【正文】 是繼北京市、山西省之后，全國率先成立休閑農(nóng)業(yè)協(xié)會的省市之一。湖南省在上世紀90年代，長沙、益陽兩市率先出現(xiàn)了以釣魚休閑、吃農(nóng)家菜、住農(nóng)家房、觀農(nóng)家景、干農(nóng)家活為主要內(nèi)容的“農(nóng)家樂”。經(jīng)過10多年的發(fā)展，休閑農(nóng)業(yè)整體檔次得到一定程度提升。在滿足游客吃住的基礎上，湖南省休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展越來越注重為游客提供更多的自然休閑方式、農(nóng)家生活與農(nóng)事體驗等休閑旅游產(chǎn)品。目前，湖南省休閑農(nóng)業(yè)主要由觀光型休閑農(nóng)業(yè)、客棧型休閑農(nóng)業(yè)、度假型休閑農(nóng)業(yè)三種類型。據(jù)不完全統(tǒng)計，2005年，湖南省具備一定規(guī)模的休閑農(nóng)莊達到5000多家，全年經(jīng)濟收入超過30億元，接待休閑旅游人數(shù)2000多萬人次，分別比2004年增長30％以上。僅長沙市就有一定規(guī)模的休閑農(nóng)莊900多家，其中長沙縣、開福區(qū)、望城縣、瀏陽市等已逐步形成了點片相連的休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)群。八、我國休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展存在問題與發(fā)展對策1）休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展存在主要問題（1）科學規(guī)劃重視不夠目前，休閑農(nóng)業(yè)基本上是以鄉(xiāng)村企業(yè)、農(nóng)民自主開發(fā)為主，缺少整體規(guī)劃和科學論證，項目設計雷同，布局不盡合理，功能不配套，市場定位不明，簡單仿效，粗放經(jīng)營，在開發(fā)建設上隨意性較大，存在著一定無序性和盲目性。（2）檔次不高，品味偏低目前休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展多為規(guī)模小、檔次低、品牌單一，而高品位、高檔次、多功能、知識型的較少，多數(shù)觀光休閑農(nóng)業(yè)區(qū)設施簡陋、內(nèi)容不夠豐富，生態(tài)、文化內(nèi)涵不高，社會影響力不大，知名度不高，缺乏吸引力。（3）管理不夠規(guī)范，服務不平不高休閑農(nóng)業(yè)的規(guī)章制度和管理機制不健全，農(nóng)業(yè)部門、旅游部與其他相關部門在管理上還不夠協(xié)調(diào)。旅游區(qū)的道路建設、配套設施建設、管理服務用房等用地結(jié)構(gòu)和布局還比較散亂，沒有統(tǒng)一的標準和要求，各行其是。游客的餐飲、住宿、娛樂等安全、衛(wèi)生等方面還不規(guī)范。（4）服務人員缺少培訓，素質(zhì)還不高目前，休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理人員，大多是原來從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、營銷的工作人員，對旅游業(yè)缺乏管理經(jīng)驗。旅游服務人員也大多不是正規(guī)職業(yè)學校的畢業(yè)生，有的雖然進行了短期培訓，時間短，不夠規(guī)范，從整體上來看素質(zhì)仍然偏低。（5）政策扶持力度不夠從政策層面來看，一是資金支持，二是優(yōu)惠政策。從資金來講，各地大多還沒有設立專項扶持基金，在稅收、貸款、用地、工商管理、食品、衛(wèi)生、安全保證等政策尚無明確規(guī)范，在宣傳力度上，政府、部門以及業(yè)主的宣傳力度不夠，尚未引起社會的多方關注。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的對策（1）提高認識，加強領導首先，要認識休閑農(nóng)業(yè)是推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加農(nóng)民增收入，建設新農(nóng)村的有效途徑。其次，要認識開發(fā)農(nóng)業(yè)多功能的必要性，在開發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能的同時，還應開發(fā)農(nóng)業(yè)的生活功能和生態(tài)功能。第三，要重視農(nóng)耕文化、民俗文化和農(nóng)家文化的挖掘、保護。第四，要認識發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，可以帶動住宿、運輸、餐飲、商業(yè)等服務業(yè)發(fā)展，擴大農(nóng)民就地就業(yè)。第五，要認識發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)對推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)發(fā)展的作用。第六，要認識發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)對改善生態(tài)環(huán)境，建設新農(nóng)村的重要意義。認識提高了，就會自覺地、積極地領導和支持休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展。（2）搞好科學規(guī)劃，突出農(nóng)業(yè)特色規(guī)劃是發(fā)展的龍頭，是指導發(fā)展的科學依據(jù)。