【正文】 上國土資源行政主管部門監(jiān)督使用，專項用于礦山環(huán)境恢復治理。2002年12月，省政府出臺了《江蘇省礦山環(huán)境恢復治理保證金收繳及使用管理暫行辦法》，要求認真貫徹實施省人大常委會《關于限制開山采石的決定》，用經(jīng)濟手段引導礦產(chǎn)資源利用方式的轉變，明確了征收礦山環(huán)境恢復治理保證金，專項用于礦山環(huán)境恢復治理。2003年3月，省國土資源廳、省財政廳下發(fā)了〈關于貫徹實施（江蘇省礦山環(huán)境恢復治理保證金收繳及使用和理暫行辦法）的通知〉，要求各市、縣（市、區(qū)）國土資源局、財政局要抓緊貫徹實施《暫行辦法》，嚴格按照《暫行辦法》的規(guī)定做好保證金的收繳工作。制定詳細規(guī)則、明確責任義務173。 在實行礦山環(huán)境恢復治理保證金制度過程中，江蘇省充分兼顧政府、部門和企業(yè)三方的利益，規(guī)范資金的收取和管理，并在《暫行辦法》中強調(diào)，各級財政、國土資源主管部門擅自將保證金挪作他用的，由有關部門責令限期改正，對直接責任人給予行政處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任。173。 對保證金的征收范圍、征收對象、征收標準和采礦許可證發(fā)證權限，省政府作出明確規(guī)定，凡在本省行政區(qū)域內(nèi)山地丘陵露天開采石材及其他礦產(chǎn)資源的采礦權人，必須依法履行礦山環(huán)境恢復治理的義務，向縣級以上國土資源主管部門作出書面承諾，并繳納礦山環(huán)境恢復治理保證金；保證金的繳納標準按礦區(qū)登記面積界定，采取一次性和分期兩種方式繳存保證金；收取的保證金直接繳入局級財政專戶，實行收支兩條線管理，對不予返還的保證金作為預算外資金收入納入部門預算管理，專項用于礦山環(huán)境的恢復治理。173。 新辦礦山企業(yè)，采礦權申請人應向頒發(fā)采礦許可證的國土資源主管部門作出礦山環(huán)境恢復治理書面承諾，憑保證金繳存憑據(jù)辦理采礦許可證，拒絕繳納保證金的，不予辦理采礦許可證，已經(jīng)取得采礦權的采礦權人，應繳存自取得采礦權之日起的保證金，拒絕繳納保證金的，不予辦理采礦許可證年檢手續(xù)，注銷采礦許可證；采礦權人辦理采礦許可證延續(xù)登記手續(xù)時，應當重新核定應繳納的保證金；采礦權人轉讓采礦權的，保證金和利息一并轉讓，由采礦權受讓人承擔相應的礦山環(huán)境恢復治理義務；采礦權人在采礦過程中，應當邊開采邊治理。173。 173。 江蘇省還規(guī)定了礦山停辦、關閉或者閉坑時，礦山環(huán)境恢復治理應達到的標準。該標準包含六個方面內(nèi)容，即礦產(chǎn)資源開發(fā)利用要達到開發(fā)利用方案的要求，對破壞或廢棄的土地恢復至可供利用的狀態(tài)，對采礦活動中遺留的探槽探井鉆孔等已進行封閉或者回填，地質災害隱患得到有效治理，合理處置固體廢棄物，復綠采場邊坡及固體廢棄物堆放場。采礦權人在礦山停辦、關閉或者閉坑前，必須完成礦山環(huán)境恢復治理工作，由國土資源主管部門會同有關部門驗收，驗收費用由采礦權人承擔；經(jīng)驗收符合規(guī)定標準的，由組織驗收的機關簽發(fā)礦山環(huán)境恢復治理工作驗收合格證，采礦權人可持合格證、保證金繳存憑據(jù)及承諾書，申請返還保證金及利息。各級國土資源主管部門自收到申請之日起，3個月內(nèi)將保證金及利息返還采礦權人。173。 采礦權人恢復治理工作未達到規(guī)定標準的，驗收機關簽發(fā)限期恢復治理礦山環(huán)境通知書，責令限期恢復治理，經(jīng)驗收合格后，返還保證金，采礦權人拒不恢復治理的，保證金及利息不予返還，由礦區(qū)所在地國土資源主管部門及保證金統(tǒng)一組織治理，治理費用超過保證金的部分由采礦權人承擔。173。 