【正文】 象。可見，缺乏有效制度對排污企業(yè)進(jìn)行約束，固定源尚未實現(xiàn)連續(xù)達(dá)標(biāo)排放。（2）面源控制有效果PM10面源治理主要包括集中供暖、清潔能源行動和棚戶區(qū)改造、揚塵治理等。低矮源對PM10濃度貢獻(xiàn)較大，部分城市集中供暖率對PM10的日均濃度影響最大，說明集中供暖對降低PM10濃度具有積極作用。道路揚塵、裸露地面揚塵等都對PM10產(chǎn)生影響，用市轄區(qū)人均財政收入代表城市基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量，可見城市基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量越高，城市PM10污染越輕。清潔能源使用的提高，包括可再生能源替代、提高能效與節(jié)能、潔凈煤等，也有效果。測算發(fā)現(xiàn)，非工業(yè)用煤比重每提高一個百分點。（3）移動源缺少控制手段問卷調(diào)查結(jié)果顯示，居民對機(jī)動車尾氣的滿意度最低，；%的居民認(rèn)為非常必要和比較必要進(jìn)行機(jī)動車數(shù)量的控制，機(jī)動車尾氣的排放控制成為居民的最大訴求。目前針對機(jī)動車排放控制的政策不多，多數(shù)城市主要是年檢尾氣達(dá)標(biāo)制度，對機(jī)動車數(shù)量（實質(zhì)是污染物排放量）進(jìn)行控制的城市極少。 SO2排放控制政策績效評估（1）集中供暖率提高對空氣SO2濃度降低效果明顯部分城市相關(guān)分析發(fā)現(xiàn)集中供暖率對SO2濃度影響最大，即集中供熱率每提高1個百分點。以案例城市為例，2006~2009年，%%，%，導(dǎo)致面源SO2排放量由13152噸/年迅速下降為2942噸/年，%。（2）燃煤火電廠脫硫政策對空氣SO2濃度降低效果明顯，僅次于集中供暖率，控制效果非常明顯。以案例城市為例，“十一五”期間，全市工業(yè)廢氣、燃燒廢氣中SO2排放量逐步減少，2010年較2006年分別減少319935447噸，但工藝廢氣中SO2排放量卻逐步增加，合計SO2排放總量減少63994噸，%，脫硫政策減排效果顯著。 NOX排放控制政策績效評估（1）固定源污染控制未受重視NO2濃度普遍達(dá)標(biāo)并不是排放控制的努力，NO2對臭氧、但由于沒有臭氧、因此，評估結(jié)論僅限于NO2的排放控制績效。由于基本沒有采取大規(guī)模的排放控制行動，政策績效評估結(jié)論不多。從排放控制效果來看，案例城市多數(shù)固定源NOX濃度臨近濃度限值，超標(biāo)率較低，低于25%；NOX濃度波動性小，排放比較穩(wěn)定。但是在“十一五”期間，NOX排放量卻增加2873噸。工業(yè)源仍然是氮氧化物主要來源，包括燃煤電廠、工業(yè)企業(yè)鍋爐。由于“十一五”期間沒有將NOx作為總量控制的考核指標(biāo)，NOx排放控制重視程度相對其他兩種污染物較低。（2）移動源污染逐漸加重，排放控制手段不足民用汽車密度對NO2濃度有顯著影響，即民用汽車密度每增加1個百分點。案例城市NO2的早晚濃度峰值時間與上下班機(jī)動車出行高峰時間基本重合。2011年市民針對尾氣排放污染環(huán)境的投訴明顯增多，投訴量比2010年增加了20%。 推論由于數(shù)據(jù)、資料的局限，本研究還不能給出肯定和確切的結(jié)論，因此，用推論，以示區(qū)別。（1） 空氣質(zhì)量保護(hù)嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展無論是大城市、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市、工業(yè)城市等，空氣質(zhì)量普遍較差，并且，總體上有惡化的趨勢。空氣質(zhì)量較好的城市或者是經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、或者經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)但以旅游等新型工業(yè)為主的特殊城市。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是目標(biāo)，空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)也是目標(biāo)，需同步。（2） 環(huán)境信息公開較差環(huán)境保護(hù)相關(guān)信息公開嚴(yán)重不足，本評估許多城市的數(shù)據(jù)空白可以說明這點，見表6。（3） 環(huán)境政策需要按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求加快更新完善固定源缺乏規(guī)范的排污許可證制度，固定源沒有實現(xiàn)連續(xù)達(dá)標(biāo)排放。移動源排放控制政策嚴(yán)重不足。面源控制政策缺乏細(xì)化。 建議（1） 建立國家城市空氣質(zhì)量評估制度將國家城市空氣質(zhì)量評估制度化，周期性地對全國城市空氣質(zhì)量狀況展開評估，并將評估結(jié)果向社會公開，促使城市政府其盡快采取行動，改善空氣質(zhì)量。