【正文】 ，江蘇省紫菜協(xié)會(huì)向商務(wù)部提交了 《 貿(mào)易壁壘調(diào)查申請(qǐng)書 》 。 ? 2022年 2月 25日，商務(wù)部正式受理。 4月 22日，商務(wù)部發(fā)布公告，正式立案，決定對(duì)日本紫菜進(jìn)口管理措施進(jìn)行貿(mào)易壁壘調(diào)查。 就干紫菜的雙邊政府磋商 ? 調(diào)查期間，商務(wù)部進(jìn)出口公平貿(mào)易局采取了發(fā)放調(diào)查問卷、實(shí)地調(diào)查等方式向利害關(guān)系方了解情況，核實(shí)信息。有關(guān)行業(yè)主管部門和中介組織就有關(guān)技術(shù)性和事實(shí)性問題提供了咨詢意見。 ? 調(diào)查期間，商務(wù)部與日本政府有關(guān)部門就被調(diào)查措施分別在東京和北京舉行了三輪磋商。 ? 2022年 10月中旬，在北京舉行的第三輪磋商中，日方承諾將采取切實(shí)措施積極解決中方關(guān)注。 ? 為使雙方能繼續(xù)通過磋商達(dá)成雙方滿意的解決方案，依據(jù) 《 貿(mào)易壁壘調(diào)查暫行規(guī)則 》 第二十二條的規(guī)定，商務(wù)部于 2022年 10月 21日發(fā)布第 65號(hào)公告，中止本次調(diào)查。 ? 調(diào)查中止后，中日雙方就解決中方關(guān)注問題的具體措施進(jìn)行了多次磋商。 結(jié)果 ——江蘇紫菜企業(yè)獲勝 ? 2022年 2月 21日，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省在日本 《 經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)公報(bào) 》 和《 通商弘報(bào) 》 上登載了經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省第 19號(hào) “ 進(jìn)口通告 ” ，公布了日本 2022年紫菜進(jìn)口配額方案。 ? 進(jìn)口通告取消了對(duì)進(jìn)口干紫菜和調(diào)味紫菜原產(chǎn)國(guó)的限定，并載明 2022年日本干紫菜和調(diào)味紫菜進(jìn)口配額總量為 4億張。 ? 鑒于日本政府已取消對(duì)中國(guó)產(chǎn)干紫菜和調(diào)味紫菜的歧視性措施，并就解決烤紫菜對(duì)日出口等問題做出了相關(guān)承諾，依據(jù) 《 暫行規(guī)則 》 第二十五條的規(guī)定， 2月 28日，商務(wù)部決定終止對(duì)日本紫菜進(jìn)口管理措施的貿(mào)易壁壘調(diào)查。 此案啟示 ? 企業(yè)要熟悉有關(guān)世貿(mào)規(guī)則： 最惠國(guó)待遇原則？ 相同產(chǎn)品？ ? 行業(yè)協(xié)會(huì)的重要性 貿(mào)易爭(zhēng)端的主角，我國(guó)在貿(mào)易爭(zhēng)端中存在主體缺位現(xiàn)象 ? 解決貿(mào)易爭(zhēng)端離不開政府作用 國(guó)民待遇原則 ? 國(guó)民待遇總體是指：對(duì)其他成員方的產(chǎn)品、服務(wù)或服務(wù)提供者及知識(shí)產(chǎn)權(quán)所有者和持有者所提供的待遇， 不低于 本國(guó)同類產(chǎn)品、服務(wù)或服務(wù)提供者及知識(shí)產(chǎn)權(quán)所有者和持有者所享有的待遇。 ? 在貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面實(shí)施的程度不一樣 ? 為確保最惠國(guó)待遇徹底實(shí)施：不因歧視性國(guó)內(nèi)措施而使邊境措施受到減損。 韓國(guó)與歐共體等關(guān)于酒類稅的爭(zhēng)端 案情 ： ? 韓國(guó)根據(jù) 1949年酒類稅法 ，對(duì)酒進(jìn)行多種分類，并實(shí)施不同的稅賦政策。 ? 根據(jù) 1982年教育稅法 ，對(duì)酒類的某些銷售，以其應(yīng)征收酒稅的一定比例征收教育附加稅。 ? 酒類稅法規(guī)定 —— 韓國(guó)與歐共體等關(guān)于酒類稅的爭(zhēng)端 ? 不同種類的酒的稅率： 燒酒的稅率是 35％ 50％，而其他酒的稅率一般是 80％ 100％ (酒精含量在 25％以下的稅率是 70％ )。 ? 教育附加稅： 對(duì)酒稅率超過 80％的，征收酒稅的 30％為教育附加稅；而對(duì)酒稅率在 80％以下的，征收酒稅的 10％為教育附加稅。 ? 由于韓國(guó)進(jìn)口的酒類大多不是燒酒，因此，進(jìn)口酒的實(shí)際稅率都在 80％以上，為此要加征 30％的教育附加稅。 ? 爭(zhēng)端 —— 韓國(guó)與歐共體等關(guān)于酒類稅的爭(zhēng)端 ? 爭(zhēng)端： 歐共體和美國(guó)提出，韓國(guó)對(duì)進(jìn)口酒類的稅率足以抵消其取消配額的自由貿(mào)易措施，其規(guī)定對(duì)伏特加的稅率高于對(duì)燒酒的稅率， 給予國(guó)產(chǎn)燒酒的待遇比給某些進(jìn)口蒸餾酒 (包括威士忌、白蘭地、法國(guó)白蘭地、金酒等 )的待遇優(yōu)惠 ，因此認(rèn)為韓國(guó)的酒類稅法和教育稅法對(duì)其國(guó)產(chǎn)燒酒提供的保護(hù)，違反了 GATT1994第3條第 2款的規(guī)定，損害了歐共體和美國(guó)的利益 。 ? 本案關(guān)鍵 是確定威士忌、伏特加等蒸餾酒和韓國(guó)的傳統(tǒng)燒酒是否是相同產(chǎn)品。 因?yàn)楦鶕?jù) GATT第 3條 2款， 只有在對(duì)相同產(chǎn)品征稅高于國(guó)內(nèi)產(chǎn)品的情況下才可以援引此款。如果不是相同產(chǎn)品，征收不同的稅是理所當(dāng)然的。 韓國(guó)與歐共體等關(guān)于酒類稅的爭(zhēng)端 ? 應(yīng)訴 ? 韓國(guó)認(rèn)為，為了證明燒酒和威士忌等不是相同產(chǎn)品，可以從價(jià)格差價(jià)上入手。 威士忌比燒酒要貴 12倍。按照反壟斷法的一般規(guī)則，存在如此巨大價(jià)格差距的兩種產(chǎn)品是不構(gòu)成競(jìng)爭(zhēng)性和替代性的（進(jìn)而不是相同產(chǎn)品）。 ? 韓國(guó)還在在一本當(dāng)時(shí)歐共體出版的 《 向韓國(guó)出口食品導(dǎo)讀 》中發(fā)現(xiàn)了最為有力的證據(jù)。這本 書中講述了燒酒和威士忌等酒的不同。 ? 裁決： 最終結(jié)果韓國(guó)敗訴 ? 啟示： 通過保護(hù)，為國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)贏得產(chǎn)業(yè)調(diào)整時(shí)間 ? WTO的一個(gè)重要特點(diǎn)： 非懲罰性。對(duì)違規(guī)措施只要求 “ 就此打住 ” ，報(bào)復(fù)措施也只是 “ 抵消 ” 違規(guī)措施的影響。 （ 擦邊球 ） 貿(mào)易救濟(jì)措施之兩反一保 —— Antidumping 反傾銷 Subsidies and Countervailing Measures 補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施 Safeguards 合理保障 準(zhǔn)許成員國(guó)在特定情況下撤銷或停止履行正常義務(wù)，以保障某種更重要的利益 為解決 “不公平”貿(mào)易行為而采取的保障措施 不必證明“不公平性”就可適用的保障措施 在最惠國(guó)基礎(chǔ)上實(shí)施，并對(duì)受影響國(guó)給予“補(bǔ)償 可采取相應(yīng)的抵消措施 反傾銷及其三條件 ? 出口商存在 傾銷 行為 傾銷的確定： 可比 的國(guó)內(nèi)銷售價(jià) 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家： 出口價(jià)格 VS 向第三國(guó)出口的可比價(jià)格 (依次比較） 構(gòu)成價(jià)格 非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家： 出口價(jià)格與 “ 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)替代國(guó) ” 價(jià)格的比較 ? 