【正文】 發(fā)揮就顯的尤為重要。鶴地水庫的有效利用程度將直接影響到湛江和粵西經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，關(guān)乎到廣東實現(xiàn)東西兩翼齊飛、全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)，更對湛江能否確立在泛珠三角乃至東盟“10+1”中的重要地位產(chǎn)生積極影響。因此，應(yīng)盡早建立“湛江市水環(huán)境、水資源發(fā)展戰(zhàn)略”，將充分發(fā)揮鶴地水庫工程效益視為湛江亟待解決的重大戰(zhàn)略性問題，樹立鶴地水庫在湛江市水利工程中的龍頭地位，強(qiáng)化鶴地水庫對湛江市未來可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略支撐作用，增強(qiáng)水資源對湛江市經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的保障能力。（二）移民遺留問題是制約鶴地水庫效益充分發(fā)揮的癥結(jié)所在鶴地水庫的建成為湛江市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。然而十多年來，鶴地水庫卻因移民遺留問題沒有解決，一直無法完成除險加固工程，目前已成為全國35個唯一尚未摘除“危險水庫”帽子的大一型水庫。由于長期處于低水位運行狀態(tài)，工程效益不能正常發(fā)揮，造成了水資源的巨大浪費。同時，廣大曾經(jīng)為水庫工程建設(shè)做出了巨大犧牲的移民群眾幾乎喪失了生存發(fā)展空間，幾十年來一直處于極端貧困之中，有些連最基本的溫飽都得不到解決。由此，造成近年來移民思想波動大，集體上訪和惡性治安事件時有發(fā)生，嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)厣鐣陌捕▓F(tuán)結(jié)解決鶴地水庫移民遺留問題已勢在必行由于特殊的歷史原因，鶴地水庫修建時給予庫區(qū)移民的安置標(biāo)準(zhǔn)極低（廣東移民人均僅100元，廣西移民人均200元包干使用），后期扶持又不足，加上庫區(qū)自然資源匱乏，環(huán)境容量緊張，基礎(chǔ)設(shè)施落后，社會供給嚴(yán)重不足，庫區(qū)移民貧困問題尖銳，生產(chǎn)、生活已無法維系。突出地表現(xiàn)在以下幾個方面：（1）生產(chǎn)資料缺乏，人多地少的矛盾突出，基本口糧無法有效保證鶴地庫區(qū)地處丘陵山區(qū)，適宜耕種的土地缺乏，加上幾乎所有山頭坡地都被國家征用，成為國營農(nóng)場的橡膠林，而鶴地水庫的修建又淹沒了大量的良田，廣大移民的生存空間受到嚴(yán)重擠壓，耕地所剩無幾，主要依靠種植消落區(qū)土地為生，靠天吃飯，十種九不收。據(jù)不完全統(tǒng)計，2003年，，占到整個庫區(qū)移民總?cè)藬?shù)的近30%（圖41）。，；，；，(圖42)。圖41 的人數(shù)所占比例數(shù)據(jù)來源：湛江市移民辦，玉林市移民辦圖42 2003年鶴地水庫庫區(qū)移民人均耕地和水田面積分布（單位：畝）數(shù)據(jù)來源：湛江市移民辦，玉林市移民辦 鶴地水庫庫區(qū)移民不僅土地數(shù)量少，而且分布不均，土地瘦瘠，產(chǎn)量極低，部分庫區(qū)移民年缺基本口糧長達(dá)6～8個月，一天只吃兩餐和主要以木薯作主食的現(xiàn)象已相當(dāng)普遍，連最基本的溫飽都無法維系。（圖43）。圖43 廉江市石角鎮(zhèn)塘背嶺村葉翠旺移民戶實地調(diào)研圖片數(shù)據(jù)來源：實地調(diào)研圖片目前庫區(qū)移民主要依靠種植水庫消落區(qū)土地為生，已事實上形成對消落區(qū)土地的生存依賴。