【正文】 國家高職教育行業(yè)指導委員會省教委高職教育局省高職教育行業(yè)指導委員會 高職高專院校學院行業(yè)指導委員會圖4 國家職業(yè)教育管理體制（二）完善政策法規(guī)，加大支持力度借鑒發(fā)達國家促進職業(yè)教育的做法，出臺優(yōu)惠政策法規(guī)，規(guī)定企業(yè)參與職業(yè)培訓的義務和責任，為承擔職業(yè)培訓的企業(yè)創(chuàng)造條件，保護其參與職業(yè)培訓的積極性。督促他們搞好職業(yè)教育培訓，重視職工技能的終身培訓工作，保證職業(yè)教育的必要費用，企業(yè)按照工資總額的一定比例提取教育培訓經費，列入成本開支，確保經費的?？顚Ｓ谩Ｍ瑫r還應設立一套職業(yè)教育實施監(jiān)督法規(guī)，使職業(yè)教育真正做到有法可依，依法治教，違法必究，以保證高職高專教育實踐教學基地建設的健康發(fā)展。各級政府和有關部門應遵循“先培訓，后就業(yè)”的原則，制定有關法規(guī)政策，并采取必要的行政和經濟手段，不斷擴大“準入”范圍，落實職業(yè)資格準入制度，把好勞動力市場準入關，以避免結構性失業(yè)，提高高職高專畢業(yè)生就業(yè)率，保證經濟與高職教育的協調、健康發(fā)展。（三）加強宏觀調控，整體優(yōu)化實踐教學體系實訓基地。國家應制訂政策，加強宏觀調控，避免實踐教學實訓基地的低水平建設和與經濟建設需要不適應的數量擴張，約束學校對自身功利的過分追求。以質量、規(guī)模、效益為原則，通過教育規(guī)劃，以“共建”“ 聯合”“合并”“劃轉”等形式，從總體上優(yōu)化布局，控制和整合教育資源，擴大優(yōu)質實踐教學基地規(guī)模，重點建設一批具有先進性的國家級、省級實訓示范性基地。（四）完善和拓寬投入方式和渠道，加大經費投入 加大經費投入，進一步完善和拓寬投入方式和渠道是當前高職教育發(fā)展中要亟待解決的問題。 [1] ，大力改革和發(fā)展職業(yè)教育[J].職教論壇，2003，（1）.國家應給予實踐教學實訓基地建設優(yōu)惠政策，減免實訓基地建設土地征用配套費、建設管理費、實踐教學設備購置稅、民辦高職教育收入營業(yè)稅，降低實訓基地建設貸款利息；在起步資金、條件設施、產銷渠道等方面給予扶持；支持示范性實踐教學基地跨地區(qū)招生，提高優(yōu)質教學資源的規(guī)模效益；對承擔學校培訓任務的企業(yè)給予稅收返還，作為培訓經費。各級各類職業(yè)技術學校的業(yè)務主管部門要根據財力可能和事業(yè)發(fā)展的需要，擴大職業(yè)技術教育的經費來源。鼓勵集體、個人和其他社會力量對職業(yè)技術教育捐資助學。充分發(fā)揮企業(yè)在培養(yǎng)高級應用性技術人才方面的優(yōu)勢和力量，加大行業(yè)支持力度，成立由行業(yè)協會會員建立的高職教育實踐教學體系建設基金，重點支持對行業(yè)發(fā)展有重大促進作用的實訓基地建設。充分利用企業(yè)資源，實現資源共享。（五）改革完善高職實訓基地辦學管理體制與機制，加強產學結合 加強產學結合，就必須改革完善實踐教學實訓基地的辦學體制、管理體制，建立投資回報機制。擴大高職高專院校的辦學自主權，加強行業(yè)組織對學校的監(jiān)督管理。企業(yè)、社會團體和個人辦學必須遵循一定的經濟規(guī)律，要用法律去約束，用政策去引導，并利用一定的利益機制來驅動。民辦公助、公辦民助、國有民辦、高職教育集團模式的高職高專實訓基地建設是當前高職辦學的重要實踐。 其共同特點就是敞開了投資辦學的大門，活化了高職高專實踐教學的經營管理，拓寬了實踐教學體系建設投資渠道，為實踐教學體系建設的穩(wěn)定發(fā)展增加了后勁，保證了學生的適應性。企業(yè)投資成為董事單位，必然激勵其對實踐教學體系建設的監(jiān)督指導，從而推動學生愛崗敬業(yè)，應職應崗能力的提高。開放辦學有利于與國際慣例接軌，股份制的實行，更有利于內部管理以及資產管理規(guī)范和使用效率。