工程招投標(biāo)工作的實施程序與要求-資料下載頁
2025-06-30 11:19本頁面
【正文】 雖然目前普遍使用，但并不是好方法。二、最低價中標(biāo)法簡單地說就是在招投標(biāo)時，誰的報價最低就由誰中標(biāo)的方法。當(dāng)然，在招投標(biāo)過程中還應(yīng)當(dāng)做些相關(guān)工作，比如對技標(biāo)單位進(jìn)行資格審查，對最低報價進(jìn)行必要分析等等。只有在最低報價的投標(biāo)人存在報價嚴(yán)重漏項或錯誤且投標(biāo)人表示不能承擔(dān)時，或其施工方案存在嚴(yán)重技術(shù)問題時才有可能把最低報價人否決。此時再以同樣的方法審查次低標(biāo)。這種方法的優(yōu)點(diǎn)非常明顯，誰的報價低，誰就中標(biāo)。投標(biāo)人的技術(shù)水平、管理水平、綜合體現(xiàn)在商務(wù)標(biāo)報價上，有效地避免了人為因素，避免了暗箱操作。事實上，這種方法是歐美等發(fā)達(dá)國家早已普遍使用的方法。但該方法卻始終未能在我國推廣，被認(rèn)為條件尚不成熟。條件不成熟實際上就是說我們的建筑市場環(huán)境還不能適應(yīng)這種方法。管理者主要有以下一些顧慮：①采用最低價中。標(biāo)會引導(dǎo)施工企業(yè)過度的無序的低價競爭，不利于建筑業(yè)的發(fā)展，也不利于建筑市場的健康發(fā)展。②低價競爭的結(jié)果會給工程質(zhì)量帶來更多的問題。工程質(zhì)量人命關(guān)天，是不允許有閃失的。③從個別城市試行情況看，最低價中標(biāo)后，施工企業(yè)為了獲利，會想方設(shè)法促成設(shè)計變更，結(jié)果是決算價遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出中標(biāo)價，使最低價中標(biāo)失去意義等等。以上這些顧慮就目前來說并不是多余的，都有潛在產(chǎn)生的可能性。從表面上看，這些問題的產(chǎn)生是由于采用了最低價中標(biāo)法而引起的，但事實上產(chǎn)生這些問題的根源在于我們的建筑市場環(huán)境，而不是最低價中標(biāo)法本身。三、最低價中標(biāo)法對建筑市場環(huán)境的要求 建筑市場環(huán)境與其它市場環(huán)境建設(shè)一樣，取決于法律法規(guī)的完善，取決于主體各方的行為，取決于相應(yīng)的保障機(jī)制。就目前我國建設(shè)市場來說，整治重點(diǎn)應(yīng)該著眼于建設(shè)主體各方行為上。施工企業(yè)在建筑市場中所處的地位是其它主體各方無法比擬的。它的行為是否規(guī)范對建筑市場環(huán)境起著主導(dǎo)作用。想方設(shè)法獲得利潤是企業(yè)的根本目的。為了獲利它們難免會有一些擦邊的行為，甚至?xí)羞`規(guī)的行為。采用最低價中標(biāo)法后首先要引導(dǎo)企業(yè)講誠信，創(chuàng)品牌口行業(yè)組織要加強(qiáng)對企業(yè)的宣傳與考核，定期公布企業(yè)誠信情況，建立誠信檔案。誠信檔案要成為施工企業(yè)投標(biāo)參與資格預(yù)審的重要依據(jù)，逐步使企業(yè)徹底放棄投標(biāo)時不考慮風(fēng)險報低價，中標(biāo)后再動歪腦子彌補(bǔ)損失的不健康心態(tài)，使企業(yè)真正認(rèn)識到要提高競爭力靠的是技術(shù)、管理、服務(wù)和誠信。目前，我們大部分項目的管理模式還是誰投資誰籌建，誰籌建誰實施的模式。這種模式注定了業(yè)主管理的非專業(yè)化，由此給工程帶來了許多弊端。