【正文】 帶狀、島狀或碟狀不等，使整個(gè)地形復(fù)雜，凹凸不平，因該區(qū)風(fēng)沙區(qū)面積占半數(shù)以上，并多分布在沿東西岸，年淤積模數(shù)為2745T/km2，列為中度侵蝕區(qū)，是防治重點(diǎn)。水土流失的發(fā)展趨勢(shì)近年來，由于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)日益頻繁，有些地方、部門、單位和個(gè)人在開發(fā)建設(shè)中不注重水土保持的現(xiàn)象越來越嚴(yán)重。為了滿足自身發(fā)展的需要，重開發(fā)輕保護(hù)，重建設(shè)輕管理，重當(dāng)前輕長(zhǎng)遠(yuǎn)，盲目開發(fā)，致使自然資源破壞和浪費(fèi)嚴(yán)重。亂占耕地、濫棄灰渣、淤塞溝渠，毀壞農(nóng)田的現(xiàn)象日益突出。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)下，治理水土流失等生態(tài)工程建設(shè)處于不利地位，以犧牲水土資源及生態(tài)環(huán)境為代價(jià)換取一時(shí)經(jīng)濟(jì)繁榮，對(duì)治理規(guī)劃的實(shí)施缺乏嚴(yán)肅性、連續(xù)性，有的地方法制觀念淡薄，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不糾以及以言代法等問題仍然不同程度的存在。 水土保持工作的主要成就建國(guó)以來，臨邑縣多次進(jìn)行以治水改土為中心的水土流失治理活動(dòng)。特別是1984年以后，成立了水土保持委員會(huì)辦公室，從此水土保持工作正式列入各級(jí)政府的工作日程，截止2010年底，臨邑縣現(xiàn)以累計(jì)治理水土流失面積102平方公里，收到了明顯的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。臨邑縣水土流失綜合治理主要采取措施：一水利工程建設(shè)，建國(guó)以來，通過大規(guī)模的水利建設(shè)，全縣已基本建立起防洪除滂、農(nóng)業(yè)灌溉、城鄉(xiāng)供水、水土保持等體系框架，二水土保持工程建設(shè)，臨邑縣在水土流失治理中堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合治理，工程措施、生物措施、耕作措施相結(jié)合的原則，對(duì)沙、水、田、林、路進(jìn)行綜合治理和配套建設(shè)，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，建立多目標(biāo)、多功能綜合防治體系，把水土保持與農(nóng)業(yè)開發(fā)相結(jié)合、水土資源利用與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，逐步形成了綜合防護(hù)，治理開發(fā)，科技推廣和預(yù)防監(jiān)督為一體的水土保持綜合防護(hù)體系，取得了顯著的成效。 存在的主要問題一是部分領(lǐng)導(dǎo)和群眾對(duì)水土保持工作認(rèn)識(shí)不夠，缺乏憂患意識(shí)，重當(dāng)前利益，輕長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，水土流失治理積極性不高；二是水土流失嚴(yán)重，而農(nóng)民收入偏低，無力承擔(dān)綜合治理的費(fèi)用，僅靠上級(jí)有限的資金，全市的水土流失治理投資只是杯水車薪，投入的嚴(yán)重不足，使水土流失得不到及時(shí)有效地控制；三是水土保持法制觀念不強(qiáng)，人為破壞水土流失的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。 指導(dǎo)思想認(rèn)真貫徹執(zhí)行《水土保持法》、《水土保持法實(shí)施條例》和《山東省實(shí)施〈水土保持法辦法〉》等法律、法規(guī)，以水土保持原理和生態(tài)農(nóng)業(yè)理論為依據(jù)，以科技為先導(dǎo)，以改善生態(tài)環(huán)境增加農(nóng)民收入為目的，建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)效益同步發(fā)展。