【正文】 出法律應(yīng)急措施的權(quán)利，監(jiān)護(hù)人也應(yīng)該享有。 其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)丹麥預(yù)防未成年犯罪的重要機(jī)制是SSP,即學(xué)校(School)、社會(huì)(Socialservice)與警察(Police)共同組合的形式，是一種全社會(huì)綜合治理模式。奧地利在預(yù)防與懲治未成年人的犯罪問題上也具有類似的做法， 2009年奧地利司法部、教育部與社會(huì)部等多個(gè)政府部門所推出的預(yù)防未成年人刑事犯罪的“十點(diǎn)計(jì)劃”，其重點(diǎn)也是“預(yù)防而不是事后懲罰”。⑦其內(nèi)容主要包括：預(yù)防為主,加大完善相關(guān)機(jī)構(gòu)；增強(qiáng)校內(nèi)心理治療力度；成立未成年人法庭等。 法國(guó)在預(yù)防與懲治未成年人犯罪問題上特別重視其教育的功能。他們認(rèn)為“學(xué)校在防止未成年人犯罪當(dāng)中起主要作用,只要有一名孩子不接受學(xué)校教育,社會(huì)將來(lái)就會(huì)多一名禍根”。因此，法國(guó)各州的教育部門注重培養(yǎng)未成年人遵紀(jì)守法與講公德的相關(guān)條款,其主要目的就是以更好地讓未成年人了解自己作為國(guó)家公民所擁有的權(quán)利與義務(wù),讓未成年人養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣和學(xué)習(xí)習(xí)慣，因?yàn)檫@樣不僅可以減少未成年人犯罪的發(fā)生，而且還可以有效預(yù)防未成年人成年以后犯罪的發(fā)生。 它山之石可以攻玉，域外值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)上述域外發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)于預(yù)防未成年人犯罪的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于神木縣在處理未成年人犯罪問題上可借鑒之處是：英國(guó)預(yù)防未成年人犯罪的措施非常重視早期預(yù)防、早期介入，奧地利的“十點(diǎn)計(jì)劃”也是從事前預(yù)防出發(fā)，所產(chǎn)生的效果也都比較明顯。事實(shí)上也是如此，事后懲罰是被動(dòng)的、消極的、危害已經(jīng)形成，且容易激起少年的仇視，誘發(fā)新的犯罪；而事前預(yù)防則是積極的、主動(dòng)的，易于少年所接收，且可以減少危害程度。對(duì)于神木縣的未成年人犯罪來(lái)說,也應(yīng)當(dāng)把事前預(yù)防放在第一位，從未成年人平時(shí)的生活、教育當(dāng)中抓起，不但可以減少未成年人當(dāng)前的犯罪幾率，亦可以減少未成年人成年之后的犯罪幾率。，強(qiáng)化法律的教育功能德國(guó)法律對(duì)未成年犯罪的教育功能，非同一般。其獨(dú)特的緩科制度、消滅前科制度都是依法柔化了法律的懲戒作用，但卻突出了其教育功能。少年犯罪重在教育，而非懲戒。另外，廣義的法律也包括很多方面的內(nèi)容，例如傳統(tǒng)文化、道德、價(jià)值觀等。因此，神木縣在未成年人違法及合理處理方面可以做的事情也有很多。比如做好未成年人違法犯罪立法工作的合理化。除了立法合理之外,也要加強(qiáng)傳統(tǒng)文化、思想道德、價(jià)值觀的教育培養(yǎng)，使未成年人樹立正確的價(jià)值觀和人生觀，減少未成年人犯罪的心理基礎(chǔ)。