【正文】 染環(huán)境防治法 》 、《 危險廢物經(jīng)營許可證管理辦法 》 規(guī)定了分級審批發(fā)放危險廢物經(jīng)營許可證的原則 ， 按照我國的行政管理體制和有關法律 ， 必須依照“ 屬地管理為主 、 專屬管理為輔 ， 省環(huán)保局稽查為補充 ” 的原則 ， 加強對危險廢物持證單位的管理 。 97 管理原則 ? 分級發(fā)證原則 各級環(huán)保部門應嚴格執(zhí)行 分級審批原則 ， 按照法定行政許可權限頒發(fā)危險廢物經(jīng)營許可證 。 縣級環(huán)保部門負責審批頒發(fā)危險廢物 收集經(jīng)營許可證 ，醫(yī)療廢物集中處置設施所在地設區(qū)的市級環(huán)保部門負責審批頒發(fā)醫(yī)療廢物集中處置單位的危險廢物經(jīng)營許可證 ， 其他的危險廢物經(jīng)營許可證須依據(jù) 《 危險廢物經(jīng)營許可證管理辦法 》 的規(guī)定 ， 分別由國家或省級環(huán)保部門審批頒發(fā) 98 ? 監(jiān)管原則 屬地管理 ， 是指無論國家 、 省 、 市 、 縣環(huán)保部門哪一級發(fā)放的危險廢物經(jīng)營許可證 ， 轄區(qū)內(nèi)環(huán)保部門都必須對持證單位進行監(jiān)督檢查 。 檢查包括 書面核查和實地檢查 ， 每一次檢查必須有兩人以上 ， 檢查人員要 記錄檢查情況和處理結果 ， 并簽字交本部門 匯總歸檔 。 檢查內(nèi)容包括：持證企業(yè)經(jīng)營狀況記錄簿 、 與委托單位簽訂的經(jīng)營合同 ， 所經(jīng)營的危險廢物種類 、 經(jīng)營方式 、 工藝技術 、 人員 、 設備和設施情況 ， 是否履行法定義務 （ 包括有無按規(guī)定申報登記 ，申領 、 運行和保管聯(lián)單 ， 有無非法轉(zhuǎn)移危險廢物等 ） 。 發(fā)現(xiàn)非本機關頒發(fā)經(jīng)營許可證的危險廢物經(jīng)營單位違法經(jīng)營危險廢物時 ， 應及時通報原發(fā)證機關 ， 由其做出處理 。 99 專屬管轄原則 ， 是指在縣級以上環(huán)保部門行使危險廢物經(jīng)營許可證企業(yè)初審和聯(lián)單審批時 ， 只能由法律規(guī)定的那一級環(huán)保部門行使 ， 不得越權行使 。 發(fā)放 每一個危險廢物經(jīng)營許可證后 ， 必須 網(wǎng)上公示 領證單位 。 根據(jù)所轄范圍每季度匯總在網(wǎng)上向社會公布轄區(qū)內(nèi)危險廢物經(jīng)營許可證總體情況 。 100 稽查管理原則 ， 是指上級環(huán)保部門要加強對下級環(huán)保部門頒發(fā)危險廢物經(jīng)營許可證的監(jiān)督檢查 ，及時糾正下級環(huán)保部門審批頒發(fā)危險廢物經(jīng)營許可證的違法行為 。 及時糾正或查處的違法行為有： （ 1） 向不符合 《 危險廢物經(jīng)營許可證管理辦法 》規(guī)定條件的單位頒發(fā)危險廢物經(jīng)營許可證的； （ 2） 發(fā)現(xiàn)未依法取得危險廢物經(jīng)營許可證的單位和個人擅自從事危險廢物經(jīng)營活動不予查處或接到舉報后不依法處理的； （ 3） 對依法取得危險廢物經(jīng)營許可證的單位不履行管理職責或發(fā)現(xiàn)違反 《 危險廢物經(jīng)營許可證管理辦法 》 規(guī)定的行為不予查處的； （ 4） 在危險廢物經(jīng)營許可證的管理中有其他瀆職行為的 。 101 管理制度 ? 建立數(shù)據(jù)庫制度 各級環(huán)保部門要做好危險廢物污染源普查和申報登記工作 ， 建立危險廢物 產(chǎn)生源 數(shù)據(jù)庫 、 危險廢物 轉(zhuǎn)移聯(lián)單 管理數(shù)據(jù)庫 。 ? 建立檔案管理制度 各級環(huán)保部門應當將對持證企業(yè)的 監(jiān)督檢查情況和處理結果建立檔案 。包括企業(yè)基本情況、申領聯(lián)單情況、運行情況、污染防治情況、人員培訓情況、遵紀守法情況、信用情況。危險廢物經(jīng)營企業(yè)終止經(jīng)營活動后，經(jīng)營單位交給環(huán)保部門記錄簿檔案等。 102 ? 