土地資源，扶持子公司南房公司發(fā)展；采取區(qū)域精耕策略，立足南寧市場做深做精；采取產(chǎn)品差異化策略，聚焦打造“精工地產(chǎn)”； 加快項(xiàng)目周轉(zhuǎn)速度，有效降低運(yùn)營成本。交投集團(tuán)利用自身土地資源，拓展多種形態(tài)的商業(yè)地產(chǎn)，主要以交通基礎(chǔ)設(shè)施配套的商業(yè)地產(chǎn)為依托切入商業(yè)地產(chǎn)領(lǐng)域，如：鳳嶺客運(yùn)站配套建設(shè)、水利樞紐的周邊土地的開發(fā)。軌道交通集團(tuán)將房地產(chǎn)業(yè)定位為戰(zhàn)略型業(yè)務(wù)，是軌道交通規(guī)劃期內(nèi)的營業(yè)收入和利潤總額貢獻(xiàn)中心。通過地鐵沿線土地的整理、策劃和開發(fā)，推動(dòng)城市規(guī)劃落地，提升南寧軌道交通的品牌形象，實(shí)現(xiàn)南寧軌道交通對社會(huì)和政府的使命和承諾迅速發(fā)展，成為穩(wěn)定的收入和利潤單位，通過地鐵沿線土地的有效開發(fā)和經(jīng)營促進(jìn)集團(tuán)持續(xù)健康發(fā)展，獲取利潤，增加客流，提升地鐵沿線的土地價(jià)值，進(jìn)而促進(jìn)運(yùn)營和資源業(yè)務(wù)的發(fā)展。農(nóng)工商集團(tuán)將房地產(chǎn)業(yè)定位為輔助業(yè)務(wù)。業(yè)務(wù)發(fā)展重點(diǎn)在于提升集團(tuán)自主開發(fā)能力，為集團(tuán)提供現(xiàn)金流。.建材。加快機(jī)械與裝備制造骨干企業(yè)的改革、重組，加強(qiáng)高新技術(shù)轉(zhuǎn)化和電子信息技術(shù)應(yīng)用，提高機(jī)械工業(yè)的數(shù)字化、集成化、自動(dòng)化、成套化水平，大力發(fā)展軌道交通裝備、汽車、電力電氣設(shè)備、壓力容器、環(huán)衛(wèi)機(jī)械設(shè)備、農(nóng)機(jī)等成套設(shè)備制造業(yè)。以城建集團(tuán)華宏水泥有限公司為依托，對旋窯系統(tǒng)進(jìn)一步優(yōu)化，對石灰石破碎系統(tǒng)再改進(jìn)，通過加速整合改進(jìn)現(xiàn)有生產(chǎn)工藝設(shè)施，提高產(chǎn)品產(chǎn)量質(zhì)量，加大研發(fā)力量，生產(chǎn)出更多的創(chuàng)利產(chǎn)品；促進(jìn)多摻混合材、減少熟料用量，在混凝土生產(chǎn)中，多用價(jià)格低廉的礦物材料，降低生產(chǎn)成本。重點(diǎn)推進(jìn)華宏水泥有限公司個(gè)混凝土攪拌站布點(diǎn)指標(biāo)的選址和混凝土原材料機(jī)制砂、石粉、碎石等新型建材產(chǎn)品的開發(fā)和投資，加快推進(jìn)沙井?dāng)嚢枵井a(chǎn)能擴(kuò)容投資，鼓勵(lì)積極介入干混砂漿產(chǎn)業(yè)。軌道交通集團(tuán)將混凝土業(yè)務(wù)定位為培育型業(yè)務(wù)，為南寧軌道交通建設(shè)混凝土供應(yīng)提供保障。打造建材產(chǎn)業(yè)園等，開發(fā)新型的產(chǎn)品，防水涂料等產(chǎn)品。.紡織。進(jìn)一步整合提升現(xiàn)有紡織產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)引進(jìn)具有自主研發(fā)能力和先進(jìn)技術(shù)工藝的企業(yè)，推進(jìn)紡織產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)。以南寧錦虹棉紡織有限責(zé)任公司為依托，積極發(fā)展精深加工和特色產(chǎn)品，壯大發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。推進(jìn)現(xiàn)有紡織企業(yè)技術(shù)改造，加快木纖維溶解漿等新產(chǎn)品的研發(fā)和生產(chǎn)，著重發(fā)展精梳、細(xì)特、無接頭紡紗產(chǎn)品，鞏固提高紗線和坯布生產(chǎn)規(guī)模和質(zhì)量。重點(diǎn)推進(jìn)南寧錦虹棉紡織有限責(zé)任公司拓展產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，降低對單一原料的依賴，創(chuàng)新管理模式和商業(yè)模式，及時(shí)引進(jìn)戰(zhàn)略合作者進(jìn)行資源互補(bǔ)，迅速做大企業(yè)規(guī)模，提高管理效率和技術(shù)實(shí)力。.造紙。是南寧的傳統(tǒng)制造產(chǎn)業(yè)，由于市場沖擊和環(huán)保成本的提高，造紙業(yè)整體處于虧損狀態(tài)，行業(yè)利潤低下。同時(shí)，行業(yè)集中度升高，處于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型期，競爭白熱化，產(chǎn)投集團(tuán)的鳳凰紙業(yè)公司在產(chǎn)業(yè)鏈延伸、資產(chǎn)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上均處于劣勢，因此集團(tuán)需迅速退出，減少損失。