、家庭、學(xué)校共同參與、廣泛合作無(wú)論是英國(guó)、丹麥，還是美國(guó)，在預(yù)防未成年人犯罪問題上都采取了社會(huì)、家庭和學(xué)校共同參與、廣泛合作的機(jī)制。經(jīng)過實(shí)踐他們認(rèn)為只有在社會(huì)、學(xué)校、家庭中都應(yīng)該多管齊下的狀態(tài)下，才能加強(qiáng)對(duì)未成年人的教育和監(jiān)督。這種機(jī)制或模式，讓未成年人的生活、學(xué)習(xí)、交際乃至工作的各個(gè)方面都有良好的影響和監(jiān)督。神木縣在對(duì)待未成年人犯罪的問題上也應(yīng)該采用此方法，把社會(huì)、學(xué)校、家庭三者結(jié)合起來(lái)，組成一個(gè)整體。在社會(huì)方面保持較好的大環(huán)境,凈化社會(huì)文化環(huán)境，整頓文娛場(chǎng)所,加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化正能量方面的影響。在學(xué)校方面注重德育教育,加強(qiáng)未成年人法制意識(shí),在做好對(duì)違法犯罪未成年人的幫扶工作的同時(shí)注重傳統(tǒng)文化的教育，這樣可以讓未成年人在利用法律武器的同進(jìn)能與良好文化思想結(jié)合起來(lái)，使孩子們把法制教育與道德教育有機(jī)結(jié)合起來(lái)；在家庭方面，提升父母教育未成年人的技能，使父母不能應(yīng)該以身作則,能夠做到以身作則，而且愿意以身作則，這樣也就能主動(dòng)承擔(dān)《未成年人保護(hù)法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》等法律規(guī)定的責(zé)任與義務(wù)。西北工業(yè)大學(xué)碩士學(xué)位論文 第5章 神木縣未成年人犯罪的預(yù)防對(duì)策第5章 神木縣未成年人犯罪的預(yù)防對(duì)策預(yù)防未成年人違法犯罪是一項(xiàng)系統(tǒng)的社會(huì)工程,因此其整治需要依賴全社會(huì)的力量,采用綜合性的手段,構(gòu)建一個(gè)多層次、全方位的防治體系，實(shí)行長(zhǎng)期性的治理。也只有在全社會(huì)的動(dòng)員下，把政府、學(xué)校以及家庭有機(jī)結(jié)合起來(lái)，才能把神木縣的未成年人犯罪的預(yù)防策略落到實(shí)處。，切實(shí)發(fā)揮政府引導(dǎo)作用未成年人犯罪從根本上講它也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的產(chǎn)物,要高效解決未成年人的犯罪問題,首先要發(fā)揮好政府的引導(dǎo)作用,從未成年人的教育，到對(duì)未成年人犯罪的預(yù)防，再到未成年人犯罪后的糾正等等都需要政府的參與和引導(dǎo)，也只有這樣，才能建立健全強(qiáng)有力的預(yù)防未成年人犯罪的運(yùn)行機(jī)制和工作體系。首先,建立健全更為高效的縱向聯(lián)動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。要加強(qiáng)預(yù)防未成年人犯罪工作的領(lǐng)導(dǎo)力度,除了在縣上的綜治部門中設(shè)置專門的預(yù)防未成年人犯罪領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)外,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)一級(jí)與村莊(社區(qū))一級(jí)也要設(shè)立機(jī)構(gòu),并擁有專人負(fù)責(zé)日常事務(wù)，并做到任務(wù)目標(biāo)明確,職責(zé)清晰。