【正文】 染環(huán)境防治法 》 、《 危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證管理辦法 》 規(guī)定了分級審批發(fā)放危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證的原則 ， 按照我國的行政管理體制和有關(guān)法律 ， 必須依照“ 屬地管理為主 、 專屬管理為輔 ， 省環(huán)保局稽查為補(bǔ)充 ” 的原則 ， 加強(qiáng)對危險(xiǎn)廢物持證單位的管理 。 97 管理原則 ? 分級發(fā)證原則 各級環(huán)保部門應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行 分級審批原則 ， 按照法定行政許可權(quán)限頒發(fā)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證 。 縣級環(huán)保部門負(fù)責(zé)審批頒發(fā)危險(xiǎn)廢物 收集經(jīng)營許可證 ，醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施所在地設(shè)區(qū)的市級環(huán)保部門負(fù)責(zé)審批頒發(fā)醫(yī)療廢物集中處置單位的危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證 ， 其他的危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證須依據(jù) 《 危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證管理辦法 》 的規(guī)定 ， 分別由國家或省級環(huán)保部門審批頒發(fā) 98 ? 監(jiān)管原則 屬地管理 ， 是指無論國家 、 省 、 市 、 縣環(huán)保部門哪一級發(fā)放的危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證 ， 轄區(qū)內(nèi)環(huán)保部門都必須對持證單位進(jìn)行監(jiān)督檢查 。 檢查包括 書面核查和實(shí)地檢查 ， 每一次檢查必須有兩人以上 ， 檢查人員要 記錄檢查情況和處理結(jié)果 ， 并簽字交本部門 匯總歸檔 。 檢查內(nèi)容包括：持證企業(yè)經(jīng)營狀況記錄簿 、 與委托單位簽訂的經(jīng)營合同 ， 所經(jīng)營的危險(xiǎn)廢物種類 、 經(jīng)營方式 、 工藝技術(shù) 、 人員 、 設(shè)備和設(shè)施情況 ， 是否履行法定義務(wù) （ 包括有無按規(guī)定申報(bào)登記 ，申領(lǐng) 、 運(yùn)行和保管聯(lián)單 ， 有無非法轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物等 ） 。 發(fā)現(xiàn)非本機(jī)關(guān)頒發(fā)經(jīng)營許可證的危險(xiǎn)廢物經(jīng)營單位違法經(jīng)營危險(xiǎn)廢物時(shí) ， 應(yīng)及時(shí)通報(bào)原發(fā)證機(jī)關(guān) ， 由其做出處理 。 99 專屬管轄原則 ， 是指在縣級以上環(huán)保部門行使危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證企業(yè)初審和聯(lián)單審批時(shí) ， 只能由法律規(guī)定的那一級環(huán)保部門行使 ， 不得越權(quán)行使 。 發(fā)放 每一個(gè)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證后 ， 必須 網(wǎng)上公示 領(lǐng)證單位 。 根據(jù)所轄范圍每季度匯總在網(wǎng)上向社會公布轄區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證總體情況 。 100 稽查管理原則 ， 是指上級環(huán)保部門要加強(qiáng)對下級環(huán)保部門頒發(fā)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證的監(jiān)督檢查 ，及時(shí)糾正下級環(huán)保部門審批頒發(fā)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證的違法行為 。 