如果在庫區(qū)移民遺留問題沒有有效解決之前而恢復(fù)至設(shè)計正常水位，移民生存環(huán)境將進(jìn)一步惡化，勢必引起庫區(qū)社會的動蕩。（圖44）圖44 鶴地水庫庫區(qū)某消落區(qū)圖片數(shù)據(jù)來源：實地調(diào)研圖片（2）住房條件差，生存環(huán)境惡劣 由于移民貧困和扶持資金不足，至今仍有70%的移民還住著1958年建庫搬遷時修建的泥磚瓦房。，危房比例高達(dá)45%。這些危房遇到刮風(fēng)下雨隨時都有倒塌的可能，給移民的生命財產(chǎn)安全帶來嚴(yán)重威脅（圖45）。同時，庫區(qū)居住環(huán)境也在惡化，許多人是三代同住一間房屋，甚至還存在人畜同居的現(xiàn)象。有些移民戶因建庫時修建的房屋倒塌而無錢建房，被迫在荒郊野嶺搭建茅氈房居住。比如廣西庫區(qū)陸川縣古城鎮(zhèn)陸因村委會的江煥煙移民因房屋倒塌，被迫在村邊山坡搭茅草棚居住，至今已六七年，境況凄慘（圖46）。圖45 鶴地水庫廉江庫區(qū)移民危房圖片數(shù)據(jù)來源：實地訪談圖片圖46 鶴地水庫廣西庫區(qū)江煥煙移民戶住的茅氈房數(shù)據(jù)來源：廣西庫區(qū)實地調(diào)研圖片（3）收入微薄，生活貧困圖47 2001年湛江市庫區(qū)移民人均年收入分布圖數(shù)據(jù)來源：湛江市移民辦鶴地水庫已建成近半個世紀(jì)，當(dāng)?shù)卮蟛糠志用竦纳钜训玫胶艽蟾纳?，但為水庫建設(shè)做出巨大犧牲的庫區(qū)移民的生活卻仍處于十分貧困之中。據(jù)統(tǒng)計，%的移民年收入介于10001500元之間，而廣西庫區(qū)的陸川和博白庫區(qū)移民人均年收入都在800元以下（圖448）。根據(jù)對廣西博白縣文地鎮(zhèn)的調(diào)查，該鎮(zhèn)最貧困的6個移民村，2000年的人均年收入僅有460元，2003年也不足700元。長期以來，一半以上的庫區(qū)移民連最基本的溫飽問題都沒有解決。圖48 2001年鶴地水庫廣西庫區(qū)移民人均年收入（單位：元）數(shù)據(jù)來源：玉林市移民辦（4）基礎(chǔ)設(shè)施缺乏，扶持資金不足①交通圖49 鶴地水庫廣西庫區(qū)良田鎮(zhèn)移民區(qū)公路資料來源：實地調(diào)研圖片庫區(qū)原有道路因修建水庫基本被淹，而恢復(fù)建設(shè)的鄉(xiāng)道、村道也基本都是四級以下的泥土路，并且由于長年失修，大部分也已崩爛不堪，特別是一些在水位線以下的交通設(shè)施因經(jīng)常受水浸泡，路基受損造成交通中斷。到目前為止，整個廣西庫區(qū)上等級的柏油公路也只是陸川縣古城鎮(zhèn)有35公里，庫區(qū)仍有七個屯以木船、竹排作為生產(chǎn)交通工具（圖49）。例如，從廉江經(jīng)紅湖農(nóng)場至石角鎮(zhèn)沿線涉及兩省7個鎮(zhèn)、5個移民農(nóng)場共18多萬人（包括當(dāng)?shù)氐姆且泼瘢?，由于沒有資金投入，至今仍然行走五十年代末修建的泥沙路。而且，由于移民安置區(qū)大多山水阻隔，交通閉塞，交通設(shè)施的落后和缺乏已嚴(yán)重影響到庫區(qū)移民生產(chǎn)、生活資料及農(nóng)副產(chǎn)品的運輸，制約著庫區(qū)移民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。②教育庫區(qū)移民學(xué)校師資緊缺，教學(xué)設(shè)施簡陋，許多校舍早已成危房，教室通風(fēng)、采光不好，無電照明，嚴(yán)重影響到學(xué)校教學(xué)活動，危害師生的身心健康。