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，首先要制定科學發(fā)展規(guī)劃。制定休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，一是堅持科學的發(fā)展觀，貫徹“開發(fā)與保護相結(jié)合，生態(tài)效益和經(jīng)濟效益相結(jié)合，近期與遠期相結(jié)合，因地制宜，合理布局，突出特色的原則”。二是認真調(diào)查和分析本地區(qū)的區(qū)位條件、資源優(yōu)勢、市場客源及周圍環(huán)境條件，明確區(qū)域功能定位，制定發(fā)展方向和發(fā)展目標，構(gòu)建主導產(chǎn)業(yè)，樹立旅游品牌。三是重視鄉(xiāng)村文化資源的開發(fā)，突出鄉(xiāng)村特色，增強旅游產(chǎn)品的文化內(nèi)涵。四是要重視鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的保護，防止對生態(tài)環(huán)境和景觀的破壞性開發(fā)，強化對原生環(huán)境的保護。五是密切結(jié)合當前新農(nóng)村建設的要求，做好新農(nóng)村建設規(guī)劃，促進農(nóng)村社會經(jīng)濟全面發(fā)展。（3）加強規(guī)范化管理，提高服務水平首先，要建立和完善領導體制，充分發(fā)揮旅游、農(nóng)業(yè)、土地、文化、交通等各部門的作用，分工負責，協(xié)調(diào)管理。第二，制定休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展標準，從資源、環(huán)境、市場、服務、交通、效益等多方面進行規(guī)范管理。第三，建立各種規(guī)章制度，從項目審批、人員上崗、安全和衛(wèi)生保障、價格制定、經(jīng)營管理、接待服務等各方面都按規(guī)章辦事。第四，要加強人員培訓，提高管理人員的服務意識、業(yè)務能力及服務水平。第五，根據(jù)規(guī)范標準，定期進行評估，實行優(yōu)者獎勵和支持制度。（4）拓寬投資渠道，完善基礎設施發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)應該采取多元化投資方式，首先，政府要加大投資力度，特別是區(qū)域性基礎設施應作為投資的重點。各銀行和農(nóng)村信用社也應把支持休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展作為信貸支農(nóng)重點。同時，也可以吸引國內(nèi)和國外企業(yè)或公司的資金，以股份制或合資經(jīng)營等方式進行開發(fā)。完善基礎設施，主要是搞好交通、通訊、供水、排水、供電、環(huán)境治理、安全保障等，并規(guī)范住宿設施、飲食設施、衛(wèi)生設施、安全設施等建設標準要求，做到設施齊全，標準規(guī)范，健康發(fā)展。（5）加大宣傳，促進營銷為擴大游客市場，要增加營銷投入。利用各種宣傳媒體，如廣播、電視、報紙等進行宣傳促銷。利用農(nóng)村節(jié)慶假日，組織觀光旅游，舉辦展覽會和科普培訓等活動進行宣傳。加強與旅行社會的合作，與周邊景點、景區(qū)相結(jié)合，擴大旅游市場，以吸引更多的游客。九、我國休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展前景與展望我國政府十分重視休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展。2004年胡錦濤總書記視察上海崇明島農(nóng)業(yè)時指出：“要發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游、生態(tài)旅游、保進農(nóng)民增收”。2005年，國務院副總理吳儀同志在全國旅游工作會議上指出：“旅游業(yè)發(fā)展要有新思路，要把旅游業(yè)與解決三農(nóng)問題結(jié)合起來，積極開發(fā)農(nóng)村旅游資源，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游”。2006年，我國“十一五”發(fā)展規(guī)劃也提出，在推進社會主義新農(nóng)村建設中，要求發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)。中央領導同志的這些指示，對發(fā)展我國休閑農(nóng)業(yè)旅游業(yè)具有重要的指導意義。中國是一個農(nóng)業(yè)大國，又是一個鄉(xiāng)村大國，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)具有優(yōu)越條件：一是中國鄉(xiāng)村自然景觀多樣、優(yōu)美，生態(tài)環(huán)境好；二是農(nóng)業(yè)歷史悠久，農(nóng)業(yè)景觀類型多樣，地區(qū)差異顯著；三是民族文化和民俗文化豐富，開發(fā)潛力大；四是隨著城市化發(fā)展，城里人到農(nóng)村觀光休閑的人會越來越多，有巨大客源市場。因此可以說，中國發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的條件優(yōu)越，內(nèi)容豐富，潛力巨大，前景十分廣闊。中國未來不僅應是旅游大國，而且也應成為農(nóng)業(yè)旅游大國。展望未來，具有中國特色的休閑農(nóng)業(yè)將會在中國大地上蓬勃發(fā)展，成為我國廣大農(nóng)村具有生命力的新型旅游產(chǎn)業(yè)。22 / 22