【正文】 發(fā)揮就顯的尤為重要。鶴地水庫(kù)的有效利用程度將直接影響到湛江和粵西經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，關(guān)乎到廣東實(shí)現(xiàn)東西兩翼齊飛、全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，更對(duì)湛江能否確立在泛珠三角乃至東盟“10+1”中的重要地位產(chǎn)生積極影響。因此，應(yīng)盡早建立“湛江市水環(huán)境、水資源發(fā)展戰(zhàn)略”，將充分發(fā)揮鶴地水庫(kù)工程效益視為湛江亟待解決的重大戰(zhàn)略性問(wèn)題，樹(shù)立鶴地水庫(kù)在湛江市水利工程中的龍頭地位，強(qiáng)化鶴地水庫(kù)對(duì)湛江市未來(lái)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略支撐作用，增強(qiáng)水資源對(duì)湛江市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的保障能力。（二）移民遺留問(wèn)題是制約鶴地水庫(kù)效益充分發(fā)揮的癥結(jié)所在鶴地水庫(kù)的建成為湛江市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。然而十多年來(lái)，鶴地水庫(kù)卻因移民遺留問(wèn)題沒(méi)有解決，一直無(wú)法完成除險(xiǎn)加固工程，目前已成為全國(guó)35個(gè)唯一尚未摘除“危險(xiǎn)水庫(kù)”帽子的大一型水庫(kù)。由于長(zhǎng)期處于低水位運(yùn)行狀態(tài)，工程效益不能正常發(fā)揮，造成了水資源的巨大浪費(fèi)。同時(shí)，廣大曾經(jīng)為水庫(kù)工程建設(shè)做出了巨大犧牲的移民群眾幾乎喪失了生存發(fā)展空間，幾十年來(lái)一直處于極端貧困之中，有些連最基本的溫飽都得不到解決。由此，造成近年來(lái)移民思想波動(dòng)大，集體上訪和惡性治安事件時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的安定團(tuán)結(jié)解決鶴地水庫(kù)移民遺留問(wèn)題已勢(shì)在必行由于特殊的歷史原因，鶴地水庫(kù)修建時(shí)給予庫(kù)區(qū)移民的安置標(biāo)準(zhǔn)極低（廣東移民人均僅100元，廣西移民人均200元包干使用），后期扶持又不足，加上庫(kù)區(qū)自然資源匱乏，環(huán)境容量緊張，基礎(chǔ)設(shè)施落后，社會(huì)供給嚴(yán)重不足，庫(kù)區(qū)移民貧困問(wèn)題尖銳，生產(chǎn)、生活已無(wú)法維系。突出地表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）生產(chǎn)資料缺乏，人多地少的矛盾突出，基本口糧無(wú)法有效保證鶴地庫(kù)區(qū)地處丘陵山區(qū)，適宜耕種的土地缺乏，加上幾乎所有山頭坡地都被國(guó)家征用，成為國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)的橡膠林，而鶴地水庫(kù)的修建又淹沒(méi)了大量的良田，廣大移民的生存空間受到嚴(yán)重?cái)D壓，耕地所剩無(wú)幾，主要依靠種植消落區(qū)土地為生，靠天吃飯，十種九不收。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2003年，，占到整個(gè)庫(kù)區(qū)移民總?cè)藬?shù)的近30%（圖41）。，；，；，(圖42)。