我國(guó)改革開(kāi)放40年的經(jīng)驗(yàn)和啟示-資料下載頁(yè)
2025-06-28 19:05本頁(yè)面
【正文】 的權(quán)益，對(duì)企業(yè)債務(wù)承擔(dān)有限責(zé)任；按照市場(chǎng)需要，組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，政府不直接干預(yù)，長(zhǎng)期資不抵債的依法破產(chǎn)，建立科學(xué)的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體質(zhì)和組織合理制度。要在國(guó)有企業(yè)的制度性改革上下功夫，實(shí)行“三大”轉(zhuǎn)變：要從企業(yè)法調(diào)節(jié)轉(zhuǎn)向公司法調(diào)節(jié)轉(zhuǎn)變，從管企為主轉(zhuǎn)向管資本為主，從行政隸屬關(guān)系轉(zhuǎn)向?yàn)楣蓹?quán)關(guān)系。切實(shí)做到政企分開(kāi)，政黨分開(kāi)，所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分開(kāi)，走出“一管就死，一死就叫，一叫就放，一放就亂”的怪圈。? 堅(jiān)持和加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)。加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是搞好國(guó)有企業(yè)的重要保證。但如何正確、全面理解和執(zhí)行加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)？ 加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)并不是企業(yè)事無(wú)巨細(xì)都要管，而是黨委要把大事、方向性的問(wèn)題抓住不放。加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)就是要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下充分發(fā)揮股東會(huì)、董事會(huì)、職工代表大會(huì)和經(jīng)管班子的積極性和創(chuàng)造性，只有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益提高了，產(chǎn)品質(zhì)量提高了，創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)力提高了，才能真正體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的成果。財(cái)稅體制改革仍有待突破當(dāng)前我國(guó)的改革發(fā)展當(dāng)中面臨諸多挑戰(zhàn)，其中地方債高企就對(duì)我國(guó)的金融安全造成潛在的威脅，這也是去杠桿的重要原因之一。雖然目前地方債尚未構(gòu)成直接現(xiàn)實(shí)的危險(xiǎn)，但是我國(guó)財(cái)稅體制事權(quán)和財(cái)權(quán)不匹配、歸屬于地方的直接稅少而間接稅多的這種情況使得這種危險(xiǎn)沒(méi)有明確的地方財(cái)政解決之路。類(lèi)似房地產(chǎn)稅這樣的直接稅的缺失，使得房?jī)r(jià)飆漲，嚴(yán)重扭曲經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正常路徑，嚴(yán)重透支居民消費(fèi)能力，繼而造成系統(tǒng)性的風(fēng)險(xiǎn)。要破除這一風(fēng)險(xiǎn)，就必須對(duì)財(cái)稅體制進(jìn)行改革，并取得實(shí)質(zhì)性的突破。財(cái)稅體制突破的必要性還體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：? 首先，財(cái)稅體制改革關(guān)系著納稅人尤其是納稅企業(yè)的負(fù)擔(dān)。據(jù)一些學(xué)者統(tǒng)計(jì)，，%，超過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家10個(gè)百分點(diǎn)。與國(guó)際比較，我國(guó)是宏觀稅負(fù)較重的國(guó)家之一。政府行政性收費(fèi)多，增加了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，影響了企業(yè)的發(fā)展。? 其次，財(cái)稅體制改革又緊密連接著行政體制改革。我國(guó)政府的優(yōu)越性首先應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在政府效能要超越西方國(guó)家。作同樣的管理工作、提供同樣的公共服務(wù)，成本（也就是老百姓繳納的稅費(fèi)）應(yīng)當(dāng)是更低而不是更高。但是，現(xiàn)實(shí)情況并不如人意，這固然是因?yàn)槲覈?guó)政府還承擔(dān)了大量投資的職能，但政府直接成為市場(chǎng)主體，其效能是讓人懷疑的，也不符合十八屆三中全會(huì)讓市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用的要求。這意味著我國(guó)行政體制還有很大改革空間。如何在《憲法》基礎(chǔ)上，真正通過(guò)人大來(lái)約束政府的財(cái)政收入和支出，讓廣大人民群眾能夠有效監(jiān)督政府收入和支出；同時(shí)，科學(xué)分配中央與地方的財(cái)權(quán)和事權(quán)，理順中央與地方關(guān)系，這是行政體制改革的重大內(nèi)容。? 