因地制宜，因害設(shè)防，以水為先，以林護(hù)田，防治結(jié)合，加強(qiáng)監(jiān)督管護(hù)，充分保護(hù)和利用水土資源，做到工程措施、生物措施、耕作措施相結(jié)合，治理保護(hù)和開發(fā)利用相結(jié)合。建立健全水土保持生態(tài)環(huán)境預(yù)防體系和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，形成完善的水土保持執(zhí)法體系，依法實(shí)行水土保持監(jiān)督檢查、水土保持方案審批和水土保持防治費(fèi)、補(bǔ)償費(fèi)收激等制度，控制減少人為造成新的水土流失，減輕河道淤積，加強(qiáng)地表徑流攔蓄，有效遏制風(fēng)沙危害。開展以風(fēng)沙片為單元的水土流失綜合治理，按照發(fā)展農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，因地制宜，采取多種治理模式，建成一批各具有特色的風(fēng)沙區(qū)治理商品生產(chǎn)基地，以點(diǎn)帶面，加快臨邑縣水土流失治理步伐。規(guī)劃到2015年前主要水土流失面積得到基本治理，到2020年宜治理水土流失面積全部治理完畢。 水土流失預(yù)防實(shí)現(xiàn)2020年前水土流失面積全部治理完畢的任務(wù)，制定全縣水土保持具體政策，依法保護(hù)現(xiàn)有林木植被和基本農(nóng)田，避免新的水土流失的產(chǎn)生。一是加強(qiáng)對(duì)水土保持治理區(qū)、監(jiān)督區(qū)和管護(hù)區(qū)的監(jiān)督管理，現(xiàn)有林木、農(nóng)田林網(wǎng)、水土保持林、經(jīng)濟(jì)林和水土保持設(shè)施，采取拍賣、承包、租賃等形式加強(qiáng)管護(hù)，誰管護(hù)，誰受益責(zé)任到人；二是加強(qiáng)建后管理，對(duì)現(xiàn)有基本農(nóng)田堅(jiān)持經(jīng)常性整修養(yǎng)護(hù)，保持田面平整，嚴(yán)禁單位和個(gè)人破壞，對(duì)已治理綠化封固的流動(dòng)沙丘，因地制宜，采取多種形式的封禁，嚴(yán)禁開墾禁墾坡度以上的坡地種植農(nóng)作物，防止水土流失；三是廣泛深入宣傳，增強(qiáng)廣大干部群眾的水土保持國(guó)策意識(shí)、法制意識(shí)和生態(tài)環(huán)境意識(shí)，依法落實(shí)“水土保持方案”申報(bào)、審批和水土保持設(shè)施與建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”制度，做好開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督管理，依法收繳水土保持補(bǔ)償費(fèi)和水土流失防治費(fèi)，對(duì)違反《水土保持法》等有關(guān)法律、法規(guī)，造成水土流失的依法嚴(yán)處，把人為水土流失降低到最低程度；四是建立和健全水土保持預(yù)防監(jiān)督體系和水土流失監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，各縣市區(qū)設(shè)立的水保監(jiān)督管理站，對(duì)該行政區(qū)域內(nèi)的水土流失進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。 水土流失治理措施水土流失綜合治理按照“以防為主，保護(hù)優(yōu)先，因地制宜，加強(qiáng)管理，注重效益”的水土保持工作方針，以防風(fēng)固沙為主功方向，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益的三統(tǒng)一，對(duì)沙、水、田、路、林、渠進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，采取工程措施、生物措施和耕作措施相結(jié)合的原則，形成水土保持綜合防治體系。規(guī)劃沿骨干河道尹家洼干溝、春風(fēng)河、三分干、五分干每側(cè)設(shè)置30 m林帶，其它河道每側(cè)設(shè)置20 m林帶，，分河道植樹數(shù)量見表51。表51 河道綠化工程量表序號(hào)河 道長(zhǎng)度（Km）綠化帶寬度（m3）植樹數(shù)量（萬株）備注一馬頰河流域合計(jì)1尹家洼干溝2*30米2玉林溝2*20米3付家干溝2*20米4向陽溝2*20米二德惠新河流域合計(jì)1五分干2*30米2田口干溝2*20米3豐家溝2*20米4東水西調(diào)溝2*20米5春風(fēng)河2*20米6王書干溝2*20米7臨商路溝2*20米8魚洼干溝2*20米9臨南路溝2*20米10三分干2*30米11五龍?zhí)酶蓽?