【正文】 過去不曾、現(xiàn)在沒有、將來也不會(huì)對(duì)世界能源安全構(gòu)成威脅。 首先，我國實(shí)行的是立足國內(nèi)的方針，能源自給率始終處于較高水平。我們既是能源消費(fèi)大國，也是能源生產(chǎn)大國。根據(jù)BP公司統(tǒng)計(jì)，2005年，%，是僅次于美國的世界第二大能源生產(chǎn)國，能源自給率始終保持在90%以上，比OECD國家平均水平高20多個(gè)百分點(diǎn)。我們今后的能源供給潛力依然很大。 ——煤炭是中國能源的主體。我國煤炭地質(zhì)理論資源量為5萬多億噸，保有儲(chǔ)量為1萬多億噸，探明剩余可開采儲(chǔ)量還有1200億噸。 ——水電資源豐富。經(jīng)濟(jì)可開發(fā)水電資源約4億千瓦，目前只開發(fā)了1/4。 ——加快發(fā)展風(fēng)電大有可為。有可開發(fā)利用的風(fēng)能約10億千瓦，%。 ——太陽能利用條件良好。2／3的國土面積年日照時(shí)間在2200小時(shí)以上，進(jìn)一步發(fā)展的潛力巨大。 ——生物質(zhì)能源前景廣闊。，林業(yè)剩余物資源量約2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，油料植物和能源作物潛在種植面積可滿足年產(chǎn)5000萬噸生物液體燃料的原料需求。 其次，我國實(shí)行的是節(jié)約優(yōu)先的方針，人均能源消費(fèi)處于較低水平。2005年人均一次能源消費(fèi)，約為世界平均水平的3/日本的1/美國的1/7。我國人均石油消費(fèi)量，約為世界平均水平的1/美國的1/1日本的1/8。過去二十多年，我們以較低水平的能源消費(fèi)支撐了較快的經(jīng)濟(jì)增長。1978?2005年，%，%。改革開放以來累計(jì)節(jié)約和少用能源超過10億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，以能源消費(fèi)翻一番支持了GDP翻兩番。今后，我們?nèi)杂泻艽蟮哪茉垂?jié)約潛力，未來五年內(nèi)單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗將再降低20%左右。 再次，我國堅(jiān)持的是互利共贏的對(duì)外合作原則，能源國際貿(mào)易與合作處于正常的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作范疇。2005年，%左右，分別占世界貿(mào)易量的25%和10%左右。我國人均石油凈進(jìn)口水平更低，只相當(dāng)于美國和日本的1/20左右、世界平均水平的1/4左右。我們?cè)谶M(jìn)口能源的同時(shí)，還出口相當(dāng)數(shù)量的能源。2005年，向國際市場凈出口了約4551萬噸煤炭和1276萬噸焦炭，其中焦炭出口居世界首位，占世界貿(mào)易量的60%左右。 最后，近年國際油價(jià)飆升是由多方面原因引起的，其中一個(gè)重要原因是國際炒家惡意炒作。去年，我國石油凈進(jìn)口是下降的，可國際原油價(jià)格仍不斷攀升，把國際油價(jià)上漲歸結(jié)為中國大量進(jìn)口是毫無道理的、別有用心的。 第五，加快石油儲(chǔ)備，搞好運(yùn)行調(diào)節(jié)。這是維護(hù)我國能源安全的應(yīng)急保證。國內(nèi)外對(duì)我國的石油儲(chǔ)備非常關(guān)注，不少人在打聽我們的進(jìn)度。目前，我國已制定了石油儲(chǔ)備規(guī)劃，主要是“四個(gè)建立”：逐步建立能夠保障國內(nèi)石油供應(yīng)安全、應(yīng)對(duì)石油突發(fā)事件、穩(wěn)定石油市場的國家石油儲(chǔ)備體系；逐步建立政府儲(chǔ)備與企業(yè)儲(chǔ)備合理分工，儲(chǔ)備品種適應(yīng)市場需要，石油生產(chǎn)、加工、銷售、進(jìn)口和儲(chǔ)備密切銜接的運(yùn)行機(jī)制；逐步建立健全石油儲(chǔ)備法律制度；逐步建立穩(wěn)定的石油儲(chǔ)備資金來源保障體制。近期，要重點(diǎn)做好第一、二期石油儲(chǔ)備基地項(xiàng)目建設(shè)工作，加強(qiáng)項(xiàng)目組織協(xié)調(diào)，制定石油儲(chǔ)備實(shí)物收儲(chǔ)實(shí)施意見，開展企業(yè)儲(chǔ)備研究。 為保證能源運(yùn)行安全，要高度重視煤電油運(yùn)的協(xié)調(diào)，搞好供需銜接。今年雖是我國煤、電供需關(guān)系從全面緊張轉(zhuǎn)向基本平衡的過渡時(shí)期，但新老問題相互交織，深層次矛盾會(huì)進(jìn)一步顯現(xiàn)。我們必須把問題估計(jì)得更充分一些，把對(duì)策考慮得更周全一些，把工作做得更扎實(shí)一些。為了做好今年迎峰度夏的各項(xiàng)工作，5月底我們專門召開了2006年全國迎峰度夏電視電話會(huì)議，會(huì)上要求，及早動(dòng)手，精心安排，強(qiáng)化引導(dǎo)，搞好協(xié)調(diào)，切實(shí)做到“四個(gè)確?！保捍_保居民生活用電，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電，確保醫(yī)院、學(xué)校、金融機(jī)構(gòu)、交通樞紐、重點(diǎn)工程等重點(diǎn)單位正常用電，確保高科技等優(yōu)勢(shì)企業(yè)的合理用電。同時(shí)，進(jìn)一步抓好電力需求側(cè)管理，調(diào)整完善峰谷電價(jià)、豐枯電價(jià)、季節(jié)電價(jià)辦法，在有條件的地區(qū)研究制定可中斷電價(jià)、高可靠性電價(jià)等新的電價(jià)制度，堅(jiān)持對(duì)高耗能行業(yè)的差別電價(jià)政策不動(dòng)搖。