情況報送制度 各級環(huán)保部門應建立健全危險廢物許可證管理檔案 ， 每年 3月 31日前將本部門發(fā)放 的醫(yī)療廢物處置許可證 、 機動車維修行業(yè)廢機油和廢干電池收集 許可證情況報上一級環(huán)保部門備案 。 地級以上市環(huán)保部門應按月度匯總轄區(qū)內(nèi)持有危險廢物經(jīng)營許可證單位報送的聯(lián)單 ， 并每半年一次向省環(huán)保部門報送全市危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單運行情況 。 103 ? 案件移送制度 各級環(huán)保部門應按照 《 環(huán)境保護行政處罰辦法 》的規(guī)定和國家環(huán)?？偩?《 關于加強環(huán)境保護重點案件的督辦和移送工作的通知 》 的要求 ， 完善危險廢物違法案件移送制度 。 各級環(huán)保部門在違法案件查處或日常監(jiān)督管理過程中發(fā)現(xiàn)的應由其他環(huán)保部門按照屬地監(jiān)管原則查處的危險廢物環(huán)境違法行為 ， 應及時將案件材料 移送有權管轄的環(huán)保部門依法處理 。 依法實施收繳或者吊銷危險廢物經(jīng)營許可證處罰的同時 ，應依據(jù) 《 危險廢物經(jīng)營許可證管理辦法 》 的規(guī)定通知有關工商行政管理主管部門吊銷其營業(yè)執(zhí)照 。 104 ? 備案制度 企業(yè)取得危險廢物許可證后 ， 應該按照許可證規(guī)定的經(jīng)營區(qū)域范圍 ， 向經(jīng)營區(qū)域范圍內(nèi)的地級以上市和縣環(huán)保部門進行備案 ． 備案者應向當?shù)丨h(huán)保部門提交危險廢物經(jīng)營 許可證復印件 、 企業(yè) 負責人 及在該區(qū)域內(nèi)的 業(yè)務負責人的聯(lián)系方式 、 中轉(zhuǎn)站的地址 、 企業(yè)在該地區(qū)的 業(yè)務往來單位 、 事故應急預案 以及其他相關信息 。 當 地環(huán)保部門 在接到企業(yè)備案資料后 ， 應以適當?shù)姆绞较虍數(shù)仄髽I(yè)和社會 公布 ， 確保企業(yè)在當?shù)氐暮戏ń?jīng)營權益 ． 105 ? 《 固廢法 》 第 46條規(guī)定： “ 產(chǎn)生危險廢物的單位 ，必須按照國家有關規(guī)定處置； 不處置的 ， 由所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門責令限期改正 ； 逾期不處置 或者處置不符合國家有關規(guī)定的 ， 由所在地 縣級以上 地方人民政府環(huán)境保護主管部門 指定單位 按照國家有關規(guī)定 代處置 ，處置費用由生產(chǎn)危險廢物的單位承擔 。 ” 行政代執(zhí)行制度是一種行政強執(zhí)行措施 ， 它保證了危險廢物能及時妥善 、 適當?shù)奶幹?；同時按照 “ 誰污染誰治理 ” 的原則 ， 規(guī)定處置費用由危險廢物產(chǎn)生單位承擔 。 106 《 危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理辦法 》 1999年 5月 31日經(jīng)國家環(huán)境保護總局局務會議討論通過，于 1999年 6月 22日以國家環(huán)境保護總局令第 5號頒布，自 1999年 10月 1日起施行 107 ? 適用范圍： 在中華人民共和國境內(nèi) 從事危險廢物轉(zhuǎn)移活動的單位。 ? 轉(zhuǎn)移報告制度 產(chǎn)生單位應當在危險廢物 轉(zhuǎn)移前三日內(nèi) 報告移出地環(huán)境保護行政主管部門 ， 并同時將預期到達時間 報告接受地 環(huán)境保護行政主管部門 。 108 ? 轉(zhuǎn)移審批原則 危險廢物產(chǎn)生單位在轉(zhuǎn)移危險廢物前，須按照規(guī)定 報批危險廢物轉(zhuǎn)移計劃 ；經(jīng)批準后，產(chǎn)生單位應當向移出地環(huán)境保護行政主管部門申請領取聯(lián)單 。 