*20米12孟寺干溝2*20米13紀(jì)家洼干溝2*20米14劉家干溝2*20米合 計(jì)農(nóng)田林網(wǎng)林帶應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)刂饕泻︼L(fēng)向科學(xué)設(shè)置，主林帶應(yīng)設(shè)置于迎風(fēng)面。提倡喬灌搭配的林帶設(shè)計(jì)，主林帶應(yīng)設(shè)置一定寬度的灌木樹種。網(wǎng)格面積一般控制在 200～300 畝，最大不超過 400 畝。林帶寬度。主要生產(chǎn)路林帶寬度不低于 10 m，植樹不少于 6行；支級(jí)生產(chǎn)路林帶寬度原則上不低于 6 m，植樹不少于 4 行；斗級(jí)生產(chǎn)路林帶原則上植樹不少于 3 行。農(nóng)田林網(wǎng)綠化投資由當(dāng)?shù)卣?fù)擔(dān)，本規(guī)劃不考慮。土地整平路域、水系按照大段整平的原則進(jìn)行土地平整，大段整平確有困難的可分段整平。農(nóng)田林網(wǎng)應(yīng)以條田為單位整平土地。圍堰整畦所有林帶必須圍堰整畦，路域、水系林帶圍堰高度原則上不低于 m，踏實(shí)壓平。農(nóng)田林網(wǎng)圍堰高度原則上不低于 ，踏實(shí)壓平。臺(tái)田建設(shè)土壤含鹽量超過 %的地段必須修筑臺(tái)田。路域臺(tái)田高度原則上應(yīng)高于路邊溝常年水位線 m，臨路臺(tái)田原則上應(yīng)低于路面至少 m，不超過 m。水系和農(nóng)田林網(wǎng)的臺(tái)田高度應(yīng)以能夠有效排鹽， m土層含鹽量常年控制在 %以下為標(biāo)準(zhǔn)。水利配套 所有林帶必須保證排溝深度適宜、排水順暢，竹節(jié)溝必須全部打通、無積水。農(nóng)田林網(wǎng)和經(jīng)濟(jì)林應(yīng)有配套灌溉設(shè)施，確保旱能澆、澇能排。農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目區(qū)、路網(wǎng)、水網(wǎng)工程區(qū)尚未形成有效排灌條件的應(yīng)根據(jù)實(shí)際建設(shè)水利設(shè)施；原有水利工程有損毀的，應(yīng)及時(shí)疏挖修繕，保證使用效能。苗木標(biāo)準(zhǔn)防護(hù)林喬木樹種胸徑一般不低于 3 cm，高度不低于 3 m，灌木地徑不低于 1 cm。經(jīng)濟(jì)林（含速生林）樹種苗木標(biāo)準(zhǔn)依樹種特性和栽培要求確定。苗木品種純正、根系完整、側(cè)根發(fā)達(dá)、枝干充實(shí)、無病蟲害。樹種品種選擇依立地條件、建設(shè)目的和培育方向合理選擇樹種品種。造林密度防護(hù)林喬木樹種密度一般掌握在 75～110 株／畝，灌木樹種 200～300 株／畝，經(jīng)濟(jì)林樹種依樹種特性和栽培要求確定。栽植標(biāo)準(zhǔn)所有地塊土壤含鹽量必須控制在適宜范圍之內(nèi)方可植樹，防護(hù)林土壤含鹽量不高于 %，經(jīng)濟(jì)林土壤含鹽量不高于 %。樹木栽植前應(yīng)定點(diǎn)挖穴，保證行列整齊。栽植穴大小依樹種特性而定，一般掌握在 m見方。樹木栽植后應(yīng)立即踏實(shí)，及時(shí)灌水、扶正、松土、涂白。6環(huán)境及污水治理規(guī)劃為穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村沼氣建設(shè)，按照國(guó)家《農(nóng)村沼氣工程建設(shè)規(guī)劃編制工作方案》、《編制大綱》和《編制說明》以及山東省農(nóng)業(yè)廳、山東省發(fā)展和改革委員會(huì)《關(guān)于農(nóng)村沼氣工程建設(shè)規(guī)劃編制和開展項(xiàng)目自查迎接國(guó)家檢查的通知》（魯農(nóng)生態(tài)【2009】8號(hào)）要求，臨邑縣農(nóng)業(yè)局、發(fā)展和改革局編制了《臨邑縣農(nóng)村沼氣工程建設(shè)規(guī)劃》（20102015），具體規(guī)劃了20102015年臨邑縣農(nóng)村沼氣建設(shè)任務(wù)，根據(jù)規(guī)劃，2010年2015年，每年建設(shè)大中型沼氣1個(gè)，到2015年建成5個(gè)，；養(yǎng)殖小區(qū)集中供氣2個(gè)，到2015年建成10個(gè)，每個(gè)投資20萬元；服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)10個(gè)，到2015年建成50個(gè)，；戶用沼氣每年1800個(gè)，到2015年底建成9000個(gè)，每個(gè)投資4300元。