【正文】 本的衛(wèi)生和安全條件。招用農(nóng)民工數(shù)量較多的企業(yè)，在符合規(guī)劃的前提下，可在依法取得的企業(yè)用地范圍內(nèi)建設農(nóng)民工集體宿舍。農(nóng)民工集中的開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)，可建設統(tǒng)一管理、供企業(yè)租用的員工宿舍，集約利用土地。加強對城鄉(xiāng)接合部農(nóng)民工聚居地區(qū)的規(guī)劃、建設和管理，提高公共基礎設施保障能力。各地要把長期在城市就業(yè)與生活的農(nóng)民工居住問題，納入城市住宅建設發(fā)展規(guī)劃。有條件的地方，城鎮(zhèn)單位聘用農(nóng)民工，用人單位和個人可繳存住房公積金，用于農(nóng)民工購買或租賃自住住房。 八、健全維護農(nóng)民工權益的保障機制(二十五)保障農(nóng)民工依法享有的民主政治權利。招用農(nóng)民工的單位，職工代表大會要有農(nóng)民工代表，保障農(nóng)民工參與企業(yè)民主管理權利。農(nóng)民工戶籍所在地的村民委員會，在組織換屆選舉或決定涉及農(nóng)民工權益的重大事務時，應及時通知農(nóng)民工，并通過適當方式行使民主權利。有關部門和單位在評定技術職稱、晉升職務、評選勞動模范和先進工作者等方面，要將農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工同等看待。依法保障農(nóng)民工人身自由和人格尊嚴，嚴禁打罵、侮辱農(nóng)民工的非法行為。 (二十六)深化戶籍管理制度改革。逐步地、有條件地解決長期在城市就業(yè)和居住農(nóng)民工的戶籍問題。中小城市和小城鎮(zhèn)要適當放寬農(nóng)民工落戶條件；大城市要積極穩(wěn)妥地解決符合條件的農(nóng)民工戶籍問題，對農(nóng)民工中的勞動模范、先進工作者和高級技工、技師以及其他有突出貢獻者，應優(yōu)先準予落戶。具體落戶條件，由各地根據(jù)城市規(guī)劃和實際情況自行制定。改進農(nóng)民工居住登記管理辦法。 (二十七)保護農(nóng)民工土地承包權益。土地不僅是農(nóng)民的生產(chǎn)資料，也是他們的生活保障。要堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關系，保障農(nóng)民工土地承包權益。不得以農(nóng)民進城務工為由收回承包地，糾正違法收回農(nóng)民工承包地的行為。農(nóng)民外出務工期間，所承包土地無力耕種的，可委托代耕或通過轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓等形式流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權，但不能撂荒。農(nóng)民工土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)，要堅持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，任何組織和個人不得強制或限制，也不得截留、扣繳或以其他方式侵占土地流轉(zhuǎn)收益。 (二十八)加大維護農(nóng)民工權益的執(zhí)法力度。強化勞動保障監(jiān)察執(zhí)法，加強勞動保障監(jiān)察隊伍建設，完善日常巡視檢查制度和責任制度，依法嚴厲查處用人單位侵犯農(nóng)民工權益的違法行為。健全農(nóng)民工維權舉報投訴制度，有關部門要認真受理農(nóng)民工舉報投訴并及時調(diào)查處理。加強和改進勞動爭議調(diào)解、仲裁工作。對農(nóng)民工申訴的勞動爭議案件，要簡化程序、加快審理，涉及勞動報酬、工傷待遇的要優(yōu)先審理。起草、制定和完善維護農(nóng)民工權益的法律法規(guī)。 (二十九)做好對農(nóng)民工的法律服務和法律援助工作。要把農(nóng)民工列為法律援助的重點對象。對農(nóng)民工申請法律援助，要簡化程序，快速辦理。對申請支付勞動報酬和工傷賠償法律援助的，不再審查其經(jīng)濟困難條件。有關行政機關和行業(yè)協(xié)會應引導法律服務機構和從業(yè)人員積極參與涉及農(nóng)民工的訴訟活動、非訴訟協(xié)調(diào)及調(diào)解活動。鼓勵和支持律師和相關法律從業(yè)人員接受農(nóng)民工委托，并對經(jīng)濟確有困難而又達不到法律援助條件的農(nóng)民工適當減少或免除律師費。政府要根據(jù)實際情況安排一定的法律援助資金，為農(nóng)民工獲得法律援助提供必要的經(jīng)費支持。 (三十)強化工會維護農(nóng)民工權益的作用。用人單位要依法保障農(nóng)民工參加工會的權利。各級工會要以勞動合同、勞動工資、勞動條件和職業(yè)安全衛(wèi)生為重點，督促用人單位履行法律法規(guī)規(guī)定的義務，維護農(nóng)民工合法權益。