【正文】 出法律應急措施的權利，監(jiān)護人也應該享有。 其他國家的經(jīng)驗丹麥預防未成年犯罪的重要機制是SSP,即學校(School)、社會(Socialservice)與警察(Police)共同組合的形式，是一種全社會綜合治理模式。奧地利在預防與懲治未成年人的犯罪問題上也具有類似的做法， 2009年奧地利司法部、教育部與社會部等多個政府部門所推出的預防未成年人刑事犯罪的“十點計劃”，其重點也是“預防而不是事后懲罰”。⑦其內容主要包括：預防為主,加大完善相關機構；增強校內心理治療力度；成立未成年人法庭等。 法國在預防與懲治未成年人犯罪問題上特別重視其教育的功能。他們認為“學校在防止未成年人犯罪當中起主要作用,只要有一名孩子不接受學校教育,社會將來就會多一名禍根”。因此，法國各州的教育部門注重培養(yǎng)未成年人遵紀守法與講公德的相關條款,其主要目的就是以更好地讓未成年人了解自己作為國家公民所擁有的權利與義務,讓未成年人養(yǎng)成良好的生活習慣和學習習慣，因為這樣不僅可以減少未成年人犯罪的發(fā)生，而且還可以有效預防未成年人成年以后犯罪的發(fā)生。 它山之石可以攻玉，域外值得借鑒的經(jīng)驗上述域外發(fā)達國家對于預防未成年人犯罪的經(jīng)驗，對于神木縣在處理未成年人犯罪問題上可借鑒之處是：英國預防未成年人犯罪的措施非常重視早期預防、早期介入，奧地利的“十點計劃”也是從事前預防出發(fā)，所產生的效果也都比較明顯。事實上也是如此，事后懲罰是被動的、消極的、危害已經(jīng)形成，且容易激起少年的仇視，誘發(fā)新的犯罪；而事前預防則是積極的、主動的，易于少年所接收，且可以減少危害程度。對于神木縣的未成年人犯罪來說,也應當把事前預防放在第一位，從未成年人平時的生活、教育當中抓起，不但可以減少未成年人當前的犯罪幾率，亦可以減少未成年人成年之后的犯罪幾率。，強化法律的教育功能德國法律對未成年犯罪的教育功能，非同一般。其獨特的緩科制度、消滅前科制度都是依法柔化了法律的懲戒作用，但卻突出了其教育功能。少年犯罪重在教育，而非懲戒。另外，廣義的法律也包括很多方面的內容，例如傳統(tǒng)文化、道德、價值觀等。因此，神木縣在未成年人違法及合理處理方面可以做的事情也有很多。比如做好未成年人違法犯罪立法工作的合理化。除了立法合理之外,也要加強傳統(tǒng)文化、思想道德、價值觀的教育培養(yǎng)，使未成年人樹立正確的價值觀和人生觀，減少未成年人犯罪的心理基礎。、家庭、學校共同參與、廣泛合作無論是英國、丹麥，還是美國，在預防未成年人犯罪問題上都采取了社會、家庭和學校共同參與、廣泛合作的機制。經(jīng)過實踐他們認為只有在社會、學校、家庭中都應該多管齊下的狀態(tài)下，才能加強對未成年人的教育和監(jiān)督。這種機制或模式，讓未成年人的生活、學習、交際乃至工作的各個方面都有良好的影響和監(jiān)督。神木縣在對待未成年人犯罪的問題上也應該采用此方法，把社會、學校、家庭三者結合起來，組成一個整體。在社會方面保持較好的大環(huán)境,凈化社會文化環(huán)境，整頓文娛場所,加強社區(qū)建設，強化正能量方面的影響。在學校方面注重德育教育,加強未成年人法制意識,在做好對違法犯罪未成年人的幫扶工作的同時注重傳統(tǒng)文化的教育，這樣可以讓未成年人在利用法律武器的同進能與良好文化思想結合起來，使孩子們把法制教育與道德教育有機結合起來；在家庭方面，提升父母教育未成年人的技能，使父母不能應該以身作則,能夠做到以身作則，而且愿意以身作則，這樣也就能主動承擔《未成年人保護法》、《預防未成年人犯罪法》等法律規(guī)定的責任與義務。西北工業(yè)大學碩士學位論文 第5章 神木縣未成年人犯罪的預防對策第5章 神木縣未成年人犯罪的預防對策預防未成年人違法犯罪是一項系統(tǒng)的社會工程,因此其整治需要依賴全社會的力量,采用綜合性的手段,構建一個多層次、全方位的防治體系，實行長期性的治理。