【正文】 立法發(fā)展戰(zhàn)略，制定不斷完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的“時(shí)間表”和“路線圖”，使我國(guó)法律體系在實(shí)現(xiàn)自身更加科學(xué)、更加民主、更加完善、更加有效的發(fā)展目標(biāo)的同時(shí)，能夠更高水平、更高質(zhì)量地引導(dǎo)、服務(wù)、規(guī)范和保障建成社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。其次，應(yīng)當(dāng)全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，根據(jù)到2020年全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，結(jié)合全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略的階段性任務(wù)，研究制定2010—2020年的國(guó)家立法規(guī)劃和年度立法規(guī)劃。具體來(lái)說(shuō)，一是努力把全面建設(shè)小康社會(huì)的路線方針政策適當(dāng)?shù)胤苫?020年國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有法可依和依法保障；二是努力把每年“立、改、廢”的立法任務(wù)具體化，不僅要重視新法律的制定，更要重視法律清理和法典編纂、立法修改、立法補(bǔ)充、立法解釋和法律廢止，要使法律的“立、改、廢”工作制度化、常態(tài)化；三是努力從制度上程序上消除部門立法的弊端，穩(wěn)定立法數(shù)量，提高立法質(zhì)量，完善立法程序，改進(jìn)立法技術(shù)，優(yōu)化立法結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)立法與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、立法與體制改革、立法與生態(tài)文明建設(shè)、立法與提高人民福祉的全面協(xié)調(diào)的科學(xué)發(fā)展。第三，應(yīng)當(dāng)高度重視立法規(guī)劃的民主性、科學(xué)性、權(quán)威性和嚴(yán)肅性，賦予立法規(guī)劃必要的法律效力，確保各項(xiàng)立法任務(wù)高質(zhì)量的完成。1991年七屆全國(guó)人大常委會(huì)出臺(tái)了第一個(gè)正式的立法規(guī)劃——《全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃（）》。此后，八屆全國(guó)人大常委會(huì)十分重視立法工作的計(jì)劃性，制定了五年立法規(guī)劃，每年都制定年度立法計(jì)劃。九屆全國(guó)人大常委會(huì)進(jìn)一步提出，立法工作要做到“年度有計(jì)劃、五年有規(guī)劃、長(zhǎng)遠(yuǎn)有綱要”。立法規(guī)劃是指引和安排立法工作的重要前提，是完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的重要保障。在進(jìn)一步完善我國(guó)立法規(guī)劃工作過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化公眾和社會(huì)利益群體充分參與立法規(guī)劃制定的民主性，避免領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人意志和少數(shù)利益群體左右立法規(guī)劃；應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化立法規(guī)劃符合科學(xué)發(fā)展和立法規(guī)律的科學(xué)性，防止主觀主義的恣意妄為和隨心所欲提出立法項(xiàng)目；應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化國(guó)家立法機(jī)關(guān)主導(dǎo)編制立法規(guī)劃的權(quán)威性，避免立法規(guī)劃?rùn)?quán)旁落，盡可能減少“部門立法規(guī)劃”的色彩；應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化國(guó)家意志保障立法規(guī)劃實(shí)施的法律效力，防止落實(shí)立法任務(wù)中的“避重就輕”、“拈易怕難”。當(dāng)情勢(shì)發(fā)生變化，不得已需要變更或者調(diào)整立法規(guī)劃時(shí)，無(wú)論是新增立法項(xiàng)目，還是減少、延遲或者合并立法項(xiàng)目，都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行立法規(guī)劃的論證和審批程序。政府在新形式下如何更好地履行公共服務(wù)職能？答：（一）確立以服務(wù)為核心的治理理念要實(shí)現(xiàn)政府治理轉(zhuǎn)型，現(xiàn)代政府理念的確立是其中不可或缺的環(huán)節(jié)。因此，在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)背景下建設(shè)服務(wù)型政府，需要確立社會(huì)本位、公民本位的治理理念和以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)的正確的治理理念。更新政府行政理念，是建設(shè)服務(wù)型政府，履行政府公共管理職能的重要前提。必須要樹(shù)立以民為本的理念。政府行政要做到“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”。政府只有從維護(hù)人民的長(zhǎng)遠(yuǎn)和整體利益出發(fā)，以民為本，按市場(chǎng)規(guī)律辦事，充分考慮群眾的切身利益，尊重公民的基本權(quán)利，才可以做到政令暢通并贏得民心。使政府的各級(jí)工作人員從傳統(tǒng)政治中的官民觀念轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代政治中的政府與公民的平等交換和平等制約的觀念。要認(rèn)識(shí)到政府的權(quán)力來(lái)源于人民，政府在獲得權(quán)力的同時(shí)，也就承擔(dān)了相應(yīng)的責(zé)任，政府明確和落實(shí)責(zé)任是建立服務(wù)型政府的重要任務(wù)。實(shí)現(xiàn)政府公共服務(wù)社會(huì)化，改變?cè)瓉?lái)政府是唯一治理中心的傳統(tǒng)做法，強(qiáng)調(diào)政府與非政府組織、社區(qū)及私人等部門的合作，形成政府與非政府組織的合作伙伴關(guān)系。從本質(zhì)上要使政府管理功能不斷適應(yīng)外部環(huán)境的變化。