在地級 市轄區(qū)內(nèi)轉(zhuǎn)移 危險廢物， 不需要取得審批 ，但應將危險廢物 轉(zhuǎn)移計劃報當?shù)丨h(huán)保部門備案 ， 填寫轉(zhuǎn)移聯(lián)單 并將相關聯(lián)送 交環(huán)保部門 監(jiān)督。 109 ? 聯(lián)單格式： ? 聯(lián)單共分五聯(lián)， 顏色分別為：第一聯(lián)，白色；第二聯(lián)，紅色；第三聯(lián)，黃色；第四聯(lián)，藍色；第五聯(lián)，綠色。 ? 聯(lián)單編號由十位阿拉伯數(shù)字組成。第一位、第二位數(shù)字為省級行政區(qū)劃代碼，第三位、第四位數(shù)字為省轄市級行政區(qū)劃代碼，第五位、第六位數(shù)字為危險廢物類別代碼，其余四位數(shù)字由發(fā)放空白聯(lián)單的危險廢物移出地省轄市級人民政府環(huán)境保護行政主管部門按照危險廢物轉(zhuǎn)移流水號依次編制。聯(lián)單由直轄市人民政府環(huán)境保護行政主管部門發(fā)放的，其編號第三位、第四位數(shù)字為零。 110 ? 聯(lián)單的填寫規(guī)定 ? 危險廢物產(chǎn)生單位每轉(zhuǎn)移一車 、 船 （ 次 ）同類危險廢物 ， 應當填寫一份聯(lián)單 。 每車 、 船 （ 次 ） 有多類危險廢物的 ， 應當按每一類危險廢物填寫一份聯(lián)單 。 ? 危險廢物產(chǎn)生單位應當如實填寫聯(lián)單中產(chǎn)生單位欄目 ， 并加蓋公章 ， 經(jīng)交付危險廢物運輸單位核實驗收簽字后 ， 將聯(lián)單第一聯(lián)副聯(lián)自留存檔 ， 將聯(lián)單 第二聯(lián)交移出地環(huán)境保護行政主管部門 ， 聯(lián)單第一聯(lián)正聯(lián)及 其余各聯(lián)交付運輸單位 隨危險廢物轉(zhuǎn)移運行 111 ? 危險廢物運輸單位應當如實填寫聯(lián)單的運輸單位欄目 ， 按照國家有關危險物品運輸?shù)囊?guī)定 ， 將危險廢物安全運抵聯(lián)單載明的接受地點 ， 并將聯(lián)單第一聯(lián) 、 第二聯(lián)副聯(lián) 、 第三聯(lián) 、 第四聯(lián) 、 第五聯(lián)隨轉(zhuǎn)移的危險廢物交付危險廢物接受單位 。 ? 危險廢物接受單位應當按照聯(lián)單填寫的內(nèi)容對危險廢物核實驗收 ， 如實填寫聯(lián)單中接受單位欄目并加蓋公章 。 112 ? 接受單位應當將聯(lián)單第一聯(lián)、第二聯(lián)副聯(lián)自接受危險廢物之日起十日內(nèi)交付產(chǎn)生單位，聯(lián)單第一聯(lián)由產(chǎn)生單位自留存檔，聯(lián)單第二聯(lián)副聯(lián)由產(chǎn)生單位在二日內(nèi)報送移出地環(huán)境保護行政主管部門；接受單位將聯(lián)單第三聯(lián)交付運輸單位存檔；將聯(lián)單第四聯(lián)自留存檔； 將聯(lián)單第五聯(lián)自接受危險廢物之日起二日內(nèi)報送接受地環(huán)境保護行政主管部門。 113 ? 轉(zhuǎn)移危險廢物采用 聯(lián)運方式 的，前一運輸單位須將聯(lián)單各聯(lián)交付后一運輸單位隨危險廢物轉(zhuǎn)移運行，后一運輸單位必須按照聯(lián)單的要求核對聯(lián)單產(chǎn)生單位欄目事項和前一運輸單位填寫的運輸單位欄目事項，經(jīng)核對無誤后填寫聯(lián)單的運輸單位欄目并簽字。經(jīng)后一運輸單位簽字的聯(lián)單第三聯(lián)的復印件由前一運輸單位自留存檔，經(jīng)接受單位簽字的聯(lián)單第三聯(lián)由最后一運輸單位自留存檔。 114 ? 中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法 （于 2022年 4月 1日啟用） ? 第七十五條 違反 本法 有關危險廢物污染環(huán)境防治的規(guī)定 ，有下列行為之一的，由 縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門責令停止違法行為 ， 限期改正，處以罰款 ： ? （一） 不設置危險廢物識別標志 的； ? （二） 不 按照國家規(guī)定 申報 登記危險廢物，或者在申報登記時 弄虛作假 的； ? （三） 擅自關閉、閑置或者拆除危險廢物集中處置設施、場所的 ； ? （四） 不 按照國家規(guī)定 繳納危險廢物排污費 的； ? 