博白縣文地鎮(zhèn)文山村小學(xué)原校舍在2003年臺風(fēng)期間倒塌，兩年來因缺乏資金重建緩慢，學(xué)生迄今只能在臨時搭建的石棉瓦棚里上課（圖410）。而且，由于上學(xué)交通困難、移民家庭貧困，導(dǎo)致移民子女失學(xué)率高。據(jù)不完全統(tǒng)計，全庫區(qū)至少有2100名適齡兒童因家庭經(jīng)濟(jì)困難等原因不能入學(xué)。圖410 廣西庫區(qū)博白縣文地鎮(zhèn)山文村小學(xué)資料來源：實地調(diào)研圖片③水、電設(shè)施缺乏，庫區(qū)移民飲水困難庫區(qū)移民安置地的水利、電力設(shè)施大多是四五十年代建造的，目前已嚴(yán)重老化、效率低下（圖411），已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足庫區(qū)移民的正常需要。圖411 鶴地水庫廣西庫區(qū)陸川縣良田鎮(zhèn)黃村陂1519村民小組所有泵站數(shù)據(jù)來源：實地調(diào)研圖片移民耕種的田地在很大程度上還依靠山塘、渠道灌溉，并且因電力供應(yīng)緊張給當(dāng)?shù)匾泼竦纳a(chǎn)、生活造成嚴(yán)重影響。而且，某些移民區(qū)生活用水供應(yīng)不足、水質(zhì)差、污染重，凈化設(shè)施缺乏或根本沒有，給移民的身心健康造成了傷害。例如，古城鎮(zhèn)樓腳村橋頭二組160多人共用一口淺水井，旱季水量不足，只能飲用附近的坑溝水，給移民的身心健康造成了危害。（5）移民上訪頻繁，不穩(wěn)定因素增加由于以上諸多移民遺留問題一直未能得到解決，庫區(qū)移民生存環(huán)境逐步惡化，社會矛盾尖銳，經(jīng)常引發(fā)移民集體上訪和惡性事件發(fā)生，不安定的因素在滋長。一些移民便經(jīng)常鬧事，或到當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府上訪，或醞釀集體到湛江、廣州等地討公道。如因1994年庫區(qū)遭受“9403”號臺風(fēng)災(zāi)害引起水庫水位較高，導(dǎo)致1995年初出現(xiàn)了大批移民缺糧、斷糧的問題，造成6500多移民連續(xù)三天集體上訪當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府、廉江市政府和雷州青年運河管理局（鶴地水庫的管理單位）。如2004年8月，安置在湛江農(nóng)墾的原水庫移民圍攻農(nóng)墾局致使農(nóng)墾局停止辦公36小時；2004年底，部分移民正式向省公安廳申請，更有甚者揚言要炸鶴地水庫大壩。2005年年初，廣西庫區(qū)部分移民進(jìn)行串連，準(zhǔn)備組織大批移民在廣西自治區(qū)、廣東省和全國召開“兩會”期間到南寧、廣州、北京等地上訪。經(jīng)過各級黨委、政府和移民部門做了大量勸說疏導(dǎo)工作，已暫時制止了大批移民擬逐級上訪的事態(tài)。目前庫區(qū)存在的幾大焦點問題①“同一庫區(qū)不同政策”造成庫區(qū)社會不公平鶴地水庫的特殊性在于同一庫區(qū)分屬廣東、廣西兩省(區(qū))管轄。由于兩省(區(qū))地方差異和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，造成長期以來移民政策和補償標(biāo)準(zhǔn)存在較大差距。例如廣東庫區(qū)從1993年起通過實施廣東省大議案以后，庫區(qū)水電、路等基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，部分移民的住房問題得到解決，移民收入大幅提高。到2002年廣東庫區(qū)移民人均年純收入達(dá)到1600多元，而廣西庫區(qū)移民人均年純收入僅710元，僅為廣東庫區(qū)移民的44%。