【正文】 政是行政管理學(xué)最基本的概念。行政是指國家行政主體依法對國家事務(wù)和社會公共事務(wù)所進(jìn)行的組織和管理活動。包含兩層含義：首先，行政是行政主體的活動?；鶞?zhǔn)，行政并不是行政主體的所有活動，而是行政主體對國家事務(wù)和社會公共事務(wù)所實(shí)施的管理活動。 馬克思對行政下了一個科學(xué)定義：行政是國家的組織活動。 行政是一種社會組織有序進(jìn)行活動的形態(tài)、社會現(xiàn)象和社會活動，它通過一定的形式、活動和關(guān)系表現(xiàn)出來。行政是一種國家活動，而不是一般的社會活動；并不是國家的所有活動，而只是它的組織活動；行政的性質(zhì)由國家性質(zhì)決定。第4題試題答案：C試題解析：溝通的三項(xiàng)原則中不包括高技術(shù)原則。考點(diǎn)：第一章行政管理學(xué)有關(guān)知識 ☆☆☆☆考點(diǎn)12：行政溝通的作用和原則； 1．概念：行政溝通是指行政機(jī)構(gòu)及其成員在行政管理中與相關(guān)部門交換、傳遞信息和保持聯(lián)系。 2．作用： (1)是有效決策的依據(jù)； (2)可以增進(jìn)行政人員對組織目標(biāo)、工作環(huán)境的了解，促進(jìn)行政人員對組織的認(rèn)識和認(rèn)同，從而激發(fā)其對于工作的興趣，形成一種積極的組織意見； (3)能改善人際關(guān)系和組織氣氛。 3．原則： (1)高效率原則： 為了實(shí)現(xiàn)行政溝通的高效率原則，必須特別注意以下兩個方面一是保證溝通渠道暢通無阻，減少人為干擾和失真現(xiàn)象，盡可能選擇最短、最直接、容量適中的渠道進(jìn)行溝通；二是溝通技術(shù)現(xiàn)代化。 (2)高質(zhì)量原則； (3)民主化原則。第5題試題答案：B試題解析：行政管理是國家行政機(jī)關(guān)實(shí)施的管理，一般不包括國家之立法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的管理?？键c(diǎn)：第一章行政管理學(xué)有關(guān)知識 ☆☆☆☆考點(diǎn)1：行政的基本概念； 行政是行政管理學(xué)最基本的概念。行政是指國家行政主體依法對國家事務(wù)和社會公共事務(wù)所進(jìn)行的組織和管理活動。包含兩層含義：首先，行政是行政主體的活動?；鶞?zhǔn)，行政并不是行政主體的所有活動，而是行政主體對國家事務(wù)和社會公共事務(wù)所實(shí)施的管理活動。 馬克思對行政下了一個科學(xué)定義：行政是國家的組織活動。 行政是一種社會組織有序進(jìn)行活動的形態(tài)、社會現(xiàn)象和社會活動，它通過一定的形式、活動和關(guān)系表現(xiàn)出來。行政是一種國家活動，而不是一般的社會活動；并不是國家的所有活動，而只是它的組織活動；行政的性質(zhì)由國家性質(zhì)決定。第一章行政管理學(xué)有關(guān)知識 ☆☆☆☆考點(diǎn)3：行政管理的基本概念； 1．定義：行政及行政管理是行政管理學(xué)兩個最基本的概念。行政管理是圍繞執(zhí)行公共權(quán)威而開展的活動，是國家的組織活動。在現(xiàn)代西方國家被稱為“公共行政”或“公共管理”。它是指社會公共組織對公眾事務(wù)的組織與管理活動，包括對國有企業(yè)、人口、交通、衛(wèi)生、醫(yī)療、保險(xiǎn)、環(huán)保、教育等等方面的管理。 行政管理的主體是國家行政組織。行政管理的對象是國家事務(wù)和社會公共事務(wù)。行政管理遵循的基本規(guī)范是作為國家意志表現(xiàn)形式的法律、法規(guī)、政策。行政管理是一種實(shí)踐活動，具有一定的形式，體現(xiàn)一種關(guān)系。行政關(guān)系有多種形式，如權(quán)威關(guān)系、組織關(guān)系、人際關(guān)系、溝通關(guān)系、行政體系與社會關(guān)系、行政管理者與被管理者之間的關(guān)系等等。 2．我國行政管理的原則：人民管理原則、黨的領(lǐng)導(dǎo)原則、民主集中制原則、依法行政原則。 3．實(shí)現(xiàn)行政管理職能的基本手段，由于行政管理職能任務(wù)的多樣性，因而實(shí)現(xiàn)行政職能的手段也具有多樣性。大體來說，基本手段有五種：行政手段、經(jīng)濟(jì)手段、法律手段、紀(jì)律手段和教育手段。 4．美國人泰勒是世界上公認(rèn)的“科學(xué)管理之父”，他創(chuàng)立的“科學(xué)管理原理”，是傳統(tǒng)理論行政管理學(xué)研究的重要基石。第6題試題答案：A試題解析：因?yàn)橹挥性趹椃ǖ幕A(chǔ)上，有關(guān)國家行政管理的行政法律規(guī)范、規(guī)章等，才能保證國家行政管理正常進(jìn)行。所以，憲法是行政法的最根本的法源。