及時(shí)糾正或查處的違法行為有： （ 1） 向不符合 《 危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證管理辦法 》規(guī)定條件的單位頒發(fā)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證的； （ 2） 發(fā)現(xiàn)未依法取得危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證的單位和個(gè)人擅自從事危險(xiǎn)廢物經(jīng)營活動不予查處或接到舉報(bào)后不依法處理的； （ 3） 對依法取得危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證的單位不履行管理職責(zé)或發(fā)現(xiàn)違反 《 危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證管理辦法 》 規(guī)定的行為不予查處的； （ 4） 在危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證的管理中有其他瀆職行為的 。 101 管理制度 ? 建立數(shù)據(jù)庫制度 各級環(huán)保部門要做好危險(xiǎn)廢物污染源普查和申報(bào)登記工作 ， 建立危險(xiǎn)廢物 產(chǎn)生源 數(shù)據(jù)庫 、 危險(xiǎn)廢物 轉(zhuǎn)移聯(lián)單 管理數(shù)據(jù)庫 。 ? 建立檔案管理制度 各級環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)將對持證企業(yè)的 監(jiān)督檢查情況和處理結(jié)果建立檔案 。包括企業(yè)基本情況、申領(lǐng)聯(lián)單情況、運(yùn)行情況、污染防治情況、人員培訓(xùn)情況、遵紀(jì)守法情況、信用情況。危險(xiǎn)廢物經(jīng)營企業(yè)終止經(jīng)營活動后，經(jīng)營單位交給環(huán)保部門記錄簿檔案等。 102 ? 情況報(bào)送制度 各級環(huán)保部門應(yīng)建立健全危險(xiǎn)廢物許可證管理檔案 ， 每年 3月 31日前將本部門發(fā)放 的醫(yī)療廢物處置許可證 、 機(jī)動車維修行業(yè)廢機(jī)油和廢干電池收集 許可證情況報(bào)上一級環(huán)保部門備案 。 地級以上市環(huán)保部門應(yīng)按月度匯總轄區(qū)內(nèi)持有危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證單位報(bào)送的聯(lián)單 ， 并每半年一次向省環(huán)保部門報(bào)送全市危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單運(yùn)行情況 。 103 ? 案件移送制度 各級環(huán)保部門應(yīng)按照 《 環(huán)境保護(hù)行政處罰辦法 》的規(guī)定和國家環(huán)?？偩?《 關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)案件的督辦和移送工作的通知 》 的要求 ， 完善危險(xiǎn)廢物違法案件移送制度 。 各級環(huán)保部門在違法案件查處或日常監(jiān)督管理過程中發(fā)現(xiàn)的應(yīng)由其他環(huán)保部門按照屬地監(jiān)管原則查處的危險(xiǎn)廢物環(huán)境違法行為 ， 應(yīng)及時(shí)將案件材料 移送有權(quán)管轄的環(huán)保部門依法處理 。 依法實(shí)施收繳或者吊銷危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證處罰的同時(shí) ，應(yīng)依據(jù) 《 危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證管理辦法 》 的規(guī)定通知有關(guān)工商行政管理主管部門吊銷其營業(yè)執(zhí)照 。 104 ? 備案制度 企業(yè)取得危險(xiǎn)廢物許可證后 ， 應(yīng)該按照許可證規(guī)定的經(jīng)營區(qū)域范圍 ， 向經(jīng)營區(qū)域范圍內(nèi)的地級以上市和縣環(huán)保部門進(jìn)行備案 ． 備案者應(yīng)向當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門提交危險(xiǎn)廢物經(jīng)營 許可證復(fù)印件 、 企業(yè) 負(fù)責(zé)人 及在該區(qū)域內(nèi)的 業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人的聯(lián)系方式 、 中轉(zhuǎn)站的地址 、 企業(yè)在該地區(qū)的 業(yè)務(wù)往來單位 、 事故應(yīng)急預(yù)案 以及其他相關(guān)信息 。 當(dāng) 地環(huán)保部門 在接到企業(yè)備案資料后 ， 應(yīng)以適當(dāng)?shù)姆绞较虍?dāng)?shù)仄髽I(yè)和社會 公布 ， 確保企業(yè)在當(dāng)?shù)氐暮戏ń?jīng)營權(quán)益 ． 