為做好礦山環(huán)境恢復治理保證金的收繳及使用管理工作，省國土資源廳、省財政廳聯(lián)合對有關事項提出了具體要求，制作了江蘇省采礦權人礦山環(huán)境恢復治理承諾書、礦山環(huán)境恢復治理難收合格證、限制恢復治理礦山環(huán)境通知書、江蘇省礦山環(huán)境恢復治理保證金繳款通知單等文本樣式。明確了保證金由 省、市、縣（市、區(qū)）國土資源主管部門分級負責收取，省國土資源廳負責部、省發(fā)證的22家礦山企業(yè)的保證金收繳及本息返還工作。173。 江蘇省實施礦山環(huán)境恢復治理保證金制度以來，全省保證金收取額逐年上升，但與礦山環(huán)境恢復治理實際所需費用相比，不定期有很大差距。據(jù)統(tǒng)計，盡管礦山環(huán)境恢復保證金制度在實施中還存在一定困難，但實踐證明，這項制度在提高采礦權人依法保護環(huán)境意識、推進礦山環(huán)境保護工作等方面，已發(fā)揮出重要作用。我們相信，隨著這項制度的進一步完善和落實，江蘇省2010年初步建成生態(tài)礦業(yè)省的目標一定會實現(xiàn)。173。 改革現(xiàn)行的礦業(yè)稅費，與國際接軌，制定科學公平合理的稅費制度，維護礦山企業(yè)在兩個市場中的公平競爭　　應對入世挑戰(zhàn)，減輕礦山企業(yè)稅賦和社會負擔，已成為我國礦山企業(yè)發(fā)展的關鍵要素?！　≌{(diào)整礦業(yè)稅費政策，理順礦業(yè)稅費關系勢在必行。應充分考慮礦業(yè)生產(chǎn)與加工業(yè)的不同特點，主要是：　?。?）礦山開采是根據(jù)地質勘探成果決定開采方式，在生產(chǎn)中，可開采資源量可能出現(xiàn)與勘探成果的差異，這種不可預測性使礦山企業(yè)的投資具有一定的風險性。　?。?）礦山企業(yè)的生產(chǎn)場所不斷搬遷，在生產(chǎn)過程中，除了加工業(yè)相同的有燃料動力、材料消耗，固定資產(chǎn)折舊外，還需開采工作面，采區(qū)和開采水平的接替，需不斷投入基本建設費用和提取維持簡單再生產(chǎn)的費用。　?。?）礦產(chǎn)品的質量品位，是大自然賦予的，加上礦山企業(yè)的區(qū)位和交通運輸狀況，決定了礦山企業(yè)有明顯的級差收益。173。 　　（4）礦山企業(yè)生產(chǎn)不使用原料，進項稅抵扣很少，使礦山企業(yè)在現(xiàn)行的增值稅稅率下，實際稅賦比加工工業(yè)高出了很多?！　。?）礦山企業(yè)的生產(chǎn)對礦產(chǎn)資源的耗竭，一是使經(jīng)濟效益遞減，直到礦山衰老報廢，礦山報廢后的企業(yè)資產(chǎn)變現(xiàn)困難；二是從宏觀上講耗竭的礦產(chǎn)資源需要補償?！　∫陨线@些礦業(yè)生產(chǎn)的共同特點，各主要礦業(yè)國政府，在制定礦業(yè)稅收政策時都給予充分考慮，總體上立足于扶持，因此對礦產(chǎn)勘查開發(fā)實行各種不同幅度的稅賦減免政策，使礦山企業(yè)的平均稅賦低于加工工業(yè)，從而有效地調(diào)節(jié)了社會各界對礦產(chǎn)資源開發(fā)的投資，建立了礦產(chǎn)資源耗竭補償機制，促進了礦業(yè)發(fā)展，同時使本國的礦產(chǎn)品在國際市場上有較強的競爭力。173。 　　加入世界貿(mào)易組織后，我國礦產(chǎn)品供應在一個更加開放的體系中配置，國外優(yōu)質礦產(chǎn)品的進口量和價格，將直接影響到國內(nèi)市場的供求關系，我國礦山企業(yè)競爭將面臨更為激烈的競爭，企業(yè)稅賦作為國家合理的一種特殊成本，在商品的市場競爭中，不可避免的成為重要的影響因素，因此，根據(jù)我國礦業(yè)實際情況改革現(xiàn)行的礦業(yè)稅制，制定與國際接軌的，科學、公平、合理的稅費制度勢在必行。