【正文】 范發(fā)展小額貸款、擔(dān)保、租賃、信托等非銀行機(jī)構(gòu)，開展農(nóng)村信用合作，完善政策性農(nóng)業(yè)保險制度；建立透明規(guī)范的城市建設(shè)投融資機(jī)制，探索推進(jìn)PPP投融資模式，推進(jìn)公共資源配置市場化。落實(shí)農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份和承包地、宅基地等各種合法權(quán)益，支持農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)、勞動力、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等要素入股組建股份合作社，進(jìn)一步擴(kuò)大“三權(quán)”抵押融資，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓，多渠道增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入；引導(dǎo)企業(yè)和社會組織參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、在農(nóng)村興辦各類社會事業(yè)。，落實(shí)最低工資、工資支付保障、企業(yè)工資集體協(xié)商制度，提高勞動報酬在初次分配中的比重，提高居民特別是中低收入居民收入水平，努力做到城鄉(xiāng)居民收入增長、勞動報酬增長與經(jīng)濟(jì)增長相協(xié)調(diào)。突出履職重點(diǎn)，加強(qiáng)政府在公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護(hù)等方面的職責(zé)。深化投資體制改革，減少由政府核準(zhǔn)的企業(yè)投資事項(xiàng)，明確企業(yè)投資項(xiàng)目備案為服務(wù)性工作；深化行政審批制度改革，減少和規(guī)范行政審批事項(xiàng)，堅(jiān)持部門行政審批職能向一個科室集中、所有部門行政審批職能向行政服務(wù)中心集中，推動行政審批方式由“串聯(lián)”審批向“并聯(lián)”審批轉(zhuǎn)變；按照精簡統(tǒng)一效能原則，穩(wěn)步推進(jìn)大部門制改革，推動行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤，完善政府購買公共服務(wù)機(jī)制；結(jié)合公共服務(wù)提供，加強(qiáng)對享受公共服務(wù)人員的各類信息登記、管理工作，為社會管理奠定基礎(chǔ)。同時，在國土空間布局長遠(yuǎn)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面發(fā)揮好主導(dǎo)作用。（三）進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放。主動融入國家“兩帶一路”大戰(zhàn)略，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，完善政策措施，創(chuàng)新開放機(jī)制，著力提升對外開放水平。交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和功能完善，是擴(kuò)大開放的重要前提。緊緊依托長江黃金水道，暢通向西向東聯(lián)接通道，著力構(gòu)建集水、鐵、陸、空于一體的立體綜合交通運(yùn)輸體系。加快建設(shè)渝萬客運(yùn)專線、萬忠高速公路（南線）、萬利高速公路，確?！笆濉敝衅诮ǔ赏哆\(yùn)；規(guī)劃建設(shè)達(dá)萬鐵路復(fù)線、沿江鐵路、萬黔鐵路、萬忠高速公路（北線）、萬達(dá)直線高速公路，爭取“十三五”初期開工建設(shè)；爭取西萬鐵路或安張常（西安—張家界—常德）鐵路改線經(jīng)過萬州。加快推進(jìn)萬州港區(qū)建設(shè)，完善集疏運(yùn)體系和航運(yùn)綜合服務(wù)體系。積極培育萬州始發(fā)或經(jīng)停萬州的國際客貨航線，建設(shè)對外開放的空中交通走廊。加強(qiáng)海關(guān)和質(zhì)檢部門的對外合作，積極開展檢驗(yàn)檢疫及報關(guān)便利化改革。推進(jìn)口岸信息互聯(lián)共享，探索使用社會運(yùn)輸工具進(jìn)行轉(zhuǎn)關(guān)作業(yè)。完善公共保稅倉庫功能，積極推進(jìn)保稅物流中心及綜合保稅區(qū)建設(shè)，爭取將萬州港和萬州機(jī)場升級為一類開放口岸，并納入啟運(yùn)港退稅口岸范圍。充分發(fā)揮口岸對經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)功能，大力發(fā)展各類口岸經(jīng)濟(jì)。依托交通區(qū)位環(huán)境條件和市場、成本優(yōu)勢，以聯(lián)動周邊為基礎(chǔ)，承東進(jìn)西為重點(diǎn)，擴(kuò)大南北為輔助，創(chuàng)新合作機(jī)制和模式，積極推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和市場一體化。主動加強(qiáng)與重慶大都市和渝東北各區(qū)縣的協(xié)作聯(lián)動，加強(qiáng)與川、陜、鄂、湘、黔等省市縣經(jīng)濟(jì)合作和文化交流，與國際友好城市開展交流合作。支持外向型企業(yè)拓展國際市場，搶占美、日、歐等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)市場，開拓非洲、拉美、東歐以及周邊國家和地區(qū)市場，擴(kuò)大機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品出口，促進(jìn)聯(lián)堿、紡織品、電子產(chǎn)品、榨菜、凍肉等產(chǎn)品出口快速增長。鼓勵有條件的企業(yè)“走出去”，對外投資、承包工程和勞務(wù)合作。（四）加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，著力在生態(tài)涵養(yǎng)中實(shí)現(xiàn)“面上保護(hù)、點(diǎn)上開發(fā)”?！包c(diǎn)上開發(fā)”。進(jìn)一步優(yōu)化空間開發(fā)格局，突出抓好城市規(guī)劃區(qū)、萬州經(jīng)開區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、中心集鎮(zhèn)等“點(diǎn)上開發(fā)”，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)集群，提升城市功能品質(zhì)，促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。推進(jìn)土地開發(fā)整理，新增補(bǔ)充耕地，擴(kuò)大高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田規(guī)模。嚴(yán)格土地用途管制，提高土地投資強(qiáng)度。嚴(yán)格水資源管理，節(jié)約利用水資源?？茖W(xué)開發(fā)礦產(chǎn)資源。合理布局再生資源回收站點(diǎn)，提高資源利用率。扎實(shí)推進(jìn)藍(lán)天、碧水、寧靜、綠地、田園等環(huán)?！拔宕笮袆?，著力涵養(yǎng)保護(hù)好三峽庫區(qū)的青山綠水，創(chuàng)建全國環(huán)保模范城區(qū)。建立符合生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展要求的目標(biāo)體系、考核辦法和獎懲機(jī)制。