探尋中國富民強國之路-資料下載頁
2025-06-28 14:19本頁面
【正文】 多，對政治、法治、社會、生態(tài)環(huán)境、文教衛(wèi)方面的系統(tǒng)性改革則提得相對較少，沒有形成真正意義上的全方位聯(lián)動改革，這在很大程度上會增加綜合治理的難度，就像水桶有洞或缺一片很難裝滿水，機器某個部件有缺陷無法運行良好一樣。特別是對節(jié)省制度交易成本的社會治理和文化倫理的重要性認(rèn)識不足，只是將處理好政府與市場的關(guān)系放到了深化改革的關(guān)鍵地位，沒有充分意識到處理不好社會與政府、市場的關(guān)系，也就不可能處理好政府與市場的關(guān)系。社會，應(yīng)該與政府、市場一道，成為國家公共治理模式中不可忽視的重要環(huán)節(jié)。政府、市場與社會，這三者正好對應(yīng)的是一個經(jīng)濟體中的治理（Governance）、激勵（Incentives）和社會規(guī)范（Social Norms）三大基本要素。強制性的公共治理和激勵性的市場機制等正式制度安排相互交疊、長期積淀，會對社會的規(guī)范性的非正式制度安排形成一種在許多情況下既不需要“大棒”也不需要“胡蘿卜”的、無欲無剛的導(dǎo)向和型塑，增強社會經(jīng)濟活動的可預(yù)見性和確定性，大大節(jié)約交易成本。因此，不僅要合理界定和理清政府與市場的治理邊界，也需界定好政府與社會的治理邊界，只有這樣才能實現(xiàn)政府、市場與社會三位一體的綜合治理，才能真正實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。在政府、市場和社會這個三維綜合治理框架中，政府作為一種制度安排，有極強的正負(fù)外部性，既可以讓市場有效，成為促進經(jīng)濟改革發(fā)展的動力，讓社會和諧，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展；也可以讓市場無效，導(dǎo)致社會矛盾重重，成為巨大的阻力。試圖通過政府主導(dǎo)的粗放式發(fā)展，動用國家機器來遏制腐敗，而不從制度根源上解決問題，必將陷入惡性循環(huán)的怪圈：政府的控制越是加強，尋租的制度基礎(chǔ)就越大，腐敗也就更加嚴(yán)重；腐敗越是嚴(yán)重，在某種錯誤的輿論導(dǎo)向下，也越有理由要求加強政府的干預(yù)和對國有企業(yè)的控制，投入更多的社會資源以保持經(jīng)濟增長和發(fā)展，結(jié)果就是發(fā)展方式轉(zhuǎn)變進程受阻，難以實現(xiàn)向包容性制度(inclusive institutions)的深層次制度轉(zhuǎn)型，導(dǎo)致社會經(jīng)濟問題復(fù)雜化、擴大化。市場有效及社會公平正義與否，關(guān)鍵取決于合理界定政府與市場、政府與社會的治理邊界。只有政府這個無所不在的“看得見的手”放開，市場才能有效發(fā)揮作用，充滿活力；只有政府維護和服務(wù)的“援助之手”發(fā)揮作用，社會才能變得公平正義、安定有序、和諧穩(wěn)定。在中國下一步改革中，政府既是改革的對象，又是改革的主要推動力量。因此，政府自身的改革，特別是政府職能的轉(zhuǎn)變也就成了改革的關(guān)鍵和重要突破口。這也是下一步改革的最大難題所在，需要更大的政治智慧和勇氣來推動。站在新的歷史起點，我們有必要重新檢視中國改革走過的道路，哪些是獨特的，哪些是共通的，深刻剖析當(dāng)前面臨的問題和難點，進而探討未來中國改革的目標(biāo)方向和方法論，以更好地辨明改革的未來路向。
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