由于組建高職教育集團需要實力較強、技術領先企業(yè)的積極參與，因此組建高職教育集團是經濟發(fā)達地區(qū)高職高專教育實訓基地建設的一個重要方向。而民辦公助、公辦民助、國有民辦的辦學體制在經濟欠發(fā)達 、不發(fā)達等政府投入不能滿足需要的地區(qū)更具有推廣價值。在校外實訓基地建立學生“預就業(yè)機制”，是加強產學結合，調動企業(yè)參與實踐教學積極性的一項重要舉措，這一機制的實施必將為切實落實職業(yè)資格準入制度奠定基礎。學生預就業(yè)階段對企業(yè)來講是用工試用期，企業(yè)有選擇地余地，沒有包袱；對學校來講是實踐教學的一個環(huán)節(jié)，充分利用了企業(yè)的資源；對學生來講可進一步提高他們的實踐技能和適應崗位的職業(yè)素質，也是學生熟悉企業(yè)，準備就業(yè)很好的機會。因此，“預就業(yè)機制”實際上在學校、企業(yè)和學生之間建立了一種“利益共存、相互發(fā)展”的紐帶關系，有著很強的生命力和推廣價值。國家應加強宣傳引導，呼吁企業(yè)、院校重視“預就業(yè)機制”的建立，以推動實訓基地建設的健康發(fā)展。《我國高職高專教育實踐教學體系、基地建設現狀及國際比較研究》課題報告邢臺職業(yè)技術學院課題組內容摘要通過比較澳大利亞的TAFE、德國的“雙元制”以及加拿大、美國、英國等發(fā)達國家的高職教育與培訓，我們發(fā)現，經濟和高新技術的迅速發(fā)展是高等職業(yè)教育產生和發(fā)展的直接動因，國家和政府通過建立體制、機制、制定政策和法規(guī)以及撥款等來發(fā)展和規(guī)范高職教育與培訓是發(fā)展職業(yè)教育的重要保障。以產學結合為基本特征的實踐教學體系建設是實現學以致用的基本做法。我國高職高專教育實踐教學體系、基地建設所面臨的宏觀層次的問題主要表現在：行業(yè)、企業(yè)參與高職高專教育實踐教學的動力不足；缺乏有效的管理體制、運行機制及政策法規(guī)，同時有效投入不足。微觀層次的問題表現在：教學指導思想仍帶有普通教育的特點，實踐教學指導文件與實訓教材普遍處于缺乏和水平不高的狀態(tài)。實踐教學方法與考核方法不能有效培養(yǎng)學生在一線崗位從事現場和實際職業(yè)活動能力，普遍存在著只重視技術操作能力培養(yǎng)，忽略綜合職業(yè)能力培養(yǎng)的問題。實踐教學基地普遍面臨著教學儀器設備落后、仿真模擬性不夠、實踐教學指導教師數量不足、實踐能力不強、“雙師型”教師所占比例偏低、兼職教師數量偏少等問題。子課題研究報告我國高職高專教育實踐教學體系、基地建設現狀及國際比較研究近二十年來，由于國家宏觀政策的正確引導與大力推動、國民經濟的強勁發(fā)展以及全國高職高專院校的積極實踐，我國高職高專教育迅速發(fā)展，并為國民經濟發(fā)展提供了一大批具有必需理論知識和較強實踐能力的應用型人才。當前，我國社會經濟發(fā)展又進入一個新的發(fā)展階段，那么為確保國民經濟的可持續(xù)健康發(fā)展，應當如何繼續(xù)深化高職高專教育改革，進一步推動高職高專教育的重中之重——實踐教學體系及其實訓基地的改革與建設，以適應高職高專教育與人才培養(yǎng)規(guī)律和發(fā)展需要，推動社會經濟的全面進步，是我們必須研究的課題。為此我們有必要回顧我國高職高專教育實踐教學體系及其實訓基地的建設與改革歷程，重新審視把握其現狀和亟待解決的問題，全面研究世界發(fā)達國家高職教育實踐教學體系基本模式和最新動態(tài)，分析歸納其先進思想和成功經驗，以便在此基礎上進一步研究提出我國高職高專教育實踐教學體系及其實訓基地構建的基本模式、評價體系以及先進可行的對策與措施。一、高職高專教育實踐教學體系、基地建設比較研究通過比較澳大利亞的TAFE（Technical and Further Education，技術與繼續(xù)教育）、德國的“雙元制”以及加拿大、美國、英國等發(fā)達國家的高職教育與培訓，我們可以發(fā)現，這些國家高職教育與培訓的實踐教學體系之所以能夠與理論教學緊密結合，良好運行，是與這些國家高職教育與培訓產生與發(fā)展的動因，行業(yè)、企業(yè)、國家、政府等所發(fā)揮的作用及高職院校對實踐教學的重視等是密不可分的，具體而言，體現在如下幾點：1．