完善環(huán)境準(zhǔn)入、空間管制和自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，實(shí)行資源有償使用、生態(tài)補(bǔ)償、污染物總量減排和排放許可制度，健全完善環(huán)境損害賠償和責(zé)任追究制度。（五）堅(jiān)持不懈保障和改善民生。始終把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加大民生投入，增強(qiáng)民生工作的針對性、實(shí)效性、可持續(xù)性。完善扶持創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，形成政府激勵創(chuàng)業(yè)、社會支持創(chuàng)業(yè)、勞動者勇于創(chuàng)業(yè)新機(jī)制，切實(shí)做好高校畢業(yè)生等重點(diǎn)人群就業(yè)工作，有針對性地引導(dǎo)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。鼓勵和支持小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展, 完善中小微企業(yè)扶持政策，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。堅(jiān)持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)方針，完善社會保障體系，健全城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險多繳多得、長繳多得的激勵機(jī)制。落實(shí)居民大病保險制度，推進(jìn)醫(yī)保付費(fèi)方式改革。規(guī)范社會救助，促進(jìn)城鄉(xiāng)低保與專項(xiàng)救助、臨時救助的有效銜接。鼓勵社會力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，完善養(yǎng)老服務(wù)體系。大力推進(jìn)棚戶區(qū)改造、農(nóng)村危房改造和保障性住房建設(shè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展，抓好城區(qū)義務(wù)教育擴(kuò)容，加快農(nóng)村寄宿制學(xué)校和教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)；認(rèn)真落實(shí)教育惠民政策，實(shí)施流動人口子女平等就學(xué)；加強(qiáng)職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作。健全三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，推進(jìn)公立醫(yī)院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革；鞏固擴(kuò)大基本藥物制度，強(qiáng)化醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管和醫(yī)藥費(fèi)用綜合控制，減輕群眾就醫(yī)負(fù)擔(dān)。健全完善公共文化和體系服務(wù)體系，扎實(shí)開展文化惠民工程，廣泛開展全民健身運(yùn)動。（六）著力防控經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行中的各種風(fēng)險。加強(qiáng)分析研判，將風(fēng)險防控作為確保經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)性工作。著力化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險，根據(jù)萬州自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和財(cái)政收入狀況合理確定投、融資規(guī)模，并且通過探索PPP投融資模式、債轉(zhuǎn)股等多種方式，降低政府性債務(wù)規(guī)模、調(diào)整債務(wù)結(jié)構(gòu)，使政府性債務(wù)規(guī)模合理、可控；建立健全政府債務(wù)監(jiān)控和風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，制定地方政府債務(wù)責(zé)任追究辦法，將各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道政府負(fù)債違約率與政績考核掛鉤。積極防范非銀行類金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險，堅(jiān)持堵疏結(jié)合，既強(qiáng)化制度設(shè)計(jì)，科學(xué)引導(dǎo)地方金融培育壯大，又強(qiáng)化監(jiān)管，依法管控、嚴(yán)厲打擊各種非法集資、亂集資行為。認(rèn)真疏解房地產(chǎn)風(fēng)險，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，穩(wěn)定社會預(yù)期，重點(diǎn)防范和應(yīng)對房地產(chǎn)下行對信貸質(zhì)量和安全的影響，努力保持房地產(chǎn)市場穩(wěn)定，防止出現(xiàn)大起大落。健全完善社會治安形勢分析研判機(jī)制，擴(kuò)大社區(qū)網(wǎng)格化管理覆蓋面，健全及時就地解決群眾合理訴求機(jī)制，努力化解信訪突出問題和重大不穩(wěn)定因素。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)度，強(qiáng)化煤電油氣運(yùn)等要素保障。高度重視防災(zāi)減災(zāi)，積極做好工作預(yù)案，切實(shí)降低各類災(zāi)害給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、安全生產(chǎn)工作帶來的不利影響。課題組成員簡介萬有華 1969年12月出生，重慶大學(xué)技術(shù)經(jīng)濟(jì)及管理專業(yè)研士研究生，中共黨員，現(xiàn)任萬州區(qū)發(fā)展和改革委員會副主任、黨組成員，曾主持編制萬州區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十一五”、“十二五”規(guī)劃綱要，承擔(dān)三峽庫區(qū)扶持政策體系研究、萬州區(qū)生產(chǎn)力布局研究等多項(xiàng)課題任務(wù)。聯(lián)系電話：13594762070韓 毅 1977年4月出生，重慶三峽學(xué)院貿(mào)易經(jīng)濟(jì)專業(yè)畢業(yè)，經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)士學(xué)位，中共黨員，現(xiàn)任萬州區(qū)發(fā)展和改革委員會黨組成員、區(qū)委改革辦副主任，曾參與編制萬州區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要，承擔(dān)萬州區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展研究等多項(xiàng)課題任務(wù)。聯(lián)系電話：13594438166朱 丞 1981年9月出生，大學(xué)本科金融學(xué)專業(yè)畢業(yè)，中共黨員，萬州區(qū)發(fā)展和改革委員會干部，曾編制萬州區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要，承擔(dān)重慶第二大城市發(fā)展戰(zhàn)略等多項(xiàng)課題研究。聯(lián)系電話：1350943005529 /