考點(diǎn)：第二章行政法學(xué)有關(guān)知識 ☆☆☆☆考點(diǎn)5：行政法淵源； 行政法淵源：作為行政法內(nèi)容的行政法律規(guī)范需要通過一定的形式表現(xiàn)出來，即行政法淵源，也是指行政法律規(guī)范的表現(xiàn)形式；包括憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章、法律解釋、國際條約和協(xié)定、其它規(guī)范性文件。第二章行政法學(xué)有關(guān)知識 ☆☆☆考點(diǎn)6：行政法主要法源情況； 我國只有成文法才是行政法淵源。 憲法的制定者是全國人民代表大會；適用于全國范圍內(nèi)；是行政法最根本的淵源。第7題試題答案：A試題解析：本題的考點(diǎn)是抽象行政行為和具體行政行為的區(qū)別，B、C、D三項(xiàng)均屬于具體行政行為。考點(diǎn)：第二章行政法學(xué)有關(guān)知識 ☆☆☆☆考點(diǎn)18：抽象行政行為； 抽象行政行為是國家行政機(jī)關(guān)不針對特定的人或事，制定具有普遍約束力的行為規(guī)則的行為，例如行政立法，制定其他行政規(guī)范性文件，制定城市規(guī)劃等。具體行政行為是國家行政機(jī)關(guān)的行政管理過程中，針對特定的人或事所作的具體處理或?qū)μ囟ǖ臓幾h進(jìn)行裁決的行為，如核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，處罰違法建設(shè)等。第8題試題答案：A試題解析：城市規(guī)劃的最終目的是為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。建設(shè)和完善社會主義制度是國家行政機(jī)關(guān)的職能。考點(diǎn)：第三章城市規(guī)劃管理的基本知識 ☆☆☆考點(diǎn)4：城市規(guī)劃管理的目的和任務(wù)； 城市規(guī)劃管理是一項(xiàng)城市政府的行政職能，是一種面向社會的管理活動，同時(shí)又是一門專門技術(shù)性的活動。有以下目的和任務(wù)： 1．保障城市規(guī)劃建設(shè)法律、法規(guī)的施行和政令的暢通； 2．保障城市綜合功能的發(fā)揮，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展； 3．保障城市各項(xiàng)建設(shè)納入城市規(guī)劃的軌道，促進(jìn)城市規(guī)劃的實(shí)施； 4．保障公共利益，維護(hù)相關(guān)方面的合法權(quán)益。 城市規(guī)劃與規(guī)劃管理是共生的統(tǒng)一體，城市規(guī)劃管理是城市規(guī)劃的具體化，城市規(guī)劃與城市規(guī)劃管理是城市政府意志的體現(xiàn)。第9題試題答案：B試題解析：城市規(guī)劃編制和審批具有以下四項(xiàng)特征：①它是一種準(zhǔn)立法行為。城市規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)就具有了法律效力。②是政府意志的體現(xiàn)。③是一個有機(jī)的組織過程。④是一個動態(tài)連續(xù)過程。第10題試題答案：C試題解析：城市規(guī)劃的編制要求一般包括：城市規(guī)劃的目標(biāo)、指導(dǎo)思想、基本原則以及技術(shù)要求，如編制內(nèi)容深度，成果要求等。第11題試題答案：A試題解析：城市規(guī)劃的詳細(xì)規(guī)劃是由規(guī)劃設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)的?？键c(diǎn)：第四章依法編制與審批城市規(guī)劃 ☆☆☆☆考點(diǎn)9：《城市規(guī)劃編制單位資質(zhì)管理規(guī)定》； 1．基本規(guī)定。從事城市規(guī)劃編制的單位，應(yīng)當(dāng)取得城市規(guī)劃編制《資質(zhì)證書》。城市規(guī)劃編制單位應(yīng)當(dāng)在《資質(zhì)證書》規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)承擔(dān)城市規(guī)劃編制業(yè)務(wù)。委托編制規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的城市規(guī)劃編制單位。 2．主管部門。 3．資質(zhì)分級。城市規(guī)劃編制單位資質(zhì)分為甲、乙、丙三級。 4．業(yè)務(wù)范圍。各級單位的業(yè)務(wù)范圍為： 甲級城市規(guī)劃編制單位承擔(dān)城市規(guī)劃編制任務(wù)的范圍不受限制。 乙級城市規(guī)劃編制單位可以在全國承擔(dān)下列任務(wù)：20萬人口以下城市總體規(guī)劃和各種專項(xiàng)規(guī)劃的編制（含修訂或者調(diào)整）；詳細(xì)規(guī)劃的編制；研究擬定大型工程項(xiàng)目規(guī)劃選址意見書，編制集鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃。 