圖41 的人數(shù)所占比例數(shù)據(jù)來(lái)源：湛江市移民辦，玉林市移民辦圖42 2003年鶴地水庫(kù)庫(kù)區(qū)移民人均耕地和水田面積分布（單位：畝）數(shù)據(jù)來(lái)源：湛江市移民辦，玉林市移民辦 鶴地水庫(kù)庫(kù)區(qū)移民不僅土地?cái)?shù)量少，而且分布不均，土地瘦瘠，產(chǎn)量極低，部分庫(kù)區(qū)移民年缺基本口糧長(zhǎng)達(dá)6～8個(gè)月，一天只吃兩餐和主要以木薯作主食的現(xiàn)象已相當(dāng)普遍，連最基本的溫飽都無(wú)法維系。（圖43）。圖43 廉江市石角鎮(zhèn)塘背嶺村葉翠旺移民戶實(shí)地調(diào)研圖片數(shù)據(jù)來(lái)源：實(shí)地調(diào)研圖片目前庫(kù)區(qū)移民主要依靠種植水庫(kù)消落區(qū)土地為生，已事實(shí)上形成對(duì)消落區(qū)土地的生存依賴。如果在庫(kù)區(qū)移民遺留問(wèn)題沒(méi)有有效解決之前而恢復(fù)至設(shè)計(jì)正常水位，移民生存環(huán)境將進(jìn)一步惡化，勢(shì)必引起庫(kù)區(qū)社會(huì)的動(dòng)蕩。（圖44）圖44 鶴地水庫(kù)庫(kù)區(qū)某消落區(qū)圖片數(shù)據(jù)來(lái)源：實(shí)地調(diào)研圖片（2）住房條件差，生存環(huán)境惡劣 由于移民貧困和扶持資金不足，至今仍有70%的移民還住著1958年建庫(kù)搬遷時(shí)修建的泥磚瓦房。，危房比例高達(dá)45%。這些危房遇到刮風(fēng)下雨隨時(shí)都有倒塌的可能，給移民的生命財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)嚴(yán)重威脅（圖45）。同時(shí)，庫(kù)區(qū)居住環(huán)境也在惡化，許多人是三代同住一間房屋，甚至還存在人畜同居的現(xiàn)象。有些移民戶因建庫(kù)時(shí)修建的房屋倒塌而無(wú)錢建房，被迫在荒郊野嶺搭建茅氈房居住。比如廣西庫(kù)區(qū)陸川縣古城鎮(zhèn)陸因村委會(huì)的江煥煙移民因房屋倒塌，被迫在村邊山坡搭茅草棚居住，至今已六七年，境況凄慘（圖46）。圖45 鶴地水庫(kù)廉江庫(kù)區(qū)移民危房圖片數(shù)據(jù)來(lái)源：實(shí)地訪談圖片圖46 鶴地水庫(kù)廣西庫(kù)區(qū)江煥煙移民戶住的茅氈房數(shù)據(jù)來(lái)源：廣西庫(kù)區(qū)實(shí)地調(diào)研圖片（3）收入微薄，生活貧困圖47 2001年湛江市庫(kù)區(qū)移民人均年收入分布圖數(shù)據(jù)來(lái)源：湛江市移民辦鶴地水庫(kù)已建成近半個(gè)世紀(jì)，當(dāng)?shù)卮蟛糠志用竦纳钜训玫胶艽蟾纳?，但為水?kù)建設(shè)做出巨大犧牲的庫(kù)區(qū)移民的生活卻仍處于十分貧困之中。據(jù)統(tǒng)計(jì)，%的移民年收入介于10001500元之間，而廣西庫(kù)區(qū)的陸川和博白庫(kù)區(qū)移民人均年收入都在800元以下（圖448）。根據(jù)對(duì)廣西博白縣文地鎮(zhèn)的調(diào)查，該鎮(zhèn)最貧困的6個(gè)移民村，2000年的人均年收入僅有460元，2003年也不足700元。長(zhǎng)期以來(lái)，一半以上的庫(kù)區(qū)移民連最基本的溫飽問(wèn)題都沒(méi)有解決。圖48 2001年鶴地水庫(kù)廣西庫(kù)區(qū)移民人均年收入（單位：元）數(shù)據(jù)來(lái)源：玉林市移民辦（4）基礎(chǔ)設(shè)施缺乏，扶持資金不足①交通圖49 鶴地水庫(kù)廣西庫(kù)區(qū)良田鎮(zhèn)移民區(qū)公路資料來(lái)源：實(shí)地調(diào)研圖片庫(kù)區(qū)原有道路因修建水庫(kù)基本被淹，而恢復(fù)建設(shè)的鄉(xiāng)道、村道也基本都是四級(jí)以下的泥土路，并且由于長(zhǎng)年失修，大部分也已崩爛不堪，特別是一些在水位線以下的交通設(shè)施因經(jīng)常受水浸泡，路基受損造成交通中斷。