最后，財(cái)稅體制改革還密切聯(lián)系著民生。十八大以來(lái)，習(xí)近平同志為核心的黨中央，強(qiáng)調(diào)民生工程。取之于民、用之于民，人民得到的實(shí)惠不斷提高。但前文已述，同一些宏觀稅負(fù)超過(guò)30%的國(guó)家相比，在社會(huì)福利支出（教育、衛(wèi)生、醫(yī)療、社保等）方面，我國(guó)還有很大差距。這都需要以財(cái)稅體制改革為切入點(diǎn)，落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)，倒逼行政體制改革，壓縮行政支出，真正讓稅收取之于民、用之于民，讓人民有改革的獲得感。如此，改革就能取得八十年代那樣人民群眾的廣泛支持。準(zhǔn)確把握互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的政府作用十八大以來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最大的特征是互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的崛起。在這個(gè)全新的互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，中國(guó)人迸發(fā)出前所未有的行動(dòng)力和創(chuàng)造力，在互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的諸多方面，甚至取得了世界領(lǐng)先的優(yōu)勢(shì)。當(dāng)然，由于科技研發(fā)體制仍有待進(jìn)一步的優(yōu)化，我國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用大多以服務(wù)業(yè)為主，包括金融服務(wù)業(yè)。但是，僅僅是服務(wù)業(yè)的互聯(lián)網(wǎng)化，就已經(jīng)給當(dāng)下的經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況帶來(lái)了巨大的沖擊。其中包括阿里、京東這樣的電商平臺(tái)和快遞公司的迅速崛起，服裝、小商品市場(chǎng)門(mén)店的式微；互聯(lián)網(wǎng)金融的勃發(fā)和動(dòng)蕩；互聯(lián)網(wǎng)社交帶來(lái)的信息流轉(zhuǎn)的加速度等等。這些互聯(lián)網(wǎng)帶來(lái)的新業(yè)態(tài)有許多方面游離于我們過(guò)去的監(jiān)管體制之外，這些監(jiān)管機(jī)制，有些是必要的，比如防止非法集資的金融監(jiān)管措施，有些則是本來(lái)就應(yīng)當(dāng)被淘汰的，還有一些則是在新經(jīng)濟(jì)背景下不合時(shí)宜的。這種情況對(duì)政府部門(mén)的監(jiān)管理念、監(jiān)管能力都提出了巨大的挑戰(zhàn)。如果監(jiān)管抱殘守缺，則有可能因噎廢食而使我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)的發(fā)展被競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手所超越，而如果監(jiān)管缺位，類(lèi)似非法集資監(jiān)管套利就會(huì)影響正常的經(jīng)濟(jì)秩序。對(duì)互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)的適度監(jiān)管程度的拿捏，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期對(duì)政府管理部門(mén)的重要考驗(yàn)。另外，政府部門(mén)除了直接的監(jiān)管功能之外，還擔(dān)負(fù)著與監(jiān)管融合的裁判功能，譬如反壟斷。? 一方面，互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的一個(gè)副作用是壟斷變得更加易如反掌，互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)往往號(hào)稱有第一就沒(méi)有第二的生產(chǎn)空間，互聯(lián)網(wǎng)的跨界搏殺能力更使得能夠使壟斷涵蓋諸多領(lǐng)域；? 另一方面，這個(gè)互聯(lián)網(wǎng)的大時(shí)代也是智能制造的時(shí)代，各種創(chuàng)新創(chuàng)意層出不窮，經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展有賴于源源不斷的創(chuàng)新創(chuàng)意，要保護(hù)人們創(chuàng)新創(chuàng)意的積極性，就必須加強(qiáng)專利和非專利知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)并反擊壟斷對(duì)創(chuàng)新的傷害。綜合以上兩點(diǎn)，在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，就要特別注重加強(qiáng)反壟斷的力度，加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和各類(lèi)創(chuàng)新創(chuàng)意的保護(hù)。 WORD格式整理
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