【正文】 （二）建立公共財政框架下的義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付制度公共財政體制的本質(zhì)就是與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的民主財政。但目前我國財政轉(zhuǎn)移支付制度的主要問題是仍未能解決公共財政的縱向和橫向的不平衡。究其原因，乃是在中央政府轉(zhuǎn)移給地方政府的收入中，具有均衡性作用的轉(zhuǎn)移支付數(shù)量規(guī)模過??；地方政府的行政層次和預(yù)算級次過多。義務(wù)教育是事關(guān)生存和發(fā)展基本人權(quán)的公共產(chǎn)品，這就決定了義務(wù)教育財政轉(zhuǎn)移支付在公共財政支出中的優(yōu)先地位，中央財政理應(yīng)協(xié)同地方各級政府承擔(dān)。而目前中國的義務(wù)教育，乃是以縣市為義務(wù)教育的財政責(zé)任的主要承擔(dān)單位，中央政府和省級政府承擔(dān)的財政責(zé)任實際上不足20%，而1994年分稅制改革后，中央和地方政府財權(quán)和事權(quán)的不對稱性進一步加劇，中央財政收入大幅度增加，達全國財政收入的55%之多，但是中央財政在義務(wù)教育中所承擔(dān)的財政責(zé)任只有2%，顯然是不合情理的。理順政府間的財政關(guān)系，使各級政府財權(quán)和事權(quán)相對應(yīng)，乃是各級政府有效承擔(dān)義務(wù)教育財政責(zé)任的前提，這就需要各級政府之間重新安排其財政關(guān)系。當前中央財政和地方財政的分配結(jié)構(gòu)顯然不太合理（見圖5）圖5 中央和地方財政收支比較資料來源：中宏統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫從圖中可以發(fā)現(xiàn)，1994年分稅制之后，財權(quán)上移，事權(quán)下放的發(fā)展趨勢極為明顯。比如說，%%，%，%變化微小。因此，中央政府應(yīng)提高其在義務(wù)教育中的財政責(zé)任，做到事權(quán)與財權(quán)的對應(yīng)。目前以縣市為義務(wù)教育的財政責(zé)任的主要承擔(dān)單位，中央政府和省級政府為輔的格級當徹底改變，考慮到我國是單一制中央集權(quán)國家，可以考慮借鑒法國經(jīng)驗，其中央財政通過國民教育部把義務(wù)教育教師工資直接劃撥到他們的個人賬戶，從而承擔(dān)了70%以上的義務(wù)教育經(jīng)費。義務(wù)教育的校舍建設(shè)與學(xué)校行政經(jīng)費則由地方政府負擔(dān)，市鎮(zhèn)政府和省級政府分別負擔(dān)小學(xué)和初中的相應(yīng)經(jīng)費。再結(jié)合中國地區(qū)差異和城鄉(xiāng)之間的不平衡，中國可以考慮由中央財政負擔(dān)中西部農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育教師的工資，而發(fā)達地區(qū)由省級財政負擔(dān)其轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村義務(wù)教育教師工資，而各城市的義務(wù)教育教師的工資由市（縣級市）財政負擔(dān)，行政經(jīng)費由省市縣三級平攤，縣級政府負責(zé)行政經(jīng)費。這樣才能保證義務(wù)教育經(jīng)費投入的充足，充分發(fā)揮財政轉(zhuǎn)移支付解決地區(qū)和城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的問題。同時，中央財政有必要建立專項轉(zhuǎn)移支付制度，可通過省縣教育行政機構(gòu)實施，盡量減少其間的行政層級。（三）健全預(yù)算法案，加強義務(wù)教育的法治化建設(shè)公共財政體制的建立要求把政府所有的收入和支出都納入預(yù)算范圍，在我國現(xiàn)行預(yù)算制度下，政府收入由財政收入，預(yù)算外收入和制度外收入組成，這就導(dǎo)致預(yù)算外收入和制度外收入游離于預(yù)算之外，這種現(xiàn)象在地方政府尤其嚴重，有資料顯示，地方政府預(yù)算外收入和制度外收入之和與預(yù)算內(nèi)收入相當。