也只有在全社會的動員下，把政府、學校以及家庭有機結合起來，才能把神木縣的未成年人犯罪的預防策略落到實處。，切實發(fā)揮政府引導作用未成年人犯罪從根本上講它也是社會經(jīng)濟發(fā)展中的產物,要高效解決未成年人的犯罪問題,首先要發(fā)揮好政府的引導作用,從未成年人的教育，到對未成年人犯罪的預防，再到未成年人犯罪后的糾正等等都需要政府的參與和引導，也只有這樣，才能建立健全強有力的預防未成年人犯罪的運行機制和工作體系。首先,建立健全更為高效的縱向聯(lián)動的領導機制。要加強預防未成年人犯罪工作的領導力度,除了在縣上的綜治部門中設置專門的預防未成年人犯罪領導機構外,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)一級與村莊(社區(qū))一級也要設立機構,并擁有專人負責日常事務，并做到任務目標明確,職責清晰。其次,縱向聯(lián)動的領導機制需要聯(lián)席會議支撐。要建立預防分工協(xié)作與溝通協(xié)調機制,建立實施聯(lián)席會議制度,定期召開聯(lián)席會議與專題會議,相互通報預防未成年人違法犯罪方面出現(xiàn)的新情況與新問題,增強各成員單位的聯(lián)系,形成有效的聯(lián)動機制與工作合力,提升預防效能。三要建立完善監(jiān)督考核機制,對因工作責任落實不到位、防范措施不得力致使嚴重后果的,要嚴肅追究有關人員與單位責任。一要成立預防未成年人違法犯罪的信息收集反饋機制。預防未成年人違法犯罪是社會控制系統(tǒng)工程,建立專門的信息體系是其系統(tǒng)工程不可缺失的重要組成部分,只有通過及時、有效的信息收集與反饋,才能及時預防未成年人違法犯罪行為的發(fā)生。對有劣跡的社會閑散未成年人與未成年人刑釋解教人員、吸毒未成年人等重點人群要做到“底數(shù)清,情況明, 立卡建檔,有專人聯(lián)系,有明確的幫教措施”。二要建立困難未成年人的支持機制。要建立完善多層次綜合性的未成年人社會幫助網(wǎng)絡,將愛心助學、希望工程、春蕾計劃等相對分散的慈善救助整合起來,對各種家庭困難的未成年人要建檔管理, 幫扶救助。未成年人是祖國發(fā)展的接班人，是一個長期的過程，應當做好理論研究；而且應對未成年人犯罪問題的一個關鍵是預防，而理論在一定程度上具有預測性，因此，若要預防未成年人犯罪，就應當加強未成年人犯罪的理論研究，讓理論去指導實踐，在經(jīng)濟社會高速發(fā)展,各類問題層出不窮的情況下,具有重要意義。而且若要對未成年人犯罪預防與控制,也應當加強未成年人犯罪問題的理論研究。只有在理論的指導下，才能對犯罪實際產生相應的預見性。也只有這樣，才能采取相應的措施?；诖?，政府部門要發(fā)揮其引導作用,建立和健全相應的理論研究機構,組建未成年人犯罪研究“智能團”，,積極開展課題研究,推動立法調研,提高預防工作的系統(tǒng)與實效性。，強化其執(zhí)行效果一是擴大未成年人犯罪緩刑制度的適用界限。處理未成年人犯罪案件的關鍵在于拯救而不是懲罰。因此，對未成年人實施緩刑，突出了對未成年犯的拯救，有利于其未成年人的成長，也不致于使未成年人在成長的道路上一次摔倒就成為終身殘疾。在世界各國的司法實踐中,緩刑已作為少年犯刑罰適用的重要制度。而在我國,對違法犯罪的未成年人,雖然也有“教育、挽救與改造”的方針,但是在具體的司法實踐中, 對未成年人犯罪的認定，與成年人別無他致，亦是抱著“一人做事一人當”態(tài)度，沒有將緩刑的運用至突出位置,司法實踐中未成年人的緩刑案件也少之又少。因此,我們建議我國司法部門加大對少年犯適用緩刑的適用范圍,提升對未成年人的拯救力度，而不將其一棒子打死。