根據(jù)電力體制改革的進(jìn)程，及時(shí)在發(fā)電側(cè)實(shí)施推廣峰谷電價(jià)辦法。要認(rèn)真汲取國際上電網(wǎng)大面積停電事故的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，采取有力措施，完善相關(guān)預(yù)案，著力確保電網(wǎng)安全，提高安全可靠供電的能力。 第六，深化體制改革，加強(qiáng)法制建設(shè)。這是維護(hù)我國能源安全的必由之路。要通過深化改革，逐步形成適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要求的能源管理體制和運(yùn)行機(jī)制。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)電力體制改革，把電力體制改革方案落到實(shí)處。以提高國際競爭力為目標(biāo)，深化油氣行業(yè)改革。強(qiáng)化能源管理，健全能源監(jiān)管體系。 這里，我著重講一講能源價(jià)格改革問題。能源價(jià)格改革的方向是，逐步建立能夠反映資源稀缺程度和市場供求關(guān)系的價(jià)格形成機(jī)制。理順能源價(jià)格，會(huì)在一定程度上造成價(jià)格上漲。當(dāng)前，人們對(duì)油價(jià)、氣價(jià)、電價(jià)調(diào)整議論較多?？陀^地講，我們?nèi)司Y源特別是油氣資源擁有量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水平，國際能源市場價(jià)格也在不斷攀升，從長期看，價(jià)格偏低不利于節(jié)約，不利于緩解能源的“瓶頸”制約，稀缺資源長期價(jià)格偏低，不符合市場規(guī)律。因此，相當(dāng)一段時(shí)期內(nèi)，國內(nèi)能源價(jià)格會(huì)呈適度上升趨勢(shì)，大家要有這種思想準(zhǔn)備，增強(qiáng)心理承受能力。當(dāng)然，能源產(chǎn)品是基礎(chǔ)性產(chǎn)品，能源價(jià)格改革對(duì)其他產(chǎn)業(yè)特別是下游產(chǎn)業(yè)影響較大，煤電油氣與老百姓的生活密切相關(guān)，涉及面廣、影響大，在推進(jìn)能源價(jià)格改革時(shí)，要通盤考慮，科學(xué)論證，妥善處理不同利益群體的關(guān)系，充分考慮社會(huì)各方面的承受能力，建立健全對(duì)低收入群體進(jìn)行合理補(bǔ)償?shù)臋C(jī)制，確保困難群眾的實(shí)際生活不因改革而受到影響。 能源價(jià)格改革要堅(jiān)持“市場取向、政府調(diào)控，統(tǒng)籌兼顧、配套推進(jìn)，總體設(shè)計(jì)、分步實(shí)施”的原則。當(dāng)前的重點(diǎn)是：完善石油、天然氣定價(jià)機(jī)制。逐步建立既反映國際市場石油價(jià)格變化，又考慮國內(nèi)市場供求、生產(chǎn)成本和社會(huì)各方面承受能力等因素的石油價(jià)格形成機(jī)制。同時(shí)，建立健全石油企業(yè)內(nèi)部上下游合理的利益調(diào)節(jié)機(jī)制、相關(guān)行業(yè)的價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制、對(duì)部分弱勢(shì)行業(yè)和弱勢(shì)群體適當(dāng)補(bǔ)貼的機(jī)制等。積極推進(jìn)電價(jià)改革。要區(qū)分自然壟斷與非壟斷環(huán)節(jié)，逐步建立起發(fā)電、售電價(jià)格由市場競爭形成，輸電、配電價(jià)格實(shí)行政府定價(jià)的價(jià)格形成機(jī)制。繼續(xù)對(duì)高耗能行業(yè)實(shí)行差別電價(jià)政策，利用價(jià)格杠桿淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。進(jìn)一步健全市場化的煤炭價(jià)格形成機(jī)制。研究建立科學(xué)的成本核算體系，全面反映煤炭資源成本、生產(chǎn)成本和環(huán)境成本；改進(jìn)煤炭訂貨方式，推行長期交易合同；完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，通過市場化方式實(shí)現(xiàn)煤電價(jià)格的良性互動(dòng)。 與此同時(shí)，要大力推進(jìn)能源開發(fā)利用和管理工作規(guī)范化、法制化。加快《能源法》的研究起草，抓緊《石油天然氣法》、《國家石油儲(chǔ)備管理?xiàng)l例》研究起草的前期準(zhǔn)備，做好《煤炭法》、《電力法》、《節(jié)能法》和《節(jié)約用電管理辦法》等法律法規(guī)的修訂工作。 做好能源發(fā)展工作，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，也與廣大人民群眾的切身利益密切相關(guān)，既是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，也是一個(gè)政治問題，責(zé)任重大，任務(wù)艱巨。我們要進(jìn)一步增強(qiáng)全局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和憂患意識(shí)，齊心協(xié)力，扎實(shí)工作，努力為全面建設(shè)小康社會(huì)提供穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔、安全的能源保10 / 10