經濟和高新技術的迅速發(fā)展是高等職業(yè)教育產生和發(fā)展的直接動因發(fā)達國家高等職業(yè)教育發(fā)展的驅動力來自教育外部，而不是在教育內部。具體來說，發(fā)展高等職業(yè)教育的原動力來自于經濟社會發(fā)展的需求，來自于行業(yè)對從業(yè)者職業(yè)技能的要求及變化，來自于行業(yè)、企業(yè)對高等職業(yè)教育直接的參與和支持。比如，第二次世界大戰(zhàn)以后，澳大利亞完成了戰(zhàn)后經濟的復蘇，開始進入高速發(fā)展時期。在新技術革命的推動下，傳統(tǒng)工業(yè)部門進行了技術改造，以高新技術為核心的新興工業(yè)部門開始建立，現代管理制度逐步引入，這些都促進了勞動生產率的提高。這樣，技術密集型產業(yè)的生產一線就迫切需要大批高水平的技能型、技術應用型人才和管理人才。而傳統(tǒng)大學重學術科研、輕技術應用的教育思想，單一的人才培養(yǎng)模式等，又難以適應這種需求，這就使職業(yè)技術應用型人才的培養(yǎng)在高等教育和職業(yè)教育中處于空白。在這種時代背景下，TAFE應運而生。又如，20世紀六七十年代由于加拿大經濟迅速發(fā)展，對教育提出了新的挑戰(zhàn)，學校培養(yǎng)出來的學生由于理論和實踐脫節(jié)而難以就業(yè)，家長也不愿意把學生送到這樣的學校去學習。加拿大政府因此加大了教育改革的力度，對原有的一些高等學校、職業(yè)學校、技工學校進行合并，組成社區(qū)學院，從而使加拿大的高等職業(yè)教育得到迅猛發(fā)展。世界范圍內的其他一些經濟發(fā)達地區(qū)，也經歷了同樣的過程。20世紀六七十年代，由于產業(yè)結構的調整、新興工業(yè)部門向傳統(tǒng)工業(yè)部門的挑戰(zhàn)、生產方式的轉型以及新的管理制度的引進等原因，都促使生產一線迫切需要補充大批既懂理論又具有實踐能力的高等職業(yè)技術應用性人才。而普通高等教育培養(yǎng)出來的人才不能與此項需要相適應，為此各國產業(yè)界強烈呼吁大力發(fā)展高等職業(yè)教育培養(yǎng)高層次的職業(yè)人才。這就是高等職業(yè)技術教育在世界發(fā)達國家迅速興起、蓬勃發(fā)展的外部動力。也正因為如此，才使得行業(yè)、企業(yè)等私營經濟以及國家、政府支持與參與高等職業(yè)教育，積極參與高職院校的實踐教學，提供實踐場所、實訓教師、設施設備、教學經費等，這是保證實踐教學順利進行的重要條件。2．行業(yè)、企業(yè)發(fā)揮了主導作用世界上經濟比較發(fā)達的國家，行業(yè)與企業(yè)在職業(yè)教育中都發(fā)揮著舉足輕重的作用。（1）澳大利亞行業(yè)的主導作用。在過去多年的職業(yè)教育改革中，澳大利亞形成了以行業(yè)為主導的職業(yè)教育制度。行業(yè)在TAFE中的主導作用具體表現在以下幾個方面： 主導有關職業(yè)教育和培訓的宏觀決策。國家和各州管理TAFE的組織機構，是以來自并代表行業(yè)意志的人員為主組成的。如澳大利亞國家培訓局（ANTA）是代表澳大利亞聯邦政府管理TAFE的權威機構，由政府、行業(yè)、教育界的代表組成，如某屆ANTA共有7名成員，其中5名來自澳大利亞的支柱行業(yè)。其他重要機構，如聯邦和各州TAFE的行業(yè)培訓顧問委員會（ITABS）、各州TAFE服務處都是以來自行業(yè)的人員為主組成的。這些機構對TAFE發(fā)展中的重大問題（如適應就業(yè)市場、滿足企業(yè)需求、爭取經費投入等）做出的宏觀決策充分體現了行業(yè)的主導作用。參與TAFE學院辦學的全過程。