其次,縱向聯(lián)動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制需要聯(lián)席會(huì)議支撐。要建立預(yù)防分工協(xié)作與溝通協(xié)調(diào)機(jī)制,建立實(shí)施聯(lián)席會(huì)議制度,定期召開聯(lián)席會(huì)議與專題會(huì)議,相互通報(bào)預(yù)防未成年人違法犯罪方面出現(xiàn)的新情況與新問題,增強(qiáng)各成員單位的聯(lián)系,形成有效的聯(lián)動(dòng)機(jī)制與工作合力,提升預(yù)防效能。三要建立完善監(jiān)督考核機(jī)制,對(duì)因工作責(zé)任落實(shí)不到位、防范措施不得力致使嚴(yán)重后果的,要嚴(yán)肅追究有關(guān)人員與單位責(zé)任。一要成立預(yù)防未成年人違法犯罪的信息收集反饋機(jī)制。預(yù)防未成年人違法犯罪是社會(huì)控制系統(tǒng)工程,建立專門的信息體系是其系統(tǒng)工程不可缺失的重要組成部分,只有通過及時(shí)、有效的信息收集與反饋,才能及時(shí)預(yù)防未成年人違法犯罪行為的發(fā)生。對(duì)有劣跡的社會(huì)閑散未成年人與未成年人刑釋解教人員、吸毒未成年人等重點(diǎn)人群要做到“底數(shù)清,情況明, 立卡建檔,有專人聯(lián)系,有明確的幫教措施”。二要建立困難未成年人的支持機(jī)制。要建立完善多層次綜合性的未成年人社會(huì)幫助網(wǎng)絡(luò),將愛心助學(xué)、希望工程、春蕾計(jì)劃等相對(duì)分散的慈善救助整合起來(lái),對(duì)各種家庭困難的未成年人要建檔管理, 幫扶救助。未成年人是祖國(guó)發(fā)展的接班人，是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，應(yīng)當(dāng)做好理論研究；而且應(yīng)對(duì)未成年人犯罪問題的一個(gè)關(guān)鍵是預(yù)防，而理論在一定程度上具有預(yù)測(cè)性，因此，若要預(yù)防未成年人犯罪，就應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)未成年人犯罪的理論研究，讓理論去指導(dǎo)實(shí)踐，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展,各類問題層出不窮的情況下,具有重要意義。而且若要對(duì)未成年人犯罪預(yù)防與控制,也應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)未成年人犯罪問題的理論研究。只有在理論的指導(dǎo)下，才能對(duì)犯罪實(shí)際產(chǎn)生相應(yīng)的預(yù)見性。也只有這樣，才能采取相應(yīng)的措施?；诖?，政府部門要發(fā)揮其引導(dǎo)作用,建立和健全相應(yīng)的理論研究機(jī)構(gòu),組建未成年人犯罪研究“智能團(tuán)”，,積極開展課題研究,推動(dòng)立法調(diào)研,提高預(yù)防工作的系統(tǒng)與實(shí)效性。，強(qiáng)化其執(zhí)行效果一是擴(kuò)大未成年人犯罪緩刑制度的適用界限。處理未成年人犯罪案件的關(guān)鍵在于拯救而不是懲罰。因此，對(duì)未成年人實(shí)施緩刑，突出了對(duì)未成年犯的拯救，有利于其未成年人的成長(zhǎng)，也不致于使未成年人在成長(zhǎng)的道路上一次摔倒就成為終身殘疾。在世界各國(guó)的司法實(shí)踐中,緩刑已作為少年犯刑罰適用的重要制度。