顯然，地方政府在預(yù)算內(nèi)支出和預(yù)算外支出方面是有差異的，在教育支出方面尤其明顯，地方政府對于教育的預(yù)算外支出忽視了該地區(qū)對教育的需求，或者與該地區(qū)對教育的需求背道而馳，預(yù)算外教育支出并沒有用于學(xué)校建設(shè)和教師培養(yǎng)（平新喬，2005）。分稅制改革的初衷乃是為了在明確劃分中央和地方財權(quán)和事權(quán)的基礎(chǔ)上更好的提供公共產(chǎn)品，然而事與愿違，在財政分權(quán)和地方政府存在極大財政激勵的情況下，地方政府財政實際上處于一種壓力型和激勵型財政并存的狀況。所以，應(yīng)該從預(yù)算法案改革開始，按照國際通行的公共財政體制的要求，把政府所有的收入和支出均納入預(yù)算之內(nèi)，真正使政府收入和財政收入一致，然后在此框架下合理地安排各項支出，真正承擔(dān)起提供公共產(chǎn)品的職能，并且逐步減少預(yù)算安排的經(jīng)濟建設(shè)項目支出，實現(xiàn)生產(chǎn)建設(shè)型財政向社會保障型財政的轉(zhuǎn)變，有必要設(shè)立一個義務(wù)教育經(jīng)費特別預(yù)算，以確保義務(wù)教育經(jīng)費的充分性和穩(wěn)定性。就義務(wù)教育而言，法治化建設(shè)的著力點應(yīng)放在執(zhí)行上，法律的尊嚴應(yīng)該得到保障，這既是確保義務(wù)教育政策真正得到貫徹實施的要求，也是確保政府依法行政的要求。同時，應(yīng)該賦予審計機關(guān)更大的獨立性和權(quán)威性，讓審計最大限度地發(fā)揮其應(yīng)有的監(jiān)督和規(guī)范作用。麗貝卡．梅涅斯曾經(jīng)斷言，腐敗是一種帶有機會主義色彩的傳染病，在市民機構(gòu)和政治制度羸弱的時候就會成為一種問題，聯(lián)系到華陰救災(zāi)款截留事件，我們對義務(wù)教育經(jīng)費使用的績效實在不敢做樂觀估計。我認為，民主、法治和輿論的開化都可以對腐敗起到極大的抑制作用，只有這種民主加法治的方式，才能避免教育經(jīng)費使用中的腐敗現(xiàn)象，才能使義務(wù)教育政策長期化，也才能避免這項重大政策因政府人事或財政狀況的變動而受影響。參考文獻：[1] 《世界貧困的挑戰(zhàn)世界反貧困大綱》[M] 北京經(jīng)濟學(xué)院出版社 1991 [2] 《貧困與饑荒》[M] 商務(wù)印書館 2001[3] 詹姆斯．赫克曼 《中國人力資本投資》[A] 載于《比較》第22期 2006．1[4] 穆懷中主編 《社會保障國際比較》[M] 中國勞動社會保障出版社 2002[5] 平新喬 《中國財政分權(quán)與地方公共物品供給》[J]北大中國經(jīng)濟研究中心討論稿系列 2004[6] 熊賢君：《千秋功業(yè)：中國近代義務(wù)教育研究》[M] 華中師范大學(xué)出版社 1998[7] 張力：《政府工作報告展現(xiàn)教育政策亮點》 中國教育報 [8] 平狄克，魯賓費爾德：《微觀經(jīng)濟學(xué)》[M] 中國人民大學(xué)出版社 2000[9] 李莉紅《關(guān)于教育和義務(wù)教育的產(chǎn)品屬性 ,以及義務(wù)教育的成本分擔(dān)——與《論義務(wù)教育應(yīng)該實行成本分擔(dān)》一文作者商榷》[J] ，《教育與經(jīng)濟》2005．1[10] Amartya Sen(1986)：“Povision,Economy and Entitlement” [J],Lloyds Bank Review [11] ：《政治經(jīng)濟學(xué)原理》[M]商務(wù)印書館 2001[12] ：《資本主義與自由》[M]商務(wù)印書館 1999[13] 劉精明：《國家、社會階層與教育：教育獲得的社會學(xué)研究》[M]，中國人民大學(xué)出版社，2005 [14] Fleisher,B.,Chen,jian(1997)：“The coastnoncoast ine cap,Productivity and region economic policy in china” [J], Journal of Comparative Economics,25,220236[15]　World Bank（1999）. Strategic Goals for Chinese Education inthe 21st Century [ R ] . Washington , DC: Report , the World Bank [16] 世界銀行：《1996年世界發(fā)展報告：從計劃到市場》[M]中國財政經(jīng)濟出版社 199621 / 21