傾銷對(duì)進(jìn)口國(guó)的“國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)”造成了 實(shí)質(zhì)損害、實(shí)質(zhì)損害威脅或?qū)嵸|(zhì)阻礙了該產(chǎn)業(yè)的建立 ? 傾銷和損害之間存在因果關(guān)系 。 銷售規(guī)模、時(shí)間可比 反傾銷為什么日益泛濫？ ? 理由的貌似正當(dāng)性 ? WTO反傾銷條款的灰色性 ? 對(duì)專家組權(quán)力的限制 傾銷 持續(xù)性傾銷 掠奪式傾銷 零星式傾銷 ?反傾銷為什么合理？因?yàn)槿藗冨e(cuò)誤地認(rèn)為傾銷總是不合理的。 反傾銷對(duì)中國(guó)外貿(mào)的影響 ? 中國(guó)是世界上反傾銷的最大受害國(guó)。 ? 截至 2022年底 ,全球發(fā)起的反傾銷案件中有 540起針對(duì)中國(guó)產(chǎn)品。 ? 2022— 2022年 , 針對(duì)中國(guó)產(chǎn)品的反傾銷分別為 49起、 51起 和 86起。其中， 2022年同比猛增 37%，涉案金額達(dá) ? 截止 2022年底，我國(guó)連續(xù) 12年成為全球遭受反傾銷最多國(guó)家。 ? 歐盟是中國(guó)第一大貿(mào)易伙伴，同時(shí)也是對(duì)中國(guó)發(fā)起反傾銷調(diào)查最多的 WTO成員。 截至 2022年上半年，歐盟對(duì)中國(guó)發(fā)起 127起反傾銷調(diào)查，且有不斷增加的勢(shì)頭，僅 2022年一年對(duì)華反傾銷立案就達(dá) 12起，同比增長(zhǎng) 50％。 中國(guó)頻遭反傾銷的原因 ? 中國(guó)加入世貿(mào)組織議定書第 15條 “ 確定補(bǔ)貼和傾銷時(shí)的價(jià)格可比性 ” 規(guī)定，在 15年之內(nèi)， WTO成員國(guó)仍可按各國(guó)國(guó)內(nèi)法來決定中國(guó)是否是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家（所謂 “ 非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家 ” 條款） ? 出口導(dǎo)向戰(zhàn)略、比較優(yōu)勢(shì)發(fā)揮使出口增長(zhǎng)迅速，引起別國(guó)恐慌、不滿； （不僅是發(fā)達(dá)國(guó)家） ? 對(duì)國(guó)外進(jìn)口產(chǎn)品反傾銷不對(duì)等，沒有使反傾銷成為對(duì)外談判籌碼 —— ? 出口商品結(jié)構(gòu)與外貿(mào)秩序的混亂（“價(jià)格最低化”傾向）； ? 出口廠商缺乏經(jīng)驗(yàn)，缺乏精通外國(guó)法律、國(guó)際慣例的國(guó)際型人才（ 1999年飛利浦在中國(guó)市場(chǎng)大量收購(gòu)節(jié)能燈與 2022年 歐盟對(duì)華節(jié)能燈反傾銷） 中外反傾銷力量的不對(duì)等 ? 反傾銷力量： 歐盟僅調(diào)查員就有 200人，其中 100人調(diào)查傾銷行為，100人調(diào)查損害情況，還不包括輔助人員。 ? 反傾銷立案數(shù) 美國(guó)、澳洲、歐盟平均每年反傾銷立案 3235起 ? 反傾銷中不能針鋒相對(duì)使外國(guó)認(rèn)識(shí)不到頻繁對(duì)華反傾銷對(duì)其自身利益也是不利的 。 應(yīng)對(duì)反傾銷的政府責(zé)任 五方面： ? 