（四）培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)定位為培育發(fā)展的機(jī)會(huì)性產(chǎn)業(yè)板塊。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)關(guān)乎未來城市經(jīng)濟(jì)增長的可持續(xù)性，是在區(qū)域競爭中搶占制高點(diǎn)的關(guān)鍵，市屬國有經(jīng)濟(jì)在這個(gè)領(lǐng)域基礎(chǔ)薄弱，應(yīng)著手培育引導(dǎo)。以產(chǎn)業(yè)投資集團(tuán)為依托，綜合考慮產(chǎn)業(yè)投資集團(tuán)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、我市發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃，根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)性質(zhì)可采用自主培育、戰(zhàn)略投資、兼并收購和合作經(jīng)營等方式發(fā)展或投資培育若干戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)業(yè)務(wù)，重點(diǎn)可以從以下幾個(gè)方面切入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展：.新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)。新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)在南寧的技術(shù)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)已經(jīng)初步具備，且具備了較好的資源條件，政策環(huán)境也進(jìn)一步改善，市場需求空間巨大，具備了加快發(fā)展的條件。南寧應(yīng)以“三網(wǎng)”融合試點(diǎn)城市和國家電子商務(wù)示范城市的建設(shè)為契機(jī)，大力發(fā)展新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行和發(fā)展的信息化水平。以電子信息產(chǎn)業(yè)為例，南寧具備發(fā)展電子信息產(chǎn)品制造業(yè)的較好基礎(chǔ)，城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)、電子政務(wù)系統(tǒng)、數(shù)字城管等公共信息平臺(tái)的建設(shè)水平居全國領(lǐng)先地位。但是缺乏關(guān)鍵技術(shù)、著名品牌和拳頭產(chǎn)品。產(chǎn)投集團(tuán)可考慮逐步發(fā)展交換機(jī)、路由器制造業(yè)務(wù)，開發(fā)可視化網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)、面向中小企業(yè)及個(gè)人用戶的產(chǎn)品，以及移動(dòng)智能終端產(chǎn)品，逐步把南寧建設(shè)成為立足廣西、面向全國、輻射東盟各國的新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)城市。.生物產(chǎn)業(yè)。生物產(chǎn)業(yè)是南寧最具潛力和最富活力的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域之一。南寧具有豐富的生物資源，生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步較早，已初步形成以生物醫(yī)藥、生物農(nóng)業(yè)和生物制造為主體，生物環(huán)保、生物能源等領(lǐng)域推進(jìn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局，擁有一批優(yōu)勢企業(yè)，并有國家高技術(shù)生物產(chǎn)業(yè)基地平臺(tái)依托。要積極利用南寧的生物資源和基地平臺(tái)，大力推進(jìn)生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)為例，南寧已形成若干生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)密集區(qū)，但企業(yè)規(guī)模普遍小，多數(shù)企業(yè)中成藥品種低水平重復(fù)，高投入、高風(fēng)險(xiǎn)、高回報(bào)、長周期的特點(diǎn)在一定程度上也制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)集團(tuán)可考慮依托于國家高技術(shù)生物產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，培育具有明顯特色優(yōu)勢、較強(qiáng)競爭力生物產(chǎn)業(yè)企業(yè)，促進(jìn)南寧市生物產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。.