丙級城市規(guī)劃編制單位可以在本省、自治區(qū)、直轄市承擔(dān)下列任務(wù)：建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制和修訂；20萬人口以下城市的詳細(xì)規(guī)劃的編制；20萬人口以下城市的各種專項(xiàng)規(guī)劃的編制；中、小型建設(shè)工程項(xiàng)目規(guī)劃選址的可行性研究；編制集鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃。 5．資質(zhì)的申請與審批。其中高等院校、科研單位的城市規(guī)劃編制機(jī)構(gòu)中，專職從事城市規(guī)劃編制的人員不得低于技術(shù)人員總數(shù)的60%。 6．監(jiān)督管理和法律責(zé)任。甲、乙級城市規(guī)劃編制單位跨省、自治區(qū)、直轄市承擔(dān)規(guī)劃編制任務(wù)時(shí)，取得城市總體規(guī)劃任務(wù)的，在任務(wù)所在地的省、自治區(qū)直轄市人民政府城市規(guī)劃行政主管部門備案。第12題試題答案：B試題解析：城市詳細(xì)規(guī)劃需要設(shè)計(jì)單位進(jìn)行編制。第13題試題答案：B試題解析：城市的局部變更是指對控制要素進(jìn)行必要的改變。第14題試題答案：D試題解析：相關(guān)部門規(guī)定的城市總體規(guī)劃論證方案決定，由城市人民政府審核。考點(diǎn)：第七章城市規(guī)劃法律規(guī)范 ☆☆☆☆考點(diǎn)30：城市規(guī)劃的審批； 城市規(guī)劃實(shí)行分級審批。 1．直轄市的城市總體規(guī)劃，由直轄市人民政府報(bào)國務(wù)院審批。 2．省和自治區(qū)人民政府所在地城市、城市人口在100萬以上的城市及國務(wù)院指定的其他城市的總體規(guī)劃，由省、自治區(qū)人民政府審查同意后，報(bào)國務(wù)院審批。 3．除以上2規(guī)定以外的設(shè)市城市和縣級人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批，其中市管轄的縣級人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，報(bào)市人民政府審批。 除第3條規(guī)定以外的其它建制鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，報(bào)縣級人民政府審批。 城市人民政府和縣級人民政府在向上級人民政府報(bào)請審批城市總體規(guī)劃前，須經(jīng)同級人民代表大會或者其常務(wù)委員審查同意。 城市分區(qū)規(guī)劃由城市人民政府審批。 城市詳細(xì)規(guī)劃由城市人民政府審批；編制分區(qū)規(guī)劃的城市詳細(xì)規(guī)劃，除重要的詳細(xì)規(guī)劃由城市人民政府審批外，由城市人民政府城市規(guī)劃行政主管部門審批。第七章城市規(guī)劃法律規(guī)范 ☆☆考點(diǎn)31：城市規(guī)劃的審批； 城市總體規(guī)劃綱要需經(jīng)城市人民政府審核同意。第15題試題答案：D試題解析：城市規(guī)劃實(shí)施的關(guān)鍵是保障城市合理布局，是城市各項(xiàng)建設(shè)的選址、定點(diǎn)要符合城市規(guī)劃，不得妨礙城市的發(fā)展，危害城市的安全，污染和破壞城市的環(huán)境，影響城市各項(xiàng)功能的協(xié)調(diào)。選址工作是很重要的，這一項(xiàng)工作屬于市規(guī)劃管理的范圍。考點(diǎn)：第五章依法進(jìn)行城市規(guī)劃實(shí)施管理 ☆☆☆☆考點(diǎn)1：建設(shè)項(xiàng)目選址規(guī)劃管理的概念； 城市規(guī)劃行政主管部門根據(jù)城市規(guī)劃及其有關(guān)法律、法規(guī)對建設(shè)項(xiàng)目選址進(jìn)行確認(rèn)或選擇，保證各項(xiàng)建設(shè)按照城市規(guī)劃安排，并核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目選址意見書的行政管理工作。 建設(shè)項(xiàng)目選址規(guī)劃管理是城市規(guī)劃實(shí)施的首要環(huán)節(jié)，是建設(shè)用地規(guī)劃管理的前期工作，是建設(shè)項(xiàng)目是否可行的必要條件之一，包括對新建、改建和擴(kuò)建的項(xiàng)目進(jìn)行選址規(guī)劃管理。第16題試題答案：D試題解析：這是一種單向的強(qiáng)制性行為，不需要征得建設(shè)單位或個人的同意?？