貿(mào)易戰(zhàn)略調(diào)整 （內(nèi)需、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的重要性） 靖學(xué)青（ 2022）、世界銀行（ 2022）、趙晉平（ 2022）、朱文興（ 2022）等的研究或報(bào)告基本一致認(rèn)為，中國(guó)的出口導(dǎo)向戰(zhàn)略已經(jīng)或正在付出越來越高昂的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)成本，要保持經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期快速健康增長(zhǎng)，必須把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力由過多依賴出口轉(zhuǎn)向內(nèi)需、出口、投資 “ 三駕馬車 ” ，尤其發(fā)揮內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要拉動(dòng)作用。 熊啟泉（ 2022）的研究表明， 經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)和理論分析都無法支持出口貿(mào)易對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要性勝過進(jìn)口貿(mào)易的觀點(diǎn) ，進(jìn)口貿(mào)易在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中具有重要作用；朱菲娜（ 2022）的研究結(jié)論， 在某種條件下，進(jìn)口對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用甚至比出口還大。 應(yīng)對(duì)反傾銷的政府責(zé)任 ? 市場(chǎng)秩序的規(guī)范 （根源：出口商品結(jié)構(gòu)） ? 對(duì)國(guó)外反傾銷的針鋒相對(duì) ? 加強(qiáng)反傾銷預(yù)警 （江蘇相對(duì)于上海的滯后） ? 進(jìn)一步深化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革 歐、美將中國(guó)視為非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家是簡(jiǎn)單的歧視嗎？ —— 1998年起歐盟的五個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn) a)生產(chǎn)投入及銷售中，投資方的成本要反映市場(chǎng)供求關(guān)系； b）企業(yè)要有一套用于所有場(chǎng)合的、按照國(guó)際會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)審計(jì)的財(cái)會(huì)賬簿； c）生產(chǎn)成本和財(cái)務(wù)狀況，包括資產(chǎn)的折舊、債務(wù)的償還等，都按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法則進(jìn)行，不得有歪曲，不得有計(jì)劃體制下的企業(yè)轉(zhuǎn)換機(jī)制過程中所遺留下來的財(cái)務(wù)問題； d）企業(yè)在法律保護(hù)下經(jīng)營(yíng)，包括受制于破產(chǎn)法和企業(yè)財(cái)產(chǎn)法的約束，企業(yè)不受政府干預(yù)成立或者關(guān)閉； e）匯率方面遵從市場(chǎng)匯率。 ? 中國(guó)達(dá)到了嗎？ 美國(guó)對(duì)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的規(guī)定 ? 《 1930年關(guān)稅法 》 ：非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家指不以成本或價(jià)格結(jié)構(gòu)的市場(chǎng)原則運(yùn)轉(zhuǎn)的、產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)銷售價(jià)格不反映商品的公平價(jià)值的國(guó)家。 ? 