【正文】 政府反映農(nóng)民權(quán)益訴求。村委會(huì)組織法明確規(guī)定了村委會(huì)有向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議的職責(zé)。村委會(huì)將人民的利益訴求收集起來以自治組織的名義向政府反映人民的訴求，這不僅是人民行使監(jiān)督政府權(quán)力的重要舉措更是促使政府為人民服務(wù)，轉(zhuǎn)變行政觀念、 依法行政， 從而維護(hù)農(nóng)民權(quán)益的重要保證。四是要帶領(lǐng)農(nóng)民發(fā)展致富。 在 2022 年 9 月召開的十六屆四中全會(huì)上,胡錦濤同志明確提出了“兩個(gè)趨向”的重要論斷 , 即在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向；在工業(yè)化達(dá)到相當(dāng)程度后工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村,實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展 , 也是帶有普遍性的趨向。 在同年 12 月初召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上 ,胡錦濤同志強(qiáng)調(diào)指出 : 我國現(xiàn)在總體上已到了10 / 21“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的發(fā)展階段。 在此形勢(shì)下，廣大農(nóng)民應(yīng)在村委會(huì)帶領(lǐng)下，抓住發(fā)展契機(jī)，合理有序開展土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和土地經(jīng)營權(quán)承包工作， 努力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展， 全力打造各種特色產(chǎn)業(yè)， 實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收。（七）分區(qū)試點(diǎn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是一項(xiàng)高度敏感，事關(guān)上億人口的改革舉措，先行試點(diǎn)取得經(jīng)驗(yàn)后再推廣是較為妥當(dāng)?shù)摹Ｔ圏c(diǎn)應(yīng)分區(qū)進(jìn)行，即選三個(gè)點(diǎn)：A 沿海發(fā)達(dá)地區(qū)（東部） ；B 中部較發(fā)達(dá)地區(qū)（中部） ；C 西部不發(fā)達(dá)地區(qū)（西部） ，三個(gè)點(diǎn)分別代表經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度好，中，差，針對(duì)不同的情況采用典型示范的作法，特別是引進(jìn)龍頭農(nóng)業(yè)企業(yè)集中連片經(jīng)營，農(nóng)民可采用入股、合作、出租、轉(zhuǎn)讓等方式讓出土地，換取固定收益，龍頭企業(yè)如需用工，盡量使用本地經(jīng)過培訓(xùn)的農(nóng)民工，使農(nóng)民就近就業(yè)，不同模式的土地流轉(zhuǎn)試行一段時(shí)間后，再評(píng)估總結(jié)，是否達(dá)到了預(yù)期的目的，是否有推廣價(jià)值，未經(jīng)試點(diǎn)徑行推廣的作法是輕率的，會(huì)增加改革的風(fēng)險(xiǎn)。（八）加強(qiáng)監(jiān)管，厘清職責(zé)土地流轉(zhuǎn)必須嚴(yán)格遵循公開、公平、公正，依法自愿的原則，必須按“物權(quán)法”的規(guī)定進(jìn)行監(jiān)管。土地流轉(zhuǎn)必須明確主管部門，必須有格式合同，必須有一套流程，從合同登記備案，流轉(zhuǎn)土地的堪界、評(píng)估等，均應(yīng)有一套規(guī)程，為了保護(hù)農(nóng)民利益，應(yīng)建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)價(jià)格的評(píng)估體系，分別對(duì)農(nóng)轉(zhuǎn)農(nóng)、農(nóng)轉(zhuǎn)工用、商用，農(nóng)轉(zhuǎn)公用采用不同的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，特別對(duì)農(nóng)轉(zhuǎn)工用、商用應(yīng)采取市場化的方式由農(nóng)民與承受方協(xié)商確定價(jià)格，目前各地土地轉(zhuǎn)讓的作法極不規(guī)范，無格式合同、無登記備錄、無評(píng)估、無堪界，主管部門職責(zé)不清、仲裁機(jī)構(gòu)不健全，在未做好充分準(zhǔn)備之前，匆匆推行大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)，容易埋下深深的隱患，這類教訓(xùn)太多，這種學(xué)費(fèi)實(shí)在交不起了。（九）敢于創(chuàng)新，積極探索土地流轉(zhuǎn)新模式一是積極開展委托轉(zhuǎn)包。引導(dǎo)農(nóng)戶將土地承包經(jīng)營權(quán)委托給村集體或其他土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織集中流轉(zhuǎn)給規(guī)模經(jīng)營主體，解決“我想轉(zhuǎn)包，誰要”和“我想承包，誰有”的土地使用供求矛盾。二是推行農(nóng)村土地股份合作制。以村為單位成立土地股份合作社，將農(nóng)戶土地承包權(quán)量化入股，合作社管理土地生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)或發(fā)包給農(nóng)業(yè)企業(yè)、規(guī)模經(jīng)營大戶，農(nóng)戶通過股權(quán)分紅獲得土地長期權(quán)益。