到目前為止，整個(gè)廣西庫(kù)區(qū)上等級(jí)的柏油公路也只是陸川縣古城鎮(zhèn)有35公里，庫(kù)區(qū)仍有七個(gè)屯以木船、竹排作為生產(chǎn)交通工具（圖49）。例如，從廉江經(jīng)紅湖農(nóng)場(chǎng)至石角鎮(zhèn)沿線涉及兩省7個(gè)鎮(zhèn)、5個(gè)移民農(nóng)場(chǎng)共18多萬(wàn)人（包括當(dāng)?shù)氐姆且泼瘢?，由于沒(méi)有資金投入，至今仍然行走五十年代末修建的泥沙路。而且，由于移民安置區(qū)大多山水阻隔，交通閉塞，交通設(shè)施的落后和缺乏已嚴(yán)重影響到庫(kù)區(qū)移民生產(chǎn)、生活資料及農(nóng)副產(chǎn)品的運(yùn)輸，制約著庫(kù)區(qū)移民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。②教育庫(kù)區(qū)移民學(xué)校師資緊缺，教學(xué)設(shè)施簡(jiǎn)陋，許多校舍早已成危房，教室通風(fēng)、采光不好，無(wú)電照明，嚴(yán)重影響到學(xué)校教學(xué)活動(dòng)，危害師生的身心健康。博白縣文地鎮(zhèn)文山村小學(xué)原校舍在2003年臺(tái)風(fēng)期間倒塌，兩年來(lái)因缺乏資金重建緩慢，學(xué)生迄今只能在臨時(shí)搭建的石棉瓦棚里上課（圖410）。而且，由于上學(xué)交通困難、移民家庭貧困，導(dǎo)致移民子女失學(xué)率高。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全庫(kù)區(qū)至少有2100名適齡兒童因家庭經(jīng)濟(jì)困難等原因不能入學(xué)。圖410 廣西庫(kù)區(qū)博白縣文地鎮(zhèn)山文村小學(xué)資料來(lái)源：實(shí)地調(diào)研圖片③水、電設(shè)施缺乏，庫(kù)區(qū)移民飲水困難庫(kù)區(qū)移民安置地的水利、電力設(shè)施大多是四五十年代建造的，目前已嚴(yán)重老化、效率低下（圖411），已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足庫(kù)區(qū)移民的正常需要。圖411 鶴地水庫(kù)廣西庫(kù)區(qū)陸川縣良田鎮(zhèn)黃村陂1519村民小組所有泵站數(shù)據(jù)來(lái)源：實(shí)地調(diào)研圖片移民耕種的田地在很大程度上還依靠山塘、渠道灌溉，并且因電力供應(yīng)緊張給當(dāng)?shù)匾泼竦纳a(chǎn)、生活造成嚴(yán)重影響。而且，某些移民區(qū)生活用水供應(yīng)不足、水質(zhì)差、污染重，凈化設(shè)施缺乏或根本沒(méi)有，給移民的身心健康造成了傷害。例如，古城鎮(zhèn)樓腳村橋頭二組160多人共用一口淺水井，旱季水量不足，只能飲用附近的坑溝水，給移民的身心健康造成了危害。（5）移民上訪頻繁，不穩(wěn)定因素增加由于以上諸多移民遺留問(wèn)題一直未能得到解決，庫(kù)區(qū)移民生存環(huán)境逐步惡化，社會(huì)矛盾尖銳，經(jīng)常引發(fā)移民集體上訪和惡性事件發(fā)生，不安定的因素在滋長(zhǎng)。一些移民便經(jīng)常鬧事，或到當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府上訪，或醞釀集體到湛江、廣州等地討公道。