115 ? （五）將危險廢物提供或者 委托給無經(jīng)營許可證的單位從事經(jīng)營活動的； ? （六） 不 按照國家規(guī)定 填寫 危險廢物 轉(zhuǎn)移聯(lián)單 或者 未經(jīng)批準擅自轉(zhuǎn)移危險廢物 的； ? （七）將危險廢物 混入非危險廢物中貯存 的； ? （八）未經(jīng)安全性處置， 混合收集、貯存、運輸、處置具有不相容性質(zhì)的危險廢物的 ； ? （九）將 危險廢物與旅客在同一運輸工具上 載運的； ? （十） 未經(jīng) 消除污染的 處理將 收集、貯存、運輸、處置危險廢物的場所 、設施、設備和容器、包裝物及其他物品 轉(zhuǎn)作他用 的； ? （十一） 未采取相應防范措施，造成 危險廢物揚散、流失、滲漏或者造成其他 環(huán)境污染 的； 116 ? （十二）在 運輸過程 中沿途 丟棄 、 遺撒 危險廢物的； ? （十三） 未制定危險廢物意外事故防范措施和應急預案 的 ? 有前款第一項、第二項、第七項、第八項、第九項、第十項、第十一項、第十二項、第十三項行為之一的， 處一萬 元以上十萬元以下的罰款；有前款第三項、第五項、第六項行為之一的，處二萬元以上二十萬元以下的罰款 ；有前款第四項行為的，限期繳納，逾期不繳納的，處應繳納危險廢物排污費金額一倍以上三倍以下的罰款。 117 ? 第七十六條 違反本法規(guī)定，危險廢物產(chǎn)生者不處置 其產(chǎn)生的 危險廢物又不承擔依法應當承擔的處置費用的 ，由 縣級 以上地方人民政府 環(huán)境保護 行政主管 部門責令限期改正 ， 處代為處置費用一倍以上三倍以下的罰款 。 ? 第七十七條 無經(jīng)營許可證 或者 不按照經(jīng)營許可證規(guī)定 從事收集、貯存、利用、處置危險廢物經(jīng)營活動的，由 縣級 以上人民政府 環(huán)境保護 行政主管 部門責令停止違法行為 ， 沒收違法所得，可以并處違法所得三倍以下的罰款。 ? 不按照經(jīng)營許可證規(guī)定從事前款活動的，還可以由發(fā)證機關吊銷經(jīng)營許可證 。 118 ? 第七十九條 違反本法規(guī)定，經(jīng)中華人民共和國 過境轉(zhuǎn)移危險廢物 的， 由海關責令退運該危險廢物 ，可以 并處五萬元以上五十萬元 以下的罰款。 ? 第八十條 對已經(jīng) 非法入境 的固體廢物，由 省級 以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門依法 向海關提出處理意見 ，海關應當依照本法第七十八條的規(guī)定作出處罰決定； 已經(jīng)造成環(huán)境污染 的，由省級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門 責令進口者消除污染 。 ? 第八十一條 違反本法規(guī)定， 造成固體廢物嚴重污染環(huán)境 的，由 縣級 以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門按照國務院規(guī)定的權限決定 限期治理 ； 逾期未完成治理任務的，由本級人民政府決定停業(yè)或者關閉 。 119 ? 第八十二條 違反本法規(guī)定， 造成固體廢物污染環(huán)境事故 的，由 縣級 以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門 處二萬元以上二十萬元 以下的罰款；造成重大損失 的，按照 直接損失的百分之三十 計算罰款，但是 最高不超過一百萬元 ，對負有責任的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分；造成固體廢物污染環(huán)境 重大事故 的，并由縣級以上人民政府按照國務院規(guī)定的權限決定 停業(yè)或者關閉 。 ? 第八十三條 違反本法規(guī)定，收集、貯存、利用、處置危險廢物， 造成重大環(huán)境污染事故，構成犯罪的，依法追究刑事責任。 120 第八十四條 受到固體廢物污染損害的單位和個人，有權要求依法賠償損失。