三是建立土地互11 / 21換制度。對(duì)承包農(nóng)戶自己經(jīng)營土地少，要求流出多的村，鼓勵(lì)整村連片流轉(zhuǎn)。在整村連片流轉(zhuǎn)過程中，對(duì)個(gè)別不愿流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶，村“兩委”要出面協(xié)調(diào)，可以在保證農(nóng)戶權(quán)益不受損失，其承包的土地?cái)?shù)量、質(zhì)量不下降的前提下，采用“土地互換”的方式，調(diào)整地塊，解決阻礙流轉(zhuǎn)的“插花田”問題，促進(jìn)土地連片流轉(zhuǎn)。四是探索開展“反租倒包” 。 “反租倒包”是由村集體“反租”承包農(nóng)戶的土地使用權(quán)，形成一定數(shù)量土地規(guī)模，再承包給規(guī)模經(jīng)營主體，由土地經(jīng)營主體向村集體交納土地承包費(fèi)，同時(shí)對(duì)原土地承包人給予年度性的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?？偠灾?，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)新模式要堅(jiān)持因地制宜，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的創(chuàng)造性，在總結(jié)現(xiàn)有流轉(zhuǎn)方式的基礎(chǔ)上，只要是絕大多數(shù)群眾自愿，不侵害農(nóng)民的承包權(quán)，就應(yīng)允許其大膽探索。12 / 21結(jié)論土地作為一種原創(chuàng)性不可再生的資源,既具有人們經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接的使用價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值,又具 有人類生存所必需的空間環(huán)境和生活載體的社會(huì)價(jià)值 ,是人類生存,發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),提高農(nóng)民收入 , 加快城鎮(zhèn)化發(fā)展速度,緩解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾具有重要意義,是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要突破口 .既然如此 ,土地 流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的問題就值得我們作進(jìn)一步的思考 ,盡管許多學(xué)者已經(jīng)提出了眾多解決的辦法,但是更為關(guān)鍵的是政府應(yīng)該給予高度的重視 , 堅(jiān)持十七屆三中全會(huì)規(guī)定的三個(gè)基本原則,即不得改變土地集體所有性質(zhì)不得改變土地用途、不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益,規(guī)范有序地推進(jìn)土地流轉(zhuǎn),出臺(tái)明確的法律法規(guī) ,規(guī)范土地流轉(zhuǎn)及其市場 ,健全農(nóng)村社會(huì)保障制度,確保農(nóng)村土地制度合理流轉(zhuǎn) ,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源的優(yōu)化配置,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；a(chǎn),確保農(nóng)民成為土地流轉(zhuǎn)的受益主體 .13 / 21參考文獻(xiàn)[1]丁璞，[J].安徽農(nóng)學(xué)通報(bào)，2022，14(3). [2][J].甘肅社會(huì)科學(xué)，20（5）.[3]:剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的“中國路徑”——《中國農(nóng)民工市民化進(jìn)程研究》評(píng)介[J].經(jīng)濟(jì)評(píng)論，2022（5）. [4]李長健，[J].中共四川省委黨校學(xué)報(bào)，2022， （3）. [5][J].經(jīng)濟(jì)問題探索 [6][J].蘭州學(xué)刊，2022， （9）. [7][J].理論與改革 2022， （3）. [8]彭小兵，[J].重慶大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)） ，2022，12（6）.14 / 21致 謝 本課題在選題及研究過程中得到了……的親切關(guān)懷和悉心指導(dǎo)并最終完成。她嚴(yán)肅的科學(xué)態(tài)度，嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹螌W(xué)精神，精益求精的工作作風(fēng)，深深地感染和激勵(lì)著我。從課題的選擇到論文的最終完成，……都始終給予我細(xì)心的指導(dǎo)和不懈的支持，她不僅在學(xué)業(yè)上給我以精心指導(dǎo)，同時(shí)還在思想、生活上給我以無微不至的關(guān)懷，在此謹(jǐn)向吳主任致以誠摯的謝意和崇高的敬意。在此，我還要感謝在一起愉快的度過大學(xué)四年的人力資源管理二班的同學(xué)們，正是由于你們的幫助和支持，我才能克服一個(gè)一個(gè)的困難和疑惑，直至本文的順利完成。要特別感謝我的室友們，他們對(duì)本課題做了不少工作，給予我不少幫助。 在論文即將完成之際，我的心情無法平靜，從開始進(jìn)入課題到論文的順利完成，有多少可敬的師長、同學(xué)、朋友給了我無言的幫助，在這里請(qǐng)接受我誠摯的謝意!最后我還要感謝培養(yǎng)我長大含辛茹苦的父母，謝謝你們!15 / 21