充分發(fā)揮工會勞動保護監(jiān)督檢查的作用，完善群眾性勞動保護監(jiān)督檢查制度，加強對安全生產(chǎn)的群眾監(jiān)督。同時，充分發(fā)揮共青團、婦聯(lián)組織在農(nóng)民工維權工作中的作用。 九、促進農(nóng)村勞動力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)(三十一)大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和縣域經(jīng)濟，擴大當?shù)剞D(zhuǎn)移就業(yè)容量。這是農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的重要途徑。各地要依據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策，積極發(fā)展就業(yè)容量大的勞動密集型產(chǎn)業(yè)和服務業(yè)，發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)；落實發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和非公有制經(jīng)濟的政策措施，吸納更多的農(nóng)村富余勞動力在當?shù)剞D(zhuǎn)移就業(yè)。有關部門要抓緊研究制定扶持縣域經(jīng)濟發(fā)展的相關政策，增強縣域經(jīng)濟活力。 (三十二)引導相關產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民在當?shù)鼐蜆I(yè)機會。積極引導東部相關產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移，有利于促進農(nóng)村勞動力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，也有利于形成東中西良性互動、共同發(fā)展的格局。要在產(chǎn)業(yè)政策上鼓勵大中城市、沿海發(fā)達地區(qū)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)和資源加工型企業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。中西部地區(qū)要在有利于節(jié)約資源和保護環(huán)境的前提下，主動承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，為當?shù)剞r(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境。 (三十三)大力開展農(nóng)村基礎設施建設，促進農(nóng)民就業(yè)和增收。按照建設社會主義新農(nóng)村的要求，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)公共設施建設。各級人民政府要切實調(diào)整投資結構，把對基礎設施建設投入的重點轉(zhuǎn)向農(nóng)村，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和繁榮。加快形成政府支持引導、社會資金參與、農(nóng)民勞動積累相結合的農(nóng)村建設投入機制。農(nóng)村基礎設施建設要重視利用當?shù)卦牧虾蛣趧恿?，注重建設能夠增加農(nóng)民就業(yè)機會和促進農(nóng)民直接增收的中小型項目。 (三十四)積極穩(wěn)妥地發(fā)展小城鎮(zhèn)，提高產(chǎn)業(yè)集聚和人口吸納能力。按照循序漸進、節(jié)約用地、集約發(fā)展、合理布局的原則，搞好小城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設。加大對小城鎮(zhèn)建設的支持力度，完善公共設施。繼續(xù)實施小城鎮(zhèn)經(jīng)濟綜合開發(fā)示范項目。發(fā)展小城鎮(zhèn)經(jīng)濟，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中。采取優(yōu)惠政策，鼓勵、吸引外出務工農(nóng)民回到小城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)和居住。 十、加強和改進對農(nóng)民工工作的領導 (三十五)切實把解決農(nóng)民工問題擺在重要位置。解決好涉及農(nóng)民工利益的問題，是各級人民政府的重要職責。各級人民政府要切實把妥善解決農(nóng)民工問題作為一項重要任務，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃和年度計劃。做好農(nóng)民工工作的主要責任在地方，各地都要制定明確的工作目標、任務和措施，并認真落實。地方各級人民政府要建立農(nóng)民工管理和服務工作的經(jīng)費保障機制，將涉及農(nóng)民工的勞動就業(yè)、計劃生育、子女教育、治安管理等有關經(jīng)費，納入正常的財政預算支出范圍。 (三十六)完善農(nóng)民工工作協(xié)調(diào)機制。國務院建立農(nóng)民工工作聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導全國農(nóng)民工工作。聯(lián)席會議由國務院有關部門和工會、共青團、婦聯(lián)等有關群眾團體組成，聯(lián)席會議辦公室設在勞動保障部。各有關部門要各司其職、分工負責，檢查督促對農(nóng)民工的各項政策的落實。地方人民政府也應建立相應的協(xié)調(diào)機制，切實加強對農(nóng)民工工作的組織領導。輸出地和輸入地的基層組織要加強協(xié)調(diào)溝通，共同做好農(nóng)民工的教育、引導和管理工作。 (三十七)引導農(nóng)民工全面提高自身素質(zhì)。農(nóng)民工是我國產(chǎn)業(yè)大軍中的一支重要力量。農(nóng)民工的政治思想、科學文化和生產(chǎn)技能水平，直接關系到我國產(chǎn)業(yè)素質(zhì)、競爭力和現(xiàn)代化水平，必須把全面提高農(nóng)民工素質(zhì)放在重要地位。要引導和組織農(nóng)民工自覺接受就業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓，接受職業(yè)技術教育，提高科學技術文化水平，提高就業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力。要在農(nóng)民工中開展普法宣傳教育，引導他們增強法制觀念，知法守法，學會利用法律、通過合法渠道維護自身權益。開展職業(yè)道德和社會公德教育，引導他們愛崗敬業(yè)、誠實守信，遵守職業(yè)行為準則和社會公共道德。開展精神文明創(chuàng)建活動，引導農(nóng)民工遵守交通規(guī)則、愛護公共環(huán)境、講究文明禮貌，培養(yǎng)科學文明健康的生活方式。進城就業(yè)的農(nóng)民工要努力適應城市工作、生活的新要求，遵守城市公共秩序和管理規(guī)定，履行應盡義務。 (三十八)發(fā)揮社區(qū)管理服務的重要作用。要建設開放型、多功能的城市社區(qū)，構建以社區(qū)為依托的農(nóng)民工服務和管理平臺。鼓勵農(nóng)民工參與社區(qū)自治，增強作為社區(qū)成員的意識，提高自我管理、自我教育和自我服務能力。發(fā)揮社區(qū)的社會融合功能，促進農(nóng)民工融入城市生活，與城市居民和諧相處。完善社區(qū)公共服務和文化設施，城市公共文化設施要向農(nóng)民工開放，有條件的企業(yè)要設立農(nóng)民工活動場所，開展多種形式的業(yè)余文化活動，豐富農(nóng)民工的精神生活。 (三十九)加強和改進農(nóng)民工統(tǒng)計管理工作。充分利用和整合統(tǒng)計、公安、人口計生等部門的資源，推進農(nóng)民工信息網(wǎng)絡建設，實現(xiàn)信息共享，為加強農(nóng)民工管理和服務提供準確、及時的信息。輸入地和輸出地要搞好農(nóng)民工統(tǒng)計信息交流和工作銜接。 (四十)在全社會形成關心農(nóng)民工的良好氛圍。社會各方面都要樹立理解、尊重、保護農(nóng)民工的意識，開展多種形式的關心幫助農(nóng)民工的公益活動。新聞單位要大力宣傳黨和國家關于農(nóng)民工的方針政策，宣傳農(nóng)民工在改革開放和現(xiàn)代化建設中的突出貢獻和先進典型，加強對保障農(nóng)民工權益情況的輿論監(jiān)督。對優(yōu)秀農(nóng)民工要給予表彰獎勵?？偨Y、推廣各地和用人單位關心、善待農(nóng)民工的好做法、好經(jīng)驗，提高對農(nóng)民工的服務和管理水平。 各地區(qū)、各部門要認真貫徹國家關于解決農(nóng)民工問題的各項法律法規(guī)和政策規(guī)定，按照本文件的要求，結合實際抓緊制定和完善配套措施及具體辦法，積極研究解決工作中遇到的新問題，確保涉及農(nóng)民工的各項政策措施落到實處。 　附錄二天津市人民政府文件津政發(fā)[]號批轉(zhuǎn)市建委等六部門關于建立防止建設領域拖欠工程款和農(nóng)民工工資長效管理機制意見的通知各區(qū)、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：市人民政府同意市建委、市發(fā)展改革委、市勞動和社會保障局、市財政局、人行天津分行、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會天津監(jiān)管局《關于建立防止建設領域拖欠工程款和農(nóng)民工工資長效管理機制的意見》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，望遵照執(zhí)行。天津市人民政府二○○六年十月二十四日關于建立防止建設領域拖欠工程款和農(nóng)民工工資長效管理機制的意見按照國務院和市政府確定的三年清欠工作目標，我市提前完成了清理歷年拖欠工程款和拖欠農(nóng)民工工資兩大任務。