105 ? 《 固廢法 》 第 46條規(guī)定： “ 產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的單位 ，必須按照國家有關(guān)規(guī)定處置； 不處置的 ， 由所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令限期改正 ； 逾期不處置 或者處置不符合國家有關(guān)規(guī)定的 ， 由所在地 縣級以上 地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門 指定單位 按照國家有關(guān)規(guī)定 代處置 ，處置費(fèi)用由生產(chǎn)危險(xiǎn)廢物的單位承擔(dān) 。 ” 行政代執(zhí)行制度是一種行政強(qiáng)執(zhí)行措施 ， 它保證了危險(xiǎn)廢物能及時(shí)妥善 、 適當(dāng)?shù)奶幹?；同時(shí)按照 “ 誰污染誰治理 ” 的原則 ， 規(guī)定處置費(fèi)用由危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位承擔(dān) 。 106 《 危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理辦法 》 1999年 5月 31日經(jīng)國家環(huán)境保護(hù)總局局務(wù)會議討論通過，于 1999年 6月 22日以國家環(huán)境保護(hù)總局令第 5號頒布，自 1999年 10月 1日起施行 107 ? 適用范圍： 在中華人民共和國境內(nèi) 從事危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移活動的單位。 ? 轉(zhuǎn)移報(bào)告制度 產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)在危險(xiǎn)廢物 轉(zhuǎn)移前三日內(nèi) 報(bào)告移出地環(huán)境保護(hù)行政主管部門 ， 并同時(shí)將預(yù)期到達(dá)時(shí)間 報(bào)告接受地 環(huán)境保護(hù)行政主管部門 。 108 ? 轉(zhuǎn)移審批原則 危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位在轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物前，須按照規(guī)定 報(bào)批危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移計(jì)劃 ；經(jīng)批準(zhǔn)后，產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)向移出地環(huán)境保護(hù)行政主管部門申請領(lǐng)取聯(lián)單 。 在地級 市轄區(qū)內(nèi)轉(zhuǎn)移 危險(xiǎn)廢物， 不需要取得審批 ，但應(yīng)將危險(xiǎn)廢物 轉(zhuǎn)移計(jì)劃報(bào)當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門備案 ， 填寫轉(zhuǎn)移聯(lián)單 并將相關(guān)聯(lián)送 交環(huán)保部門 監(jiān)督。 109 ? 聯(lián)單格式： ? 聯(lián)單共分五聯(lián)， 顏色分別為：第一聯(lián)，白色；第二聯(lián)，紅色；第三聯(lián)，黃色；第四聯(lián)，藍(lán)色；第五聯(lián)，綠色。 ? 聯(lián)單編號由十位阿拉伯?dāng)?shù)字組成。第一位、第二位數(shù)字為省級行政區(qū)劃代碼，第三位、第四位數(shù)字為省轄市級行政區(qū)劃代碼，第五位、第六位數(shù)字為危險(xiǎn)廢物類別代碼，其余四位數(shù)字由發(fā)放空白聯(lián)單的危險(xiǎn)廢物移出地省轄市級人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門按照危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移流水號依次編制。聯(lián)單由直轄市人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門發(fā)放的，其編號第三位、第四位數(shù)字為零。 110 ? 聯(lián)單的填寫規(guī)定 ? 危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位每轉(zhuǎn)移一車 、 船 （ 次 ）同類危險(xiǎn)廢物 ， 應(yīng)當(dāng)填寫一份聯(lián)單 。 每車 、 船 （ 次 ） 有多類危險(xiǎn)廢物的 ， 應(yīng)當(dāng)按每一類危險(xiǎn)廢物填寫一份聯(lián)單 。 ? 危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)填寫聯(lián)單中產(chǎn)生單位欄目 ， 并加蓋公章 ， 經(jīng)交付危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸單位核實(shí)驗(yàn)收簽字后 ， 將聯(lián)單第一聯(lián)副聯(lián)自留存檔 ， 將聯(lián)單 第二聯(lián)交移出地環(huán)境保護(hù)行政主管部門 ， 聯(lián)單第一聯(lián)正聯(lián)及 其余各聯(lián)交付運(yùn)輸單位 隨危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移運(yùn)行 111 ? 危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)填寫聯(lián)單的運(yùn)輸單位欄目 ， 按照國家有關(guān)危險(xiǎn)物品運(yùn)輸?shù)囊?guī)定 ， 將危險(xiǎn)廢物安全運(yùn)抵聯(lián)單載明的接受地點(diǎn) ， 并將聯(lián)單第一聯(lián) 、 第二聯(lián)副聯(lián) 、 第三聯(lián) 、 第四聯(lián) 、 第五聯(lián)隨轉(zhuǎn)移的危險(xiǎn)廢物交付危險(xiǎn)廢物接受單位 。 ? 危險(xiǎn)廢物接受單位應(yīng)當(dāng)按照聯(lián)單填寫的內(nèi)容對危險(xiǎn)廢物核實(shí)驗(yàn)收 ， 如實(shí)填寫聯(lián)單中接受單位欄目并加蓋公章 。 112 ? 接受單位應(yīng)當(dāng)將聯(lián)單第一聯(lián)、第二聯(lián)副聯(lián)自接受危險(xiǎn)廢物之日起十日內(nèi)交付產(chǎn)生單位，聯(lián)單第一聯(lián)由產(chǎn)生單位自留存檔，聯(lián)單第二聯(lián)副聯(lián)由產(chǎn)生單位在二日內(nèi)報(bào)送移出地環(huán)境保護(hù)行政主管部門；接受單位將聯(lián)單第三聯(lián)交付運(yùn)輸單位存檔；將聯(lián)單第四聯(lián)自留存檔； 將聯(lián)單第五聯(lián)自接受危險(xiǎn)廢物之日起二日內(nèi)報(bào)送接受地環(huán)境保護(hù)行政主管部門。 113 ? 轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物采用 聯(lián)運(yùn)方式 的，前一運(yùn)輸單位須將聯(lián)單各聯(lián)交付后一運(yùn)輸單位隨危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移運(yùn)行，后一運(yùn)輸單位必須按照聯(lián)單的要求核對聯(lián)單產(chǎn)生單位欄目事項(xiàng)和前一運(yùn)輸單位填寫的運(yùn)輸單位欄目事項(xiàng)，經(jīng)核對無誤后填寫聯(lián)單的運(yùn)輸單位欄目并簽字。經(jīng)后一運(yùn)輸單位簽字的聯(lián)單第三聯(lián)的復(fù)印件由前一運(yùn)輸單位自留存檔，經(jīng)接受單位簽字的聯(lián)單第三聯(lián)由最后一運(yùn)輸單位自留存檔。 114 ? 中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法 （于 2022年 4月 1日啟用） ? 第七十五條 違反 本法 有關(guān)危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境防治的規(guī)定 ，有下列行為之一的，由 縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止違法行為 ， 限期改正，處以罰款 ： ? （一） 不設(shè)置危險(xiǎn)廢物識別標(biāo)志 的； ? （二） 不 按照國家規(guī)定 申報(bào) 登記危險(xiǎn)廢物，或者在申報(bào)登記時(shí) 弄虛作假 的； ? （三） 擅自關(guān)閉、閑置或者拆除危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施、場所的 ； ? （四） 不 按照國家規(guī)定 繳納危險(xiǎn)廢物排污費(fèi) 的； ? 