如因1994年庫(kù)區(qū)遭受“9403”號(hào)臺(tái)風(fēng)災(zāi)害引起水庫(kù)水位較高，導(dǎo)致1995年初出現(xiàn)了大批移民缺糧、斷糧的問(wèn)題，造成6500多移民連續(xù)三天集體上訪當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府、廉江市政府和雷州青年運(yùn)河管理局（鶴地水庫(kù)的管理單位）。如2004年8月，安置在湛江農(nóng)墾的原水庫(kù)移民圍攻農(nóng)墾局致使農(nóng)墾局停止辦公36小時(shí)；2004年底，部分移民正式向省公安廳申請(qǐng)，更有甚者揚(yáng)言要炸鶴地水庫(kù)大壩。2005年年初，廣西庫(kù)區(qū)部分移民進(jìn)行串連，準(zhǔn)備組織大批移民在廣西自治區(qū)、廣東省和全國(guó)召開(kāi)“兩會(huì)”期間到南寧、廣州、北京等地上訪。經(jīng)過(guò)各級(jí)黨委、政府和移民部門做了大量勸說(shuō)疏導(dǎo)工作，已暫時(shí)制止了大批移民擬逐級(jí)上訪的事態(tài)。目前庫(kù)區(qū)存在的幾大焦點(diǎn)問(wèn)題①“同一庫(kù)區(qū)不同政策”造成庫(kù)區(qū)社會(huì)不公平鶴地水庫(kù)的特殊性在于同一庫(kù)區(qū)分屬?gòu)V東、廣西兩省(區(qū))管轄。由于兩省(區(qū))地方差異和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，造成長(zhǎng)期以來(lái)移民政策和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)存在較大差距。例如廣東庫(kù)區(qū)從1993年起通過(guò)實(shí)施廣東省大議案以后，庫(kù)區(qū)水電、路等基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，部分移民的住房問(wèn)題得到解決，移民收入大幅提高。到2002年廣東庫(kù)區(qū)移民人均年純收入達(dá)到1600多元，而廣西庫(kù)區(qū)移民人均年純收入僅710元，僅為廣東庫(kù)區(qū)移民的44%。從1976年至2002年的二十六年間，廣東省投入鶴地水庫(kù)廣東庫(kù)區(qū)的資金為10021萬(wàn)元，而投入廣西庫(kù)區(qū)的資金為1924萬(wàn)元，若按目前庫(kù)區(qū)移民人數(shù)為基準(zhǔn)，廣東省在26年投入兩?。▍^(qū)）庫(kù)區(qū)移民人均資金量分別為841元和325元，兩者相差超過(guò)一半。加上廣西庫(kù)區(qū)移民用電問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決,導(dǎo)致兩地庫(kù)區(qū)移民在生產(chǎn)、生活水平差距越來(lái)越大，社會(huì)不公平現(xiàn)象日顯突出,庫(kù)區(qū)社會(huì)矛盾尖銳。②廣西庫(kù)區(qū)移民用電矛盾突出廣西庫(kù)區(qū)目前的供電網(wǎng)絡(luò)是1975年由廣東省投資、廣西庫(kù)區(qū)移民投工投勞共同建設(shè)的。從1978年起，由廣東省廉江市供電部門按照兩省（區(qū)）多次簽訂的供電協(xié)議（年供優(yōu)惠電200萬(wàn)—600萬(wàn)度）向庫(kù)區(qū)供電，以減輕廣西庫(kù)區(qū)移民因修建鶴地水庫(kù)而增加的農(nóng)業(yè)排灌負(fù)擔(dān)。隨著廣西庫(kù)區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，早已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足庫(kù)區(qū)移民的用電需求。從1990年開(kāi)始，每年廣西庫(kù)區(qū)用電量以22%的速度增加，最高年份的1996年用電需求量曾達(dá)到1173萬(wàn)度，客觀上給廣東廉江市供電部門帶來(lái)很大壓力，致使廉江供電企業(yè)每年虧損600800萬(wàn)元。