所以，對于未成年人犯罪，對于認罪、悔罪表現(xiàn),自控能力強,主觀惡意較小的少年犯,盡量用緩刑；對具有一定的家庭監(jiān)護條件或社會管教條件的,也盡可能運用緩刑。對部分來自內地城鄉(xiāng)的少年犯,也應該適用緩刑。對于判處五年以下有期徒刑的可適用緩刑,與成年人的三年以下才適合緩刑的規(guī)定也應該區(qū)別對待，以順應拯救未成年人的目的。二是在我國《未成年人保護法》第43條規(guī)定,“免于起訴、免除處罰或宣告緩刑及被解除收容教養(yǎng)或刑滿釋放的未成年人, 就業(yè)、復學、升學不受歧視”。但在現(xiàn)實生活中,學校為了消算未成年人犯罪對學校的不利影響，總以各種理由將宣告緩刑的學生拒之門外，這不僅耽誤未成年人的大好前程，還有可能將其葬送罪惡的深淵。之后的未成年人可能會多次犯罪，甚至報復社會，報復學校。因此,為了使未成年人達到治病救人的目的，應該規(guī)定對判處緩刑的少年犯學校不得肆意開除,應讓其繼續(xù)回校就讀。三是在審判模式上,對與未成年人的審判應當與成年人的審判相區(qū)別，正確的是要救人，而不是懲罰。因此，要聘請一些富有愛心的人士、經(jīng)驗豐富擔任人民陪審員,參與審判活動和少年犯矯治工作。對未成年犯的矯正，要讓社會工作者參與進來，幫助其在社會生活中能正常地學習工作,防止其在緩刑考驗期內有違法行為或者重新犯罪,就是一個值得重視的研究。,不斷改善社會環(huán)境每個人的生存都離不開其相對應的社會，人無論其如何發(fā)展也始終脫離養(yǎng)育他的社會,其行為也不可避免地要受特定的環(huán)境影響。正如芝加哥大學的社會學家克爾斯所指出的那樣，對公認的社會規(guī)范的脫離,不是心理離軌與精神病造成的,而是由社會環(huán)境所引發(fā)的。他的這種觀點也很直觀地揭示了犯罪和社會環(huán)境的關系。德國著名學者李斯特也提出過一個著名的且被廣泛認同的提議，他認為最好的社會政策,也即最好的刑事政策。在他看來，消除犯罪的個體因素是刑事政策的任務。消除犯罪的社會原因則是社會政策的任務。較好的社會政策,是預防或減少違法犯罪最為有效措施。未成年人在我國目前的社會轉型期內犯罪率急劇上升并不是偶然因素，背后有其復雜的社會原因在作祟,最主要的就表現(xiàn)在：社會分配不公而產生的貧富差距以及由文化墮落使他們群體性失范和價值觀迷失等。我們需要從不同的視角確立切實可行的社會防御措施來應對未成年人的犯罪，而不應該局限于未成年人個案上就案論案，否則到最后發(fā)展至“只見樹木，不見森林”的地步。比如，運用社會政策,改善社會環(huán)境,增強社會調節(jié),以克制社會體制方面、社會文化方面與社會經(jīng)濟方面的各種矛盾,從整體上改善社會大環(huán)境等等都是預防未成年人犯罪的重要環(huán)節(jié)。,優(yōu)化文化環(huán)境自改革開放以來，全國人民的主要精力都放在了發(fā)展經(jīng)濟上了，我們以經(jīng)濟建設為中心，大力發(fā)展生產力，積極倡導市場經(jīng)濟的發(fā)展，并取得了一定的成果，而在社會中的經(jīng)濟建設在突飛猛進的時候，社會其他方面的發(fā)展則相對滯后，甚至呈倒退的趨勢。其中，道德滑坡就是比較嚴重的一個。比如：美丑、是非、善惡界限混淆，大有顛倒黑白之勢；極端的個人主義、拜金主義、享樂主義盛行，大有物質壓倒一切之勢；欺詐成性、不講信用隨處可見, 腐化墮落、以權謀私現(xiàn)象隨處可見，諸多人也已經(jīng)習以為常。在整個社會大環(huán)境的影響下，神木縣的未成年人也受到的感染,很快也成為神木縣未成年人違法犯罪的重要源頭之一。面對愈演愈烈的緊張局面，我們有必要在全縣廣泛開展長期性的思想道德教育,普及道德知識與道德規(guī)范,力爭將道德建設融于人們日常工作、生活、學習之中,特別是未成年人的生活和學習之中，進而提高全縣公民道德水平。