，分20102015年安排實(shí)施。農(nóng)村沼氣工程實(shí)施后，所產(chǎn)生的沼氣能夠滿足農(nóng)戶日常做飯、燒水、照明等需求，可大大節(jié)約大量煤、氣、電，使農(nóng)村長(zhǎng)期南解決的 “臟亂差”的生活環(huán)境得到改善，減少疾病的發(fā)生傳播，極大提高農(nóng)民素質(zhì)和生活質(zhì)量，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)奠定建設(shè)基礎(chǔ)，有效的促進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展。本部分工程資金籌措采用專項(xiàng)國(guó)家補(bǔ)貼+省財(cái)政撥款+實(shí)現(xiàn)配套+農(nóng)戶（企業(yè)）自籌方式，不列入本規(guī)劃。以縣城和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)居住區(qū)為中心，建設(shè)各自獨(dú)立的污水處理和回用系統(tǒng)，主要內(nèi)容包括：完善現(xiàn)有城區(qū)排水系統(tǒng)，擴(kuò)建一批排水、排污管道，最終達(dá)到雨、污分流的目標(biāo)；新建污水處理廠，實(shí)行污水集中處理；新建部分輸水渠，作為污水處理后農(nóng)田灌溉渠道或就近蓄入農(nóng)用水庫輸水渠。通過建設(shè)以上工程，形成一個(gè)具有相當(dāng)規(guī)模且較為完善的污水處理及回用系統(tǒng)，使污水達(dá)標(biāo)排放。污水處理的方法很多，概括起來主要有物理法、化學(xué)法、生物法。各種方法各有優(yōu)缺點(diǎn)和適用的范圍，其中生物氧化塘法是一種古老而又被廣泛采用的處理方法，節(jié)省能源、投資，污水凈化效果好。經(jīng)過氧化塘處理后的污水，一般都能達(dá)到農(nóng)業(yè)灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行回水灌溉。通過分析比較，全市各城區(qū)污水處理適宜選擇氧化塘法。規(guī)劃原則及目標(biāo)規(guī)劃原則：各城區(qū)排水實(shí)行雨污分流制，城區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)要加強(qiáng)污廢水排放的管理，污廢水的排放應(yīng)符合《污廢水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB897888）后方可排入河道排水系統(tǒng)，特殊工業(yè)及排放量比較大的工業(yè)企業(yè)的廢水在廠內(nèi)進(jìn)行處理，排放水質(zhì)應(yīng)達(dá)到排入地表水體排放標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)劃目標(biāo)：城鎮(zhèn)生活污水處理率2015年達(dá)到60%，2020年達(dá)到90%；工業(yè)廢水處理率2015年達(dá)到60%，2020年達(dá)到95%；工業(yè)企業(yè)重點(diǎn)污染源廢水處理率2020年達(dá)到95%。工程規(guī)劃規(guī)劃在各城區(qū)以主要居民點(diǎn)為中心，把規(guī)劃城區(qū)劃分為幾個(gè)區(qū)塊分別建立各自的收集、處理和回用系統(tǒng)。根據(jù)城鎮(zhèn)居住區(qū)布置，共規(guī)劃建設(shè)污水處理廠11座，其中在縣城規(guī)劃建設(shè)污水處理廠2座，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)居住區(qū)各建設(shè)1座污水處理廠?