高端裝備制造業(yè)。南寧具備在重型機(jī)械裝備、軌道交通設(shè)備和航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初步條件。對重型機(jī)械裝備制造業(yè)，以南寧廣發(fā)重工集團(tuán)有限公司等企業(yè)為依托，引進(jìn)國內(nèi)外著名企業(yè)，拓展高端制造業(yè)細(xì)分行業(yè)市場，尋求盾構(gòu)機(jī)等產(chǎn)業(yè)投資集團(tuán)適宜發(fā)展的產(chǎn)品，通過投資合作開發(fā)重型機(jī)械裝備制造產(chǎn)品。對軌道交通設(shè)備制造業(yè)，應(yīng)引進(jìn)國內(nèi)軌道交通設(shè)備制造的領(lǐng)軍企業(yè)，依托對方具有的鐵路機(jī)車車輛、動(dòng)車組、城軌地鐵車輛及相關(guān)零部件自主研發(fā)、規(guī)模制造、規(guī)范服務(wù)完整體系的優(yōu)勢，聯(lián)合我市鋁業(yè)骨干企業(yè)，立足全國，面向東盟，重點(diǎn)發(fā)展軌道交通裝備、機(jī)車車輛、地鐵車輛及關(guān)鍵零部件的研發(fā)制造。對航空產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)投集團(tuán)通用機(jī)場項(xiàng)目為依托，逐步發(fā)展小飛機(jī)的維修、航空物資的供應(yīng)保障、飛機(jī)配套件的生產(chǎn)等業(yè)務(wù)，與集團(tuán)內(nèi)部航空鋁材的制造業(yè)務(wù)形成協(xié)同發(fā)展。.新材料產(chǎn)業(yè)。通過繼續(xù)推進(jìn)南南鋁加工公司年產(chǎn)萬噸大規(guī)格高性能鋁合金板帶型材等項(xiàng)目促進(jìn)有色金屬新材料的發(fā)展，著力發(fā)展高純、高強(qiáng)、高韌和耐高溫鋁基復(fù)合材料，包括航空航天、高鐵、城軌、船舶、汽車、裝備用大型中厚板材及型材，以及高檔鋁箔坯料、印刷用板、汽車用鋁合金復(fù)合材料和高檔建筑裝飾用材等。圍繞鋁產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行延伸，積極開展產(chǎn)業(yè)鏈招商引資，尋求產(chǎn)業(yè)配套的投資機(jī)會(huì)。.新能源產(chǎn)業(yè)。利用資源、技術(shù)等優(yōu)勢，加快推進(jìn)生物能源、太陽能、風(fēng)能等新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以交投集團(tuán)為依托，利用南寧交投能源發(fā)展有限責(zé)任公司豐富的現(xiàn)金流積極探索新的融資方式，統(tǒng)一能源供應(yīng)加快加油加氣站建設(shè)布局，積極利用集團(tuán)土地資源推進(jìn)加油加氣站建設(shè)。嘗試通過兼并收購、合資合作等方式，打造木薯循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，發(fā)展非糧燃料乙醇項(xiàng)目，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，致力于成為廣西區(qū)內(nèi)有競爭力、影響力的大型國有能源總公司。.新能源汽車產(chǎn)業(yè)。南寧新能源汽車產(chǎn)業(yè)的開發(fā)利用目前仍處于起步階段，基礎(chǔ)薄弱，應(yīng)通過整合重組，集中資源進(jìn)行研發(fā)生產(chǎn)。產(chǎn)投集團(tuán)規(guī)劃引入國內(nèi)外行業(yè)重點(diǎn)龍頭企業(yè)或混合所有制的戰(zhàn)略投資者參與重組，為企業(yè)引入資金、產(chǎn)品和技術(shù)等，增強(qiáng)企業(yè)實(shí)力。業(yè)務(wù)上將專用車、低速車、新能源電動(dòng)機(jī)車、特種車輛業(yè)務(wù)通過重組整合，重點(diǎn)投入發(fā)展新能源汽車。六、戰(zhàn)略規(guī)劃的保障措施（一）強(qiáng)化現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)加強(qiáng)集團(tuán)管控機(jī)制的建設(shè)。各大集團(tuán)作為資本運(yùn)營機(jī)構(gòu)，要發(fā)揮出融資中心、管理中心、決策中心和協(xié)調(diào)指揮中心的作用，推動(dòng)各集團(tuán)依據(jù)下屬單位的重要性及在集團(tuán)公司的定位，對不同業(yè)務(wù)板塊的下屬單位管控模式區(qū)別對待，理順各業(yè)務(wù)單元的管控模式、管控機(jī)制、管控內(nèi)容、權(quán)限劃分等內(nèi)容。健全公司法人治理結(jié)構(gòu)。以產(chǎn)權(quán)多元化、資產(chǎn)證券化為基礎(chǔ)，推動(dòng)完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，形成權(quán)力制衡、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的公司治理機(jī)制。