為了將供電量限制在協(xié)議范圍內(nèi)廣東方面頻繁采取單方面限電、停電等措施，極大地影響了廣西庫(kù)區(qū)移民正常的生產(chǎn)生活。而同屬鶴地水庫(kù)的廉江市石角鎮(zhèn)移民不僅能享受到更優(yōu)惠的用電價(jià)格，而且用電量也不受限制。近年來(lái)，盡管兩?。▍^(qū)）政府有關(guān)部門曾多次協(xié)商，廣西庫(kù)區(qū)移民用電問(wèn)題至今未能得到解決。尤其是春耕時(shí)節(jié)無(wú)電灌溉插秧，洪水季節(jié)無(wú)電排水排澇，廣西庫(kù)區(qū)移民更是怨聲載道，群眾集體上訪鬧事事件時(shí)有發(fā)生。2000年11月23日還發(fā)生了廣西庫(kù)區(qū)150多名群眾圍攻廉江市石角變電站，毀壞部分設(shè)施，打傷并強(qiáng)行帶走數(shù)名職工的惡性事件，造成了嚴(yán)重的社會(huì)影響。③農(nóng)墾系統(tǒng)水庫(kù)移民的扶持問(wèn)題鶴地水庫(kù)修建時(shí)，湛江農(nóng)墾接受地方政府交給的政治任務(wù)，接收了部分庫(kù)區(qū)移民。對(duì)于安置到國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)的水庫(kù)移民，政府只在遷安時(shí)撥給少量費(fèi)用和物資，之后再?zèng)]有享受過(guò)按政策給予水庫(kù)移民的救濟(jì)款和扶持資金、物資。由于安置區(qū)土地貧瘠、水利設(shè)施缺乏，種植區(qū)缺水，交通不便，社會(huì)功能及生產(chǎn)配套設(shè)施不完善，再加之生產(chǎn)扶持資金嚴(yán)重不足，以及農(nóng)場(chǎng)周邊群眾經(jīng)常非法侵占、爭(zhēng)搶農(nóng)場(chǎng)土地等原因，導(dǎo)致安置在農(nóng)墾國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)的移民生活處境極為艱難。目前農(nóng)墾系統(tǒng)移民主要存在以下問(wèn)題：252。 移民職工不能全面參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌，只能以湛江農(nóng)墾系統(tǒng)作為核算單位參加湛江市的統(tǒng)籌。退休職工養(yǎng)老金不能足額發(fā)放，長(zhǎng)期被拖欠，基本生活無(wú)法保障。252。 居住條件差，危房多。安置在農(nóng)場(chǎng)的水庫(kù)移民的住房不僅面積小，而且殘舊簡(jiǎn)陋，并且危房占了農(nóng)場(chǎng)移民住房總面積的一半以上，嚴(yán)重危及移民生命財(cái)產(chǎn)安全。252。 生活用電價(jià)格高。由于農(nóng)場(chǎng)電網(wǎng)建設(shè)欠賬過(guò)多、線變損過(guò)大、場(chǎng)內(nèi)電網(wǎng)線路長(zhǎng)、管理維護(hù)費(fèi)用高等原因，造成電價(jià)偏高。，高于省政府規(guī)定的每度1元以下的標(biāo)準(zhǔn)。252。 農(nóng)場(chǎng)移民土地被侵占。252。 不能享受政府有關(guān)水庫(kù)移民的優(yōu)惠政策。由于身份不明確，農(nóng)場(chǎng)移民目前處境相當(dāng)尷尬。若是職工又沒(méi)有養(yǎng)老保險(xiǎn)，若是農(nóng)民退休后又沒(méi)有土地，若是移民又不承認(rèn)移民身份而不能享受國(guó)家對(duì)水庫(kù)移民的政策等。正是因?yàn)樯鲜龇N種問(wèn)題沒(méi)有得到有效解決，經(jīng)常發(fā)生農(nóng)墾系統(tǒng)移民上訪、鬧事的情況。