键c(diǎn)：第六章依法進(jìn)行城市規(guī)劃行政監(jiān)督檢查 ☆☆☆考點(diǎn)1：城市規(guī)劃行政檢查； 城市規(guī)劃行政檢查是指城市規(guī)劃行政主管部門及其機(jī)構(gòu)，對建設(shè)單位或個人在建設(shè)活動中，是否遵守城市規(guī)劃法規(guī)規(guī)范及規(guī)劃許可設(shè)定的權(quán)利和義務(wù)的事實(shí)，進(jìn)行干預(yù)的具體行政行為。其特點(diǎn)是：具有普遍性，是城市規(guī)劃行政管理部門重要的行政執(zhí)法活動，一般不影響行政相對人的權(quán)利和義務(wù)。第17題試題答案：B試題解析：隨著各大城市的建立和健全城市建設(shè)委員會，1956年，國務(wù)院撤銷城市建設(shè)總局，成立國家城建部，內(nèi)設(shè)城市規(guī)劃局等城市建設(shè)方面的職能局，分別負(fù)責(zé)城建方面的政策研究及城市規(guī)劃設(shè)計(jì)等業(yè)務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)?？键c(diǎn)：第七章城市規(guī)劃法律規(guī)范 ☆☆☆☆考點(diǎn)4：城市規(guī)劃起步于第一個五年計(jì)劃時(shí)期； 這個時(shí)期，我國進(jìn)入大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)。城市建設(shè)由無計(jì)劃、分散 建設(shè)進(jìn)入一個有計(jì)劃、有步驟建設(shè)的新時(shí)期。 1953年3月，國家在建工部設(shè)城市建設(shè)局，主管全國的城市建設(shè)工作。 1956年，國務(wù)院撤銷城市建設(shè)總局，成立國家城建部，內(nèi)設(shè)城市規(guī)劃局等城市建設(shè)方面的職能局，分別負(fù)責(zé)城建方面的政策研究及城市規(guī)劃設(shè)計(jì)等業(yè)務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)。 1954年6月，建工部在北京召開了第一次城市建設(shè)會議。明確了城市必須為工業(yè)化、為生產(chǎn)、為勞動人民服務(wù)，采取與工業(yè)建設(shè)相適應(yīng)的“重點(diǎn)建設(shè)，穩(wěn)步前進(jìn)”的方針。 1956年，國家建委頒發(fā)的《城市規(guī)劃編制暫行辦法》。第18題試題答案：D試題解析：行政范疇適用于國家按行政建制設(shè)立的直轄市、市、鎮(zhèn)行為范疇，制定和實(shí)施城市規(guī)劃。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)使用土地和進(jìn)行建設(shè)的地域范圍為城市規(guī)劃區(qū)?？键c(diǎn)：第七章城市規(guī)劃法律規(guī)范 ☆☆☆☆考點(diǎn)17：《城市規(guī)劃法》適用范圍； 制定目的：確定城市規(guī)模和發(fā)展方向，實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展目標(biāo)，合理的制定城市規(guī)劃和進(jìn)行城市建設(shè)，適應(yīng)社會主義現(xiàn)代建設(shè)需要。 適應(yīng)范圍：按照國家有關(guān)城鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，設(shè)市的城市和建制鎮(zhèn)屬于城市的范疇，因此本法適用于國家按行政建制設(shè)立的直轄市、市和建制鎮(zhèn)；本法約束的行業(yè)范疇，是制定和實(shí)施城市規(guī)劃，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)使用土地和進(jìn)行建設(shè)；本法約束的地域范圍為城市規(guī)劃區(qū)，即城市市區(qū)、近郊區(qū)以及因城市建設(shè)和發(fā)展需要實(shí)行規(guī)劃控制的區(qū)域。 制定目的：第一條； 管理體制：第九條； 城市規(guī)劃、建設(shè)和發(fā)展和基本方針：第四、五條； 城市規(guī)劃的制定：第十一、十二、十四、十五、十六、第十八、十九、二十、二十一條； 新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改建：第二十三、二十六、二十七條； 城市規(guī)劃的實(shí)施：第二十八、二十九、三十、三十一、三十二、三十三、三十五、三十八條； 法律責(zé)任：第三十九、四十、四十一、四十二、四十三條。第19題試題答案：C試題解析：全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃是一個全國范圍內(nèi)的規(guī)劃，既要考慮地區(qū)性，又要兼顧大局，因此由國務(wù)院城市規(guī)劃行政主管部門組織編制?？键c(diǎn)：第七章城市規(guī)劃法律規(guī)范 ☆☆