探尋中國富民強(qiáng)國之路-資料下載頁
2025-06-28 14:19本頁面
【正文】 多，對(duì)政治、法治、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境、文教衛(wèi)方面的系統(tǒng)性改革則提得相對(duì)較少，沒有形成真正意義上的全方位聯(lián)動(dòng)改革，這在很大程度上會(huì)增加綜合治理的難度，就像水桶有洞或缺一片很難裝滿水，機(jī)器某個(gè)部件有缺陷無法運(yùn)行良好一樣。特別是對(duì)節(jié)省制度交易成本的社會(huì)治理和文化倫理的重要性認(rèn)識(shí)不足，只是將處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系放到了深化改革的關(guān)鍵地位，沒有充分意識(shí)到處理不好社會(huì)與政府、市場(chǎng)的關(guān)系，也就不可能處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。社會(huì)，應(yīng)該與政府、市場(chǎng)一道，成為國家公共治理模式中不可忽視的重要環(huán)節(jié)。政府、市場(chǎng)與社會(huì)，這三者正好對(duì)應(yīng)的是一個(gè)經(jīng)濟(jì)體中的治理（Governance）、激勵(lì)（Incentives）和社會(huì)規(guī)范（Social Norms）三大基本要素。強(qiáng)制性的公共治理和激勵(lì)性的市場(chǎng)機(jī)制等正式制度安排相互交疊、長(zhǎng)期積淀，會(huì)對(duì)社會(huì)的規(guī)范性的非正式制度安排形成一種在許多情況下既不需要“大棒”也不需要“胡蘿卜”的、無欲無剛的導(dǎo)向和型塑，增強(qiáng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的可預(yù)見性和確定性，大大節(jié)約交易成本。因此，不僅要合理界定和理清政府與市場(chǎng)的治理邊界，也需界定好政府與社會(huì)的治理邊界，只有這樣才能實(shí)現(xiàn)政府、市場(chǎng)與社會(huì)三位一體的綜合治理，才能真正實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。在政府、市場(chǎng)和社會(huì)這個(gè)三維綜合治理框架中，政府作為一種制度安排，有極強(qiáng)的正負(fù)外部性，既可以讓市場(chǎng)有效，成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展的動(dòng)力，讓社會(huì)和諧，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展；也可以讓市場(chǎng)無效，導(dǎo)致社會(huì)矛盾重重，成為巨大的阻力。試圖通過政府主導(dǎo)的粗放式發(fā)展，動(dòng)用國家機(jī)器來遏制腐敗，而不從制度根源上解決問題，必將陷入惡性循環(huán)的怪圈：政府的控制越是加強(qiáng)，尋租的制度基礎(chǔ)就越大，腐敗也就更加嚴(yán)重；腐敗越是嚴(yán)重，在某種錯(cuò)誤的輿論導(dǎo)向下，也越有理由要求加強(qiáng)政府的干預(yù)和對(duì)國有企業(yè)的控制，投入更多的社會(huì)資源以保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展，結(jié)果就是發(fā)展方式轉(zhuǎn)變進(jìn)程受阻，難以實(shí)現(xiàn)向包容性制度(inclusive institutions)的深層次制度轉(zhuǎn)型，導(dǎo)致社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題復(fù)雜化、擴(kuò)大化。市場(chǎng)有效及社會(huì)公平正義與否，關(guān)鍵取決于合理界定政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的治理邊界。只有政府這個(gè)無所不在的“看得見的手”放開，市場(chǎng)才能有效發(fā)揮作用，充滿活力；只有政府維護(hù)和服務(wù)的“援助之手”發(fā)揮作用，社會(huì)才能變得公平正義、安定有序、和諧穩(wěn)定。在中國下一步改革中，政府既是改革的對(duì)象，又是改革的主要推動(dòng)力量。因此，政府自身的改革，特別是政府職能的轉(zhuǎn)變也就成了改革的關(guān)鍵和重要突破口。這也是下一步改革的最大難題所在，需要更大的政治智慧和勇氣來推動(dòng)。站在新的歷史起點(diǎn)，我們有必要重新檢視中國改革走過的道路，哪些是獨(dú)特的，哪些是共通的，深刻剖析當(dāng)前面臨的問題和難點(diǎn)，進(jìn)而探討未來中國改革的目標(biāo)方向和方法論，以更好地辨明改革的未來路向。
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