而在我國(guó),對(duì)違法犯罪的未成年人,雖然也有“教育、挽救與改造”的方針,但是在具體的司法實(shí)踐中, 對(duì)未成年人犯罪的認(rèn)定，與成年人別無(wú)他致，亦是抱著“一人做事一人當(dāng)”態(tài)度，沒有將緩刑的運(yùn)用至突出位置,司法實(shí)踐中未成年人的緩刑案件也少之又少。因此,我們建議我國(guó)司法部門加大對(duì)少年犯適用緩刑的適用范圍,提升對(duì)未成年人的拯救力度，而不將其一棒子打死。所以，對(duì)于未成年人犯罪，對(duì)于認(rèn)罪、悔罪表現(xiàn),自控能力強(qiáng),主觀惡意較小的少年犯,盡量用緩刑；對(duì)具有一定的家庭監(jiān)護(hù)條件或社會(huì)管教條件的,也盡可能運(yùn)用緩刑。對(duì)部分來(lái)自內(nèi)地城鄉(xiāng)的少年犯,也應(yīng)該適用緩刑。對(duì)于判處五年以下有期徒刑的可適用緩刑,與成年人的三年以下才適合緩刑的規(guī)定也應(yīng)該區(qū)別對(duì)待，以順應(yīng)拯救未成年人的目的。二是在我國(guó)《未成年人保護(hù)法》第43條規(guī)定,“免于起訴、免除處罰或宣告緩刑及被解除收容教養(yǎng)或刑滿釋放的未成年人, 就業(yè)、復(fù)學(xué)、升學(xué)不受歧視”。但在現(xiàn)實(shí)生活中,學(xué)校為了消算未成年人犯罪對(duì)學(xué)校的不利影響，總以各種理由將宣告緩刑的學(xué)生拒之門外，這不僅耽誤未成年人的大好前程，還有可能將其葬送罪惡的深淵。之后的未成年人可能會(huì)多次犯罪，甚至報(bào)復(fù)社會(huì)，報(bào)復(fù)學(xué)校。因此,為了使未成年人達(dá)到治病救人的目的，應(yīng)該規(guī)定對(duì)判處緩刑的少年犯學(xué)校不得肆意開除,應(yīng)讓其繼續(xù)回校就讀。三是在審判模式上,對(duì)與未成年人的審判應(yīng)當(dāng)與成年人的審判相區(qū)別，正確的是要救人，而不是懲罰。因此，要聘請(qǐng)一些富有愛心的人士、經(jīng)驗(yàn)豐富擔(dān)任人民陪審員,參與審判活動(dòng)和少年犯矯治工作。對(duì)未成年犯的矯正，要讓社會(huì)工作者參與進(jìn)來(lái)，幫助其在社會(huì)生活中能正常地學(xué)習(xí)工作,防止其在緩刑考驗(yàn)期內(nèi)有違法行為或者重新犯罪,就是一個(gè)值得重視的研究。,不斷改善社會(huì)環(huán)境每個(gè)人的生存都離不開其相對(duì)應(yīng)的社會(huì)，人無(wú)論其如何發(fā)展也始終脫離養(yǎng)育他的社會(huì),其行為也不可避免地要受特定的環(huán)境影響。正如芝加哥大學(xué)的社會(huì)學(xué)家克爾斯所指出的那樣，對(duì)公認(rèn)的社會(huì)規(guī)范的脫離,不是心理離軌與精神病造成的,而是由社會(huì)環(huán)境所引發(fā)的。他的這種觀點(diǎn)也很直觀地揭示了犯罪和社會(huì)環(huán)境的關(guān)系。德國(guó)著名學(xué)者李斯特也提出過一個(gè)著名的且被廣泛認(rèn)同的提議，他認(rèn)為最好的社會(huì)政策,也即最好的刑事政策。在他看來(lái)，消除犯罪的個(gè)體因素是刑事政策的任務(wù)。消除犯罪的社會(huì)原因則是社會(huì)政策的任務(wù)。較好的社會(huì)政策,是預(yù)防或減少違法犯罪最為有效措施。未成年人在我國(guó)目前的社會(huì)轉(zhuǎn)型期內(nèi)犯罪率急劇上升并不是偶然因素，背后有其復(fù)雜的社會(huì)原因在作祟,最主要的就表現(xiàn)在：社會(huì)分配不公而產(chǎn)生的貧富差距以及由文化墮落使他們?nèi)后w性失范和價(jià)值觀迷失等。