115 ? （五）將危險(xiǎn)廢物提供或者 委托給無經(jīng)營許可證的單位從事經(jīng)營活動的； ? （六） 不 按照國家規(guī)定 填寫 危險(xiǎn)廢物 轉(zhuǎn)移聯(lián)單 或者 未經(jīng)批準(zhǔn)擅自轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物 的； ? （七）將危險(xiǎn)廢物 混入非危險(xiǎn)廢物中貯存 的； ? （八）未經(jīng)安全性處置， 混合收集、貯存、運(yùn)輸、處置具有不相容性質(zhì)的危險(xiǎn)廢物的 ； ? （九）將 危險(xiǎn)廢物與旅客在同一運(yùn)輸工具上 載運(yùn)的； ? （十） 未經(jīng) 消除污染的 處理將 收集、貯存、運(yùn)輸、處置危險(xiǎn)廢物的場所 、設(shè)施、設(shè)備和容器、包裝物及其他物品 轉(zhuǎn)作他用 的； ? （十一） 未采取相應(yīng)防范措施，造成 危險(xiǎn)廢物揚(yáng)散、流失、滲漏或者造成其他 環(huán)境污染 的； 116 ? （十二）在 運(yùn)輸過程 中沿途 丟棄 、 遺撒 危險(xiǎn)廢物的； ? （十三） 未制定危險(xiǎn)廢物意外事故防范措施和應(yīng)急預(yù)案 的 ? 有前款第一項(xiàng)、第二項(xiàng)、第七項(xiàng)、第八項(xiàng)、第九項(xiàng)、第十項(xiàng)、第十一項(xiàng)、第十二項(xiàng)、第十三項(xiàng)行為之一的， 處一萬 元以上十萬元以下的罰款；有前款第三項(xiàng)、第五項(xiàng)、第六項(xiàng)行為之一的，處二萬元以上二十萬元以下的罰款 ；有前款第四項(xiàng)行為的，限期繳納，逾期不繳納的，處應(yīng)繳納危險(xiǎn)廢物排污費(fèi)金額一倍以上三倍以下的罰款。 117 ? 第七十六條 違反本法規(guī)定，危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生者不處置 其產(chǎn)生的 危險(xiǎn)廢物又不承擔(dān)依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的處置費(fèi)用的 ，由 縣級 以上地方人民政府 環(huán)境保護(hù) 行政主管 部門責(zé)令限期改正 ， 處代為處置費(fèi)用一倍以上三倍以下的罰款 。 ? 第七十七條 無經(jīng)營許可證 或者 不按照經(jīng)營許可證規(guī)定 從事收集、貯存、利用、處置危險(xiǎn)廢物經(jīng)營活動的，由 縣級 以上人民政府 環(huán)境保護(hù) 行政主管 部門責(zé)令停止違法行為 ， 沒收違法所得，可以并處違法所得三倍以下的罰款。 ? 不按照經(jīng)營許可證規(guī)定從事前款活動的，還可以由發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷經(jīng)營許可證 。 118 ? 第七十九條 違反本法規(guī)定，經(jīng)中華人民共和國 過境轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物 的， 由海關(guān)責(zé)令退運(yùn)該危險(xiǎn)廢物 ，可以 并處五萬元以上五十萬元 以下的罰款。 ? 第八十條 對已經(jīng) 非法入境 的固體廢物，由 省級 以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門依法 向海關(guān)提出處理意見 ，海關(guān)應(yīng)當(dāng)依照本法第七十八條的規(guī)定作出處罰決定； 已經(jīng)造成環(huán)境污染 的，由省級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門 責(zé)令進(jìn)口者消除污染 。 ? 第八十一條 違反本法規(guī)定， 造成固體廢物嚴(yán)重污染環(huán)境 的，由 縣級 以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限決定 限期治理 ； 逾期未完成治理任務(wù)的，由本級人民政府決定停業(yè)或者關(guān)閉 。 119 ? 第八十二條 違反本法規(guī)定， 造成固體廢物污染環(huán)境事故 的，由 縣級 以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門 處二萬元以上二十萬元 以下的罰款；造成重大損失 的，按照 直接損失的百分之三十 計(jì)算罰款，但是 最高不超過一百萬元 ，對負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；造成固體廢物污染環(huán)境 重大事故 的，并由縣級以上人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限決定 停業(yè)或者關(guān)閉 。 ? 第八十三條 違反本法規(guī)定，收集、貯存、利用、處置危險(xiǎn)廢物， 造成重大環(huán)境污染事故，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 120 第八十四條 受到固體廢物污染損害的單位和個(gè)人，有權(quán)要求依法賠償損失。