礦業(yè)公平稅賦有利于調(diào)整礦業(yè)與后續(xù)產(chǎn)業(yè)間的利潤分配關系，維護礦山企業(yè)在國內(nèi)國際兩個市場中的公平競爭，有利于改善礦業(yè)投資環(huán)境，引進外資及社會資金投入礦業(yè)，有利于提高國內(nèi)礦產(chǎn)資源的利用水平，有利于“四礦”問題的解決和礦業(yè)城市的可持續(xù)發(fā)展，有利于充分利兩種資源，兩個市場，提高礦產(chǎn)資源對國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的保障能力。稅制改革的方向建議為：173。 　需要對現(xiàn)行的增值稅稅率進行調(diào)整　　在WTO 的有關文件中將“從自然界直接取得物質和能量的產(chǎn)業(yè)”定義為第一產(chǎn)業(yè)，世界各主要礦產(chǎn)國都普遍將礦業(yè)劃為第一產(chǎn)業(yè)，實行低稅率，有的不征收增值稅，為了與國際接軌，應將礦山企業(yè)的稅賦恢復到1994年稅制改革前的水平。通過對扎賚諾爾煤業(yè)集團、開灤（集團）有限責任公司、邯邢冶金礦山管理局、江西銅業(yè)公司、新橋硫鐵礦等62家礦業(yè)企業(yè)的調(diào)查，對近3年實際應繳納的增值稅進行調(diào)查統(tǒng)計，通過測算將礦業(yè)企業(yè)的增值稅由現(xiàn)行的13%下調(diào)到8%后才能和加工工業(yè)大體持平。建議在增值稅改制前將礦業(yè)企業(yè)增值稅稅率由13%調(diào)整到8%.增值稅已運行8年，形成了完整穩(wěn)定的各行業(yè)互相抵扣平衡的鏈條，此時中間環(huán)節(jié)的稅率變動對國家總體稅收影響不大，但有利于調(diào)節(jié)礦產(chǎn)品與下游產(chǎn)品的利潤分配關系，使大部分礦業(yè)企業(yè)能夠盈利，可以提高我國礦產(chǎn)品在國際市場的競爭力。同時建議從生產(chǎn)型增值稅向消費型增值稅轉型的改革中應考慮礦業(yè)生產(chǎn)的特殊性，將礦山企業(yè)開拓延伸工程及生產(chǎn)安全裝備的投入作為進項稅抵扣，以適度減輕礦業(yè)企業(yè)的負擔。使礦山企業(yè)的采掘保持正常接替，使生產(chǎn)安全裝備水平得到提高。173。 將現(xiàn)行的礦產(chǎn)資源補償費和資源稅合并，實行國際通用的權利金　　理順體現(xiàn)國家對礦產(chǎn)資源所有權的財產(chǎn)權益的經(jīng)濟關系和級差收益的關系，維護國家作為礦產(chǎn)資源所有者的權益?，F(xiàn)行的資源稅，按礦產(chǎn)品銷售量普遍從量征收，已不再含有因礦床自然秉賦和區(qū)位差異而征收超額利潤稅的含義，與礦產(chǎn)資源補償費的實質含義類似。往往使國外礦業(yè)投資者困惑不解，已影響到外商來華投資的積極性，因此將現(xiàn)行的礦產(chǎn)資源補償費和資源稅合并，實行與國際接軌的權利金制度勢在必行。權利金按礦產(chǎn)品銷售收入的一定比例計征。權利金費率可參照近幾年礦產(chǎn)資源補償費的收繳情況，按不同礦種的平均利潤水平分別確定?？偲骄M率控制在2%左右。　　為鼓勵礦山企業(yè)進行外圍和深部找礦，延長礦山服務年限，對進行巷探、地勘投入的礦業(yè)企業(yè)給予免、退稅（費）政策。173。 　　　　　建立礦業(yè)企業(yè)轉產(chǎn)基金　　如果將現(xiàn)行的增值稅稅率下調(diào)，礦山資源補償費和資源稅合并為權利金后，總體上降低了礦山企業(yè)的負擔，大部份礦山企業(yè)將扭虧為盈，為建立礦業(yè)反哺機制與轉產(chǎn)基金創(chuàng)造了條件。屆時可以將礦山企業(yè)所繳納的所得稅按一定的比例留給省、（直轄市、區(qū)）財政，設立礦業(yè)企業(yè)轉產(chǎn)基金專戶。各省可根據(jù)礦產(chǎn)資源發(fā)展規(guī)劃，利用轉產(chǎn)基金對資源枯竭礦山企業(yè)的轉產(chǎn)人員安置和礦業(yè)企業(yè)所在城市新項目的開發(fā)進行統(tǒng)籌安排使用，其投入可作為國家資本金參股或控股，解決礦竭城衰，老礦城經(jīng)濟轉型問題。27 / 27