我們需要從不同的視角確立切實(shí)可行的社會(huì)防御措施來(lái)應(yīng)對(duì)未成年人的犯罪，而不應(yīng)該局限于未成年人個(gè)案上就案論案，否則到最后發(fā)展至“只見樹木，不見森林”的地步。比如，運(yùn)用社會(huì)政策,改善社會(huì)環(huán)境,增強(qiáng)社會(huì)調(diào)節(jié),以克制社會(huì)體制方面、社會(huì)文化方面與社會(huì)經(jīng)濟(jì)方面的各種矛盾,從整體上改善社會(huì)大環(huán)境等等都是預(yù)防未成年人犯罪的重要環(huán)節(jié)。,優(yōu)化文化環(huán)境自改革開放以來(lái)，全國(guó)人民的主要精力都放在了發(fā)展經(jīng)濟(jì)上了，我們以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，大力發(fā)展生產(chǎn)力，積極倡導(dǎo)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并取得了一定的成果，而在社會(huì)中的經(jīng)濟(jì)建設(shè)在突飛猛進(jìn)的時(shí)候，社會(huì)其他方面的發(fā)展則相對(duì)滯后，甚至呈倒退的趨勢(shì)。其中，道德滑坡就是比較嚴(yán)重的一個(gè)。比如：美丑、是非、善惡界限混淆，大有顛倒黑白之勢(shì)；極端的個(gè)人主義、拜金主義、享樂主義盛行，大有物質(zhì)壓倒一切之勢(shì)；欺詐成性、不講信用隨處可見, 腐化墮落、以權(quán)謀私現(xiàn)象隨處可見，諸多人也已經(jīng)習(xí)以為常。在整個(gè)社會(huì)大環(huán)境的影響下，神木縣的未成年人也受到的感染,很快也成為神木縣未成年人違法犯罪的重要源頭之一。面對(duì)愈演愈烈的緊張局面，我們有必要在全縣廣泛開展長(zhǎng)期性的思想道德教育,普及道德知識(shí)與道德規(guī)范,力爭(zhēng)將道德建設(shè)融于人們?nèi)粘９ぷ?、生活、學(xué)習(xí)之中,特別是未成年人的生活和學(xué)習(xí)之中，進(jìn)而提高全縣公民道德水平。當(dāng)人民道德水準(zhǔn)達(dá)到一定的高度后會(huì)自覺地同違反社會(huì)公德的人做斗爭(zhēng)。犯罪亞文化對(duì)未成年人的影響自然是不容置疑的，但是在全體人民的道德高尚的汪洋大海中，即使它是引發(fā)未成年犯罪的溫床，也無(wú)法順利成長(zhǎng)。與此同時(shí)，加強(qiáng)社會(huì)文化建設(shè)，強(qiáng)力打造未成年人喜聞樂見的文化節(jié)目，使得未成年人在可以受到教育的同時(shí)，也使他們可以得到良好的道德熏陶，以盡力為未成年人的健康成長(zhǎng)營(yíng)造一個(gè)良好的社會(huì)文化環(huán)境。，減少誘因社區(qū)是社會(huì)活動(dòng)最為重要的具體場(chǎng)所之一, 因此，它作為未成年人活動(dòng)的重要區(qū)域，若要進(jìn)行社會(huì)預(yù)防就離不開社區(qū)預(yù)防，而且社區(qū)的總和又能強(qiáng)化社會(huì)預(yù)防。家庭聚集居住的一定區(qū)域就可以構(gòu)成一個(gè)社區(qū)，它可以為家庭生活提供了諸多的服務(wù)。因此，社區(qū)也是社會(huì)成員相互聯(lián)絡(luò)的重要場(chǎng)所之一,居在同一個(gè)社區(qū)內(nèi)的未成年人也有較多的機(jī)會(huì)交流,這是他們離開家庭與學(xué)校以后活動(dòng)較多的場(chǎng)所,也是常常聚集的場(chǎng)所。正如美國(guó)學(xué)者艾倫科斯在《未成年人犯罪預(yù)防》一書中所提出的那樣，司法體系(包括法院、警察、矯正機(jī)構(gòu))只能控制犯罪的一部分,而不能控制全部。