，F(xiàn)縣城第一污水處理廠位于縣城東南側(cè)，縣城第二污水處理廠擬建于縣城西側(cè)，規(guī)劃2015年完工，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)居住區(qū)污水處理廠規(guī)劃2020年建成。污水回用用途①在灌溉季節(jié)污水處理后用于農(nóng)田灌溉；②非灌溉季節(jié)就近排入排水河道，作為生態(tài)及農(nóng)田灌溉用水?；赜霉こ桃?guī)劃①興建明渠將污水處理廠回用工程與農(nóng)田灌溉渠道或河道相連接；②興建明渠與農(nóng)用水庫相連接，非灌溉季節(jié)就近蓄入農(nóng)用水庫；③興建明渠或管道將污水處理廠回用工程與河道水系相連接；本部分工程將列入專門工程建設(shè)規(guī)劃，本規(guī)劃不考慮投資。7 工程管理規(guī)劃的14條河道均在臨邑縣境內(nèi)，有臨邑縣水務(wù)局統(tǒng)一管理。管理單位嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》、中華人民共和國(guó)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《堤防工程管理設(shè)計(jì)規(guī)范》及《德州市水利工程管理實(shí)施辦法》進(jìn)行河道堤防管理。臨邑縣雖實(shí)行了水務(wù)統(tǒng)一管理，但是還存在以下幾個(gè)方面問題：⑴無法實(shí)現(xiàn)水資源統(tǒng)一調(diào)度水利部門管防洪、管農(nóng)業(yè)灌溉，考慮的是灌溉需要。市政、城建部門管城鎮(zhèn)供水，考慮的是城市用水需要。這種管理模式很難做到城市與農(nóng)村、地表與地下水資源聯(lián)合起來統(tǒng)一調(diào)度，干旱年份城市用水也就難以保證。⑵無法有效控制水污染目前水體納污總量由水利部門定，而排污總量由環(huán)保部門定，各執(zhí)一理，結(jié)果導(dǎo)致河流、水庫、地下水源地等大量水體遭受污染，許多“水利”工程變成了“水害”工程，水利部門成了最大的受害者，并且水體水質(zhì)惡化正呈逐年加重的趨勢(shì)。⑶不利于防洪排澇統(tǒng)一調(diào)度水利部門管河道及農(nóng)村防洪除澇，而城建部門只管城區(qū)防洪，使城鄉(xiāng)防洪排澇不能統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)度。⑷基層管理站建設(shè)滯后臨邑縣雖實(shí)現(xiàn)了水務(wù)統(tǒng)一管理，設(shè)置了河道管理機(jī)構(gòu)，但基層站所建設(shè)滯后，辦公條件差。⑸管理設(shè)施落后由于區(qū)域內(nèi)河道承擔(dān)沿岸農(nóng)田灌溉任務(wù)，目前，輸水輸水監(jiān)測(cè)控制均采用人工控制方法，利用的測(cè)水量水設(shè)備為老式旋漿式測(cè)速儀。測(cè)水量水方式有兩種：一是河道設(shè)一測(cè)水?dāng)埖?，利用旋漿式測(cè)速儀測(cè)出斷面流速，再根據(jù)過水?dāng)嗝嬗?jì)算出渠道流量；二是利用各節(jié)制閘、東魏節(jié)制閘、水庫節(jié)制閘過水?dāng)嗝?、上下游水位差?jì)算過水流量。目前，臨邑縣河道管理基層站人員配備不能滿足將來管理工作的需要。依據(jù)水利部頒發(fā)的《水利工程管理單位編制定員標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)河道管理人員進(jìn)行定員，充實(shí)原河道管理所三處，隸屬臨邑縣水務(wù)局。在原所址擴(kuò)建必要的辦公及生活設(shè)施。隨著管理體制和運(yùn)營(yíng)機(jī)制的改革，內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置需要作相應(yīng)調(diào)整，同時(shí)需要不斷加強(qiáng)職工的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，適當(dāng)增加經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)人員的比例，提高總體管理水平。根據(jù)臨邑縣引黃干渠及河道布置，規(guī)劃建設(shè)臨邑縣水情監(jiān)測(cè)網(wǎng)，引黃渠道及河道實(shí)施固定點(diǎn)監(jiān)測(cè)控制，其傳感控制設(shè)備安設(shè)在干