如對基本建設(shè)的程序、國家相關(guān)的法律、法規(guī)缺乏了解，違反基本建設(shè)規(guī)律和違規(guī)現(xiàn)象時有發(fā)生；對工程合同的簽訂與履行缺乏嚴(yán)肅性，率先違約，造成合同雙方扯皮，給最低價中標(biāo)后的工程管理帶來種種困難；由于缺乏相關(guān)的專業(yè)知識，本該在設(shè)計階段考慮到的問題，直到施工過程甚至施工結(jié)束才發(fā)現(xiàn)，設(shè)計變更頻繁甚至返工，致使決算時造價大幅調(diào)整。因此，我們要積極建立專業(yè)化的政府投資責(zé)任主體，加大政府采購力度。采用最低價中標(biāo)法的工程如果在決算時決算價大大高于中標(biāo)價，給人的感覺就是最低價中標(biāo)法失去了意義。為什么會有造價的調(diào)整?除了前面已經(jīng)講到的業(yè)主要求變更設(shè)計以外，主要取決于施工圖的質(zhì)量和設(shè)計深度。勘察報告與實際地質(zhì)狀況差距越大，基礎(chǔ)施工圖變更就越多。施工圖質(zhì)量越差，深度不夠，修改設(shè)計就越多。近年來國家基本建設(shè)技資增幅很快，設(shè)計單位業(yè)務(wù)飽滿，設(shè)計質(zhì)量、設(shè)計深度往往達(dá)不到國家要求。一個項目下來，變更、修改的設(shè)計聯(lián)系單有一大疊，這給工程造價的調(diào)整打開了口子，使最低價中標(biāo)法蒙受不白之冤。國家推行工程監(jiān)理制度以來，工程監(jiān)理作為建筑市場主體的一方，其重要性巳越來越被大家所認(rèn)識。但由于監(jiān)理工作在國內(nèi)開展時間不長，近年來監(jiān)理業(yè)務(wù)又是成倍遞增，客觀上使得監(jiān)理隊伍急劇膨脹，導(dǎo)致了監(jiān)理單位的管理水平和監(jiān)理人員的素質(zhì)難以同步跟上。一些監(jiān)理單位和監(jiān)理人員把肩負(fù)的責(zé)任當(dāng)成了權(quán)力來使用，沒有嚴(yán)格按法律、法規(guī)、規(guī)范和監(jiān)理合同的約定來履行監(jiān)理職責(zé)。對施工中涉及結(jié)構(gòu)安全的關(guān)鍵部位、隱蔽工程沒有嚴(yán)格跟班旁站監(jiān)督，給工程質(zhì)量的控制留下隱患。采用最低價中標(biāo)法以后，對監(jiān)理單位的素質(zhì)、管理和責(zé)任心提出了更高的要求。監(jiān)理工程師及所有監(jiān)理人員必須有強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感，全身心地投入到工作中去，只有這樣，良好的質(zhì)量意識才會在主體各方中逐步地形成。建筑市場環(huán)境的改善需要建設(shè)主體各方規(guī)范的行為，而工程風(fēng)險管理機(jī)制是以市場手段規(guī)范各方行為，加強(qiáng)責(zé)任制約的有效措施。要借鑒國外成功的管理經(jīng)驗盡快建立我國的工程擔(dān)保和責(zé)任保險制度，如：投標(biāo)擔(dān)保、工程履約擔(dān)保、業(yè)主支付擔(dān)保、承包商支付擔(dān)保、保修擔(dān)保等擔(dān)保制度，以及勘察設(shè)計、工程監(jiān)理等咨詢機(jī)構(gòu)的職業(yè)責(zé)任保險和建筑施工企業(yè)意外傷害保險等保險制度。這不但能減少建設(shè)主體各方的經(jīng)營風(fēng)險，更能以市場手段來進(jìn)行制約，使建筑業(yè)能更健康、更規(guī)范地發(fā)展。
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