加強(qiáng)董事會(huì)建設(shè)，建立外部董事制度，減少董事會(huì)和經(jīng)營班子的交叉任職，發(fā)揮董事會(huì)在法人治理結(jié)構(gòu)中的決策中樞作用。選擇—家具備條件的企業(yè)試行外部董事制度，逐步在全市國有企業(yè)推開。進(jìn)一步落實(shí)和完善外派監(jiān)事會(huì)制度，加強(qiáng)監(jiān)事會(huì)建設(shè)，有效發(fā)揮監(jiān)事會(huì)監(jiān)督職能。依法實(shí)施董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)營班子管理，建立可追溯個(gè)人責(zé)任的議事規(guī)則，建立董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)工作報(bào)告制度，完善董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員考核評(píng)價(jià)及獎(jiǎng)懲制度。逐步建立經(jīng)營班子對董事會(huì)負(fù)責(zé)，董事會(huì)選聘、考核、激勵(lì)經(jīng)營班子的機(jī)制。探索建立職業(yè)經(jīng)理人制度，國企及國企領(lǐng)導(dǎo)人“去行政化”。進(jìn)一步加大董事會(huì)公開選拔和市場化選聘企業(yè)高級(jí)經(jīng)營管理人員的力度，合理增加市場化選聘比例，以聘任制、任期制和經(jīng)營目標(biāo)責(zé)任制為主要內(nèi)容，逐步對企業(yè)經(jīng)營管理人員實(shí)行契約化管理。逐步取消企業(yè)和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的行政級(jí)別。嚴(yán)格任期管理和目標(biāo)考核，將考核結(jié)果作為企業(yè)經(jīng)營管理人員培養(yǎng)、使用、獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)，建立經(jīng)營管理人員能上能下、能進(jìn)能出的機(jī)制。完善企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的激勵(lì)約束機(jī)制。完善企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員考核評(píng)價(jià)體系，制定企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員薪酬管理指導(dǎo)意見，明確將國有及國有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員薪酬管理納入統(tǒng)一的規(guī)范體系，明確不同企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員薪酬確定的科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和具體規(guī)程。開展國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人實(shí)行股權(quán)激勵(lì)試點(diǎn)，逐步建立短期激勵(lì)與長期激勵(lì)互為補(bǔ)充、強(qiáng)激勵(lì)與硬約束緊密結(jié)合、收入與業(yè)績掛鉤、能全面體現(xiàn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員貢獻(xiàn)的薪酬分配體系。逐步實(shí)現(xiàn)市場化選聘的經(jīng)營者實(shí)行市場化的薪酬。深化國有企業(yè)勞動(dòng)用工制度改革。全面實(shí)施勞動(dòng)合同制度，建立和完善企業(yè)依法自主用工、勞動(dòng)者平等自由選擇就業(yè)、同工同酬分配原則、職工收入隨企業(yè)效益能增能減的市場化勞動(dòng)用工機(jī)制。建立公平、公正的職工市場化招聘制度，公開招聘條件、程序、結(jié)果，接受監(jiān)督。推動(dòng)國有企業(yè)完善內(nèi)部勞動(dòng)保障制度和職工獎(jiǎng)懲、退出制度。（二）深化國資監(jiān)管體制改革明確監(jiān)管主體及職責(zé)。按照“管資本”的理念，重新界定“管人、管事、管資產(chǎn)”職責(zé)，圍繞“一個(gè)積極開展資本運(yùn)營和投資的國有股東”來界定國資委的監(jiān)管功能、目標(biāo)和職責(zé)。國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)要建立和完善出資人核準(zhǔn)備案制度，國資監(jiān)管要逐步從基礎(chǔ)管理向戰(zhàn)略引導(dǎo)、資本運(yùn)作、規(guī)范治理等出資人職能拓展，實(shí)施政企脫鉤。對于納入到國有資本投資或運(yùn)營公司的國有企業(yè)，國資委只對國有資本投資運(yùn)營公司的母公司行使出資人職責(zé)。