有相當(dāng)一部分犯罪的預(yù)防與控制需要獲得社區(qū)的參與，更需要取得公眾的理解和支持。立足社區(qū),加強(qiáng)與健全社區(qū)功能。未成年人犯罪的目的在于得到一定的資金，但是由于他們沒有相關(guān)的技能，找不到工作，處于流浪狀態(tài)，而且他們的精力充沛，即所謂的無(wú)事生非。基于此政府有關(guān)部門應(yīng)幫助其建立就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心,對(duì)未成年人特別是對(duì)輟學(xué)的未成年人依據(jù)自身的愛好進(jìn)行專業(yè)技術(shù)培訓(xùn),利用假期對(duì)未成年人進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn),使他們有在社會(huì)上立足的能力。這樣，有三個(gè)好處：一是他們可以憑借自己的能力去掙錢，而為多掙錢他們就會(huì)更加努力地付出，與此同時(shí)，其貢獻(xiàn)對(duì)社會(huì)也會(huì)產(chǎn)生良好影響；二是他們把自己的時(shí)間和精力都用于掙錢，閑散的時(shí)間就相對(duì)少了很多；三是即便他們有一些閑散時(shí)間，但是他們自己有錢，所以也不必要去抱著僥幸心理去搶別人的錢。另外，成立文化娛樂中心,以廣大未成年人喜聞樂見的形式積極展開的多種多樣文化娛樂活動(dòng),為未成年人營(yíng)造一個(gè)較好的社區(qū)生活環(huán)境。，發(fā)揮好表率作用家長(zhǎng)不僅賦予未成年人的身體甚至血脈，其日常的行為習(xí)慣，做事方式也會(huì)影響到他。正如馬克思所說的那樣，“一個(gè)人的發(fā)展，取決于與他直接或間接進(jìn)行交往的其他一切人的發(fā)展?！?作為一個(gè)未成年人，父母是孩子接觸最早，接觸時(shí)間最長(zhǎng)的人，因此，父母的一舉一動(dòng)，甚至一個(gè)眼神，都有可能影響到孩子的成長(zhǎng)。也正因?yàn)槿绱?，有人說父母是人生的第一位教師，為了讓孩子健康成長(zhǎng)要讓父母上好孩子的第一課堂，其主要原因就在于父母的思想和行動(dòng)對(duì)未成年人起到潛移默化的作用。因此為人父母者，應(yīng)知法、自律、自尊、學(xué)法、守法，不做違法亂紀(jì)的事，更不能有違法犯罪行為，應(yīng)不斷增強(qiáng)自身道德的修養(yǎng)，不做違背人倫道德的事，禁止酗酒、賭博與不健康、不正常的生活，以免給子女造成心理上的畸形、反常及錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)。面對(duì)生活中的糾紛磨擦、矛盾應(yīng)積極化解，從而對(duì)子女的言行起到潛移默化的引導(dǎo)作用。家長(zhǎng)的違法犯罪行為、不文明行為，不良嗜好，都是子女違法犯罪的誘導(dǎo)因素。，提高教育有效性父愛與母愛是孩子健康成長(zhǎng)必不可少的重要條件。父母與未成年人之間增加溝通時(shí)間，增強(qiáng)情感交流，提升家庭成員之間的親密度，是維持親子感情的基本要領(lǐng)。為此，父母與未成年人之間需要有正確的溝通模式，而其中的引領(lǐng)者就是父母。但在目前的家庭中，父母大都比較忙于掙錢維持家庭的基本生存，把教育孩子的重任留給了父母的父母，祖父母自然的也會(huì)對(duì)孫子女疼愛有加，但過分的疼愛會(huì)變成溺愛，這樣不擔(dān)不會(huì)對(duì)孩子教育有助，反而耽擱了孩子的成長(zhǎng)。為此，父母應(yīng)當(dāng)主動(dòng)承擔(dān)起教育孩子的責(zé)任與義務(wù)。父母雖然其真實(shí)