例如2000年7月13日因生產(chǎn)生活問(wèn)題，廉江紅湖農(nóng)場(chǎng)有2000多人到雷州青年運(yùn)河管理局上訪，嚴(yán)重影響了水庫(kù)管理單位的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。再如2004年8月，湛江農(nóng)墾的水庫(kù)移民圍攻湛江農(nóng)墾局致使農(nóng)墾局36小時(shí)無(wú)法正常辦公。④外遷倒流移民喪失生活出路鶴地水庫(kù)部分外遷的移民由于安置地基礎(chǔ)條件差，或因政府劃撥的土地被原住民侵占，造成生活無(wú)著落，導(dǎo)致部分外遷移民又倒流到庫(kù)區(qū)。例如，在1969年~1970年間廣西庫(kù)區(qū)外遷到來(lái)賓、柳城、桂平等地安置的鶴地水庫(kù)移民中，從1970年開(kāi)始陸續(xù)倒流回庫(kù)區(qū)。盡管庫(kù)區(qū)各級(jí)人民政府做了大量工作，大部分已返回原安置地，但目前仍有530人滯留在庫(kù)區(qū)。據(jù)統(tǒng)計(jì)全庫(kù)區(qū)共有倒流移民1200多人。他們無(wú)戶口、無(wú)耕地、無(wú)定銷糧、無(wú)宅基地，無(wú)身份證明不能外出打工，只能居住在環(huán)境惡劣的庫(kù)邊，靠在庫(kù)區(qū)周邊打短工、做點(diǎn)小買賣、走村串戶收廢品和打魚(yú)等維持生計(jì)，生活十分艱難。如廣西博白縣文地鎮(zhèn)那大村大朗山組倒流移民黃天來(lái)一家六口人，只有兩間破舊泥瓦房，因無(wú)耕地，只好在水庫(kù)消落區(qū)種點(diǎn)青菜自給，全家靠在水庫(kù)邊打魚(yú)摸蝦維持艱難生活,全部家產(chǎn)不足千元，因交不起學(xué)費(fèi)，兩個(gè)適齡入學(xué)兒童只有一個(gè)上學(xué)。倒流移民生活無(wú)著落，思想極為偏激，已成為當(dāng)?shù)厣鐣?huì)治安的主要隱患。解決庫(kù)區(qū)移民遺留問(wèn)題是恢復(fù)水庫(kù)設(shè)計(jì)水位的前提由于耕地緊缺，庫(kù)區(qū)移民為了解決吃飯問(wèn)題，事實(shí)上已成為庫(kù)區(qū)移民的保命田。如果在不處理好移民遺留問(wèn)題之前恢復(fù)至設(shè)計(jì)正常水位，必將使這部分曾經(jīng)為國(guó)家的水利建設(shè)做出重大犧牲、至今仍生活在貧困之中的移民，在幾十年后又進(jìn)一步失去其賴于生存的土地和僅有的生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施。其結(jié)果必將導(dǎo)致庫(kù)區(qū)新一輪的社會(huì)動(dòng)蕩，嚴(yán)重影響黨和政府在人民群眾中的威信。處理好鶴地水庫(kù)庫(kù)區(qū)移民遺留問(wèn)題不是局部的、孤立的問(wèn)題，而是實(shí)現(xiàn)湛江市水資源發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)中至關(guān)重要的一環(huán)。所以只有依照“以人為本”的精神，利用本次除險(xiǎn)加固工程的歷史時(shí)機(jī)，有效解決好庫(kù)區(qū)移民的遺留問(wèn)題，才能順利恢復(fù)設(shè)計(jì)正常水位，充分發(fā)揮鶴地水庫(kù)工程效益，緩解湛江市水資源的緊缺狀況，實(shí)現(xiàn)水利工程、人與自然的和諧發(fā)展。（三）改革水管體制，加強(qiáng)灌區(qū)節(jié)水改造是有效利用鶴地水庫(kù)水資源的重要保證 ，水管單位舉步為艱鶴地水庫(kù)和雷州青年運(yùn)河是湛江市的國(guó)有資產(chǎn)，其管理單位――雷州青年運(yùn)河管理局是湛江市政府派出的管理機(jī)構(gòu)，屬于事業(yè)性的水利管理單位（以下簡(jiǎn)稱水管單位），但是在經(jīng)濟(jì)上卻完全實(shí)行企