完善國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)—國資運(yùn)營機(jī)構(gòu)（集團(tuán)）—國資經(jīng)營企業(yè)的三級(jí)國資監(jiān)管框架，做到所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，不干涉企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營。構(gòu)建多形式監(jiān)管格局。發(fā)揮好行業(yè)主管部門、國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)等對國企的監(jiān)管作用，形成依靠政府、聯(lián)合部門、協(xié)調(diào)各界的國資監(jiān)管大格局。建立與行業(yè)主管部門的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，與行業(yè)主管部門協(xié)作，按照職責(zé)分工，共同指導(dǎo)企業(yè)制定改革發(fā)展的具體方案，共同解決企業(yè)改革發(fā)展中遇到的問題。加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督，強(qiáng)化企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)排查、防控及預(yù)警管理，突出抓好產(chǎn)權(quán)出讓、土地合作開發(fā)、資產(chǎn)設(shè)備長期租賃等廉政風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)點(diǎn)的監(jiān)管。加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，堅(jiān)持和完善國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，確保審計(jì)質(zhì)量。接受社會(huì)公眾的監(jiān)督，依法向社會(huì)公布國有資產(chǎn)狀況和國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作情況。完善國有企業(yè)的分類監(jiān)管。在實(shí)施國有企業(yè)按照競爭類、公益類和功能類企業(yè)分類監(jiān)管的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步厘清各集團(tuán)內(nèi)部政策性業(yè)務(wù)和競爭性業(yè)務(wù)，推進(jìn)政策性業(yè)務(wù)的獨(dú)立核算和差異化管理，集團(tuán)總部作為資本運(yùn)作協(xié)調(diào)的國有資本投資運(yùn)作核心。綜合考量股權(quán)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)特征、發(fā)展階段等方面因素，對各集團(tuán)下屬二級(jí)子公司進(jìn)行科學(xué)分類，逐步實(shí)現(xiàn)在股權(quán)結(jié)構(gòu)、治理結(jié)構(gòu)、選人用人和考核激勵(lì)等方面的差異化管理。完善國資經(jīng)營預(yù)算制度。國資經(jīng)營預(yù)算作為政府預(yù)算的獨(dú)立組成部分，需要統(tǒng)籌發(fā)展與民生關(guān)系，由國資委編制，報(bào)財(cái)政局審定，保持與政府公共預(yù)算的相互銜接，在公共財(cái)政資金與國有資本間發(fā)揮“橋梁”作用的同時(shí)，為政府監(jiān)督管理國有資本提供量化基礎(chǔ)。通過市國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略規(guī)劃和各集團(tuán)的規(guī)劃進(jìn)一步完善國有資本經(jīng)營預(yù)算編制，使得該預(yù)算成為增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力、統(tǒng)籌使用好國資收益、促進(jìn)國資合理配置、優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)、化解歷史負(fù)擔(dān)和推動(dòng)國有企業(yè)改革發(fā)展的主要工具。（三）退出減負(fù)及配套政策加快退出劣勢產(chǎn)業(yè)和企業(yè)“辦社會(huì)”領(lǐng)域。遵循平等競爭、優(yōu)勝劣汰的市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，對一般競爭性領(lǐng)域的中小國有企業(yè)，鼓勵(lì)各類投資主體參與改組改制，通過市場公開競價(jià)，允許企業(yè)經(jīng)營層、職工控股參股或整體收購；對資不抵債、經(jīng)營虧損的困難企業(yè)，按照有關(guān)規(guī)定，通過關(guān)閉、破產(chǎn)、兼并、轉(zhuǎn)讓等方式退出市場。對企業(yè)辦社會(huì)領(lǐng)域資產(chǎn)，加快清