通過(guò)政府生產(chǎn)性和服務(wù)性功能的轉(zhuǎn)移，通過(guò)社會(huì)責(zé)任的共同負(fù)擔(dān)，將社會(huì)和群眾力量形成國(guó)家建設(shè)的協(xié)同網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧和快速健康發(fā)展。(二)建立科學(xué)、民主的決策制度，注重決策過(guò)程的民主參與科學(xué)和民主的決策直接關(guān)系到行政效率和經(jīng)濟(jì)效益。一項(xiàng)好的決策會(huì)產(chǎn)生事半功倍的效果，而提高決策水平的最重要的手段就是實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)化、民主化。黨的十六大報(bào)告明確提出了“改革和完善決策機(jī)制”的要求，報(bào)告指出：各級(jí)決策機(jī)關(guān)都要完善重大決策的規(guī)則和程序，建立社情民意的反映制度，建立與群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)社會(huì)公示制度和聽(tīng)證制度，完善專家咨詢制度，事項(xiàng)決策的論證制和責(zé)任制，防止決策的隨意性，推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化。推行政務(wù)公開(kāi)，實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光行政。要切實(shí)保證政府與公眾最大限度的信息共享。(三)完善公務(wù)員制度公務(wù)員隊(duì)伍是構(gòu)建服務(wù)型政府的主體，公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)的高低直接影響政府為人民服務(wù)的水平。加強(qiáng)培訓(xùn)，不僅向廣大公務(wù)員隊(duì)伍灌輸執(zhí)政理念、法治意識(shí)和國(guó)家觀念，而且培養(yǎng)他們服務(wù)精神與服務(wù)技能；在制度上實(shí)行績(jī)效預(yù)算和成本核算，改革傳統(tǒng)的統(tǒng)一薪酬制度，實(shí)行績(jī)效工作制，以讓工資反映公務(wù)員的工作績(jī)效，努力建設(shè)一支精英化、廉潔高效、務(wù)實(shí)的公務(wù)員隊(duì)伍。（四）變革政府管理模式加強(qiáng)依法行政，進(jìn)行制度管理。從依法治民、治事向依法治官、治權(quán)轉(zhuǎn)變，政府權(quán)力要受到有效的監(jiān)督和制約。規(guī)范立法行為，進(jìn)一步完善立法程序。深化行政審批制度改革，打破行政壟斷。盡快制定行政執(zhí)法責(zé)任追究辦法實(shí)施細(xì)則，有效控制行政執(zhí)法人員的有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、超越職權(quán)、權(quán)力濫用等行為。推行政務(wù)公開(kāi)，實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光行政。要切實(shí)保證政府與公眾最大限度的信息共享。擴(kuò)大和加強(qiáng)公民對(duì)政府管理的參與性、溝通性和互動(dòng)性，便于政府決策更加科學(xué)、民主、有效，大幅度地減少中間環(huán)節(jié)，使資源分配和服務(wù)派送更加接近供應(yīng)者本身，有效地遏制以權(quán)謀私和腐敗，為社會(huì)及公眾提供更加方便快捷的服務(wù)，使公眾與政府打交道更容易，改變政府職能機(jī)構(gòu)各自為政、不易協(xié)調(diào)的狀況，增強(qiáng)政府工作的透明度，提高政府組織的反應(yīng)能力和應(yīng)變能力。（五）明確政府角色，實(shí)現(xiàn)政府職能重心的轉(zhuǎn)移把政府的職能重心從經(jīng)濟(jì)建設(shè)轉(zhuǎn)移到社會(huì)管理和公共服務(wù)上來(lái)，以發(fā)展社會(huì)事業(yè)和解決民生問(wèn)題為重點(diǎn)，逐步形成惠及全民的公共服務(wù)體系。公共服務(wù)的范圍比較廣，包括公共教育、公共衛(wèi)生、公共文化公共交通、公共通信、社會(huì)就業(yè)、社會(huì)保障、社會(huì)福利、社會(huì)秩序等等。這些公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的提供，是政府調(diào)控社會(huì)群體之間收入差距、促進(jìn)社會(huì)公平、保障社會(huì)安定有序的有效制度性手段和機(jī)制。在我國(guó)現(xiàn)階段，按照逐步形成惠及全民的基本公共服務(wù)體系的要求，必須既不斷增加公共服務(wù)的總量，向社會(huì)提供更多更好的公共服務(wù)，又著力優(yōu)化公共服務(wù)的結(jié)構(gòu)和布局。加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)管理，完善社會(huì)管理體系，保持社會(huì)安定有序，在我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益格局發(fā)生深刻變化的情況下，傳統(tǒng)的社會(huì)管理體制和管理方式已不適應(yīng)新形勢(shì)下社會(huì)發(fā)展的需要。必須創(chuàng)新社會(huì)管理體制，整合社會(huì)管理資源，提高社會(huì)管理水平。要建立政府與各類社會(huì)組織分工協(xié)作的社會(huì)管理機(jī)制，依法加強(qiáng)對(duì)社團(tuán)、行業(yè)組織和社會(huì)中介組織等的規(guī)范管理，促進(jìn)各類社會(huì)組織健康發(fā)展，充分發(fā)揮他們?cè)谔峁┓?wù)、反映訴求、規(guī)范行為等方面的作用。也要加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，建立健全新型的基層社會(huì)管理體系，加快推動(dòng)基層社會(huì)管理和服務(wù)由傳統(tǒng)向社會(huì)化的現(xiàn)代社區(qū)體制轉(zhuǎn)化，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)基層自治組織協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、排憂解難的作用。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，建立健全科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、社會(huì)糾紛調(diào)處機(jī)制和權(quán)益保障機(jī)制，綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、協(xié)商、調(diào)解等方法預(yù)防和化解矛盾。要完善應(yīng)急管理體制，有效應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)健全有效覆蓋全社會(huì)的管理體系，更好的履行政府的社會(huì)管理職能。20