當人民道德水準達到一定的高度后會自覺地同違反社會公德的人做斗爭。犯罪亞文化對未成年人的影響自然是不容置疑的，但是在全體人民的道德高尚的汪洋大海中，即使它是引發(fā)未成年犯罪的溫床，也無法順利成長。與此同時，加強社會文化建設，強力打造未成年人喜聞樂見的文化節(jié)目，使得未成年人在可以受到教育的同時，也使他們可以得到良好的道德熏陶，以盡力為未成年人的健康成長營造一個良好的社會文化環(huán)境。，減少誘因社區(qū)是社會活動最為重要的具體場所之一, 因此，它作為未成年人活動的重要區(qū)域，若要進行社會預防就離不開社區(qū)預防，而且社區(qū)的總和又能強化社會預防。家庭聚集居住的一定區(qū)域就可以構成一個社區(qū)，它可以為家庭生活提供了諸多的服務。因此，社區(qū)也是社會成員相互聯(lián)絡的重要場所之一,居在同一個社區(qū)內的未成年人也有較多的機會交流,這是他們離開家庭與學校以后活動較多的場所,也是常常聚集的場所。正如美國學者艾倫科斯在《未成年人犯罪預防》一書中所提出的那樣，司法體系(包括法院、警察、矯正機構)只能控制犯罪的一部分,而不能控制全部。有相當一部分犯罪的預防與控制需要獲得社區(qū)的參與，更需要取得公眾的理解和支持。立足社區(qū),加強與健全社區(qū)功能。未成年人犯罪的目的在于得到一定的資金，但是由于他們沒有相關的技能，找不到工作，處于流浪狀態(tài)，而且他們的精力充沛，即所謂的無事生非?；诖苏嘘P部門應幫助其建立就業(yè)指導服務中心,對未成年人特別是對輟學的未成年人依據(jù)自身的愛好進行專業(yè)技術培訓,利用假期對未成年人進行職業(yè)技能培訓,使他們有在社會上立足的能力。這樣，有三個好處：一是他們可以憑借自己的能力去掙錢，而為多掙錢他們就會更加努力地付出，與此同時，其貢獻對社會也會產生良好影響；二是他們把自己的時間和精力都用于掙錢，閑散的時間就相對少了很多；三是即便他們有一些閑散時間，但是他們自己有錢，所以也不必要去抱著僥幸心理去搶別人的錢。另外，成立文化娛樂中心,以廣大未成年人喜聞樂見的形式積極展開的多種多樣文化娛樂活動,為未成年人營造一個較好的社區(qū)生活環(huán)境。，發(fā)揮好表率作用家長不僅賦予未成年人的身體甚至血脈，其日常的行為習慣，做事方式也會影響到他。正如馬克思所說的那樣，“一個人的發(fā)展，取決于與他直接或間接進行交往的其他一切人的發(fā)展?！?作為一個未成年人，父母是孩子接觸最早，接觸時間最長的人，因此，父母的一舉一動，甚至一個眼神，都有可能影響到孩子的成長。也正因為如此，有人說父母是人生的第一位教師，為了讓孩子健康成長要讓父母上好孩子的第一課堂，其主要原因就在于父母的思想和行動對未成年人起到潛移默化的作用。因此為人父母者，應知法、自律、自尊、學法、守法，不做違法亂紀的事，更不能有違法犯罪行為，應不斷增強自身道德的修養(yǎng)，不做違背人倫道德的事，禁止酗酒、賭博與不健康、不正常的生活，以免給子女造成心理上的畸形、反常及錯誤的認識。面對生活中的糾紛磨擦、矛盾應積極化解，從而對子女的言行起到潛移默化的引導作用。家長的違法犯罪行為、不文明行為，不良嗜好，都是子女違法犯罪的誘導因素。，提高教育有效性父愛與母愛是孩子健康成長必不可少的重要條件。父母與未成年人之間增加溝通時間，增強情感交流，提升家庭成員之間的親密度，是維持親子感情的基本要領。為此，父母與未成年人之間需要有正確的溝通模式，而其中的引領者就是父母。但在目前的家庭中，父母大都比較忙于掙錢維持家庭的基本生存，把教育孩子的重任留給了父母的父母，祖父母自然的也會對孫子女疼愛有加，但過分的疼愛會變成溺愛，這樣不擔不會對孩子教育有助，反而耽擱了孩子的成長。為此，父母應當主動承擔起教育孩子的責任與義務。父母雖然其真實