為防止建設領域出現(xiàn)新的拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題,進一步規(guī)范建筑市場經(jīng)濟秩序，根據(jù)《國務院辦公廳關于切實解決建設領域拖欠工程款問題的通知》（國辦發(fā)[]年號）、《國務院關于解決農(nóng)民工問題的若干意見》（國發(fā)[]號）等有關文件精神，結合我市實際，提出如下意見： 一、加強項目建設資金的審查 （一）發(fā)展改革及有關項目審批部門要把好工程建設項目審核關，不得批準建設資金來源不落實的政府投資項目。 （二）建設行政主管部門要嚴格審查項目資金落實情況。屬于市、區(qū)（縣）財政投資的，建設（業(yè)主）單位應提供資金安排部門出具的資金落實證明文件；屬于銀行貸款的，應提供銀行針對該項目的貸款證明文件；屬于自籌資金的，應提供銀行存款證明。對建設資金未落實的項目一律不予頒發(fā)施工許可證。 （三）各級財政部門建立對政府投資項目的財務活動監(jiān)管制度。嚴禁建設單位拖延支付工程款和挪用項目建設資金。對屬于財政投資與自籌資金相結合的政府投資項目，撥付工程進度款時，財政資金與自籌資金同比撥付。自籌資金不落實或到位不及時的，財政部門經(jīng)商投資主管部門同意后，可減少直至停止撥付財政資金，并告知建設行政主管部門。建設行政主管部門按建設資金未落實，收回建設單位施工許可證。 二、強化工程合同及履約監(jiān)管 （一）凡建設單位（含代建單位）發(fā)包的工程，在項目開工前必須與施工單位訂立承發(fā)包合同。雙方訂立的承發(fā)包合同必須就工程進度計量、工程款撥付、數(shù)額和時間進行明確約定。對約定不明確的，建設行政主管部門不予合同備案。 采用、建設方式的政府投資項目和需要施工單位參與投資的社會投資項目，建設單位必須在招標文件的主要合同條款中明示，并列出需投資數(shù)額、投資回報和投資期限。該類工程合同在向建設行政主管部門備案時，所簽訂的承發(fā)包合同應與招標文件相一致。 （二）總承包企業(yè)分包工程的，應當先簽訂分包合同后再施工。分包合同簽訂日內(nèi)，由總承包企業(yè)向建設行政主管部門備案。禁止先施工后簽訂合同，禁止分公司或項目部等非法人單位簽訂合同，禁止使用無資質(zhì)包工頭。禁止勞務分包企業(yè)墊資，勞務分包款必須按月足額撥付。 （三）禁止施工企業(yè)墊資施工。凡建設單位未按合同約定支付工程預付款或工程進度款的，施工單位不得繼續(xù)施工。對違規(guī)墊資造成拖欠工程款的，可撤銷建設項目施工許可證，并記入信用檔案。對違規(guī)墊資施工企業(yè)將記入信用檔案，造成拖欠農(nóng)民工工資等嚴重后果的，限制其參加新項目投標。 （四）嚴格執(zhí)行《天津市建筑市場管理條例》和財政部《財政部關于印發(fā)基本建設財務管理規(guī)定的通知》（財建[]號）有關及時辦理工程結算的規(guī)定。施工單位在建設工程竣工通過質(zhì)量驗收后日內(nèi)提出竣工結算文件，建設單位應當在收到竣工結算文件之日起日內(nèi)完成結算審查。項目未完成結算的，建設單位不得組織整體工程驗收。 （五）建立建設工程結算備案制度。整體工程竣工驗收后，建設單位應在日內(nèi)向建設工程合同管理部門提交工程結算報告，由合同管理部門發(fā)給備案證明。對不能提供工程結算備案證明的，建設行政主管部門不予辦理竣工驗收備案手續(xù)，禁止項目投入使用。住宅項目不予頒發(fā)住宅商品房準許交付使用證，延期入住造成的損失由開發(fā)商承擔。 三、認真執(zhí)行農(nóng)民工工資“月支付，季結算”制度 （一）所有在津的施工企業(yè)必須在指定銀行開設農(nóng)民工工資預儲賬戶，按規(guī)定存入農(nóng)民工工資保證金。施工企業(yè)必須為每一名農(nóng)民工辦理“建筑業(yè)農(nóng)民工工資卡”，嚴格落實“月支付，季結算”制度。每個月支付數(shù)額不得低于天津市最低工資標準，季度末要按照實際工效工資全額支付剩余報酬。勞動保障行政管理部門、建設行政管理部門和銀行要加強對施工企業(yè)工資預儲賬戶的監(jiān)督指導，開戶行應每月向勞動保障行政管理部門、建設行政管理部門通報施工企業(yè)工資預儲賬戶的運行情況。 （二）勞務用工企業(yè)應按施工項目編制工資支付表。包括農(nóng)民工姓名、身份證號碼、進場日期、退場日期、工作天數(shù)、加班時間、實際完成工作量、應付勞動報酬等內(nèi)容。企業(yè)按月和季度結付農(nóng)民工工資時，應與農(nóng)民工辦理簽收手續(xù)。工資支付表由總承包企業(yè)和勞務分包企業(yè)分別存檔，自工程竣工驗收合格之日起滿一年后，方可銷毀。勞動保障行政管理部門、建設行政管理部門和總承包企業(yè)應建立定期抽查制度，對未按要求編制工資支付表，隱瞞事實真相的，勞動保障部門依法追究其責任。 （三）嚴格實行建筑業(yè)農(nóng)民工專用《勞動合同書》制度。按照勞動和社會保障部、建設部和中華全國總工會《關于加強建設等行業(yè)農(nóng)民工勞動合