從1976年至2002年的二十六年間，廣東省投入鶴地水庫廣東庫區(qū)的資金為10021萬元，而投入廣西庫區(qū)的資金為1924萬元，若按目前庫區(qū)移民人數(shù)為基準(zhǔn)，廣東省在26年投入兩?。▍^(qū)）庫區(qū)移民人均資金量分別為841元和325元，兩者相差超過一半。加上廣西庫區(qū)移民用電問題長期得不到解決,導(dǎo)致兩地庫區(qū)移民在生產(chǎn)、生活水平差距越來越大，社會不公平現(xiàn)象日顯突出,庫區(qū)社會矛盾尖銳。②廣西庫區(qū)移民用電矛盾突出廣西庫區(qū)目前的供電網(wǎng)絡(luò)是1975年由廣東省投資、廣西庫區(qū)移民投工投勞共同建設(shè)的。從1978年起，由廣東省廉江市供電部門按照兩?。▍^(qū)）多次簽訂的供電協(xié)議（年供優(yōu)惠電200萬—600萬度）向庫區(qū)供電，以減輕廣西庫區(qū)移民因修建鶴地水庫而增加的農(nóng)業(yè)排灌負(fù)擔(dān)。隨著廣西庫區(qū)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，早已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足庫區(qū)移民的用電需求。從1990年開始，每年廣西庫區(qū)用電量以22%的速度增加，最高年份的1996年用電需求量曾達(dá)到1173萬度，客觀上給廣東廉江市供電部門帶來很大壓力，致使廉江供電企業(yè)每年虧損600800萬元。為了將供電量限制在協(xié)議范圍內(nèi)廣東方面頻繁采取單方面限電、停電等措施，極大地影響了廣西庫區(qū)移民正常的生產(chǎn)生活。而同屬鶴地水庫的廉江市石角鎮(zhèn)移民不僅能享受到更優(yōu)惠的用電價格，而且用電量也不受限制。近年來，盡管兩?。▍^(qū)）政府有關(guān)部門曾多次協(xié)商，廣西庫區(qū)移民用電問題至今未能得到解決。尤其是春耕時節(jié)無電灌溉插秧，洪水季節(jié)無電排水排澇，廣西庫區(qū)移民更是怨聲載道，群眾集體上訪鬧事事件時有發(fā)生。2000年11月23日還發(fā)生了廣西庫區(qū)150多名群眾圍攻廉江市石角變電站，毀壞部分設(shè)施，打傷并強(qiáng)行帶走數(shù)名職工的惡性事件，造成了嚴(yán)重的社會影響。③農(nóng)墾系統(tǒng)水庫移民的扶持問題鶴地水庫修建時，湛江農(nóng)墾接受地方政府交給的政治任務(wù)，接收了部分庫區(qū)移民。對于安置到國營農(nóng)場的水庫移民，政府只在遷安時撥給少量費用和物資，之后再沒有享受過按政策給予水庫移民的救濟(jì)款和扶持資金、物資。由于安置區(qū)土地貧瘠、水利設(shè)施缺乏，種植區(qū)缺水，交通不便，社會功能及生產(chǎn)配套設(shè)施不完善，再加之生產(chǎn)扶持資金嚴(yán)重不足，以及農(nóng)場周邊群眾經(jīng)常非法侵占、爭搶農(nóng)場土地等原因，導(dǎo)致安置在農(nóng)墾國營農(nóng)場的移民生活處境極為艱難。目前農(nóng)墾系統(tǒng)移民主要存在以下問題：252。 移民職工不能全面參加社會養(yǎng)老保險統(tǒng)籌，只能以湛江農(nóng)墾系統(tǒng)作為核算單位參加湛江市的統(tǒng)籌。退休職工養(yǎng)老金不能足額發(fā)放，長期被拖欠，基本生活無法保障。252。 居住條件差，危房多。安置在農(nóng)場的水庫移民的住房不僅面積小，而且殘舊簡陋，并且危房占了農(nóng)場移民住房總面積的一半以上，嚴(yán)重危及移民生命財產(chǎn)安全。252。 生活用電價格高。由于農(nóng)場電網(wǎng)建設(shè)欠賬過多、線變損過大、場內(nèi)電網(wǎng)線路長、管理維護(hù)費用高等原因，造成電價偏高。