由美國(guó)商務(wù)部認(rèn)定，考慮 6因素： 該國(guó)貨幣與他國(guó)貨幣可兌換程度； 工人與政府就工資自由談判的程度； 外國(guó)公司舉辦合營(yíng)企業(yè)及其他投資的被允許程度； 政府對(duì)生產(chǎn)資料所有或控制程度； 政府對(duì)資源分配及企業(yè)在價(jià)格、產(chǎn)量上的決定權(quán)程度； 其它因素 ? 對(duì)照美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家嗎？ ? 對(duì)反傾銷，以平常心待之： 影響有限！ 2022年我國(guó)外貿(mào)出口額 9691億美元 反傾銷涉案額區(qū)區(qū) ！ 反補(bǔ)貼原則 《 補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議 》 補(bǔ)貼在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中的大量存在 ? 在現(xiàn)實(shí)生活中 ， 補(bǔ)貼大量存在于發(fā)達(dá)國(guó)家 ， 既涉及農(nóng)業(yè)與傳統(tǒng)工業(yè)部門 ， 也涉及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)部門 。 ? 歐盟長(zhǎng)期對(duì)農(nóng)業(yè) 、 飛機(jī)制造業(yè)的補(bǔ)貼 —— 農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼約占?xì)W盟財(cái)政支出的一半左右 。 歐盟一頭母牛每天享受 3美元補(bǔ)貼； 對(duì)空中客車 ， 美國(guó)認(rèn)為 ， 從 20世紀(jì) 70—90年代 ， 歐盟給予了 135億美元的補(bǔ)貼 ， 使空中客車的市場(chǎng)占有率從 1970年的 5%提高到 1990年的 30%； 英國(guó)對(duì)航天工業(yè)的補(bǔ)貼額占該工業(yè)總支出的 50%。 ? 補(bǔ)貼形式多種多樣 ， 可針對(duì)地區(qū) 、 產(chǎn)業(yè) 、 企業(yè)實(shí)施 ： 在發(fā)達(dá)國(guó)家 ， 50%左右的補(bǔ)貼針對(duì)特定部門 ， 主要是傳統(tǒng)的鋼鐵 、 船舶制造 、 采礦業(yè) 、 運(yùn)輸?shù)?。 補(bǔ)貼的定義 ? 三種情況 ： 由政府或任何公共機(jī)構(gòu)提供的財(cái)政資助； 任何形式的收入或價(jià)格支持； 及因此而授予一項(xiàng)利益。 ? 理解： 補(bǔ)貼是一種政府行為 ； 補(bǔ)貼必須使受補(bǔ)貼企業(yè)獲得了高于通過正常的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)所可能獲得的利益。 ? 財(cái)政資助的具體形式 —— 財(cái)政資助的具體形式 （ i）涉及資金的直接轉(zhuǎn)移（如贈(zèng)款、投股）、潛在的資金或債務(wù)的直接轉(zhuǎn)移（如貸款擔(dān)保）的政府做法： （ ii）放棄或未征收在其他情況下應(yīng)征收的政府稅收（如稅收抵免之類的財(cái)政鼓勵(lì)）； （ iii）政府提供除一般基礎(chǔ)設(shè)施外的貨物或服務(wù)，或購(gòu)買貨物； （ iv）政府向一籌資機(jī)構(gòu)付款，或委托或指示一私營(yíng)機(jī)構(gòu)履行以上所列舉的通常應(yīng)屬于政府的職能，且與政府通常采用的做法并無實(shí)質(zhì)差別 ； 補(bǔ)貼的種類 ? 專向補(bǔ)貼與非專向補(bǔ)貼 ? 禁止性補(bǔ)貼 可申訴的補(bǔ)貼 不可申訴的補(bǔ)貼及其補(bǔ)救措施 —— ? 禁止的補(bǔ)貼 —— WTO禁止成員使用的補(bǔ)貼（紅色補(bǔ)貼） ： 將出口實(shí)績(jī)作為唯一或多種條件之一而給予的補(bǔ)貼（即出口補(bǔ)貼）； 視進(jìn)口替代為唯一條件或多種條件之一而給予的補(bǔ)貼。 ? 可起訴的補(bǔ)貼（黃色補(bǔ)貼） —— 一成員實(shí)施了協(xié)議所定義的補(bǔ)貼而對(duì)其他成員的利益造成不利影響的補(bǔ)貼。 ? 不可