行業(yè)對TAFE的主導作用也體現在TAFE學院辦學的整個過程中，具體表現在制定辦學操作規(guī)范、直接參與學校管理、充實學院教師隊伍、支持實訓基地建設等四個方面。 所有TAFE學院均有院一級的董事會，主席和絕大部分成員是來自企業(yè)第一線的資深行業(yè)專家，對學院的辦學規(guī)模、基建計劃、教育產品開發(fā)、人事安排、經費籌措等進行研究和做出決策。負責教學質量評估。國家和州的行業(yè)培訓顧問委員會除了每年對學校的教學質量進行定期評估之外，還經常進行雇主對職業(yè)教育和培訓滿意程度的調查，企業(yè)則積極響應這種調查，提供對職業(yè)教育和培訓的看法和建議。投資崗位技能培訓。澳大利亞政府通過立法規(guī)定企業(yè)必須拿出相當于工資總額2%用于培訓。行業(yè)每年用于各種形式的培訓費約為25億澳元。若包括培訓期間受訓人員的工資則為44億澳元。一些特殊行業(yè)要向學院注入資金，以培養(yǎng)特殊專門人員。（2）德國企業(yè)培訓的主導作用。在德國的“雙元制”教育中，企業(yè)培訓起著主導的作用，職業(yè)學校只起著配合和服務的作用。企業(yè)必須具有合格的實訓教師，并負責絕大部分培訓經費。德國職業(yè)培訓的主管部門主要是行業(yè)協會，所負責的工作包括：登記培訓合同；監(jiān)督培訓的實施；向培訓企業(yè)和培訓生提供咨詢；確認企業(yè)培訓資格；建立考試委員會并主持結業(yè)考試和實訓教師資格考試；頒布考試條例；建立職業(yè)教育委員會。正是由于在高職教育中，是行業(yè)與企業(yè)發(fā)揮主導作用，他們對高職教育的第一要求便是學以致用，以此為出發(fā)點來組織教學，使實踐教學在課時、基地、實訓教師、設施設備等各方面都得到了保證。3．國家與政府發(fā)揮了重要作用社會需求固然是動力，但市場的力量難以完全解決高職教育所需的投入、區(qū)域平衡發(fā)展等一系列問題，因此，高職教育的發(fā)展同樣需要政府干預。發(fā)達國家高職教育的興起，得到了各國政府的重視和支持，普遍把職業(yè)培訓放到了提高公民勞動力素質，保證國民經濟“高質量，高效益”運作的高度來認識，紛紛制定政策和法規(guī)以及增資撥款來保證高職教育的實施和發(fā)展。（1）澳大利亞國家與政府的重要作用。在澳大利亞，國家和政府通過建立體制、機制、制定政策和法規(guī)以及撥款等來發(fā)展和規(guī)范高職教育與培訓。澳大利亞建立了完整的國家職業(yè)教育與培訓框架體系（VET），其機構及決策流程如下圖所示：ANTA部長委員會聯邦政府、州/領地負責培訓和職教的部長國家教育青年培訓事物部ANTA 委 員 會ANTA執(zhí)行長官委員會企業(yè)職教和培訓學員要求聯邦政府、州/領地行政管理部門或授權機構州/領地行業(yè)培訓咨詢機構國 家 行 業(yè) 培 訓咨 詢 機 構（VET）機構及決策流程示意圖[1] 澳大利亞的TAFE——中國高等職業(yè)技術學校校長赴澳跟班學習團報告，2000年12月ANTA是國家授權的VET管理機構，ANTA機構的主要職能是協助政府管理監(jiān)督國家和各州/領地職業(yè)教育和培訓方面的專項基金，制定國家職業(yè)教育和培訓方面的有關導向性重要政策，建立國家完整的國家職業(yè)教育和培訓（VET）體系。在有關項目的具體實施過程中，除了行業(yè)，辦學實體，如TAFE學院等之外，最重要的依靠對象是國家／州或領地的行業(yè)培訓咨詢機構（ITAB）。這些機構從不同的行業(yè)背景出發(fā)，根據企事業(yè)對于技能培訓的需求情況進行研究，為國家和各州或領地政府做職業(yè)教育和培訓方面的咨詢服務，編寫基于能力的職業(yè)教育和培訓的培訓包（Training Package），幫助州/領地的學校具體實施等。通過這套體制與運行機制，國家、行業(yè)、企業(yè)、學校等各個方面通力合作，奠定了職業(yè)教育與培訓順利進行的基礎。同時，澳大利亞培訓框架（NTF）、國家資格框架（AQF）、國家認證框架（ARF）的建立以及培訓包