評估的范圍逐漸擴(kuò)大到小城市和城鎮(zhèn)。對連續(xù)幾年空氣質(zhì)量排名逐漸下降的城市展開調(diào)查和問責(zé)。（2） 開展基于問卷的城市公眾空氣質(zhì)量滿意度調(diào)查評估居民是空氣質(zhì)量效果的直接“測量者”，因此，通過問卷的方法了解城市居民在日常生活和工作中對空氣質(zhì)量的真實感受、調(diào)查居民對空氣質(zhì)量管理的信息公開的滿意度、了解公眾參與意識、參與意愿及參與現(xiàn)狀等，是客觀、全面評價城市空氣質(zhì)量管理績效的重要工作之一。問卷調(diào)查是測量環(huán)境政策“回應(yīng)性”基本工具。居民空氣質(zhì)量滿意度評估不僅能夠反映市民的感受，補(bǔ)充現(xiàn)有環(huán)境統(tǒng)計信息的不足，還能幫助政府改進(jìn)環(huán)境管理工作，提高服務(wù)水平。（3） 完善城市空氣質(zhì)量管理信息制度國家需要制定詳細(xì)的空氣質(zhì)量管理信息公開規(guī)范，明確公開的信息名錄及其公開水平。需要在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，滿足不同利益群體的信息需求。公布空氣質(zhì)量、污染源排放和政府環(huán)境管理等信息，并且保證數(shù)據(jù)的數(shù)量、質(zhì)量和系統(tǒng)性。（4） 建立城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)規(guī)劃制度國家環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是要達(dá)到的目標(biāo)，所有不達(dá)標(biāo)的城市必須提出空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)規(guī)劃。建議國家環(huán)保重點城市的規(guī)劃由環(huán)保部審核批準(zhǔn)，其它城市的規(guī)劃由上一級環(huán)保部門審核批準(zhǔn)。該規(guī)劃必須科學(xué)、可行，分階段滾動實施。規(guī)劃內(nèi)容全部公開，對規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行年度評估和問責(zé)。（5） 充分利用空氣質(zhì)量和排放數(shù)據(jù)，實現(xiàn)空氣質(zhì)量的“日”管理城市空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)和污染源排放監(jiān)測數(shù)據(jù)非常豐富，具有重要的管理意義。建議制定國家空氣質(zhì)量和污染源排放連續(xù)監(jiān)測數(shù)據(jù)處理技術(shù)規(guī)范。對污染物小時值、日均值等的超標(biāo)時段實施重點管理，實現(xiàn)空氣質(zhì)量的“日”管理。[1]由于內(nèi)江、漯河、白山、巴彥卓爾、思茅、烏蘭察布的空氣質(zhì)量現(xiàn)狀和趨勢指標(biāo)缺失，本報告中只包含281個數(shù)據(jù)比較完整的城市，不是287個。 [2]遼寧中部城市群數(shù)據(jù)缺失嚴(yán)重，暫不列出。技術(shù)負(fù)責(zé)：中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院資金支持：美國能源基金會數(shù)據(jù)支持：北京數(shù)匯通環(huán)境技術(shù)研究院研究團(tuán)隊:負(fù)責(zé)人宋國君 馬中 中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授研究人員張震 杜倩倩 肖翠翠 中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院博士研究生陳勇 雷蕾 張冰 涂子亞 孫福麗 朱寧 中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院碩士研究生陳德良 何偉 劉蛟肖 楊晨光 北京數(shù)匯通環(huán)境技術(shù)研究院工程師趙立建 才婧婧 能源基金會項目負(fù)責(zé)人咨詢專家：別濤 環(huán)保部法規(guī)司副司長柴發(fā)合 中國環(huán)科院研究員、副院長賀克斌 清華大學(xué)教授傅德黔 中國環(huán)境監(jiān)測總站研究員、副站長任洪巖 環(huán)保部環(huán)境工程評估中心副主任李培 環(huán)保部環(huán)境保護(hù)對外合作中心副主任王新 環(huán)保部環(huán)境保護(hù)對外合作中心研究員雷宇 環(huán)保部規(guī)劃院副研究員王承波 BSR China主任李元實 環(huán)保部環(huán)境工程評估中心工程師解洪興 中國清潔空氣聯(lián)盟秘書處主任聯(lián)系人：宋國君電話：01062512045郵箱：。 songguojun@（績效管理）（績效方法）（績效指標(biāo)）（績效工作）（績效考核）55 / 55