，高于省政府規(guī)定的每度1元以下的標(biāo)準(zhǔn)。252。 農(nóng)場移民土地被侵占。252。 不能享受政府有關(guān)水庫移民的優(yōu)惠政策。由于身份不明確，農(nóng)場移民目前處境相當(dāng)尷尬。若是職工又沒有養(yǎng)老保險，若是農(nóng)民退休后又沒有土地，若是移民又不承認(rèn)移民身份而不能享受國家對水庫移民的政策等。正是因為上述種種問題沒有得到有效解決，經(jīng)常發(fā)生農(nóng)墾系統(tǒng)移民上訪、鬧事的情況。例如2000年7月13日因生產(chǎn)生活問題，廉江紅湖農(nóng)場有2000多人到雷州青年運河管理局上訪，嚴(yán)重影響了水庫管理單位的正常運轉(zhuǎn)。再如2004年8月，湛江農(nóng)墾的水庫移民圍攻湛江農(nóng)墾局致使農(nóng)墾局36小時無法正常辦公。④外遷倒流移民喪失生活出路鶴地水庫部分外遷的移民由于安置地基礎(chǔ)條件差，或因政府劃撥的土地被原住民侵占，造成生活無著落，導(dǎo)致部分外遷移民又倒流到庫區(qū)。例如，在1969年~1970年間廣西庫區(qū)外遷到來賓、柳城、桂平等地安置的鶴地水庫移民中，從1970年開始陸續(xù)倒流回庫區(qū)。盡管庫區(qū)各級人民政府做了大量工作，大部分已返回原安置地，但目前仍有530人滯留在庫區(qū)。據(jù)統(tǒng)計全庫區(qū)共有倒流移民1200多人。他們無戶口、無耕地、無定銷糧、無宅基地，無身份證明不能外出打工，只能居住在環(huán)境惡劣的庫邊，靠在庫區(qū)周邊打短工、做點小買賣、走村串戶收廢品和打魚等維持生計，生活十分艱難。如廣西博白縣文地鎮(zhèn)那大村大朗山組倒流移民黃天來一家六口人，只有兩間破舊泥瓦房，因無耕地，只好在水庫消落區(qū)種點青菜自給，全家靠在水庫邊打魚摸蝦維持艱難生活,全部家產(chǎn)不足千元，因交不起學(xué)費，兩個適齡入學(xué)兒童只有一個上學(xué)。倒流移民生活無著落，思想極為偏激，已成為當(dāng)?shù)厣鐣伟驳闹饕[患。解決庫區(qū)移民遺留問題是恢復(fù)水庫設(shè)計水位的前提由于耕地緊缺，庫區(qū)移民為了解決吃飯問題，事實上已成為庫區(qū)移民的保命田。如果在不處理好移民遺留問題之前恢復(fù)至設(shè)計正常水位，必將使這部分曾經(jīng)為國家的水利建設(shè)做出重大犧牲、至今仍生活在貧困之中的移民，在幾十年后又進(jìn)一步失去其賴于生存的土地和僅有的生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施。其結(jié)果必將導(dǎo)致庫區(qū)新一輪的社會動蕩，嚴(yán)重影響黨和政府在人民群眾中的威信。處理好鶴地水庫庫區(qū)移民遺留問題不是局部的、孤立的問題，而是實現(xiàn)湛江市水資源發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)中至關(guān)重要的一環(huán)。所以只有依照“以人為本”的精神，利用本次除險加固工程的歷史時機(jī)，有效解決好庫區(qū)移民的遺留問題，才能順利恢復(fù)設(shè)計正常水位，充分發(fā)揮鶴地水庫工程效益，緩解湛江市水資源的緊缺狀況，實現(xiàn)水利工程、人與自然的和諧發(fā)展。（三）改革水管體制，加強(qiáng)灌區(qū)節(jié)水改造是有效利用鶴地水庫水資源的重要保證 ，水管單位舉步為艱鶴地水庫和雷州青年運河是湛江市的國有資產(chǎn)，其管理單位――雷州青年運河管理局是湛江市政府派出的管理機(jī)構(gòu)，屬于事業(yè)性的水利管理單位（以下簡稱水管單位），但是在經(jīng)濟(jì)上卻完全實行企